CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc Lập – Tự Do – Hạnh Phúc BÁO CÁO TIỂU LUẬN PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH MƠI TRƯỜNG Đề tài: ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH KIỂM SỐT Ơ NHIỄM MƠI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG GIAO THÔNG VẬN TẢI GVHD: TS LÊ VĂN KHOA NHÓM THỰC HIỆN: LÊ THỊ MỸ THUẬN TRỊNH THỊ MINH CHÂU PHẠM THỊ MINH THUẬT VÕ MINH KHÁNH NGUYỄN THỊ KIM LÀO NGUYỄN DIỆU THÙY PHẠM HỒNG CÚC NGUYỄN QUỐC TIẾN TP HCM, tháng 12/2011 Đánh giá sách nhiễm giao thông Việt Nam GVHD: TS Lê Văn Khoa MỤC LỤC I GIỚI THIỆU II CƠ SỞ LÝ THUYẾT III GIỚI THIỆU CHÍNH SÁCH ĐƯỢC ĐÁNH GIÁ Hiện trạng quản lý ô nhiễm môi trường giao thông Việt Nam 1.1 Hiện trạng ô nhiễm môi trường hoạt động GTVT TP.HCM 1.2 Văn bản, quy định pháp luật Mục tiêu Đề án Nội dung đề án Tổ chức thực hiện: IV PHÂN TÍCH ĐÁNH GIÁ ĐỀ ÁN 10 V KẾT LUẬN – KIẾN NGHỊ 12 Kết luận 12 Kiến nghị 12 TÀI LIỆU THAM KHẢO 14 PHỤ LỤC 15 Đánh giá sách ô nhiễm giao thông Việt Nam GVHD: TS Lê Văn Khoa I GIỚI THIỆU Mục tiêu nghiên cứu tiểu luận: Đánh giá sách nhiễm giao thông Việt Nam Nội dung phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu đánh giá “ Đề án Kiểm sốt nhiễm mơi trường hoạt động giao thơng vận tải” Phương pháp nghiên cứu a Phương pháp thu thập, thống kê phân tích liệu b Phương pháp phân tích sách mơi trường: phân tích nhóm lien quan c Phương pháp đánh giá CSMT: Các tiêu chí đề xuất để đánh giá đề án: tính thích hợp, tính tác động, tính hợp pháp, tính khả thi II CƠ SỞ LÝ THUYẾT - Phát triển bền vững - Cải thiện môi trường sống - Đảm bảo sức khỏe cộng đồng III GIỚI THIỆU CHÍNH SÁCH ĐƯỢC ĐÁNH GIÁ Hiện trạng quản lý ô nhiễm môi trường giao thông Việt Nam 1.1 Hiện trạng ô nhiễm môi trường hoạt động GTVT TP.HCM Hiện nay, đô thị nước có tỉ lệ phương tiện giao thơng cá nhân cao, chủ yếu môtô, xe máy Cụ thể TP.HCM có tới 98% hộ gia đình có xe máy, thời gian tới, dự báo số lượng xe máy cịn tiếp tục tăng Trong đó, số xe cũ, xe sử dụng nhiều năm không đạt tiêu chuẩn môi trường chiếm tỷ lệ lớn Hệ lụy việc bùng nổ phương tiện giao thông cá nhân hầu hết đô thị lớn bị ô nhiễm bụi Tại thành phố lớn TP.HCM , Hà Nội, Hải Phịng… bụi khơng khí trung bình gấp 200 – 300% tiêu chuẩn cho phép Cùng đó, tình trạng ô nhiễm khí thải đáng lo ngại Nếu thực theo đề án phát triển nhiên liệu thủ tướng phê duyệt, đến năm 2020 lượng nhiên liệu thay đáp ứng 1% nhu cầu tiêu thụ Nếu khơng có giải pháp quản lý chất lượng nhiên liệu tìm nguồn nhiên liệu thay tình trạng nhiễm đô thị ngày trầm trọng Theo Vụ Mơi trường, kết phân tích nhiều báo cáo đánh giá tác động môi trường cho thấy nồng độ bụi cơng trình xây dựng dựng dao động 0,75 – 2,94 mg/m3, cao gấp 2,5 – 9,8 lần tiêu chuẩn cho phép Ở công trình thi cơng hầm đường hầm đường sắt, Đánh giá sách nhiễm giao thơng Việt Nam GVHD: TS Lê Văn Khoa nồng độ bụi lớn vượt tiêu chuẩn 20 – 50 lần Nguyên nhân thiết bị thi công cũ, lạc hậu, tiến độ thi cơng chậm, kéo dài cơng trình khơng thực đầy đủ giải pháp hạn chế ô nhiễm Hiện nay, nhiều lực lượng (Cảnh sát giao thông, cảnh sát mơi trường, tra mơi trường, ….) có thẩm quyền xử phạt xe vào cơng trình xây dựng, dự án giao thông làm rơi vãi đất đá đường, tình trạng nhiều đường chìm khói bụi tồn Hình Tỉ lệ phát thải chất gây ô nhiễm nguồn thải TP.HCM năm 2004 Nguồn: Chuyên đề giảm thiểu ONKK TP.HCM, Phạm Lâm Đồng 1.2 Văn bản, quy định pháp luật Hiện nay, Luật Môi trường Việt Nam chưa có điều luật quy định việc kiểm sốt nhiễm mơi trường hoạt động GTVT Ngày 06/06/2011, Thủ Tướng Chính Phủ ban hành Quyết định số 855/QĐ-TTg phê duyệt “ Đề án kiểm soát ô nhiễm môi trường hoạt động GTVT” với mục tiêu kiểm sốt, phịng ngừa hạn chế gia tăng nhiễm môi trường với mục tiêu cụ thể giai đoạn từ 2011 – 2015, giai đoạn từ 2016 – 2020 định hướng đến 2030 Vì nhóm thuyết trình lựa chọn Đề án để phân tích Mục tiêu Đề án Mục tiêu tổng qt kiểm sốt, phịng ngừa, hạn chế gia tăng ô nhiễm, thực hoàn nguyên môi trường hoạt động GTVT, hướng tới xây dựng hệ thống GTVT bền vững, thân thiện với mơi trường Đánh giá sách ô nhiễm giao thông Việt Nam Nội dung đề án a GVHD: TS Lê Văn Khoa Mục tiêu tổng qt Kiểm sốt, phịng ngừa, hạn chế gia tăng nhiễm, thực hồn ngun mơi trường hoạt động giao thông vận tải; hướng tới xây dựng hệ thống giao thông vận tải