CHUYÊN ĐỀ 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ NHÀ NƯỚC CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Tài liệu tham khảo: - Hiến pháp năm 1992 (SĐ, BS năm 2001) - Luật Tổ chức Quốc Hội (2002) - Luật Tổ chức Chính phủ (2002) - Luật Tổ chức HĐND và UBND(2003) - Luật Tổ chức Tòa án nhân dân (2002) - Luật Tổ chức Viện Kiểm Sát nhân dân(2002). 1. Nguồn gốc và bản chất của Nhà nước 1.1. Sự ra đời của nhà nước Về sự xuất hiện của nhà nước, từ trước tới nay có nhiều quan niệm khác nhau. Thuyết thần học là thuyết cổ điển nhất về sự xuất hiện nhà nước, cho rằng Thượng đế là người sáng lập và sắp đặt mọi trật tự trên trái đất, trong đó có nhà nước. Nhà nước do Thượng đế sáng tạo, thể hiện ý chí của Thượng đế thông qua người đại diện của mình là nhà vua. Do đó việc tuân theo quyền lực của nhà vua là tuân theo ý trời, và nhà nước tồn tại vĩnh cửu. Những nhà tư tưởng theo thuyết gia trưởng cho rằng nhà nước là kết quả của sự phát triển gia đình, là hình thức tổ chức tự nhiên của cuộc sống con người. Vì vậy, cũng như gia đình, nhà nước tồn tại trong mọi xã hội và quyền lực nhà nước về bản chất cũng giống như quyền gia trưởng của người chủ trong gia đình. Trong thời kỳ phục hưng xuất hiện các quan niệm mới về sự xuất hiện của nhà nước, trong đó nổi bật nhất là thuyết khế ước xã hội. Những người theo học thuyết này cho rằng sự xuất hiện của nhà nước là kết quả của một khế ước (hợp đồng) được ký kết giữa những con người sống trong trạng thái tự nhiên, không có nhà nước. Nhà nước phản ánh lợi ích của các thành viên trong xã hội, chủ quyền nhà nước thuộc về nhân dân. Trong trường hợp nhà nước không giữ được vai trò của mình, các quyền tự nhiên bị vi phạm thì nhân dân có quyền lật đổ nhà nước và ký kết khế ước mới. Học thuyết Mác- Lênin coi nhà nước là một hiện tượng xã hội có quá trình phát sinh, tồn tại, phát triển và tiêu vong mang tính tất yếu lịch sử. Nhà nước nảy sinh từ xã hội, là sản phẩm có điều kiện của xã hội loài người, chỉ xuất hiện khi xã hội đã phát triển đến một trình độ nhất định. Những luận điểm quan trọng trên được P. Ăngghen trình bày một cách hệ thống, khoa học trong tác phẩm “Nguồn gốc của gia đình, của sở hữu tư nhân và của nhà nước” và sau này được V.I. Lênin phát triển trong tác phẩm “Nhà nước và cách mạng”. Theo học thuyết Mác-Lênin, trong xã hội cộng sản nguyên thuỷ, cơ sở kinh tế là chế độ sở hữu công cộng đối với tư liệu sản xuất và sản phẩm lao động. Cơ sở xã hội là tổ chức thị tộc được hình thành dựa trên yếu tố huyết thống. Trong điều kiện đó xã hội loài người chưa có nhà nước mà chỉ có các tổ chức mang tính tự quản của cộng đồng. Nhà nước ra đời là kết quả của sự phát triển nội tại của các mâu thuẫn xã hội. Tiền đề kinh tế cho sự ra đời của nhà nước là chế độ tư hữu tài sản. Tiền đề xã hội làm xuất hiện nhà nước là sự phân chia xã hội thành những giai cấp, tầng lớp xã hội có lợi ích cơ bản đối lập nhau tới mức không thể điều hoà được. Ở Việt Nam, sự xuất hiện của nhà nước có một số đặc trưng riêng. Đặc trưng chế độ tư hữu ở Việt Nam là tư hữu về tư liệu sinh hoạt và một phần tư liệu sản xuất, còn đất đai thuộc sở hữu công cộng, sau chuyển thành sở hữu của nhà nước. Đặc điểm này làm cho quá trình phân hoá giai cấp diễn ra chậm và không sâu sắc trong xã hội. Các tầng lớp trong xã hội dần dần hình thành nhưng sự khác biệt giữa họ không lớn, mâu thuẫn không quá gay gắt. Do đặc điểm của nền văn minh lúa nước và điều kiện tự nhiên của Việt Nam đòi hỏi có sự cố kết cộng đồng dân cư để