Thông tin tài liệu
CÁC VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐÁNH
GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG
1.1 QUAN HỆ GIỮA MÔI TRƯỜNG VÀ PHÁT TRIỂN
1.1.1 Các khái niệm cơ bản
Môi trường
– - Đònh nghóa về môi trường lần đầu tiên được thảo luận trong Hội nghò
Liên Hợp Quốc về môi trường nhân văn (UNCHE) tại Stockholm, 6.1972.
Một số đại biểu cho rằng “môi trường là không gian vật chất nơi con
người sinh sống”. trưởng và phát triển của một cá thể hay một cộng đồng.
Như vậy, môi trường bao gồm các yếu tố không sống (abiotic: đất, nước,
không khí, khí hậu, âm thanh, mùi vò) các yếu tố sống (biotic: con người, động
thực vật, sinh thái, vi trùng, siêu vi trùng) tất cả các yếu tố xã hội tạo thành
“chất lượng sống”.
- Theo đònh nghóa trong Luật bảo vệ môi trường của Việt Nam (1994) “môi
trường bao gồm các yếu tố tự nhiên và yếu tố vật chất nhân tạo quan hệ mật
thiết với nhau, bao quanh con người, có ảnh hưởng tới đời sống, sản xuất, sự
tồn tại, phát triển của con người và thiên nhiên”.
Tài nguyên
Tài nguyên là những thành phần của môi trường mà con người có thể trực tiếp
sử dụng cho sự tồn tại và phát triển. Đất, nước, không khí, khoáng sản, rừng,
sinh vật trên cạn, sinh vật dưới nước là các dạng tài nguyên thiên nhiên.
1
- 129 -
Phát triển bền vững
“phát triển bền vững là sự phát triển làm thỏa mãn các nhu cầu hiện tại nhưng
không hạn chế tiềm năng để đáp ứng các nhu cầu của các thế hệ trong tương
lai”.
Phát triển bền vững dựa theo hai quan điểm chính:
– Sự nhận thức về nhu cầu, đặc biệt là các nhu cầu thiết yếu của người
nghèo để đưa ra các ưu tiên phát triển.
– Sự hiện thực hóa khả năng của con người để đáp ứng các nhu cầu trong
khi tài nguyên môi trường là hạn chế.
1.1.2.Mâu thuẫn giữa phát triển với bảo vệ môi trường
Mối quan hệ cân bằng giữa phát triển và môi trường có thể được thể hiện trên
Hình 1.1.
- 130 -
SỰ TƯƠNG TÁC GIỮA CON NGƯỜI VÀ MÔI TRƯỜNG
Hình 1.1 – Cân bằng giữa phát triển và môi trường
Phát triển công nghiệp
- Việc sử dụng các loại nhiên liệu hóa thạch (than đá, dầu mỏ ) trong công
nghiệp và giao thông đã tạo ra một khối lượng khổng lồ các chất ô nhiễm
không khí như bụi, SO
x
, NO
x
, CO, CO
2
và hydrocacbon (THC).
Môi
trường
Tài
nguyên
Chất
thải
Hoạt
động
Con
người
Công
nghệ
phát triển
kinh tế
Khoa học,
Nhận thức
công chúng.
Hoạt động
Nhà nước
Xem xét
về môi
trường
- 131 -
- Ngoài ra khí thải nhiều ngành công nghiệp còn chứa hàm lượng cao các chất
độc khác như HF, Pb, Hg, H
2
S Các chất gây ô nhiễm không khí này có độc
tính, tính oxy hóa, tính ăn mòn hoặc mùi khó chòu.
- Ô nhiễm không khí đã tạo ra các vấn đề môi trường có tính toàn cầu ngày
càng nghiêm trọng.
- Chất thải công nghiệp còn gây ô nhiễm nguồn nước (nước sông, hồ, nước
ngầm và nước biển).
- Chất thải rắn công nghiệp cũng là nguồn quan trọng gây ô nhiễm môi
trường.