bền vững, thân thiện môi trường b Mục tiêu cụ thể - Giai đoạn từ năm 2011 - 2015 Hoàn thành việc tập huấn, đào tạo, nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường cho cán chủ chốt ngành giao thông vận tải Các doanh nghiệp công nghiệp thuộc ngành giao thông vận tải có hệ thống quản lý mơi trường thực biện pháp quản lý, xử lý chất thải phù hợp với loại hình hoạt động theo quy định pháp luật Thực lộ trình áp dụng tiêu chuẩn khí thải phương tiện giao thơng giới đường theo Quyết định Thủ tướng Chính phủ Tăng cường trang thiết bị thu gom, xử lý chất thải hoạt động giao thông vận tải theo quy định pháp luật Đến năm 2015 nhất: 25% số toa xe khách đường sắt đóng mới, 80% bến xe khách loại trang bị công cụ, thiết bị tổ chức thu gom, xử lý rác thải, nước thải sinh hoạt; 30% cảng biển quốc tế có trang bị phương tiện thu gom, xử lý rác thải, dầu thải từ tàu biển; tổ chức thí điểm bước thực thu gom, xử lý rác thải, nước thải số cảng, cụm cảng đầu mối đường thủy nội địa; thực quản lý chất thải từ tàu bay hoạt động hàng không dân dụng theo quy định pháp luật Hoàn thiện đồ tiếng ồn 50% cảng hàng không, sân bay; đề xuất phương án giảm thiểu ảnh hưởng ô nhiễm tiếng ồn hoạt động vận tải hàng không Tổ chức phân loại, thu gom chất thải rắn y tế bệnh viện, phòng khám ngành giao thông vận tải theo Quy chế Quản lý chất thải y tế ban hành kèm theo Quyết định số 43/2007/QĐ-BYT Bộ Y tế; 50% số bệnh viện, phòng khám, trung tâm phục hồi chức thuộc ngành giao thông vận tải có hệ thống thu gom, xử lý chất thải lỏng y tế, 50% số bệnh viện ngành có hệ thống xử lý chất thải rắn y tế tiên tiến chỗ - Giai đoạn từ năm 2016 - 2020 định hướng đến năm 2030: Đánh giá sách nhiễm giao thơng Việt Nam GVHD: TS Lê Văn Khoa Giai đoạn từ năm 2016 - 2020 Nâng cao hiệu hoạt động trang thiết bị thu gom, xử lý rác thải, nước thải sinh hoạt tuyến đường sắt, đường bộ, đường thủy nội địa Đến năm 2020 đạt 80% số toa xe khách đường sắt đóng trang bị cơng cụ, thiết bị thu gom, phân loại rác thải xử lý nước thải sinh hoạt Hoàn thiện đồ tiếng ồn tất cảng hàng không, sân bay phương án giảm thiểu ảnh hưởng ô nhiễm tiếng ồn hoạt động vận tải hàng khơng Tiếp tục trì thực tiêu chuẩn khí thải phương tiện giao thông giới đường theo Quyết định Thủ tướng Chính phủ 70% cảng biển quốc tế; 50% cảng, bến thủy nội địa loại có trang bị phương tiện, thiết bị thu gom rác thải, dầu thải từ tàu 100% bệnh viện, phịng khám ngành giao thơng vận tải tổ chức phân loại, thu gom tốt chất thải rắn y tế; 80% số bệnh viện, phòng khám, trung tâm phục hồi chức có hệ thống thu gom, xử lý chất thải lỏng y tế; 80% số bệnh viện ngành có hệ thống xử lý chất thải rắn y tế tiên tiến chỗ Định hướng đến năm 2030 Phát triển hệ thống giao thông vận tải thân thiện với môi trường, kiểm sốt thành phần gây nhiễm môi trường tất lĩnh vực đường bộ, đường sắt, đường thủy nội địa, hàng hải hàng không Tổ chức thực hiện: a Các nhiệm vụ đề án - Xây dựng, hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật, chế sách, máy quản lý bảo vệ mơi trường giao thơng vận tải Xây dựng, hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật, chế sách bảo vệ mơi trường hoạt động giao thơng vận tải Tiếp tục hồn thiện hệ thống quản lý nhà nước môi trường từ cấp Bộ đến cấp sở - Kiểm soát chất thải hoạt động giao thông vận tải Tổ chức quản lý, kiểm tra khí thải phương tiện giới đường theo tiêu chuẩn ban hành; tổ chức quản lý phát thải khí gây nhiễm, khí nhà kính hoạt động giao thơng vận tải Đánh giá sách nhiễm giao thơng Việt Nam GVHD: TS Lê Văn Khoa Quản lý giảm thiểu chất thải lỏng gây ô nhiễm hoạt động giao thông vận tải; đặc biệt quan tâm đến việc quản lý nước dằn tàu phương tiện vận tải biển; nước thải sinh hoạt hoạt động giao thông vận tải đường sắt, đường thủy nội địa, nước thải từ hoạt động y tế giao thông vận tải Quản lý, xử lý kỹ thuật, đảm bảo vệ sinh chất thải hoạt động giao thông vận tải: rác thải sinh hoạt hoạt động giao thông vận tải, chất thải rắn xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông, rác thải y tế giao thông vận tải Quản lý thành phần gây ô nhiễm khác: bụi (PM10, PM2.5) tiếng ồn, độ rung, … Đặc biệt quan tâm đến việc kiểm soát bụi PM10 tiếng ồn hoạt động giao thông vận tải đô thị - Tuyên truyền, đào tạo nâng cao lực quản lý môi trường giao thông vận tải Tổ chức thực