giải quyết nhu cầu thuỷ lợi và thực hiện công tác trị thuỷ đối với các con sông. Mặt khác, do vị trí địa lý của Việt Nam nằm trên đường giao lưu Bắc- Nam, cản trở con đường bành trướng của các dân tộc người có số lượng đông ở phía Bắc xuống phía Nam. Vì vậy, nhu cầu tổ chức lực lượng chống ngoại xâm trở nên bức thiết, cần hợp nhất cộng đồng, thống nhất lực lượng và có bộ máy quản lý thống nhất. Bộ máy đó là mầm mống của một nhà nước sau này. Trong giai đoạn đầu, nó chủ yếu làm các chức năng xã hội. Tuy nhiên, cùng với quá trình phân hoá giai cấp không ngừng trong xã hội, dần dần nó trở thành bộ phận độc lập với xã hội, trở thành bộ máy chủ yếu nhằm thực hiện ý chí và bảo vệ lợi ích của giai cấp thống trị trong xã hội. 1.2. Bản chất của nhà nước nói chung. Trong xã hội có giai cấp, quyền lực chính trị luôn thuộc về một giai cấp hoặc liên minh các giai cấp thống trị. Giai cấp cầm quyền tổ chức ra bộ máy đặc biệt để duy trì sự thống trị đối với xã hội, buộc các lực lượng xã hội khác phục tùng ý chí của mình. Bộ máy đó là nhà nước - tổ chức quyền lực chính trị đặc biệt. Quyền lực chính trị, như C.Mác và Ph. Ăngghen đã chỉ rõ, về thực chất là “bạo lực có tổ chức của một giai cấp để đàn áp giai cấp khác”. Bản chất của nhà nước trước hết thể hiện ở tính giai cấp, nghĩa là nhà nước luôn thực hiện ý chí và bảo vệ lợi ích cho giai cấp thống trị trong xã hội. Tuy nhiên, ngoài tính giai cấp, nhà nước còn mang tính xã hội. Với tư cách là tổ chức công quyền, nhà nước đại diện cho xã hội thực hiện chức năng quản lý các quan hệ xã hội. Trong khi thực hiện các chức năng giai cấp, nhà nước ít nhiều còn phải tính đến lợi ích chung của xã hội. Nhà nước phải giải quyết những vấn đề nảy sinh trong xã hội, bảo đảm duy trì các giá trị xã hội đã đạt được. Những đặc tính này được thể hiện khác nhau, phụ thuộc vào cơ sở kinh tế - xã hội của các kiểu nhà nước. 1.3. Bản chất của Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Bản chất Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là biểu hiện cụ thể bản chất nhà nước XHCN, thể hiện ở tính giai cấp, tính dân tộc, tính nhân dân và tính thời đại. - Nhà nước CHXHCN Việt Nam mang tính giai cấp công nhân dựa trên nền tảng liên minh giữa giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và đội ngũ trí thức, được dẫn dắt bởi CN Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh. Bản chất giai cấp của Nhà nước CHXHCNVN được thể hiện rõ nhất ở đặc điểm là được đặt dưới sự lãnh đạo tuyệt đối, toàn diện của Đảng Cộng Sản - đội tiên phong của giai cấp công nhân. - Bản chất Nhà nước CHXHCN Việt Nam còn thể hiện ở tính đại đoàn kết dân tộc. Năm mươi tư dân tộc sinh sống trên lãnh thổ Việt Nam, trải qua quá trình lịch sử hàng nghìn năm đấu tranh dựng nước và giữ nước đã tạo nên một khối đại đoàn kết dân tộc bền vững. Nhà nước CHXHCN Việt Nam là nhà nước đại diện cho ý chí và quyền lợi của tất cả các dân tộc không phân biệt địa bàn cư trú, quy mô dân số, tổ chức để các dân tộc anh em cùng “kề vai, sát cánh” xây dựng một nước Việt Nam “độc lập, chủ quyền, thống nhất và toàn vẹn lãnh thổ”, từng bước đi lên CNXH. - Bản chất Nhà nước CHXHCN Việt Nam thể hiện ở tính nhân dân sâu sắc. Bản chất giai cấp của Nhà nước ta không mâu thuẫn với tính dân tộc và tính nhân dân sâu sắc. Bởi vì, ý chí và lợi ích của giai cấp công nhân, giai cấp nông dân, đội ngũ trí thức và các tầng lớp nhân dân lao động nói chung ở Việt Nam có tính thống nhất cao. Nhà nước ta là nhà nước của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân. Tất