BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ỦY QUYỀN LẬP PHÁP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8380102 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Vũ Văn Nhiêm Học viên: Lê Ngọc Tuấn Lớp: Cao học Luật Hiến pháp Luật Hành chính, Khóa 29 Thành phố Hồ Chí Minh, tháng năm 2022 LỜI CAM ĐOAN Đề tài “Ủy quyền lập pháp Việt Nam nay” cơng trình tác giả tìm hiểu, nghiên cứu xây dựng nên hướng dẫn khoa học PGS.TS Vũ Văn Nhiêm Mọi kết nghiên cứu cơng trình khoa học khác sử dụng Luận văn giữ nguyên ý tưởng trích dẫn phù hợp theo quy định Nội dung cơng trình không chép Luận văn hay tài liệu Tác giả xin chịu trách nhiệm hoàn toàn tính trung thực đề tài Tác giả Lê Ngọc Tuấn DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT HĐND : Hội đồng nhân dân Luật BHVBQPPL : Luật ban hành văn quy phạm pháp luật QPPL : Quy phạm pháp luật UBND : Ủy ban nhân dân UBTVQH : Ủy ban thường vụ Quốc hội VBQPPL : Văn quy phạm pháp luật MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG 1: CÁC VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ỦY QUYỀN LẬP PHÁP 1.1 Khái niệm quyền lập pháp, ủy quyền ủy quyền lập pháp 1.1.1 Khái niệm quyền lập pháp 1.1.2 Khái niệm chung ủy quyền 1.1.3 Khái niệm ủy quyền lập pháp 1.2 Nhu cầu ủy quyền lập pháp .15 1.3 Phạm vi ủy quyền lập pháp 19 1.4 Chủ thể hình thức ủy quyền lập pháp .25 1.4.1 Chủ thể ủy quyền lập pháp 25 1.4.2 Hình thức ủy quyền lập pháp 29 1.5 Kiểm soát ủy quyền lập pháp 33 1.5.1 Tự kiểm soát 34 1.5.2 Kiểm soát ủy quyền lập pháp chế Nghị viện 39 1.5.3 Kiểm soát ủy quyền lập pháp chế Tòa án .44 KẾT LUẬN CHƯƠNG 48 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ ỦY QUYỀN LẬP PHÁP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY .49 2.1 Phạm vi ủy quyền lập pháp Việt Nam 49 2.1.1 Thực trạng phạm vi ủy quyền lập pháp Việt Nam 49 2.1.2 Đề xuất 57 2.2 Chủ thể hình thức ủy quyền lập pháp Việt Nam .59 2.2.1 Thực trạng đề xuất chủ thể ủy quyền lập pháp Việt Nam .59 2.2.2 Thực trạng đề xuất hình thức ủy quyền lập pháp Việt Nam 67 2.3 Kiểm soát ủy quyền lập pháp Việt Nam .76 2.3.1 Cơ chế tự kiểm soát 77 2.3.2 Kiểm soát ủy quyền lập pháp thông qua Quốc hội .83 2.3.3 Kiểm sốt ủy quyền lập pháp chế Tịa án .89 KẾT LUẬN CHƯƠNG 92 KẾT LUẬN 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tác giả chọn đề tài “Ủy quyền lập pháp Việt Nam nay” để nghiên cứu lý sau đây: Thứ nhất, phát triển xã hội kéo theo xu hướng mở rộng lĩnh vực điều chỉnh pháp luật với yêu cầu, địi hỏi mang tính kỹ thuật cao, chi tiết, toàn diện thay đổi, cập nhật thường xuyên quy phạm pháp luật, nhiên Nghị viện khơng thể đảm đương hết khối lượng yêu cầu chất lượng công việc Do đó, ủy quyền lập pháp hình thành hồn thiện cách thức để giảm tải áp lực Nghị viện, đồng thời đảm bảo tính danh việc ban hành quy phạm pháp luật Ủy quyền lập