công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường giao thông vận tải; tăng cường phổ biến kỹ lái xe sinh thái cho đối tượng tham gia giao thơng tồn xã hội; sử dụng cách triệt để có hiệu phương tiện thơng tin đại chúng phục vụ công tác tuyên truyền phổ biến, nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường ngành Tập huấn, đào tạo, nâng cao lực quản lý công tác bảo vệ môi trường cho cán chủ chốt ngành giao thông vận tải Tổ chức thi tìm hiểu bảo vệ mơi trường hoạt động giao thông vận tải phạm vi toàn quốc - Ứng dụng khoa học cơng nghệ giao thơng vận tải nhằm kiểm sốt giảm thiểu ô nhiễm môi trường Thực chương trình, đề tài nghiên cứu khoa học bảo vệ môi trường; triển khai đề án, dự án sử dụng lượng, vật liệu, công nghệ thân thiện môi trường giao thông vận tải Tăng cường lực cho quan nghiên cứu, tư vấn môi trường thuộc ngành giao thông vận tải để có đủ chuyên gia kỹ thuật, trang thiết bị cần thiết thực quan trắc, giám sát chất lượng môi trường đảm bảo tiêu chuẩn quy chuẩn hành phục vụ cho công tác quản lý môi trường ngành Phát triển ứng dụng công nghệ tái chế vật liệu phế thải giao thông vận tải Đánh giá sách nhiễm giao thơng Việt Nam GVHD: TS Lê Văn Khoa Nghiên cứu, ứng dụng giải pháp kỹ thuật, công nghệ giao thông vận tải nhằm ứng phó với biến đổi khí hậu nước biển dâng Đẩy mạnh việc thực chương trình nghiên cứu, ứng dụng công nghệ xử lý chất thải hoạt động giao thơng vận tải; khuyến khích tổ chức, cá nhân tham gia đầu tư sản xuất trang thiết bị phục vụ công tác bảo vệ môi trường ngành giao thông vận tải - Hợp tác quốc tế bảo vệ môi trường hoạt động giao thông vận tải Xây dựng tổ chức thực chương trình, đề tài, dự án hợp tác với nước tiên tiến nhằm triển khai cách có hiệu biện pháp bảo vệ mơi trường hoạt động giao thông vận tải Thu hút nguồn lực quốc gia phát triển tham gia vào hoạt động bảo vệ môi trường ngành giao thơng vận tải Tham gia chương trình hành động môi trường quốc tế, khu vực bảo vệ môi trường giao thông vận tải b Cơ chế sách - Nhà nước khuyến khích có sách ưu đãi, hỗ trợ tổ chức, cá nhân thực công tác bảo vệ môi trường; đầu tư ứng dụng lượng, phương tiện, công nghệ thân thiện môi trường giao thông vận tải - Đẩy mạnh xã hội hóa tham gia cộng đồng thực nhiệm vụ bảo vệ môi trường hoạt động giao thơng vận tải: Khuyến khích xã hội hóa nhiệm vụ bảo vệ mơi trường, xử lý ô nhiễm môi trường, giảm thiểu ô nhiễm môi trường hoạt động giao thông vận tải Xây dựng bước áp dụng phát triển bền vững ngành giao thông vận tải - Đẩy mạnh hợp tác quốc tế: Đẩy mạnh hợp tác quốc tế hình thức hợp tác đa phương, song phương với nước, tổ chức quốc tế, tổ chức phi phủ Tranh thủ hợp tác, hỗ trợ kinh nghiệm, công nghệ nguồn lực nước phát triển Đánh giá sách nhiễm giao thơng Việt Nam GVHD: TS Lê Văn Khoa Các Tổng cục, Cục Quản lý chuyên ngành, Tổng công ty, Ban quản lý dự án thuộc Bộ Giao thông vận tải huy động nguồn tài trợ từ tổ chức quốc tế, nguồn vốn ODA nước để đẩy nhanh việc thực Đề án c Kinh phí thực - Nguồn vốn thực Đề án huy động từ nhiều nguồn khác bao gồm: vốn ngân sách nhà nước; vốn tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp nước; vốn hỗ trợ nước nguồn vốn khác Nguồn vốn ngân sách nhà nước trước mắt ưu tiên thực mục tiêu, nhiệm vụ đề án, dự án giai đoạn 2011 - 2015 - Phê duyệt nguyên tắc 18 nhiệm vụ, đề án, dự án (chi tiết Phụ lục kèm theo Quyết định này) Tổng kinh phí nhà nước cấp để thực 18 nhiệm vụ, đề án, dự án giai đoạn 2011 - 2015 dự kiến 700 tỷ đồng sở tổng hợp dự tốn kinh phí chi tiết nhiệm vụ, đề án, dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt - Trình tự lập kế hoạch dự tốn ngân sách hàng năm, giao phân bổ chi tiết kế hoạch, quản lý, toán, toán vốn thực theo quy định hành d Tổ chức thực - Bộ Giao thông vận tải Thành lập Ban Chỉ đạo thực đề án với thành phần bao gồm: đại diện Bộ Giao thơng vận tải, Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương liên quan Lãnh đạo Bộ Giao thông vận tải Trưởng Ban Chỉ đạo thực đề án Chủ trì phối hợp với Bộ, ngành, địa phương liên quan rà sốt, bổ sung, xây dựng, hồn thiện văn quy phạm pháp luật, chế, sách quản lý, điều hành, hướng dẫn thực đề án theo quy định Xây dựng ban hành theo thẩm quyền hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật bảo vệ mơi trường giao thơng vận tải Chủ trì phối hợp với Bộ, ngành