cả quyền lực nhà nước đều thuộc về nhân dân. - Bản chất của Nhà nước CHXHCN Việt Nam thể hiện ở tính thời đại. Xu thế chung hiện nay trên trường quốc tế là hoà bình, hữu nghị, hợp tác và cùng tiến bộ. Nhà nước CHXHCN Việt Nam thực hiện nhất quán chính sách hoà bình, hữu nghị, mở rộng hợp tác, giao lưu với tất cả các nước trên thế giới, không phân biệt chế độ chính trị - xã hội, trên cơ sở tôn trọng độc lập, chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ và không can thiệp vào công việc nội bộ của nhau; hợp tác trên nguyên tắc bình đẳng, các bên cùng có lợi; Tích cực ủng hộ và góp phần vào cuộc đấu tranh chung của nhân dân thế giới vì hoà bình, độc lập dân tộc, dân chủ và tiến bộ xã hội. 2. Bộ máy Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2.1. Khái niệm bộ máy nhà nước. Nhà nước CHXHCN Việt Nam là tổ chức quyền lực chính trị của nhân dân Việt Nam, đại diện cho nhân dân thực hiện quản lý thống nhất mọi mặt của đời sống xã hội trên các lĩnh vực đối nội và đối ngoại (kinh tế, văn hóa – xã hội, quốc phòng, an ninh…). Để thực hiện được những nhiệm vụ đó, đòi hỏi phải lập ra hệ thống các cơ quan nhà nước. Mỗi cơ quan nhà nước là một bộ phận cấu thành bộ máy nhà nước, đảm nhận những chức năng, nhiệm vụ nhất dịnh, có cơ cấu tổ chức và phương thức hoạt động phù hợp với tính chất các chức năng, nhiệm vụ được trao. Cùng với những chức năng, nhiệm vụ, nhà nước còn trao cho các cơ quan những thẩm quyền tương ứng. Các cơ quan nhà nước sử dụng thẩm quyền vào việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của mình theo quy định của pháp luật. Tổ chức và hoạt động của các cơ quan nhà nước tuỳ thuộc vào tính chất của các chức năng, nhiệm vụ được giao nhưng phải dựa trên những nguyên tắc chung, đảm bảo tính thống nhất của bộ máy nhà nước. Như vậy, bộ máy nhà nước là hệ thống thống nhất các cơ quan nhà nước được tổ chức và hoạt động trên cơ sở pháp luật, dựa trên những nguyên tắc chung nhằm thực hiện những chức năng, nhiệm vụ của nhà nước. 2.2. Khái niệm về cơ quan nhà nước Các chức năng, nhiệm vụ của bộ máy nhà nước nói chung được thực hiện thông qua các cơ quan nhà nước cụ thể. Nếu như nhà nước là một khái niệm tương đối “trừu tượng” thì cơ quan nhà nước là một khái niệm cụ thể. Cơ quan nhà nước là các bộ phận cấu thành nên bộ máy nhà nước. Đặc điểm cơ bản của các cơ quan nhà nước là hoạt động của nó mang tính quyền lực nhà nước và được đảm bảo hiệu lực bằng sức mạnh cưỡng chế của nhà nước. Quyền lực của mỗi cơ quan nhà nước là “quyền được trao” (thẩm quyền) tuỳ thuộc vào vị trí, chức năng, nhiệm vụ của nó trong bộ máy nhà nước. Như vậy, có thể hiểu cơ quan nhà nước là bộ phận cấu thành của bộ máy nhà nước, gồm một tập thể người (hoặc một người) được trao quyền lực, thông qua các công cụ, hình thức và phương pháp cần thiết để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ nhất định trên cơ sở pháp luật. Cơ quan nhà nước ở Việt Nam có các đặc điểm cơ bản sau: - Các cơ quan nhà nước được thành lập theo những trình tự, thủ tục chặt chẽ được pháp luật quy định; - Cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định của pháp luật; - Hoạt động của cơ quan nhà nước mang tính quyền lực và được bảo đảm bằng sức mạnh cưỡng chế của nhà nước, các hoạt động đó phải tuân theo những hình thức, thủ tục do pháp luật quy định; - Những người đảm nhiệm chức trách trong các cơ quan nhà nước phải là công dân Việt Nam. 2.3. Hệ thống các cơ quan trong bộ máy Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. 