Phát triển nông nghiệp
Cuộc cách mạng xanh trong công nghiệp đã mang đến cho nhân loại nguồn
nông phẩm có sản lượng và năng suất ngày càng cao.
Tuy vậy, nền nông nghiệp hiện đại cũng tạo ra các tác động tiêu cực nghiêm
trọng đến môi trường tự nhiên.
Gia tăng dân số
Gia tăng nhanh chóng dân số cũng gây tác động tiêu cực đến môi trường. Vào
năm 1810 số dân trên thế giới chỉ đạt 1,0 tỉ, đến 1927 mới đạt 2,0 tỉ nhưng đến
1974 đã đạt đến 4,0 tỉ và năm 2000 lên trên 6,0 tỉ người. Ngày 26/2/2006: 6,5
tỷ người
Các vấn đề môi trường toàn cầu
Tóm lại với các hoạt động của con người nhằm tăng trưởng công, nông
nghiệp, giao thông và dòch vụ, thế giới đang đứng trước các vấn đề môi trường
toàn cầu như sau:
– Ô nhiễm môi trường, suy thoái chất lượng môi trường đặc biệt là ô nhiễm
các nguồn nước sông hồ, đại dương nước ngầm; không khí và đất đai.
– Biến đổi khí hậu do hiện tượng trái đất nóng lên vì hiệu ứng nhà kính và
các nguyên nhân khác.
– Mưa axit, do ô nhiễm không khí.
– Suy giảm tầng ozon, do ô nhiễm không khí.
– Suy giảm rừng và tài nguyên sinh vật, đa dạng sinh vật đặc biệt là vùng
nhiệt đới.
- 132 -
– Sa mạc hóa do mất thảm thực vật và suy giảm tầng nước ngầm.
Do vậy, “đánh giá tác động môi trường” (ĐTM) được yêu cầu chính thức
trong các văn bản pháp lý của nhiều quốc gia và nhiều tổ chức quốc tế từ thập
kỷ 70 của thế kỷ 20. ĐTM là một trong các công cụ để quy hoạch phát triển.
Vì nội dung của nó đảm bảo cho việc lồng ghép môi trường vào các quyết
đònh chính sách phát triển. Quan điểm, mục tiêu, nội dung và phương pháp
ĐTM được trình bày trong các chương sau.
4.1 QUAN ĐIỂM VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG
4.1.1. Đònh nghóa về đánh giá tác động môi trường
Khái niệm về đánh giá tác động môi trường (ĐTM).
Theo chương trình môi trường của Liên Hợp Quốc (UNEP) ĐTM là quá
trình nghiên cứu nhằm dự báo các hậu quả về mặt môi trường của một dự
án phát triển
5
.
Theo Ủy ban Kinh tế, Xã hội Châu Á và Thái Bình Dương (ESCAP) ĐTM
bao gồm ba thành phần: xác đònh, dự báo và đánh giá tác động của một
dự án, một chính sách đến môi trường
6
.
Theo một số tác giả (Larry Canter) “ĐTM là sự xác đònh và đánh giá một
cách hệ thống các tác động tiềm tàng của các dự án, các quy hoạch, các
chương trình hoặc các hành động về pháp lý đối với các thành phần hóa–
lý, sinh học, văn hóa, kinh tế–xã hội của môi trường tổng thể”.
7
Theo Cục Quản lý Môi trường Philippines “ĐTM là một phần của quy
hoạch dự án và được tiến hành để xác đònh và đánh giá các hậu quả môi
trường quan trọng và đánh giá các yếu tố xã hội liên quan đến quá trình
thiết kế và hoạt động của dự án”.
8
Cục Môi trường Malaysia đònh nghóa “ĐTM là một nghiên cứu để xác đònh,
dự báo, đánh giá và thông báo về tác động đến môi trường của một dự án
và nêu ra các biện pháp giảm thiểu trước khi thẩm đònh và thực hiện dự
án”.