liên quan lập kế hoạch vốn ngân sách nhà nước dài hạn năm theo quy định Chủ trì xây dựng, phê duyệt đề cương, kế hoạch chi tiết triển khai thực dự án, nhiệm vụ phân công Hướng dẫn hỗ trợ Ủy ban nhân dân tỉnh, Đánh giá sách nhiễm giao thơng Việt Nam GVHD: TS Lê Văn Khoa thành phố trực thuộc Trung ương xây dựng kế hoạch hành động triển khai thực đề án địa phương Định kỳ hàng năm báo cáo Thủ tướng Chính phủ tình hình thực Đề án - Bộ Kế hoạch Đầu tư Chủ trì, phối hợp với Bộ: Tài chính, Tài ngun Mơi trường, Giao thơng vận tải bố trí kế hoạch vốn ngân sách nhà nước dài hạn năm để thực nhiệm vụ Đề án theo quy định - Bộ Tài Chủ trì, phối hợp với Bộ: Kế hoạch Đầu tư, Tài nguyên Môi trường, Bộ Giao thơng vận tải bố trí hướng dẫn sử dụng kế hoạch vốn ngân sách hàng năm dài hạn năm thực nhiệm vụ, tiến độ Đề án theo quy định - Bộ Tài nguyên Môi trường Phối hợp với Bộ Giao thông vận tải việc xây dựng, hoàn thiện văn quy phạm pháp luật, chế, sách quản lý; hướng dẫn chun mơn q trình thực Đề án Phối hợp với Bộ Giao thông vận tải việc xây dựng ban hành theo thẩm quyền hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật bảo vệ môi trường giao thông vận tải - Bộ Thông tin Truyền thông, quan thông tin, báo chí Phối hợp với Bộ Giao thơng vận tải địa phương liên quan, đạo thực thông tin, tuyên truyền, để nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường giao thông vận tải để tổ chức, người dân hưởng ứng thực - Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Xây dựng kế hoạch hành động, cân đối, bố trí kinh phí để triển khai thực đề án địa phương Phối hợp với Bộ Giao thơng vận tải Bộ, ngành có liên quan việc triển khai thực nhiệm vụ, đề án, dự án liên quan đến địa phương IV PHÂN TÍCH ĐÁNH GIÁ ĐỀ ÁN Các bước phân tích sách mơi trường: Bước 1: Q trình hình thành đề án 10 Đánh giá sách nhiễm giao thơng Việt Nam GVHD: TS Lê Văn Khoa TÀI LIỆU THAM KHẢO Bài giảng “Phân tích sách mơi trường”, TS Lê Văn Khoa Quyết định số 855/QĐ-TTg ngày 06/06/2011 phê duyệt đề án kiểm sốt nhiễm môi trường hoạt động GTVT http://moitruong.mt.gov.vn/Default.aspx?tabid=26&catid=337&articleid=5424 Chuyên đề giảm thiểu ONKK TP.HCM, Phạm Lâm Đồng 14 Đánh giá sách nhiễm giao thơng Việt Nam GVHD: TS Lê Văn Khoa PHỤ LỤC Phụ lục 1: định số 855/QĐ-TTg phê duyệt “Đề án kiểm soát ô nhiễm môi trường hoạt động GTVT” ngày 06/06/2011 với mục tiêu kiểm sốt, phịng ngừa hạn chế gia tăng nhiễm mơi trường 15 Đánh giá sách ô nhiễm giao thông Việt Nam THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ GVHD: TS Lê Văn Khoa CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày 06 tháng năm 2011 Số: 855/QĐ-TTg QUYẾT ĐỊNH Phê duyệt Đề án Kiểm soát ô nhiễm môi trường hoạt động giao thông vận tải Căn Luật Tổ chức Chính phủ ngày 25 tháng 12 năm 2001; Căn Luật Bảo vệ môi trường ngày 29 tháng 11 năm 2005; Căn Quyết định số 34/2005/QĐ-TTg ngày 22 tháng 02 năm 2005 Thủ tướng Chính phủ ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị số 41-NQ/TW ngày 15 tháng 11 năm 2004 Bộ Chính trị bảo vệ mơi trường thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; Xét đề nghị Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải, QUYẾT ĐỊNH: Điều Phê duyệt Đề án “Kiểm sốt nhiễm mơi trường hoạt động giao thông vận tải” với nội dung sau đây: Quan điểm a) Việc kiểm sốt nhiễm môi trường hoạt động giao thông vận tải phải phù hợp với phát triển hoạt động giao thơng vận tải b) Coi trọng cơng tác phịng ngừa nhiễm, kiểm sốt phát thải nguồn hoạt động giao thông vận tải; tập trung xử lý điểm gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng; thực cam kết quốc tế bảo vệ môi trường hoạt động giao thông vận tải; bước thực phịng ngừa kiểm sốt nhiễm mơi trường hoạt động phát triển toàn ngành c) Phát huy tối đa nguồn lực nước quốc tế; huy động, khuyến khích tổ chức, cá nhân tham gia phịng ngừa, xử lý nhiễm mơi trường hoạt động giao thông vận tải d) Phát huy vai trò cộng đồng đảm bảo việc thực thi pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động giao thơng vận tải 16 Đánh giá sách nhiễm giao thông Việt Nam GVHD: TS Lê Văn Khoa đ) Ứng dụng khoa học công nghệ vào việc phịng ngừa, xử lý nhiễm mơi trường hoạt động giao thơng vận tải e) Xây dựng, hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật, hệ thống quản lý môi trường hoạt động giao thông vận tải