2.3.1. Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Trong bộ máy nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Quốc hội được xác định là “cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân, cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất của Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, do đó Quốc hội thể hiện tính đại diện nhân dân và tính quyền lực nhà nước trong tổ chức và hoạt động của mình. Thông qua hoạt động của mình, Quốc hội thể chế hóa ý chí của nhân dân thành ý chí nhà nước, thể hiện trong Hiến pháp, luật, các nghị quyết, mang tính bắt buộc thực hiện đối với mọi tổ chức, cá nhân trong xã hội. Quốc hội là cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất, tập trung quyền lực nhà nước, thống nhất ba quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp, nhưng không phải là cơ quan độc quyền. Hiến pháp và pháp luật quy định cho Quốc hội có các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn như sau (Theo Điều 83 Hiến pháp 1992 sửa đổi): - Quốc hội là cơ quan duy nhất có quyền lập hiến và lập pháp. Đây là chức năng ban hành các văn bản quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp luật cao nhất, điều chỉnh các quan hệ xã hội cơ bản nhất, tạo nên nền tảng của thể chế xã hội. Các văn bản quy phạm pháp luật do các cơ quan khác của nhà nước ban hành phải dựa trên cơ sở Hiến pháp, luật để thực hiện Hiến pháp, luật và bảo đảm tính thống nhất của pháp luật. - Quốc hội quyết định những vấn đề cơ bản nhất về đối nội và đối ngoại của đất nước: các nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh của đất nước. Những vấn đề này có ý nghĩa quyết định đến sự phát triển toàn diện của đất nước cũng như duy trì trật tự, ổn định xã hội. - Quốc hội xác định các nguyên tắc chủ yếu về tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước, trực tiếp thành lập các cơ quan quan trọng trong bộ máy nhà nước; trực tiếp bầu, bổ nhiệm các chức vụ cao nhất trong các cơ quan nhà nước ở Trung ương. - Quốc hội là cơ quan thực hiện quyền giám sát tối cao toàn bộ hoạt động của bộ máy nhà nước, giám sát việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật. Hoạt động giám sát của Quốc hội được thực hiện thông qua việc nghe báo cáo công tác của các cơ quan tối cao của nhà nước, thông qua hoạt động của các cơ quan Quốc hội, đại biểu Quốc hội, thông qua các hình thức chất vấn của đại biểu Quốc hội đối với những đối tượng xác định trong bộ máy nhà nước. Cơ cấu tổ chức của Quốc hội gồm: Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, các Uỷ ban Quốc hội, các đoàn đại biểu Quốc hội và đại biểu Quốc hội. 2.3.2. Chủ tịch nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Chủ tịch nước là người đứng đầu nhà nước, thay mặt nhà nước trong các quan hệ đối nội và đối ngoại (Điều 101, 103 Hiến pháp 1992 sửa đổi). Chủ tịch nước có phạm vi quyền hạn khá rộng, bao quát nhiều lĩnh vực của đời sống chính trị, xã hội. Trong tổ chức nhân sự của bộ máy nhà nước, Chủ tịch nước có quyền quan trọng về tổ chức nhân sự của bộ máy hành pháp và tư pháp: đề nghị Quốc hội bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Phó Chủ tịch nước, Thủ tướng Chính phủ, Chánh án Toà án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; Căn cứ vào Nghị quyết của Quốc hội bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Phó Thủ tướng, Bộ trưởng và các thành viên khác của Chính Phủ; Bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Phó Chánh án, Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao, Phó viện trưởng, Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tói cao… Trong lĩnh vực an ninh quốc gia, Chủ tịch nước thống lĩnh các lực lượng vũ trang và giữ chức Chủ tịch Hội đồng quốc phòng và an ninh; quyết định phong hàm, cấp sĩ quan cấp cao và cấp hàm trong các lĩnh vực khác Quyền hạn của Chủ tịch nước còn thể hiện trên lĩnh vực ngoại giao; quyết định vấn đề thôi, nhập quốc tịch; vấn đế đặc xá… Khi thực hiện quyền hạn, Chủ tịch nước ban hành Lệnh, Quyết định. 2.3.3. Chính phủ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Hệ thống các cơ quan thực thi quyền hành pháp có Chính phủ và Uỷ ban nhân dân các cấp. Trong đó Chính phủ được xác định là “Cơ quan chấp hành của Quốc hội, cơ quan hành chính nhà nước cao nhất của Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam” (Điều 109, Hiến pháp 1992 Sửa đổi). Là cơ quan chấp hành của Quốc hội, Chính phủ chịu sự giám sát của Quốc hội; chấp hành Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội; pháp lệnh, nghị quyết của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội; lệnh, quyết định của Chủ tịch nước; trong hoạt động Chính phủ phải chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước Quốc hội, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội và Chủ tịch nước. Quy định trên bảo đảm tính tập trung, thống nhất của quyền lực nhà nước vào cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất là Quốc hội. Với tư cách là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất của cả nước, Chính phủ có chức năng thống nhất quản lý tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội; lãnh đạo thống nhất bộ máy hành chính nhà nước từ trung ương đến cơ sở về tổ chức cán bộ; bảo đảm thi hành Hiến pháp và pháp luật; quản lý việc xây dựng kinh tế quốc dân, thực hiện chính sách tài chính tiền tệ quốc gia; quản lý y tế, giáo dục; quản lý ngân sách nhà nước; thi hành các biện pháp cần thiết bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của công dân; quản lý công tác đối ngoại; thực hiện chính sách xã hội Những quy định trên bảo đảm cho Chính phủ phát huy được vai trò là cơ quan đứng đầu hệ thống hành chính nhà nước. Trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn, Chính phủ có quyền giải quyết công việc với tính sáng tạo, chủ động, linh hoạt trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đã được pháp luật quy định Chính phủ có quyền tham gia vào hoạt động lập pháp bằng quyền trình dự án luật trước Quốc hội, dự án pháp lệnh trước Ủy ban Thường vụ Quốc hội; trình Quốc hội các dự án kế hoạch, ngân sách nhà nước và các dự án khác (Điều 112, Hiến pháp 1992). Chính phủ theo Hiến pháp 1992 có Thủ tướng Chính phủ, được quy định là người đứng đầu Chính phủ, do Quốc hội bầu trong số đại biểu Quốc hội, các Phó Thủ tướng, Bộ trưởng, Thủ trưởng các cơ quan ngang Bộ là thành viên Chính phủ do Thủ tướng Chính phủ lựa chọn, không nhất thiết phải là đại biểu Quốc hội, và đề nghị Quốc hội phê chuẩn. Chính phủ không tổ chức ra cơ quan thường vụ, mà một Phó Thủ tướng được phân công đảm nhận chức vụ Phó Thủ tướng thường trực. Trong hoạt động của Chính phủ, chế độ trách nhiệm tập thể, trách nhiệm cá nhân được quy định rõ. Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội và báo cáo công tác với Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội; Thủ tướng Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội và báo cáo công tác với Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước; đồng thời thực hiện chế độ báo cáo trước nhân dân về những vấn đề quan trọng mà Chính phủ phải giải quyết. Bộ trưởng và các thành viên khác của Chính phủ chịu trách nhiệm trước Thủ tướng Chính phủ, trước Quốc hội về lĩnh vực, ngành mình phụ trách. Hiệu quả hoạt động của Chính phủ được bảo đảm bằng hiệu quả hoạt động của tập thể Chính phủ, của Thủ tướng Chính phủ và từng thành viên Chính phủ. Trong thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn, tập thể Chính phủ ban hành Nghị quyết, Nghị định; Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định, Chỉ thị; Bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang Bộ ban hành Quyết định, Chỉ thị, Thông tư. 2.3.4. Hội đồng nhân dân các cấp Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân, do nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phưong và cơ quan nhà nước cấp trên (Điều 119 Hiến pháp 1992 SĐ). Trong quá trình hoạt động, Hội đồng nhân dân chịu sự giám sát, hướng dẫn của cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất thông qua Uỷ ban thường vụ Quốc hội; sự kiểm tra, hướng dẫn của Chính phủ; chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương và cơ quan nhà nước cấp trên. Đại diện cho ý chí, nguyện vọng của nhân dân địa phương, Hội đồng nhân dân quyết định những chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm năng của địa phương, xây dựng và phát triển địa phương về kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh, nâng cao đời sống của nhân dân, làm tròn nghĩa vụ đối với cả nước, giám sát hoạt động của Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Toà án nhân dân và Viện kiểm sát nhân dân cùng cấp; giám sát thực hiện Nghị quyết của Hội đồng nhân dân, việc tuân theo Hiến pháp, pháp luật của cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang và công dân ở địa phương. Để thực hiện những nhiệm vụ trên, Hội đồng nhân dân ban hành Nghị quyết quyết định chủ trương, biện pháp thông qua các hình thức hoạt động của Thường trực Hội đồng nhân dân, các Ban và Đại biểu Hội đồng nhân dân, trong đó hình thức hoạt động chủ yếu và quan trọng nhất là kỳ họp của Hội đồng nhân dân. Kỳ họp của Hội đồng nhân dân là hoạt động duy nhất để ra các Nghị quyết có ý nghĩa pháp lý. Thông qua kỳ họp, ý chí của nhân dân địa phương trở thành quyết định của cơ quan quyền lực nhà nước cấp trên được bàn bạc và các biện pháp thực hiện chúng được Hội đồng nhân dân vạch ra cụ thể, quyền giám sát của Hội đồng nhân dân được thực hiện. Hội đồng nhân dân họp thường lệ một năm hai kỳ. Trong trường hợp cần thiết có thể họp bất thường. Các kỳ họp tiến hành công khai, theo trình tự, thủ tục nghiêm ngặt dưới sự điều hành của Thường trực Hội đồng nhân dân (ở cấp xã do Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân chủ trì). Kết quả kỳ họp thể hiện bằng Nghị quyết do Chủ tịch Hội đồng nhân dân cùng cấp ký chứng thực. 2.3.5. Ủy ban nhân dân các cấp Theo quy định của Hiến pháp 1992 (SĐ), Uỷ ban nhân dân do Hội đồng nhân dân bầu ra, là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân và cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương. Uỷ ban nhân dân chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, Luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và Nghị quyết của Hội đồng nhân dân. Theo Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân năm 2003, Uỷ ban nhân dân có nhiệm vụ quản lý nhà nước đối với các lĩnh vực khác nhau của đời sống xã hội ở địa phương. Thực hiện việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật, kiểm tra việc chấp hành Hiến pháp, Luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp tại các cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang; bảo đảm an ninh chính trị, trật tự, an toàn xã hội; thực hiện xây dựng lực lượng vũ trang và xây dựng quốc phòng toàn dân; quản lý hộ khẩu, hộ tịch, quản lý công tác tổ chức, biên chế, lao động tiền lương; tổ chức thu chi ngân sách của địa phương theo quy định của pháp luật… Thành phần của Uỷ ban nhân dân có Chủ tịch, các Phó Chủ tịch và các Uỷ viên, trong đó Chủ tịch phải là Đại biểu Hội đồng nhân dân cùng cấp, do Hội đồng nhân dân bầu (trừ trường hợp được thay đổi giữa nhiệm kỳ theo quy định tại Điều 119 Luật Tổ chức HĐND & UBND năm 2003). Các chức danh khác trong Uỷ ban nhân dân không nhất thiết phải là Đại biểu Hội đồng nhân dân. Chủ tịch Uỷ ban nhân dân là người lãnh đạo và điều hành công việc của Uỷ ban nhân dân, chịu trách nhiệm cá nhân về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn và cùng với tập thể Uỷ ban nhân dân chịu trách nhiệm về hoạt động của Uỷ ban nhân dân trước Hội đồng nhân dân cùng cấp và trước cơ quan nhà nước cấp trên. Chủ tịch Uỷ ban phân công công tác cho các Phó Chủ tịch và các thành viên khác của Uỷ ban nhân dân; những người được phân công phải chịu trách nhiệm về phân công việc của mình trước Chủ tịch, trước Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cùng cấp và cùng với các thành viên khác chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân cấp mình và trước cơ quan nhà nướccấp trên. Uỷ ban nhân dân thảo luận tập thể, quyết định theo đa số những vấn đề lớn của địa phương. Uỷ ban nhân dân được ban hành Quyết định và Chỉ thị để thực hiện nhiệm vụ quyền hạn của mình. Uỷ ban nhân dân có các cơ quan chuyên môn để giúp thực hiện những chức năng quản lý nhà nước ở địa phương và bảo đảm sự thống nhất quản lý của ngành hoặc lĩnh vực từ trung ương đến cơ sở. 2.3.6. Toà án nhân dân. Toà án nhân dân thực hiện nhiệm vụ bảo vệ pháp luật thông qua hoạt động xét xử. Đây là chức năng riêng có của các Toà án. Điều 127, Hiến pháp 1992(SĐ) quy định: “Toà án nhân dân tối cao, các Toà án nhân dân địa phương, các Toà án quân sự và các Toà án khác do luật định là những cơ quan xét xử của nhà nước CHXHCNVN”. Hoạt động xét xử của các Toà án có đặc điểm sau đây: - Nhân danh Nhà nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, căn cứ vào pháp luật của nhà nước đưa ra phán xét, quyết định cuối cùng nhằm giải quyết các vụ án, tranh chấp phát sinh trong các quan hệ xã hội; là sự thể hiện trực tiếp thái độ, quan điểm của nhà nước đối với các vấn đề xã hội. - Xét xử nhằm ổn dịnh trật tự pháp luật, giữ vững kỷ cương xã hội, bảo đảm tự do, an toàn của con người, làm lành mạnh hoá các quan hệ xã hội. - Xét xử mang nội dung giáo dục pháp luật với bản thân đương sự cũng như với xã hội, nâng cao ý thức pháp luật cho mỗi cá nhân, công dân, từ đó họ có được những hành vi phù hợp với yêu cầu của pháp luật trong các mối quan hệ xã hội, tạo ra tinh thần tích cực đấu tranh của công dân phòng, chống các hành vi vi phạm pháp luật. Cơ cấu tổ chức của hệ thống Toà án gồm: Toà án nhân dân tối cao, Toà án nhân dân cấp tỉnh, Toà án nhân dân cấp huyện; Toà án quân sự Trung ương, Toà án quân sự quân khu, toà án quân sự khu vực, và các Toà án khác được thành lập theo quy định của pháp luật. Hiến pháp và Luật tổ chức Toà án nhân dân quy định các nguyên tắc tổ chức và hoạt động của Toà án. - Về nguyên tắc tổ chức, các Toà