TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH KHOA LUẬT THƢƠNG MẠI NGUYỄN PHƢỚC THẠNH PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG DU LỊCH CHUYÊN NGÀNH LUẬT THƢƠNG MẠI TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2021 TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH KHOA LUẬT THƢƠNG MẠI KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG DU LỊCH SINH VIÊN THỰC HIỆN: NGUYỄN PHƢỚC THẠNH Khóa: 42 MSSV: 1753801011165 GIẢNG VIÊN HƢỚNG DẪN: THẠC SĨ TRẦN LINH HUÂN TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2021 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT NỘI DUNG ĐƢỢC VIẾT TẮT BVMT Bảo vệ môi trƣờng Luật BVMT Luật Bảo vệ môi trƣờng Luật DL Luật Du lịch Nghị định số 03/2015/NĐ-CP Nghị định số 03/2015/NĐ-CP Chính phủ ngày 06/01/2015 quy định xác định thiệt hại môi trƣờng Nghị định số 19/2015/NĐ-CP Nghị định số 19/2015/NĐ-CP Chính phủ ngày 14/02/2015 quy định chi tiết thi hành số điều Luật BVMT Nghị định số 168/2017/NĐ-CP Nghị định số 168/2017/NĐ-CP Chính phủ ngày 31/12/2017 quy định chi tiết số điều Luật Du lịch Nghị định số 40/2019/NĐ-CP Nghị định số 40/2019/NĐ-CP Chính phủ ngày 13/5/2019 sửa đổi, bổ sung số điều nghị định quy định chi tiết, hƣớng dẫn thi hành Luật bảo vệ môi trƣờng Nghị định số 45/2019/NĐ-CP Nghị định số 45/2019/NĐ-CP Chính phủ ngày 21/5/2019 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực du lịch ƠNMT Ơ nhiễm môi trƣờng QPPL Quy phạm pháp luật Quyết định số 1355/QĐ-BVHTTDL Quyết định số 1355/QĐ-BVHTTDL Bộ trƣởng Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch ngày 12/4/2012 ban hành Bộ tiêu chí Nhãn Du lịch bền vững Bơng sen xanh áp dụng sở lƣu trú du lịch Việt Nam Quyết định số 4216/QĐ-BVHTTDL Quyết định số 4216/QĐ-BVHTTDL Bộ trƣởng Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch ngày 25/12/2020 ban hành Quy tắc ứng xử bảo vệ môi trƣờng hoạt động văn hóa, thể thao du lịch Quyết định số 821/QÐ-BVHTTDL Quyết định số 821/QÐ-BVHTTDL Bộ trƣởng Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch ngày 09/3/2021 việc ban hành Kế hoạch xây dựng Nghị định mơ hình quản lý khu du lịch quốc gia Thơng tƣ liên tịch số 19/2013/TTLT- Thông tƣ liên tịch số 19/2013/TTLTBVHTTDL-BTNMT BVHTTDL-BTNMT Bộ trƣởng Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch Bộ trƣởng Bộ Tài nguyên Môi trƣờng ngày 30/12/2013 Hƣớng dẫn bảo vệ môi trƣờng hoạt động du lịch, tổ chức lễ hội, bảo vệ phát huy giá trị di tích UBND Ủy ban nhân dân MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG DU LỊCH 1.1 Tổng quan du lịch 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm du lịch 1.1.2 Tình hình du lịch Việt Nam 1.2 Tổng quan bảo vệ môi trƣờng hoạt động du lịch 10 1.2.1 Khái niệm bảo vệ môi trƣờng hoạt động du lịch 10 1.2.2 Đặc điểm bảo vệ môi trƣờng hoạt động du lịch 12 1.2.3 Vai trị bảo vệ mơi trƣờng hoạt động du lịch 13 1.3 Mối quan hệ hoạt động du lịch bảo vệ môi trƣờng 14 1.3.1 Tác động hoạt động bảo vệ môi trƣờng du lịch 14 1.3.2 Tác động du lịch hoạt động bảo vệ môi trƣờng 18 1.4 Tổng quan pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động du lịch 24 1.4.1 Khái niệm pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động du lịch .24 1.4.2 Nội dung pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động du lịch 25 1.4.3 Vai trò pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động du lịch 28 1.5 Pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động du lịch số quốc gia 29 1.5.1 Trung Quốc 29 1.5.2 Nhật Bản 32 KẾT LUẬN CHƢƠNG 35 CHƢƠNG BẤT CẬP VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG DU LỊCH 36 2.1 Bất cập giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động du lịch 36 2.1.1 Bất cập quy định pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động du lịch 37 2.1.2 Một số giải pháp hoàn thiện 45 2.2 Bất cập giải pháp hoàn thiện thực tiễn áp dụng pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động du lịch 49 2.2.1 Bất cập thực tiễn áp dụng pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động du lịch 49 2.2.2 Một số giải pháp hoàn thiện 54 KẾT LUẬN CHƢƠNG 58 KẾT LUẬN CHUNG 59 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Du lịch thƣờng đƣợc ví von nhƣ ngành cơng nghiệp “khơng khói” tác động du lịch đến môi trƣờng so với ngành cơng nghiệp khác nói tiêu cực nghiêm trọng Tuy nhiên, với phát triển nhƣ nhƣ ý thức chƣa cao số cá nhân, tổ chức hoạt động du lịch, ngành du lịch có tác động tiêu cực đến mơi trƣờng Vì thế, đây, việc bảo vệ môi trƣờng (BVMT) hoạt động du lịch ngày đƣợc quan tâm Trong năm qua, Đảng Nhà nƣớc ta đặt nhiều mục tiêu chiến lƣợc BVMT hoạt động du lịch, qua góp phần nâng cao cơng tác quản lý kiểm sốt BVMT hoạt động du lịch Nghị 41-NQ-TW ngày 15/11/2004 Bộ Chính trị BVMT thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nƣớc nhấn mạnh đến vấn đề BVMT hoạt động du lịch theo hƣớng “Quan tâm bảo vệ, giữ gìn tôn tạo cảnh quan môi trường Thực biện pháp nghiêm ngặt để bảo vệ môi trường khu di tích lịch sử, danh lam thắng cảnh, nghỉ dưỡng du lịch sinh thái” Đây đƣợc coi sở quan trọng để xây dựng văn quy phạm pháp luật (QPPL) quy định vấn đề BVMT hoạt động du lịch Việt Nam Hiện nay, Nhà nƣớc ta xây dựng ban hành số văn pháp luật điều chỉnh vấn đề BVMT hoạt động du lịch, tiêu biểu nhƣ Luật Bảo vệ môi trƣờng 2014 (Luật BVMT), Luật BVMT 2020, Luật Du lịch 2017 (Luật DL), Nghị định số 19/2015/NĐ-CP Chính phủ ngày 14/02/2015 quy định chi tiết thi hành số điều Luật BVMT (Nghị định số 19/2015/NĐ-CP), Nghị định số 168/2017/NĐ-CP Chính phủ ngày 31/12/2017 quy định chi tiết số điều Luật Du lịch (Nghị định số 168/2017/NĐ-CP), Thông tƣ liên tịch số 19/2013/TTLT-BVHTTDL-BTNMT Bộ trƣởng Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch Bộ trƣởng Bộ Tài nguyên Môi trƣờng ngày 30/12/2013 hƣớng dẫn BVMT hoạt động du lịch, tổ chức lễ hội, bảo vệ phát huy giá trị di tích (Thơng tƣ liên tịch số 19/2013/TTLT-BVHTTDL-BTNMT),… Các văn đáp ứng đƣợc yêu cầu phục vụ công tác BVMT hoạt động du lịch khoảng thời gian qua Tuy nhiên, đánh giá cách khách quan, quy định pháp luật BVMT du lịch cịn thiếu tính thống nhất, rời rạc, chế tài chƣa thật tƣơng xứng với tính chất, mức độ nghiêm trọng hành vi, điều dẫn đến thiếu hiệu áp dụng thực tế Hơn nữa, số văn đời cách lâu nên khơng cịn phù hợp với điều kiện đất nƣớc Bên cạnh đó, việc việc thực thi pháp luật BVMT du lịch đƣợc quan tâm, tuân thủ thực hiện, nhiên tồn nhiều vấn đề bất cập Từ thực tiễn trên, với mong muốn tìm hiểu, phân tích, bình luận, đánh giá quy định pháp luật hành BVMT hoạt động du lịch, làm rõ bất cập quy định hành, từ kiến nghị, đƣa số giải pháp để góp phần hồn thiện pháp luật BVMT hoạt động du lịch Tác giả lựa chọn đề tài “Pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động du lịch” để làm khóa luận tốt nghiệp cử nhân luật Tình hình nghiên cứu đề tài Tại Việt Nam, pháp luật BVMT hoạt động du lịch lĩnh vực tƣơng đối mẻ Trong năm qua có số cơng trình nghiên cứu có liên quan đến hoạt động BVMT du lịch, cụ thể nhƣ: Trần Phong Bình (2009), Pháp luật bảo vệ môi trường lĩnh vực du lịch Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Trong luận văn này, tác giả tập trung phân tích làm rõ vấn đề lý luận pháp luật BVMT hoạt động du lịch, đánh giá thực trạng tình hình thực pháp luật BVMT hoạt động du lịch, từ nêu giải pháp hoàn thiện pháp luật BVMT hoạt động du lịch Các phân tích tác giả có giá trị tham khảo nhƣng thời điểm đời luận văn lâu nên luận