Mục tiêu đề án a) Mục tiêu tổng qt Kiểm sốt, phịng ngừa, hạn chế gia tăng ô nhiễm, thực hoàn nguyên môi trường hoạt động giao thông vận tải; hướng tới xây dựng hệ thống giao thông vận tải bền vững, thân thiện môi trường b) Mục tiêu cụ thể - Giai đoạn từ năm 2011 - 2015 + Hoàn thành việc tập huấn, đào tạo, nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường cho cán chủ chốt ngành giao thông vận tải + Các doanh nghiệp công nghiệp thuộc ngành giao thơng vận tải có hệ thống quản lý mơi trường thực biện pháp quản lý, xử lý chất thải phù hợp với loại hình hoạt động theo quy định pháp luật + Thực lộ trình áp dụng tiêu chuẩn khí thải phương tiện giao thông giới đường theo Quyết định Thủ tướng Chính phủ + Tăng cường trang thiết bị thu gom, xử lý chất thải hoạt động giao thông vận tải theo quy định pháp luật Đến năm 2015 nhất: 25% số toa xe khách đường sắt đóng mới, 80% bến xe khách loại trang bị công cụ, thiết bị tổ chức thu gom, xử lý rác thải, nước thải sinh hoạt; 30% cảng biển quốc tế có trang bị phương tiện thu gom, xử lý rác thải, dầu thải từ tàu biển; tổ chức thí điểm bước thực thu gom, xử lý rác thải, nước thải số cảng, cụm cảng đầu mối đường thủy nội địa; thực quản lý chất thải từ tàu bay hoạt động hàng không dân dụng theo quy định pháp luật + Hoàn thiện đồ tiếng ồn 50% cảng hàng không, sân bay; đề xuất phương án giảm thiểu ảnh hưởng ô nhiễm tiếng ồn hoạt động vận tải hàng không + Tổ chức phân loại, thu gom chất thải rắn y tế bệnh viện, phịng khám ngành giao thơng vận tải theo Quy chế Quản lý chất thải y tế ban hành kèm theo Quyết định số 43/2007/QĐBYT Bộ Y tế; 50% số bệnh viện, phòng khám, trung tâm phục hồi chức thuộc ngành giao thơng vận tải có hệ thống thu gom, xử lý chất thải lỏng y tế, 50% số bệnh viện ngành có hệ thống xử lý chất thải rắn y tế tiên tiến chỗ - Giai đoạn từ năm 2016 - 2020 định hướng đến năm 2030 Giai đoạn từ năm 2016 - 2020 17 Đánh giá sách nhiễm giao thơng Việt Nam GVHD: TS Lê Văn Khoa + Nâng cao hiệu hoạt động trang thiết bị thu gom, xử lý rác thải, nước thải sinh hoạt tuyến đường sắt, đường bộ, đường thủy nội địa Đến năm 2020 đạt 80% số toa xe khách đường sắt đóng trang bị cơng cụ, thiết bị thu gom, phân loại rác thải xử lý nước thải sinh hoạt + Hoàn thiện đồ tiếng ồn tất cảng hàng không, sân bay phương án giảm thiểu ảnh hưởng ô nhiễm tiếng ồn hoạt động vận tải hàng không + Tiếp tục trì thực tiêu chuẩn khí thải phương tiện giao thông giới đường theo Quyết định Thủ tướng Chính phủ + 70% cảng biển quốc tế; 50% cảng, bến thủy nội địa loại có trang bị phương tiện, thiết bị thu gom rác thải, dầu thải từ tàu + 100% bệnh viện, phịng khám ngành giao thơng vận tải tổ chức phân loại, thu gom tốt chất thải rắn y tế; 80% số bệnh viện, phòng khám, trung tâm phục hồi chức có hệ thống thu gom, xử lý chất thải lỏng y tế; 80% số bệnh viện ngành có hệ thống xử lý chất thải rắn y tế tiên tiến chỗ Định hướng đến năm 2030 Phát triển hệ thống giao thông vận tải thân thiện với môi trường, kiểm sốt thành phần gây nhiễm môi trường tất lĩnh vực đường bộ, đường sắt, đường thủy nội địa, hàng hải hàng không Các nhiệm vụ Đề án a) Xây dựng, hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật, chế sách, máy quản lý bảo vệ môi trường giao thông vận tải - Xây dựng, hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật, chế sách bảo vệ môi trường hoạt động giao thơng vận tải - Tiếp tục hồn thiện hệ thống quản lý nhà nước môi trường từ cấp Bộ đến cấp sở b) Kiểm soát chất thải hoạt động giao thông vận tải - Tổ chức quản lý, kiểm tra khí thải phương tiện giới đường theo tiêu chuẩn ban hành; tổ chức quản lý phát thải khí gây nhiễm, khí nhà kính hoạt động giao thơng vận tải - Quản lý giảm thiểu chất thải lỏng gây ô nhiễm hoạt động giao thông vận tải; đặc biệt quan tâm đến việc quản lý nước dằn tàu phương tiện vận tải biển; nước thải sinh hoạt hoạt động giao thông vận tải đường sắt, đường thủy nội địa, nước thải từ hoạt động y tế giao thông vận tải - Quản lý, xử lý kỹ thuật, đảm bảo vệ sinh chất thải hoạt động giao thông vận tải: rác thải sinh hoạt hoạt động giao thông vận tải, chất thải rắn xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông, rác thải y tế giao thông vận tải - Quản lý thành phần gây ô nhiễm khác: bụi (PM10, PM2.5) tiếng ồn, độ rung, … Đặc biệt quan tâm đến việc kiểm soát