9
Luật Bảo vệ môi trường của Việt Nam do Quốc hội thông qua ngày 27
thánh 12 năm 1993 và được ban hành theo lệnh số 29–L/CTN của Chủ
tòch Nước ngày 10 tháng 01 năm 1994 đònh nghóa rằng “ĐTM là quá trình
phân tích, đánh giá, dự báo ảnh hưởng đến môi trường của các dự án, quy
- 133 -
hoạch phát triển KT – XH của các cơ sở sản xuất, kinh doanh, công trình
kinh tế, khoa học, kỹ thuật, y tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng và
các công trình khác, đề xuất các giải pháp thích hợp về bảo vệ môi
trường”.
10
Ở Hoa Kỳ, ngoài thuật ngữ ĐTM người ta còn dùng thuật ngữ “tường
trình tác động môi trường – TTM (Environmental Impact Statement, EIS
theo tiếng Anh). TTM đồng nghóa với báo cáo ĐTM, là sự thể hiện kết
quả nghiên cứu ĐTM ở dạng văn bản.
Theo chúng tôi, ĐTM không chỉ dừng lại ở xác đònh, dự báo và đánh giá
tác động của dự án đến môi trường, mà ĐTM nên được hiểu đầy đủ là
“quá trình nghiên cứu, xác đònh, dự báo, đánh giá các tác động của một
dự án, một chính sách, một chương trình đến môi trường tự nhiên và KT –
XH, đồng thời nêu ra các phương án thay thế, các biện pháp giảm thiểu
tác động tiêu cực, chương trình quan trắc và kế hoạch quản lý môi
trường”.
4.1.2. Mục đích của ĐTM
– Xác đònh và mô tả tài nguyên và giá trò môi trường có khả năng bò tác
động do dự án, hành động hoặc chương trình phát triển.
– Xác đònh và dự báo cường độ / quy mô của tác động có thể có (tác động
tiềm tàng) của dự án hành động hoặc chương trình phát triển đến môi
trường (tự nhiên và KT – XH).
– Đề xuất và phân tích các phương án thay thế để giảm thiểu tác động
nhưng vẫn đảm bảo yêu cầu phát triển KT – XH.
– Đề xuất các biện pháp quản lý và công nghệ để giảm thiểu các tác động
tiêu cực của dự án hoặc chính sách.
– Đề xuất kế hoạch quản lý môi trường (EMP trong tiếng Anh) đối với dự
án chương trình hoặc chính sách.
4.1.3. ĐTM – Công cụ quy hoạch phát triển
Với các mục đích như trên ĐTM được xem là “công cụ quy hoạch phát triển”.
Mối quan hệ giữa chính sách, hành động và đánh giá tác động được thể hiện
trong Hình 1.2.
