1 Chi tiêu công (Public Expenditure) 02 KQ-2023 Tài chính công PGS TS Lê Hữu Ảnh Khoa Kế toán và QTKD Đại học Nông nghiệp Hà Nội 5/2/2013 FP – 2023 Public Finance 2-1 02 LE HUU ANH PF – 2023 Public Finance 2-2 Dẫn nhập  Chính phủ trong nền kinh tế hỗn hợp  Lý do Chính phủ can thiệp: - Thị trường không đạt hiệu quả Pareto - Thị trường đạt hiệu quả Pareto 2 02 2-3 Dẫn nhập Chương này cần trả lời Chính phủ sử dụng tài chính công như thế nào? Hai nội dung chi tiêu công quan trọng  Chi hàng hoá dịch vụ công  Chi thanh toán chuyển nhượng   02 2-4 Yêu cầu của 3 02 2-5 Nội dung 02 2-6 2.1 Khái niệm, phân loại và đặc điểm chi tiêu công 2.1.1 Khái niệm 2.1.2 Phân loại 2.1.3 Đặc điểm chi tiêu công 4 02 2-7 2.1.1 Các khái niệm về chi tiêu công Theo nghĩa hẹp: Đánh giá: - Khái niệm này không phản ánh được các tác động toàn diện của CP đối với nền kinh tế. - Có nhiều hoạt động do cả CP và khu vực tư nhân đóng góp nhưng được đặt dưới sự quản lý của Chính phủ. Khái niệm trên chỉ phản ánh được một phần cho chi phí của hoạt động → không thấy được hết lợi ích của hoạt động đó mang lại cho xã hội. - Không phản ánh được các khoản chi tiêu ngoài ngân sách nhà nước và các khoản công nợ bất thường. Theo nghĩa rộng: Đánh giá: - Khắc phục được 3 hạn chế trên. - Khó xác định. 02 Bàn luận về khái niệm chi tiêu công Hai cách hiểu khác nhau về chi tiêu công cộng. • Hiểu theo nghĩa hẹp: những chi phí trong việc cung cấp hàng hóa và dịch vụ thông qua ngân sách nhà nước tức là lượng tiền mà CP chi ra từ ngân sách để đáp ứng chi tiêu như chi cho giáo dục, quốc phòng • Hiểu theo nghĩa rộng: Các chính sách của CP đưa ra đều trực tiếp hoặc gián tiếp tác động đến chi tiêu của khu vực tư nhân  ảnh hưởng đến phân bổ nguồn lực chung của nền kinh tế. (Ví dụ, khi CP thông qua quyết định bắt buộc các doanh nghiệp phải lắp đặt hệ thống xử lý nước thải để bảo vệ môi trường thì quyết định đó sẽ buộc khu vực tư nhân phải bỏ một chi phí đáng kể để chấp hành hay khi CP ấn định lãi suất ưu đãi cho các doanh nghiệp nhà nước thì thực chất đây là một hình thức trợ cấp ngầm cho các doanh nghiệp này, những khoản trợ cấp đó lại không phản ánh trực tiếp qua ngân sách)  phải tính toán cả những chi phí này thì mới phản ánh hết tác động của một quyết định công cộng đến toàn bộ nền kinh tế quốc dân. 2-8 5 02 Thảo luận • •  • 2-9 02 2.1.2 Phân loại chi tiêu công • • • 2-10 6 02 Phân loại theo tính chất • Chi tiêu hoàn toàn mang tính chất công cộng (chi mua sắm hàng hóa, dịch vụ) - Khu vực công sử dụng những nguồn lực của nền kinh tế sẽ loại bỏ việc sử dụng chúng vào các khu vực khác  chi phí cơ hội của những khoản chi tiêu công này là sản lượng phải loại bỏ ở các khu vực khác. Trong kinh tế vĩ mô, khoản chi này thường được xem là gây là hiệu ứng làm "thoái giảm" đầu tư tư nhân. - Tạo ra định hướng cầu tác động vào nền kinh tế. • Chi chuyển giao - Khoản chi có tính chất phân phối lại (như chi lương hưu, trợ cấp, phúc lợi xã hội)  không thể hiện yêu cầu của khu vực công với các nguồn lực của xã hội vì chúng chỉ đơn thuần là sự chuyển giao từ người này sang người khác thông qua khâu trung gian là khu vực công cộng. - Không tạo ra rõ nét định