bụi PM10 tiếng ồn hoạt động giao thông vận tải đô thị 18 Đánh giá sách nhiễm giao thơng Việt Nam GVHD: TS Lê Văn Khoa c) Tuyên truyền, đào tạo nâng cao lực quản lý môi trường giao thông vận tải - Tổ chức thực công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường giao thông vận tải; tăng cường phổ biến kỹ lái xe sinh thái cho đối tượng tham gia giao thơng tồn xã hội; sử dụng cách triệt để có hiệu phương tiện thông tin đại chúng phục vụ công tác tuyên truyền phổ biến, nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường ngành - Tập huấn, đào tạo, nâng cao lực quản lý công tác bảo vệ môi trường cho cán chủ chốt ngành giao thông vận tải - Tổ chức thi tìm hiểu bảo vệ môi trường hoạt động giao thơng vận tải phạm vi tồn quốc d) Ứng dụng khoa học công nghệ giao thông vận tải nhằm kiểm sốt giảm thiểu nhiễm mơi trường - Thực chương trình, đề tài nghiên cứu khoa học bảo vệ môi trường; triển khai đề án, dự án sử dụng lượng, vật liệu, công nghệ thân thiện môi trường giao thông vận tải - Tăng cường lực cho quan nghiên cứu, tư vấn môi trường thuộc ngành giao thơng vận tải để có đủ chun gia kỹ thuật, trang thiết bị cần thiết thực quan trắc, giám sát chất lượng môi trường đảm bảo tiêu chuẩn quy chuẩn hành phục vụ cho công tác quản lý môi trường ngành - Phát triển ứng dụng công nghệ tái chế vật liệu phế thải giao thông vận tải - Nghiên cứu, ứng dụng giải pháp kỹ thuật, công nghệ giao thông vận tải nhằm ứng phó với biến đổi khí hậu nước biển dâng - Đẩy mạnh việc thực chương trình nghiên cứu, ứng dụng cơng nghệ xử lý chất thải hoạt động giao thông vận tải; khuyến khích tổ chức, cá nhân tham gia đầu tư sản xuất trang thiết bị phục vụ công tác bảo vệ môi trường ngành giao thông vận tải đ) Hợp tác quốc tế bảo vệ môi trường hoạt động giao thông vận tải - Xây dựng tổ chức thực chương trình, đề tài, dự án hợp tác với nước tiên tiến nhằm triển khai cách có hiệu biện pháp bảo vệ môi trường hoạt động giao thông vận tải - Thu hút nguồn lực quốc gia phát triển tham gia vào hoạt động bảo vệ môi trường ngành giao thông vận tải - Tham gia chương trình hành động mơi trường quốc tế, khu vực bảo vệ môi trường giao thơng vận tải Cơ chế sách kinh phí thực a) Cơ chế sách 19 Đánh giá sách nhiễm giao thơng Việt Nam GVHD: TS Lê Văn Khoa - Nhà nước khuyến khích có sách ưu đãi, hỗ trợ tổ chức, cá nhân thực công tác bảo vệ môi trường; đầu tư ứng dụng lượng, phương tiện, công nghệ thân thiện môi trường giao thông vận tải - Đẩy mạnh xã hội hóa tham gia cộng đồng thực nhiệm vụ bảo vệ môi trường hoạt động giao thông vận tải: + Khuyến khích xã hội hóa nhiệm vụ bảo vệ mơi trường, xử lý ô nhiễm môi trường, giảm thiểu ô nhiễm môi trường hoạt động giao thông vận tải + Xây dựng bước áp dụng phát triển bền vững ngành giao thông vận tải - Đẩy mạnh hợp tác quốc tế: + Đẩy mạnh hợp tác quốc tế hình thức hợp tác đa phương, song phương với nước, tổ chức quốc tế, tổ chức phi phủ + Tranh thủ hợp tác, hỗ trợ kinh nghiệm, công nghệ nguồn lực nước phát triển + Các Tổng cục, Cục Quản lý chuyên ngành, Tổng công ty, Ban quản lý dự án thuộc Bộ Giao thông vận tải huy động nguồn tài trợ từ tổ chức quốc tế, nguồn vốn ODA nước để đẩy nhanh việc thực Đề án b) Nguồn vốn thực Đề án Nguồn vốn thực Đề án huy động từ nhiều nguồn khác bao gồm: vốn ngân sách nhà nước; vốn tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp nước; vốn hỗ trợ nước nguồn vốn khác Nguồn vốn ngân sách nhà nước trước mắt ưu tiên thực mục tiêu, nhiệm vụ đề án, dự án giai đoạn 2011 - 2015 Phê duyệt nguyên tắc 18 nhiệm vụ, đề án, dự án (chi tiết Phụ lục kèm theo Quyết định này) Tổng kinh phí nhà nước cấp để thực 18 nhiệm vụ, đề án, dự án giai đoạn 2011 2015 dự kiến 700 tỷ đồng sở tổng hợp dự tốn kinh phí chi tiết nhiệm vụ, đề án, dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt Trình tự lập kế hoạch dự tốn ngân sách hàng năm, giao phân bổ chi tiết kế hoạch, quản lý, toán, toán vốn thực theo quy định hành Tổ chức thực a) Bộ Giao thông vận tải - Thành lập Ban Chỉ đạo thực đề án với thành phần bao gồm: đại diện Bộ Giao thơng vận tải, Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương liên quan Lãnh đạo Bộ Giao thông vận tải Trưởng Ban Chỉ đạo thực đề án - Chủ trì phối hợp với Bộ, ngành, địa phương liên quan rà sốt, bổ sung, xây dựng, hồn thiện văn quy phạm pháp luật, chế, sách