- 134 -
Hình 1.2 – Quan hệ giữa chính sách, hành động và ĐTM
(Theo ESCAP, 1985)
6
Vai trò của ĐTM trong quy hoạch phát triển được thể hiện trong Hình 1.3
Chính sách quốc gia
Chính sách phát triển KT - XH
Hành động của con người
Hành động phát triễn
Tính khả thi về XH, KT,
Công nghệ và MT
ĐMT
Đường phản hồi
Thông tin và hướng dẫn
- 135 -
A
A. Mục tiêu phát triển
B
1
B
2
B K
K. Biện pháp
đúng đắn
C
2
C
3
C
4
C
1
D
E
1
E
2
E
3
E
4
E
5
F
1
F
2
F
3
G
1
G
2
G
3
F
4
F
5
G
4
G
5
H
I
J
B : Tính khả thi kinh tế
1
B : Thẩm đònh các cơ sở
kinh tế - kỹ thuật
1
C: Các hành động
và phương án
thay thế được
đề xuất
E: Các
P.A kỹ
thuật
F: Xác đònh các
tác động, phân
tích quy mô và
cường độ tác động
G: Đánh giá tác động
môi trường
H: Thẩm đònh cách tiếp cận tổng
hợp các vấn đề môi trường
J: Xác đònh các
thông số bất đònh
I: Đề xuất các biện pháp
giảm thiểu, quan trắc
B : Khả năng kỹ thuật
để đạt để đạt
mục tiêu
2
- 136 -
Hình 1.3- ĐTM trong quy hoạch phát triển (Theo ESCAP, 1985)
Tình hình thực hiện ĐTM ở Việt Nam
Theo Luật Bảo vệ môi trường của Việt Nam được Quốc hội thông qua ngày
27.12.1963 và được ban hành theo lệnh của Chủ tòch Nước số 29L/CTN ngày
10.01.1994, các cơ sở sản xuất, kinh doanh đang hoạt động (điều 17) và các
dự án phát triển công, nông nghiệp, thủy lợi, dòch vụ, an ninh, quốc phòng
đều phải có báo cáo ĐTM được cơ quan quản lý môi trường thẩm đònh. Nghò
đònh 175/CP ngày 18.10.1994 của Chính phủ đã quy đònh chi tiết về ĐTM
(xem Phụ lục 1.1).
Tổng kết 5 năm (1994 – 1999) công tác ĐTM theo quy đònh của Luật Bảo vệ
Môi trường và Nghò đònh 175/CP Cục Môi trường (Bộ KHCN và MT) đã có
đánh giá chính về thành tựu và hạn chế về ĐTM ở Việt Nam như sau:
Công tác xây dựng và ban hành các văn bản pháp quy
Bộ Khoa học Công nghệ và Môi trường đã ban hành một số văn bản nhằm cụ
thể hóa việc thực hiện xây dựng và thẩm đònh báo cáo ĐTM theo Luật Bảo
vệ môi trường và Nghò đònh 175/CP:
Thông tư 1420/MTg ngày 26/11/1994 Hướng dẫn ĐTM đối với các cơ sở
đang hoạt động. Theo tinh thần của Thông tư này, các cơ sở đang hoạt
động được chia làm 3 loại:
– Lập Tờ khai các hoạt động sản xuất có ảnh hưởng đến môi trường.
– Lập Báo cáo ĐTM dưới dạng bản kê khai.
– Lập Báo cáo ĐTM trình cơ quan quản lý Nhà nước về bảo vệ môi
trường thẩm đònh. Sau khi thẩm đònh được phân làm 3 loại như sau:
+ Được tiếp tục hoạt động
+ Phải có phương án cải tạo môi trường, xử lý chất thải
+ Phải đình chỉ hoạt động hay di chuyển đòa điểm
Quyết đònh 1806/QĐ–MTg ngày 31/12/1994 Hướng dẫn quy chế hoạt
động của Hội đồng thẩm đònh Báo cáo ĐTM.
- 137 -
Quyết đònh 1807/QĐ–MTg ngày 31/12/1994 Hướng dẫn chức năng nhiệm
vụ của Hội đồng thẩm đònh Báo cáo ĐTM.
Thông tư 715/MTg ngày 3/4/1995 Hướng dẫn và thẩm đònh Báo cáo ĐTM
đối với các dự án đầu tư trực tiếp của nước ngoài.
Công văn 714/MTg ngày 3/4/1995 ban hành mẫu Phiếu thẩm đònh báo
cáo ĐTM.
Công văn 812/MTg ngày 17/4/1996 ban hành Quyết đònh phê chuẩn báo
cáo ĐTM.
Số 01/TT–CN–KCM ngày 28/2/1997 liên tòch thông tư hướng dẫn thi
hành chỉ thò Thủ tướng Chính phủ về việc đình chỉ sản xuất sử dụng chất
hoạt động bề mặt Dodelyl benzen sunforic axit (gọi tắt là DBSA) trong
công nghiệp chất tẩy rửa tổng hợp.