pháp trở thành phận tất yếu, đóng vai trị quan trọng hoạt động lập pháp nhiều quốc gia giới Anh, Hoa Kỳ, Đức, Ấn Độ, Nam Phi Vì vậy, tác giả nhận thấy cần thiết xem xét, làm rõ sở lý luận, phân tích khía cạnh vấn đề thơng qua việc nghiên cứu ủy quyền lập pháp số quốc gia điển hình, từ áp dụng, điều chỉnh phù hợp với công tác ban hành văn quy phạm pháp luật (VBQPPL) Việt Nam Thứ hai, ủy quyền lập pháp phổ biến giới, nhiên lý luận thực tiễn xây dựng pháp luật Việt Nam từ trước đến chưa đề cập thức tới đến tượng này, đề cập hạn chế thơng qua khía cạnh hình thức (trình tự, thủ tục ban hành văn luật), chưa sâu vào chất tượng dẫn đến việc hiểu ủy quyền lập pháp cho đúng, chế ủy quyền Việt Nam nên thực nào, câu trả lời chưa làm rõ Chính thiếu sở lý luận vậy, gây nên tình trạng ban hành văn quy phạm luật cách tràn lan, không dựa nguyên tắc phân quyền minh bạch quyền lập pháp quyền hành pháp xây dựng pháp luật, khơng VBQPPL luật quy định trái vượt quyền luật, làm cho hệ thống VBQPPL mâu thuẫn, chồng chéo, vô hiệu hóa lẫn Tình trạng thơng lệ kéo dài ảnh hưởng xấu đến hoạt động lập pháp lập quy Chính vậy, tác giả nhận thấy cần thiết phải phân tích đánh giá pháp luật thực trạng ủy quyền lập pháp Việt Nam, để từ đề xuất giải pháp khắc phục trạng Cuối cùng, với tư cách người làm việc lĩnh vực pháp luật, thường xuyên có “sự va chạm” với bất cập, mâu thuẫn hệ thống pháp luật Việt Nam đặc biệt lĩnh vực đất đai, đầu tư, xây dựng, tác giả dần hình thành trăn trở, suy nghĩ chất văn luật, mối quan hệ Quốc hội quan khác cơng tác ban hành văn pháp luật, tìm kiếm cách lý giải hợp lý, sở lý luận phù hợp để giải vấn đề nêu Tác giả ln mong muốn có cơng trình nghiên cứu mang tính khoa học nghiêm túc trăn trở mình, để đóng góp phần nhỏ việc nâng cao chất lượng ban hành, áp dụng văn quy phạm pháp luật Việt Nam Tác giả xác định đề tài nghiên cứu thuộc lĩnh vực nghiên cứu khó, có tính lí luận chun sâu, vừa có tính thời sự, nhạy cảm trị Vì thế, đề tài địi hỏi người nghiên cứu khơng phải có kiến thức pháp lý mà phải đảm bảo kiến thức tổng hợp số khía cạnh trị, triết học, lịch sử, văn hóa ngồi cần có chăm chỉ, nỗ lực đào sâu nghiên cứu, học tập kiến thức từ nước Về phương diện tư tưởng, công tác nghiên cứu đề tài cần phải có tư tưởng cách mạng kiên định để tránh định kiến lối mòn tư duy, song cần phải có lĩnh trị vững vàng để tiếp thu cách có chọn lọc kiến thức từ bên ngồi Tựu chung lại, tác giả khẳng định lĩnh vực nghiên cứu phù hợp với nguyện vọng, lực, mạnh tầm nghiên cứu tác giả Tình hình nghiên cứu đề tài Trong trình thực luận văn “Ủy quyền lập pháp Việt Nam nay” khả tiếp cận mình, tác giả nhận thấy vấn đề ủy quyền lập pháp đề tài cịn mới, chưa có nhiều cơng trình khoa học nước nghiên cứu vấn đề Một số công trình có liên quan đến nội dung liệt kê sau: Thứ nhất, sách chuyên khảo “Ủy quyền