quản lý, điều hành, hướng dẫn thực 20 Đánh giá sách ô nhiễm giao thông Việt Nam GVHD: TS Lê Văn Khoa đề án theo quy định Xây dựng ban hành theo thẩm quyền hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật bảo vệ môi trường giao thơng vận tải - Chủ trì phối hợp với Bộ, ngành liên quan lập kế hoạch vốn ngân sách nhà nước dài hạn năm theo quy định - Chủ trì xây dựng, phê duyệt đề cương, kế hoạch chi tiết triển khai thực dự án, nhiệm vụ phân công Hướng dẫn hỗ trợ Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương xây dựng kế hoạch hành động triển khai thực đề án địa phương - Định kỳ hàng năm báo cáo Thủ tướng Chính phủ tình hình thực Đề án b) Bộ Kế hoạch Đầu tư Chủ trì, phối hợp với Bộ: Tài chính, Tài ngun Mơi trường, Giao thơng vận tải bố trí kế hoạch vốn ngân sách nhà nước dài hạn năm để thực nhiệm vụ Đề án theo quy định c) Bộ Tài Chủ trì, phối hợp với Bộ: Kế hoạch Đầu tư, Tài nguyên Môi trường, Bộ Giao thơng vận tải bố trí hướng dẫn sử dụng kế hoạch vốn ngân sách hàng năm dài hạn năm thực nhiệm vụ, tiến độ Đề án theo quy định d) Bộ Tài nguyên Môi trường - Phối hợp với Bộ Giao thơng vận tải việc xây dựng, hồn thiện văn quy phạm pháp luật, chế, sách quản lý; hướng dẫn chuyên môn trình thực Đề án - Phối hợp với Bộ Giao thông vận tải việc xây dựng ban hành theo thẩm quyền hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật bảo vệ môi trường giao thông vận tải đ) Bộ Thông tin Truyền thông, quan thơng tin, báo chí Phối hợp với Bộ Giao thông vận tải địa phương liên quan, đạo thực thông tin, tuyên truyền, để nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường giao thông vận tải để tổ chức, người dân hưởng ứng thực e) Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương - Xây dựng kế hoạch hành động, cân đối, bố trí kinh phí để triển khai thực đề án địa phương - Phối hợp với Bộ Giao thông vận tải Bộ, ngành có liên quan việc triển khai thực nhiệm vụ, đề án, dự án liên quan đến địa phương Điều Quyết định có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký ban hành Điều Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tổ chức, cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định 21 Đánh giá sách ô nhiễm giao thông Việt Nam GVHD: TS Lê Văn Khoa THỦ TƯỚNG Nơi nhận: - Thủ tướng, Phó Thủ tướng Chính phủ; - Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ; - VP BCĐ TW phòng, chống tham nhũng; (đã ký) - UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW; - Văn phòng Trung ương Đảng; Nguyễn Tấn Dũng - Văn phòng Chủ tịch nước; - Văn phòng Quốc hội; - Ủy ban An tồn giao thơng QG; - Cơ quan Trung ương đoàn thể; - VPCP: BTCN, PCN, Cổng TTĐT, Vụ: KGVX, NC, KTTH, PL, ĐP; - Lưu: Văn thư, KTN (5b) 22 Đánh giá sách nhiễm giao thông Việt Nam GVHD: TS Lê Văn Khoa Phụ lục DANH MỤC NHIỆM VỤ, ĐỀ ÁN, DỰ ÁN ƯU TIÊN TRIỂN KHAI THỰC HIỆN ĐỀ ÁN GIẢM THIỂU Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG DO HOẠT ĐỘNG GIAO THÔNG VẬN TẢI (Ban hành kèm theo Quyết định số 855/QĐ-TTg ngày 06 tháng 06 năm 2011 Thủ tướng Chính phủ) Kinh phí dự kiến TT Nội dung thực Cơ quan Cơ quan phối Thời gian chủ trì hợp thực (Triệu đồng) Ngân sách HOÀN THIỆN CƠ CHẾ CHÍNH I SÁCH VÀ QUẢN LÝ MƠI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG GTVT Khảo sát, đánh giá tình hình áp dụng tiêu chuẩn khí thải Châu Âu (Euro 2); xây dựng lộ trình áp dụng mức tiêu chuẩn Bộ GTVT khí thải (Euro 3, 4, 5) (Cục phương tiện giới đường chuẩn ĐKVN) - Bộ KH&CN 2011- - Bộ TN&MT 2015 5000 bị sở vật chất kỹ thuật để triển khai thực Rà soát, xây dựng, ban hành bổ sung, sửa Bộ GTVT - Bộ TN&MT đổi văn pháp lý, hệ thống tiêu (Các Cục - Bộ KH&CN chuẩn, quy chuẩn môi trường Quản lý - Bộ Công an 23 20112015 2000 Khác Ghi Đánh giá sách nhiễm giao thơng Việt Nam TT Nội dung thực lĩnh vực GTVT GVHD: TS Lê Văn Khoa Cơ quan Cơ quan phối Thời gian chủ trì hợp thực Kinh phí dự kiến (Triệu đồng) chuyên ngành) NGHIÊN CỨU THAM GIA CÁC II ĐIỀU ƯỚC QUỐC TẾ VỀ BVMT TRONG HOẠT ĐỘNG GTVT Khảo sát, đánh giá, đề xuất chuẩn bị điều kiện gia nhập Công ước Bộ GTGT MARPOL 73/78 (các phụ lục 3, 4, 5) (Cục công ước Bảo vệ môi trường khác HHVN) - Bộ TN&MT 2011 - - Bộ Ngoại giao 2015 2000 lĩnh vực Hàng hải Rà soát, cập nhật, xây dựng đề án gia nhập công ước quốc tế; chương trình, kế hoạch hành động quốc tế khu vực liên quan đến hoạt động môi trường