Bộ Khoa học Công nghệ và Môi trường đã phối hợp với Bộ Xây dựng
ban hành thông tư liên tòch số 1529–1998–TTLT–BKHCNMT–BXD
ngày 17/10/1998 về việc không cấp phép trên toàn quốc cho các dự án
sản xuất tấm lợp fibro xi măng bằng nguyên liệu amiăng.
Thông tư 1100/MTg ngày 20/8/1997 Hướng dẫn lập và thẩm đònh Báo
cáo ĐTM đối với các dự án đầu tư.
Thông tư 490/1998/TT–BKHCNMT ngày 29/4/1998 Hướng dẫn lập và
thẩm đònh báo cáo ĐTM đối với các dự án đầu tư.
Thực hiện chủ trương về tăng cường các biện pháp khuyến khích đầu tư.
Thông tư này được ban hành để thay thế cho Thông tư 1100/MTg.
Nội dung cơ bản của Thông tư 490/1998/TT–BKHCNMT này là tất cả các dự
án đầu tư sẽ được chia làm 2 loại:
– Các dự án có tiềm năng gây ô nhiễm môi trường trên diện rộng, dễ gây
ra sự cố môi trường cần phải trình nộp báo cáo ĐTM để thẩm đònh.
– Các dự án không phải trình nộp báo cáo ĐTM mà chỉ phải trình nộp Bản
đăng ký đạt tiêu chuẩn môi trường.
Công tác thẩm đònh báo cáo ĐTM
Cấp Trung ương: Bộ Khoa học Công nghệ và Môi trường:
Thành phần các Hội đồng thường như sau:
[...]... thập các tiêu chuẩn chất lượng môi trường không khí và các quy đònh liên quan Bước 4 Dự báo các thay đổi về chất lượng không khí Bước 5 Xác đònh tác động môi trường của các biến đổi nói trên Bước 6 Xác đònh các biện pháp giảm thiểu tác động 3.3 ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG TỚI MÔI TRƯỜNG NƯỚC MẶT Các khái niệm chung về môi trường nước mặt Các dự án thường có tác động rõ rệt về môi trường nước mặt là: Dự án công... hướng các tác động theo không gian và thời gian Xác đònh các biến đổi môi trường rõ rệt Thí dụ 2: Trường hợp có nhiều dự án trong một vùng Trong trường hợp này các bước sau đây cần được tiến hành Xác đònh các mục đích và tiêu chí Đánh giá xu hướng sử dụng đất và các vấn đề cần thiết Triển khai đánh giá các phương án/kòch bản phát triển Dự báo các tác động tiềm tàng đến môi trường Đánh giá các. .. dùng làm chuẩn cứ cho đánh giá Cần thu thập cả đònh mức, tiêu chuẩn, quy đònh của quốc gia, cũng như của các ngành và các đòa phương liên quan - 162 - Bước 4 Dự báo các biến đổi môi trường nước mặt Bước 5 Xác đònh tác động môi trường của các biến đổi nói trên Bước 6 Xác đònh các biện pháp giảm thiểu tác động 3.4 ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG TỚI MÔI TRƯỜNG ĐẤT Các khái niệm chung về môi trường đất Trên quan điểm... đến môi trường Đánh giá các tác động và các phương án thay thế Điều chỉnh các mục tiêu phát triển để phù hợp với môi trường và phát triển bền vững - 152 - 3 ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG TỚI CÁC THÀNH PHẦN MÔI TRƯỜNG 3.1 ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG TỚI MÔI TRƯỜNG KHÔNG KHÍ 3.1.1 .Các khái niệm chung về chất lượng môi trường không khí Ô nhiễm không khí - Đònh nghóa chất ô nhiễm Nguồn gốc các chất gây ô nhiễm không khí... KT – XH Các tác động thứ cấp Các quá trình phi tuyến * Các thí dụ về các bước trong ĐTM tích hợp Thí dụ 1: Trường hợp có ít dự án trong một vùng Trong trường