hướng cầu của nền kinh tế. - Các chương trình phân phối lại đều gây ra những méo mó trong sự phân bổ nguồn lực, do đó dẫn đến sự phi hiệu quả. Ý nghĩa: Cách phân loại này thường có ý nghĩa đối với việc phân tích kinh tế nhiều hơn là việc quản lý chi tiêu ngân sách của CP. 2-11 02 2-12 Minh hoạ 1: Chi tiêu công Chính phủ Anh 1987 Tổng chi 174,5 tỷ Bảng 100,0% - Y tế – Giáo dục: 42,5 - Quốc phòng: 18,9 - Chi thường xuyên khác: 24,4 - Đầu tư vốn: 6,3 - BHXH: 51,9 - Lãi nợ: 17,7 - Thanh toán chuyển nhượng khác: 12,8 Xem Kinh tế học David Begg, Stanley Fischer, Rudiger Dornbusch Tập 1 trang 400. NXB GD-ĐH KTQD 1992 7 02 2-13 High-Income Middle-Income Low-Income All Countries GDP Total expenditure GDP Total expenditure GDP Total expenditure GDP Total expenditure Expenditure by economic type 39.1 100.0 24.1 100.0 27.8 100.0 38.3 100.0 Current expenditure 36.2 92.5 19.0 79.0 17.8 64.2 35.0 91.4 Goods and services 18.0 46.0 8.5 35.1 9.3 33.6 17.4 45.5 Wages 8.9 22.7 2.9 12.2 5.6 20.3 8.6 22.5 Other goods and services 8.5 21.8 4.1 17.0 3.7 13.3 8.2 21.5 Interest 4.4 11.2 1.0 4.3 3.2 11.4 4.2 11.1 Subsidies and transfers 13.8 35.3 9.5 39.5 5.3 19.2 13.3 34.9 Capital expenditure 2.9 7.4 4.4 18.1 5.6 20.2 3.0 7.9  Source: IMF, Government Finance Statistics Yearbook, 1993. Minh họa 2: Share of General Government Expenditure in GDP and in Total Expenditure for 18 Countries (In percent; two-year averages in 1983 90 period) 02 Phân loại theo chức năng • Chi cho cách dịch vụ nói chung của CP (hay chi hành chính) là những khoản chi ngân sách cho những hoạt động thường xuyên để đảm bảo CP có thể thực hiện các chức năng của mình (như chi cho các cơ quan hành chính của CP, chi cho cảnh sát, tòa án). • Chi cho các dịch vụ kinh tế gồm những khoản đầu tư của chính phủ vào cơ sở hạ tầng, điều tiết, trợ cấp sản xuất • Chi cho các dịch vụ cộng đồng và xã hội là các khoản chi cho cộng đồng nói chung, các hộ gia đình và cá nhân như chi cho giáo dục, y tế, hưu trí, trợ cấp thất nghiệp, phúc lợi, văn hóa, giải trí • Chi khác như trả lãi cho các khoản nợ của Chính phủ hoặc phân bổ ngân sách giữa các cấp chính quyền. Ý nghĩa: Cách phân loại này thường được sử dụng trong đánh giá phân bổ nguồn lực của CP nhằm thúc đẩy thực hiện các hoạt động và mục tiêu của CP. 2-14 8 02 2-15 High-Income Middle-Income Low-Income All Countries GDP Total expenditure GDP Total expenditure GDP Total expenditure GDP Total expenditure Expenditure by function 39.1 100.0 23.9 100.0 23.9 100.0 38.1 100.0 Defense 4.7 12.0 1.5 6.5 3.1 12.8 4.5 11.9 Education 4.9 12.5 2.4 10.1 3.3 13.7 4.8 12.5 Health 5.1 13.1 1.7 7.0 0.8 3.5 4.8 12.7 Social security and housing 11.3 28.8 7.0 29.3 2.0 8.2 10.8 28.2 Economic services 3.7 9.4 6.4 26.7 6.5 27.3 3.9 10.2 Other government services 5.1 13.1 3.9 16.2 5.1 23.1 5.1 13.4 Interest 4.4 11.2 1.0 4.3 3.2 11.4 4.2 11.1 Source: IMF, Government Finance Statistics Yearbook, 1993. Minh họa 3: Share of General Government Expenditure in GDP and in Total Expenditure for 18 Countries . (In percent; two-year averages in 1983 90 period) 02 Phân loại theo mục chi tiêu Các khoản chi tiêu của CP thường được phân loại