Bộ GTVT - Bộ TN&MT - Bộ Ngoại giao ngành giao thông vận tải III QUẢN LÝ CHẤT THẢI PHÁT SINH TRONG HOẠT ĐỘNG GTVT 24 1000 Ghi Đánh giá sách nhiễm giao thơng Việt Nam TT Nội dung thực GVHD: TS Lê Văn Khoa Cơ quan Cơ quan phối Thời gian chủ trì hợp thực Kinh phí dự kiến (Triệu đồng) - UBND Xây dựng mơ hình tổ chức, quản lý rác thải vận tải khách đường ứng dụng tuyến vận tải khách công cộng Bộ GTVT (Tổng cục ĐBVN) tỉnh, thành phố trực thuộc 2011- Trung ương 2012 3.000 2.000 - Các doanh nghiệp vận tải Xây dựng mơ hình tổ chức quản lý chất thải cảng biển đầu tư thí điểm trung tâm thu gom, xử lý chất thải từ tàu biển Xây dựng quy trình thu gom, vận chuyển, xử lý chất thải hoạt động vận tải thủy nội địa tổ chức thí điểm số cảng đường thủy nội địa Thiết kế, lắp đặt hệ thống thiết bị vệ sinh tự hoại toa xe đường sắt Bộ GTVT (Cục HHVN) Bộ GTVT (Cục ĐTNĐ) - Bộ TN&MT - UBND tỉnh, 2014- thành phố có 2015 liên quan - Bộ TN&MT - UBND tỉnh, 2012- thành phố có 2015 - Bộ KH&ĐT (Cục - Tổng cơng ty ĐSVN Xây dựng thí điểm hệ thống xử lý nước Bộ GTVT - Bộ TN&MT thải tập trung cảng hàng không quốc (Cục - Tổng công ty tế Đà Nẵng HKVN) 15.000 liên quan Bộ GTVT ĐSVN) 100.000 HKVN 25 20112015 20122013 50.000 3.000 50.000 Ghi Đánh giá sách nhiễm giao thông Việt Nam TT Nội dung thực GVHD: TS Lê Văn Khoa Cơ quan Cơ quan phối Thời gian chủ trì hợp thực Hỗ trợ đầu tư hệ thống thu gom xử lý Bộ GTVT chất thải y tế lỏng bệnh viện, (Cục y tế phòng khám GTVT GTVT) Hỗ trợ số sở công nghiệp đầu tư, xây dựng hệ thống kiểm sốt chất nhiễm từ hoạt động công nghiệp giao - Bộ TN&MT 2011- - Bộ Y tế 2015 - Bộ TN&MT Bộ GTVT - Bộ KH&ĐT - Bộ CT thơng vận tải 20112015 Kinh phí dự kiến (Triệu đồng) 50.000 50.000 TUYÊN TRUYỀN, GIÁO DỤC, NÂNG CAO NHẬN THỨC VÀ TĂNG IV CƯỜNG NĂNG LỰC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG GTVT Bộ Lao động - Tuyên truyền, nâng cao nhận thức lái xe thân thiện mơi trường góp phần giảm phát thải khí nhà kính chất gây Thương binh Bộ GTVT (Tổng cục Dạy nhiễm khơng khí quan quản lý môi trường ngành GTVT, đặc biệt lực quản lý nhà 20112015 4.000 nghề) Tăng cường lực cho tổ chức, Xã hội Bộ GTVT - Bộ TN&MT 2011- - Bộ Tài 2015 26 30.000 Ghi Đánh giá sách nhiễm giao thông Việt Nam TT Nội dung thực GVHD: TS Lê Văn Khoa Cơ quan Cơ quan phối Thời gian chủ trì hợp thực Kinh phí dự kiến (Triệu đồng) nước giám sát, kiểm tra mơi trường hoạt động GTVT NHĨM GIẢI PHÁP VỀ ỨNG DỤNG V KHCN VÀO CÔNG TÁC BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG NGÀNH GTVT - Bộ Cơng Hỗ trợ doanh nghiệp ứng dụng thí Thương điểm LPG, CNG vận tải hành khách công cộng xe buýt Hà Bộ GTVT Nội, Thành phố Hồ Chí Minh Đà - Ủy ban nhân 2011- dân thành phố 2015 220.000 Hà Nội, HCM Nẵng Đà Nẵng Xây dựng, thực đề án đầu tư trang thiết bị, xây dựng sở liệu môi trường để phục vụ công tác nghiên cứu, Bộ GTVT đánh giá, quản lý môi trường - Bộ TN&MT 2011- - Bộ Công an 2015 50.000 hoạt động phát triển GTVT UBND tỉnh, Nghiên cứu thực giải pháp thúc đẩy phát triển giao thông vận tải công cộng thành phố lớn Bộ GTVT thành phố trực thuộc Trung ương 27 50.000 Ghi Đánh giá sách nhiễm giao thông Việt Nam TT Nội dung thực GVHD: TS Lê Văn Khoa Cơ quan Cơ quan phối Thời gian chủ trì hợp thực Xây dựng đề án tối ưu hóa đường bay nhằm tiết kiệm nhiên liệu, giảm phát thải Bộ GTVT môi trường Tổng cơng ty HKVN Kinh phí dự kiến (Triệu đồng) 5.000 Khảo sát, đánh giá, xây dựng đồ ô nhiễm tiếng ồn giải pháp giảm thiểu ô nhiễm tiếng ồn hoạt động giao thông đường bộ, đường sắt gây trục Bộ GTVT 60.000 giao thơng trọng yếu; đầu tư thí điểm kết cấu giảm ồn số tuyến đường bộ, đường sắt Tổng cộng 700.000 Bằng chữ: Bảy trăm tỷ đồng chẵn 28 52.000 Ghi ... thải hoạt động giao thông vận tải: rác thải sinh hoạt hoạt động giao thông vận tải, chất thải rắn xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông, rác thải y tế giao thông vận tải Quản lý thành phần gây ô nhiễm. .. hoạt động giao thông vận tải: rác thải sinh hoạt hoạt động giao thông vận tải, chất thải rắn xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông, rác thải y tế giao thông vận tải - Quản lý thành phần gây ô nhiễm. .. động giao thông vận tải 16 Đánh giá sách nhiễm giao thơng Việt Nam GVHD: TS Lê Văn Khoa đ) Ứng dụng khoa học cơng nghệ vào việc phịng ngừa, xử lý ô nhiễm môi trường hoạt động giao thông vận tải