lập pháp: Những vấn đề lý luận thực tiễn” Tơ Văn Hịa TS Nguyễn Hải Ninh (đồng chủ biên), Nhà xuất Chính trị quốc gia xuất năm 2017 Tài liệu chủ yếu tập trung vào sở lý luận chung ủy quyền lập pháp, kinh nghiệm số quốc gia giới, có đề cập đến số vấn đề ủy quyền lập pháp Việt Nam, mang tính chất gợi mở, chưa có phân tích chun sâu, cụ thể thực trạng ủy quyền lập pháp Việt Nam Thứ hai, cơng trình khác nghiên cứu hình thức viết đăng tạp chí khoa học trang điện tử ba viết:“Cần có quy định ủy quyền lập pháp Hiến pháp”, “Pháp luật ủy quyền lập pháp Việt Nam - Thực trạng kiến nghị”, “Kinh nghiệm Cộng hòa Liên bang Đức ủy quyền lập pháp” tác giả Lương Minh Tuân phát hành tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 10/2001, Nghiên cứu lập pháp số 21/2014 Nghiên cứu lập pháp số 01/2015; “Ủy quyền lập pháp chế phân công, phối hợp, kiểm soát việc thực quyền lập pháp” tác giả Trần Ngọc Đường đăng tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 22/2018; “Ban hành văn quy định chi tiết luật, nghị Quốc hội - tiếp cận góc độ uỷ quyền lập pháp” đồng tác giả Võ Văn Tuyển Trần Việt Đức đăng tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 22/2019 gần viết “Khái niệm, đặc điểm, chất ủy quyền lập pháp” tác giả Nguyễn Văn Cương đăng trang thông tin điện tử tapchitoaan.vn vào ngày 14 tháng năm 2021 Các viết bước đầu có nghiên cứu vấn đề ủy quyền lập pháp, nhiên dừng lại việc nghiên cứu một, số khía cạnh đề tài đơn gợi mở vấn đề, chưa sâu làm rõ nội dung cần nghiên cứu Hơn tài liệu phần bị giới hạn khuôn khổ báo nên chưa thể nhiều, chưa có phân tích cách chuyên sâu Thứ ba, tác giả nhận thấy trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh chưa có luận văn, khóa luận tốt nghiệp hay đề tài nghiên cứu khoa học nghiên cứu trực tiếp vấn đề nêu Như vậy, tính đến thời điểm chưa có cơng trình khoa học cấp độ thạc sĩ nghiên cứu, đánh giá cách có hệ thống tồn diện quy định pháp luật ủy quyền lập pháp thực tiễn thực quy định Việt Nam Chính vậy, việc nghiên cứu ủy quyền lập pháp nói chung ủy quyền lập pháp Việt Nam nói riêng điều cần thiết Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Kết việc nghiên cứu Luận văn Thạc sĩ công phu, nghiêm túc khoa học ủy quyền lập pháp Việt Nam Trong đó, xác định rõ số nội dung sau đây: (1) ủy quyền lập pháp gì, phương diện ủy quyền lập pháp thể nào; (2) ủy quyền lập pháp Việt Nam áp dụng Các nội dung làm rõ để phục vụ cho mục đích nghiên cứu đề tài để nhận thức ủy quyền lập pháp đưa giải pháp hữu ích nhằm khắc phục bất cập cơng tác xây dựng hoàn thiện pháp luật Việt Nam Để đạt mục đích nghiên cứu trên, Luận văn có nhiệm vụ cụ thể sau: Thứ nhất, tác giả phân tích thành tố hợp thành khái niệm ủy quyền lập pháp, định nghĩa ủy quyền lập pháp giới Việt Nam, từ xác định khái niệm ủy quyền lập pháp phù hợp Đồng thời, tác giả phân