văn chủ yếu dựa vào văn QPPL hết hiệu lực (Luật BVMT 2005, Luật DL 2005, Quyết định 02/2003/QĐ-BTNMT ban hành Quy chế BVMT lĩnh vực du lịch Bộ trƣởng Bộ Tài nguyên Môi trƣờng ban hành, ), số quan điểm khơng cịn phù hợp Các phân tích tác giả đƣợc tham khảo có chọn lọc khóa luận Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2015), Giáo trình Luật Mơi trường, Nhà xuất Cơng an nhân dân Giáo trình nghiên cứu phân tích vai trị pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng (ƠNMT) hoạt động du lịch; nghĩa vụ Nhà nƣớc, cá nhân, tổ chức việc kiểm sốt ƠNMT hoạt động du lịch xử lý vi phạm pháp luật môi trƣờng hoạt động du lịch Tuy nhiên, giáo trình nghiên cứu mức độ khái quát chƣa sâu vào phân tích quy định pháp luật Theo thống kê Ban quản lý Khu bảo tồn biển vịnh Nha Trang, ngày có khoảng 10 rác thải từ hoạt động du lịch; Vƣờn quốc gia Hoàng Liên (Lào Cai), việc ạt đƣa du khách lên khám phá Phan xi păng cơng tác quản lý cịn bất cập tác động tiêu cực đến hệ sinh thái; Vƣờn quốc gia Cúc Phƣơng, việc khách du lịch tụ tập đốt lửa trại dẫn đến nguy dẫn đến cháy rừng (xem thêm Trần Tân, “Ngành du lịch bị đẩy lùi nhiễm mơi trƣờng”, http://tapchimoitruong.vn/chuyen-muc-3/Ng%C3%A0nhdu-l%E1%BB%8Bch-b%E1%BB%8B-%C4%91%E1%BA%A9y-l%C3%B9i-v%C3%AC-%C3%B4-nhi %E1%BB%85m-m%C3%B4i-tr%C6%B0%E1%BB%9Dng-14804, truy cập ngày 27/6/2021) hành nhƣ chƣa bất cập, đề xuất sửa đổi bất cập Một số quan điểm giáo trình đƣợc tham khảo có chọn lọc khóa luận Souliphon Khampanya (2016), Pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động du lịch Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ luật học, Trƣờng Đại học Luật Hà Nội Trong luận văn, tác giả phân tích vấn đề lý luận pháp luật BVMT hoạt động du lịch, thực trạng pháp luật đề số giải pháp hoàn thiện pháp luật BVMT hoạt động du lịch Các phân tích kiến nghị tác giả có giá trị tham khảo định nhƣng số văn đƣợc sử dụng khóa luận hết hiệu lực thời điểm nhƣ Luật DL 2005, Nghị định số 92/2007/NĐCP Chính phủ ngày 01/6/2007 quy định chi tiết thi hành số điều Luật du lịch Ngô Long Vƣơng (2018), Pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động du lịch, qua thực tiễn thực thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ luật học, Trƣờng Đại học Luật – Đại học Huế Trong luận văn này, tác giả tập trung phân tích làm rõ vấn đề lý luận pháp luật BVMT hoạt động du lịch qua thực tiễn Thành phố Đà Nẵng, từ kiến nghị giải pháp hồn thiện Các phân tích kiến nghị tác giả có giá trị tham khảo nhƣng phạm vi đề tài giới hạn nghiên cứu thực tiễn áp dụng pháp luật thành phố Đà Nẵng nên số nội dung khơng mang tính khái qt cao Thùy Vân (2019), “Nghiên cứu mơ hình bảo vệ mơi trƣờng khu, điểm du lịch giới”, http://itdr.org.vn/nghien-cuu-mo-hinh-bao-ve-moi-truong-taicac-khu-diem-du-lich/ Bài viết phân tích số mơ hình bật giới, từ đƣa học kinh nghiệm cho Việt Nam Tuy nhiên, viết không phân tích dƣới góc độ pháp lý mà thiên hƣớng đề xuất, kiến nghị mơ hình phù hợp cho Việt Nam Qua việc sơ lƣợc nội dung công trình nghiên cứu trên, nhìn chung cơng trình phân tích trình bày có khoa học vấn đề pháp luật BVMT hoạt động du lịch nhƣ nêu số bất cập giải pháp hoàn thiện pháp luật Tuy nhiên, số cơng trình nghiên cứu dƣới góc độ kinh tế, số cơng trình khác nghiên cứu dƣới góc độ pháp lý nhƣng đời lâu nên khơng cịn phù hợp với thực tiễn nhƣ pháp luật hành, số cơng trình lại nghiên cứu thực tiễn địa phƣơng định mà chƣa thể đƣợc khái quát nƣớc Tình hình thực tế xã hội biến động ngày nên cần có cơng trình nghiên cứu có tính khái quát dựa quy định hành Do đó, tác giả lựa chọn đề tài “Pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động du lịch” để nghiên cứu, phân tích, đánh giá quy định pháp luật hành, từ