một cách truyền thống thành chi thường xuyên và chi đầu tư (mục lục chi). • Chi thường xuyên là các khoản chi để mua các hàng hóa và dịch vụ không lâu bền, thường mang tính chất lặp đi lặp lại thường xuyên qua các năm, như chi trả lương cho cán bộ công chức nhà nước, chi bảo dưỡng và duy trì cơ sở hạ tầng • Chi đầu tư là khoản chi tiêu về mua đất, thiết bị, tài sản vật chất và vô hình khác, có giá trị nhất định và được sử dụng hơn một năm trong quá trình sản xuất. Ý nghĩa: Cách phân loại này có ý nghĩa về quản lý mục lục ngân sách, thuận tiện theo dõi đánh giá các khoản mục. LE HUU ANH PF – 2023 Public Finance 2-16 9 02 Minh họa 4: Mục lục chi tiêu của NSNN Việt Nam đến 2011 Tự download số liệu đến 2011 và nhận xét. 2-17 02 2-18 2.1.3 Đặc điểm của chi tiêu công • Đặc điểm chung • Đặc điểm tổ chức chi tiêu • Đặc điểm kinh tế chính trị của chi tiêu 10 02 2-19 2.1.3.1 Đặc điểm chung của chi tiêu công  Phạm vi chi tiêu công  Tác động nơi thị trường không có hiệu quả Pareto  Loại hàng hoá – dịch vụ chủ yếu thuộc chi tiêu công  Có tính chất hàng hoá – dịch vụ công  Định hướng tác động của chi tiêu công  Ổn định kinh tế vĩ mô/Cải thiện phân bố nguồn lực/Điều tiết thu nhập dân cư Thảo luận: Giải thích liên hệ nội dung của đặc điểm 02 2-20 Phạm vi chi tiêu và tác động Phạm vi chi tiêu công của chính phủ  khu vực công: – Liên quan đến các hàng hoá thông thường: lĩnh vực CP sản xuất hoặc mua để bán hoặc cung ứng – Liên quan đến hàng hoá – dịch vụ công Tác động của chi tiêu công  thực hiện chức năng của tài chính công: – Liên quan đến ổn định kinh tế vĩ mô – Liên quan đến tác động của tái phân bố nguồn lực – Liên quan đến tác động của tái phân bố thu nhập [...]... theo ngnh Chi tỏi phõn ph i theo a phng Chi tỏi phõn ph i theo gia ỡnh cỏ nhõn 2-6 1 02 Tỏi phõn phi theo cp chớnh quyn N i dung: Tỏi phõn ph i qua chuy n ngõn sỏch t TW n cỏc c p P Thỏch th c: Tỏc d ng - - Phõn c p qu n lý Khú cụng b ng v t o ng l c cho cỏc c p chớnh quy n P Chuy n giao tng tớnh hi u qu 2-6 2 31 02 N i dung: - Ngnh NLN-TL - CN-GTVT - BHXH VH-TT - KHCN-MT - Hnh chớnh - Khỏc Thỏch... d ng GD-T-YT - Tỏi phõn phi theo ngnh - - i u ch nh nhu c u theo s phỏt tri n cỏc ngnh nhúm ngnh nh h ng m c tiờu va c i thi n m c tiờu - Cỏc n i dung phõn b : GD-YT th ng khú thõn thi n v i ng i nghốo - Khụng cụng b ng gi a cỏc a phng, vựng qua chớnh sỏch mi n gi m - Hi u l c qu n lý: th t thoỏt, kộm hi u qu 2-6 3 02 N i dung: Tỏi phõn ph i thụng qua chia s ngõn sỏch d i d ng t nh nghốo c chi chuy... qu ho t ng) Chi: O&M: (%/t ng chi tiờu) u t (%/t ng chi tiờu) 02 2-5 9 Chi thanh toỏn chuyn nhng Cụng thc hiu qu n gi n, minh b ch Cú th d bỏo c tr c v n nh ỏp ng c nhu c u m c tiờu Cú kh nng qu n lý c a m c tiờu Kho cú cụng th c hon ch nh ngu n thu Tỏc d ng ph t i thi u 2-6 0 30 02 Chi thanh toỏn chuyn nhng Ni dung Chi tỏi phõn ph i theo c p chớnh quy n (cao th p: TW-P) Chi tỏi phõn... khuy n khớch giỳp nõng cao hi u qu Chia s r i ro/Chia s l i ớch/Chia s th m quy n ra quy t nh 2-2 6 13 02 PSP/PPP S phỏt trin va nguyờn nhõn S phỏt trin - 1974: Chile thc hin u tiờn; 1979: Argentina - 1980s: Cỏc nc ụng : t cỏc d ỏn h tng n cỏc khu vc khỏc - nh cao PSP/PPP vo 1997, sau ú gim dn Nguyờn nhõn - T 1980s, dch v cụng xung cp: phõn phi tem phiu tng, cht lng gim - PSP/PPP nh li thoỏt: gim mt in;... xu t b i khu v c t? 2-4 8 24 02 ễn tp: Hai thuc tớnh v hng hoỏ cụng? Tớnh tranh ginh (rival) Tớnh lo i tr (exclusive) Cú Khụng Hng hoa t nhõn c quy n t nhiờn - Nha c a, th c n Truy n hỡnh cỏp - ễtụ, mỏy tớnh Cú V tinh nhõn t o Vi n thụng Ngu n l c c ng ng - Cỏ Khụng Hng hoa cụng - Qu c phũng bi n - Cụng viờn, c u - H i ng, phỏo hoa - ng ụng ng i khụng thu phớ - ng phụ s ch s - ng tha ng i khụng... ph i Chi tỏi phõn ph i theo c p chớnh quy n (cao Chi tỏi phõn ph i theo ngnh Chi tỏi phõn ph i theo a phng th p) Chi tỏi phõn ph i theo gia ỡnh cỏ nhõn 2-5 8 29 02 Chi thanh toỏn chuyn nhng Phng phỏp Phng phỏp Theo quy mụ dõn s / theo di n tớch/theo m t dõn s /Theo thu nh p/ng i /Theo i t ng h ng l i: SV;HS Cụng th c chung Khoỏn tr n gúi (theo nhu c u) H nh p - D a trờn khoỏn tr n gúi - Ph... nh nghốo c chi chuy n nh ng rũng õm Tỏi phõn phi theo a phng Tỏc d ng: Hụ tr a phng nghốo bu p b n ch t ly thoỏi c a chia s thuờ cụng b ng hn trong chi tiờu/ng i so v i thu /ng i Kha nng c i thi n: Giu v n cú m c chi/ ng i cao Thỏch th c: - Chia s cú h p lý? cú cũn ng l c cho a phng giu phỏt tri n v a phng nghốo n l c Quy mụ chuy n nh ng chi/ ụ sõu va ụ r ng c a nghốo cú tng quan y u 2-6 4 32 Tỏi... nhau 2-2 3 02 a/ Nh nc trc tip sn xut v cung ng Lo i no l thớch h p? Khi hng hoa cú tớnh c quy n t nhiờn cao (tu i n ng m, nghiờn c u v tru NASA, hng hoa thu c kinh tờ m ng ) u th - Ch ng c quy n t nhiờn - Tham gia kho ng tr ng t nhõn khụng mu n ho c khú lm H n ch - Kộm linh ho t ngõn sỏch (tớnh hnh chớnh cao) - Khú chuyờn sõu do b n tõm chớnh tr - Tớnh chuyờn nghi p c a nhõn s H n ch hi u qu 2-2 4 12... Tỏc ng tớch cc v ngõn sỏch: - Gim chi cụng (tuy nhiờn, cú th cú vn di hn: nhiu trng hp quay li tr cp nh cp nc/nng lng) Tng t l tip cn: Hiu qu ph bin trong vin thụng, cp nc Kớch thớch u t t nhõn Ci thin qun lý: gim tham nhng 2-3 2 16 02 PSP/PPP Hn chờ va tr ngi Hn ch trong thc hin - u ói chớnh ph (lu thoỏi)? - u thu cú tin cy?/Hp ng cú rừ rng? - Giỏm sỏt cú nghiờm tỳc? - Tớnh phc tp ca xỏc nh: giỏ... lun: - Nu quyt nh chi tiờu cụng cú tớnh cỏ nhõn cao thỡ sao? - Nu quan trng cú tớnh dõn ch cao thỡ sao? 2-3 5 02 Cỏc mụ hỡnh la chn chi tiờu cụng ch yu ă Ư  ă H 7 9 @ â Chớnh ph cung c p hng hoỏ cụng qua nh t trớ tuy t i c a cụng chỳng Dõn ch bi u quy t ng ý - s thớch cỏ nhõn thnh s thớch xó h i B phi u/bi u quy t qua a s Lý thuy t c tri trung dung (median voter): dõn ch i di n Lobbying 2-3 6 . chi tiêu ngân sách của CP. 2-1 1 02 2-1 2 Minh hoạ 1: Chi tiêu công Chính phủ Anh 1987 Tổng chi 174,5 tỷ Bảng 100,0% - Y tế – Giáo dục: 42,5 - Quốc phòng: 18,9 - Chi thường xuyên khác: 24,4 -. 02 2-6 2.1 Khái niệm, phân loại và đặc điểm chi tiêu công 2.1.1 Khái niệm 2.1.2 Phân loại 2.1.3 Đặc điểm chi tiêu công 4 02 2-7 2.1.1 Các khái niệm về chi tiêu công Theo nghĩa hẹp: Đánh giá: -. trả lời Chính phủ sử dụng tài chính công như thế nào? Hai nội dung chi tiêu công quan trọng  Chi hàng hoá dịch vụ công  Chi thanh toán chuyển nhượng   02 2-4 Yêu cầu của 3 02 2-5 Nội dung