tích, làm rõ nguyên nhân làm phát sinh ủy quyền lập pháp, phân tích phương diện ủy quyền lập pháp bao gồm phạm vi, chủ thể, hình thức kiểm sốt ủy quyền lập pháp Anh, Hoa Kỳ, Đức - quốc gia tiêu biểu áp dụng ủy quyền lập pháp từ lâu Thứ hai, phân tích thực trạng pháp luật thực tiễn thực ủy quyền lập pháp nước ta Từ đề xuất, kiến nghị cụ thể nhằm hồn thiện quy định pháp luật, nâng cao hiệu ủy quyền lập pháp Việt Nam Phạm vi, đối tượng nghiên cứu đề tài Uỷ quyền lập pháp đề tài nghiên cứu rộng, phức tạp Tuy nhiên, phạm vi Luận văn, tác giả tập trung phân tích nội dung ủy quyền lập pháp số quốc gia giới, cụ thể Anh, Hoa Kỳ, Đức Sau sâu vào phân tích quy định pháp luật lịch sử lập pháp Việt Nam thời kỳ trước quy định hành để so sánh, đối chiếu làm rõ nội dung nghiên cứu Từ đó, nêu lên sở thực tiễn sở lý luận, đề xuất giải pháp hoàn thiện vướng mắc bất cập ủy quyền lập pháp Việt Nam Trong trình nghiên cứu, tác giả sử dụng nguồn tài liệu số nước, tổ chức quốc tế để làm sở nghiên cứu Anh, Hoa Kỳ, Đức, Ấn Độ hay Liên minh Nghị viện giới (IPU) Đối tượng nghiên cứu Luận văn gồm: (1) quan điểm lý luận khoa học khái niệm tính tất yếu ủy quyền lập pháp; (2) vấn đề lý luận, thực tiễn ủy quyền lập pháp quốc gia Anh, Hoa Kỳ, Đức; (3) quy định pháp luật, thực tiễn áp dụng ủy quyền lập pháp, từ đề xuất khắc phục nội dung ủy quyền lập pháp Việt Nam Phương pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu dựa quan điểm Chủ nghĩa Mác - Lênin, sử dụng phương pháp luận vật biện chứng, đồng thời luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể sau: - Phương pháp lịch sử: xem xét tính tất yếu ủy quyền lập pháp, phát triển tượng ủy quyền lập pháp Từ tìm quy luật phát triển ý nghĩa, vai trò ủy quyền lập pháp giai đoạn nay; - Phương pháp phân tích, tổng hợp: Luận văn kế thừa, tổng kết lại kết cơng trình nghiên cứu có liên quan ủy quyền lập pháp Tuy nhiên khơng phải chép có trích dẫn cụ thể, trung thực Bên cạnh đó, luận văn cịn có xếp theo kết cấu khác dựa góc nhìn tác giả; - Phương pháp so sánh: nghiên cứu đối chiếu pháp luật quốc gia Anh, Hoa Kỳ Đức, từ tổng kết rút kinh nghiệm để áp dụng điều kiện Việt Nam Đồng thời so sánh pháp luật thời kỳ trước với pháp luật hành Việt Nam có liên quan để làm rõ đối tượng đề tài nghiên cứu Dự kiến kết nghiên cứu Luận văn cơng trình nghiên cứu chuyên sâu, kết nghiên cứu bổ sung quan trọng lý luận thực tiễn ủy quyền lập pháp Việt Nam Do đó, cơng trình có giá trị tham khảo sinh viên đại học cao học luật, phục vụ cho công tác nghiên cứu giảng dạy pháp luật số chuyên ngành có liên quan trường đại học Trong chừng mực định, Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho công tác nghiên cứu giảng dạy môn học liên quan đến hoạt động lập pháp, lập quy Bố cục đề tài Luận văn tốt nghiệp gồm phần phần mở đầu, phần nội dung, phần kết luận danh