hợp này các bước sau đây cần được tiến hành Xác đònh các thành phần môi trường tự nhiên và KT – XH quan trọng nhất cần đánh giá Xác đònh các tác động tiềm tàng Xác đònh mức độ gây tác động và khả năng tương tác giữa các tác động Bán... khí Các vấn đề sức khỏe Giảm việc làm Suy thoái KT - XH Tác động tích cực Tác động tiêu cực Hình 2.1 Các tác động tích hợp trong quy hoạch phát triển lưu vực sông Thò Vải - 140 - Các phương pháp cơ bản trong ĐTM tích hợp ĐTM tích hợp là quá trình phân tích hệ thống và đánh giá các thay đổi môi trường trong điều kiện tổ hợp nhiều loại tác động do nhiều dự án hoặc nhiều hoạt động tạo ra Nói chung, cách... các vấn đề môi trường cần quan tâm trong vùng Bước 3: Xác đònh các tác động tích hợp Các bước cơ bản trong ĐTM tích hợp được tổng kết trong bảng 3.4 Bảng 3.4 Tóm tắt các bước cơ bản trong ĐTM tích hợp Loại tác động Vùng bò tác động Thời gian tác động Xác đònh cấu trúc và diễn tiến các Cấu trúc không gian Xác đònh phạm vi các hoạt động của dự án - 151 - hệ sinh thái Xác đònh các tác động thích... ĐTM Các câu hỏi cần đặt ra trong bước 1 là: Mỗi hoạt động hoặc mỗi dự án có thể ảnh hưởng thế nào đến môi trường trong vùng? Thời gian tác động sẽ ngắn hạn hoặc dài hạn? Tác động là có khả năng hoặc không có khả năng hồi phục? Thành phần môi trường và ngành kinh tế nào nhạy cảm với các tác động này? Và liệu có sự tích hợp giữa các tác động không? Bước 2: Xác đònh cấu trúc môi trường và các vấn. .. cả các quốc gia và một số tổ chức quốc tế đều có các tiêu chuẩn chính thức hoặc mang tính khuyến cáo về các tiêu chuẩn chất lượng môi trường không khí Trình tự đánh giá tác động môi trường không khí Bước 1: Xác đònh chủng loại, số lượng, thời gian tồn tại của chất gây ô nhiễm không khí do các hoạt động của dự án Bước 2 Mô tả hiện trạng chất lượng không khí tại đòa điểm đánh giá Bước 3 Thu thập các. .. Cùng các tiêu chuẩn quốc gia còn cần phải chú ý tới các tiêu chuẩn ngành và tiêu chuẩn đòa phương Trình tự đánh giá tác động môi trường nước mặt Bước 1 Xác đònh các biến động về số lượng và chất lượng nước mặt do các hoạt động của dự án Bước 2 Mô tả hiện trạng tài nguyên nước mặt tại đòa bàn nghiên cứu Bước 3 Thu thập các tiêu chuẩn liên quan về chất lượng, các quy đònh và đònh mức sử dụng nước Các . CÁC VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG 1.1 QUAN HỆ GIỮA MÔI TRƯỜNG VÀ PHÁT TRIỂN 1.1.1 Các khái niệm cơ bản Môi trường – - Đònh nghóa về môi trường lần đầu tiên. nghóa về đánh giá tác động môi trường Khái niệm về đánh giá tác động môi trường (ĐTM). Theo chương trình môi trường của Liên Hợp Quốc (UNEP) ĐTM là quá trình nghiên cứu nhằm dự báo các hậu. các cơ sở kinh tế - kỹ thuật 1 C: Các hành động và phương án thay thế được đề xuất E: Các P.A kỹ thuật F: Xác đònh các tác động, phân tích quy mô và cường độ tác động G: Đánh giá tác động môi
Ngày đăng: 03/04/2014, 00:20
Xem thêm: CÁC VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG pptx, CÁC VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG pptx