mục tài liệu tham khảo Trong đó, phần nội dung luận văn được trình bày thành 02 chương, với nội dung chương cụ thể sau: Chương 1: Các vấn đề lý luận ủy quyền lập pháp Chương 2: Thực trạng đề xuất hoàn thiện quy định pháp luật ủy quyền lập pháp Việt Nam CHƯƠNG CÁC VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ỦY QUYỀN LẬP PHÁP 1.1 Khái niệm quyền lập pháp, ủy quyền ủy quyền lập pháp 1.1.1 Khái niệm quyền lập pháp Quyền lập pháp ba phận cấu thành nên quyền lực nhà nước, bên cạnh quyền hành pháp tư pháp Việc định danh phân tách quyền lực nêu bắt nguồn từ học thuyết tam quyền phân lập nhà tư tưởng Jonh Locke (1632 – 1704) Học thuyết sau tiếp tục phát triển hoàn thiện nhà xã hội học, luật học người Pháp, Montesquieu (1689 – 1755) Theo đó, cách chung nhất, học giả thời kỳ xác định quyền lập pháp quyền làm luật, nhánh quyền lực định hướng cách thức sử dụng sức mạnh nhà nước cho hoạt động lập pháp thực quan đại diện nhân dân, thể ý chí nhân dân Trong suốt lịch sử hình thành phát triển nhân loại đến nay, cách hiểu quyền lập pháp cịn nhiều điều chưa thống Tìm hiểu khái niệm quyền lập pháp sở quan trọng để nghiên cứu ủy quyền lập pháp Trước hết, chất quyền lập pháp phải nhìn nhận đại diện, lẽ quyền lập pháp thực quan đại diện cho nhân dân, người làm việc quan nhân dân trực tiếp bầu ra, cá nhân gọi đại biểu nhân dân dân biểu Lý luận chủ thể thực quyền lập pháp, Montesquieu cho “Quyền lập pháp thể ý chí chung quốc gia phải giao cho quan đại diện bao gồm những người dân chúng bầu ra” Từ chất mang tính đại diện mình, quyền lập pháp thể thông qua hai loại quyền quyền biểu thông qua luật quyền giám sát Chính từ hình thành nên ba chức cốt lõi quan lập pháp, bao gồm chức đại diện, chức lập pháp chức giám sát Trong đó, chức đại diện bao trùm lên chức khác nhằm mục đích chi phối hoạt động lập pháp, định vấn đề mang tính hệ trọng quốc John Locke (1689), Two Treatises of Government, Awnsham Churchill, tr.167 Cao Anh Đô (2013), Phân công, phối hợp giữa các quan thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, tr.18 Nguyễn Minh Đoan (chủ biên) (2016), Cơ chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước các quan nhà nước Việt Nam nay, NXB Chính trị Quốc gia, tr.23 ... thiện quy định pháp luật ủy quyền lập pháp Việt Nam 6 CHƯƠNG CÁC VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ỦY QUYỀN LẬP PHÁP 1.1 Khái niệm quyền lập pháp, ủy quyền ủy quyền lập pháp 1.1.1 Khái niệm quyền lập pháp Quyền. .. LÝ LUẬN VỀ ỦY QUYỀN LẬP PHÁP 1.1 Khái niệm quyền lập pháp, ủy quyền ủy quyền lập pháp 1.1.1 Khái niệm quyền lập pháp 1.1.2 Khái niệm chung ủy quyền 1.1.3 Khái niệm ủy quyền. .. 2.2.1 Thực trạng đề xuất chủ thể ủy quyền lập pháp Việt Nam .59 2.2.2 Thực trạng đề xuất hình thức ủy quyền lập pháp Việt Nam 67 2.3 Kiểm soát ủy quyền lập pháp Việt Nam .76 2.3.1 Cơ chế tự