án được tổ chức theo các nguyên tắc sau: + Thẩm phán Toà án nhân dân các cấp được bổ nhiệm theo nhiệm kỳ và có thể bị miễn nhiệm, cách chức nếu không hoàn thành nhiệm vụ.Thực hiện nguyên tắc này nhằm tạo điều kiện cho thẩm phán công tác ổn định trong khoảng thời gian hợp lý, có điều kiện tích luỹ kinh nghiệm, rèn luyện kỹ năng, nghiệp vụ, và bảo đảm tính độc lập, chỉ tuân theo pháp luật khi xét xử. + Việc xét xử của Toà án nhân dân có sự tham gia của Hội thẩm nhân dân theo quy định của pháp luật. + Toà án nhân dân xét xử tập thể và quyết định theo đa số. Nguyên tắc này đòi hỏi việc xét xử được tiến hành bởi một Hội đồng và khi quyết định phải tiến hành theo nguyên tắc đa số. Thực hiện nguyên tắc này nhằm đảm bảo tính đúng đắn, thận trọng của các quyết định xét xử. + Các Chánh án Toà án nhân dân phải chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước các cơ quan quyền lực nhà nước cùng cấp. Các nguyên tắc xét xử của Toà án nhân dân. + Khi xét xử, Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân độc lập chỉ tuân theo pháp luật. + Toà án xét xử công khai, trừ những trường hợp đặc biệt do pháp luật quy định. Trong trường hợp xử kín, kết quả phiên toà cũng phải được công bố công khai. + Toà án bảo đảm quyền bào chữa của bị cáo và quyền được bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các đương sự. Thực hiện nguyên tắc này nhằm đảm bảo tính dân chủ của phiên toà, bảo đảm cho công dân có điều kiện bảo vệ được quyền và lợi ích hợp pháp của mình, đồng thời góp phần làm cho quá trình xét xử được khách quan, toàn diện. + Các bản án, quyết định của Toà án nhân dân đã có hiệu lực pháp luật phải được tôn trọng và chấp hành nghiêm chỉnh. Trong trường hợp cần thiết để đảm bảo thi hành các bản án, quyết định của toà án, nhà nước thực hiện những biện pháp cưỡng chế tương ứng. 2.3.7. Viện kiểm sát nhân dân. Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp theo quy định của Hiến pháp và pháp luật (Điều 137 Hiến pháp 1992 SĐ). Viện kiểm sát nhân dân thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình bằng công tác sau đây: Thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc điều tra các vụ án hình sự của các cơ quan điều tra và các cơ quan khác được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra; Điều tra một số loại tội xâm phạm hoạt động tư pháp mà người phạm tội là cán bộ thuộc các cơ quan tư pháp; Thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc xét xử các vụ án hình sự; Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc giải quyết các vụ án dân sự, hôn nhân và gia đình, hành chính, kinh tế, lao động và những việc khác theo quy định của pháp luật; Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc thi hành bản án, quyết định của Toà án nhân dân; Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc tạm giữ, tạm giam, quản lý, giáo dục người chấp hành án phạt tù. Về tổ chức, hệ thống Viện kiểm sát nhân dân gồm có: - Viện kiểm sát nhân dân tối cao; - Các Viện kiểm sát nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; - Các Viện kiểm sát nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh; - Các Viện kiểm sát quân sự. Cơ cấu tổ chức của mỗi Viện kiểm sát được quy định trong Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân được Quốc hội khoá X, kỳ họp thứ 11 thông qua ngày 02 tháng 4 năm 2002. Các Viện kiểm sát nhân dân tạo thành một hệ thống, tổ chức và hoạt động theo các nguyên tắc được Hiến pháp quy định, bao gồm: - Viện Kiểm sát nhân dân do Viện trưởng lãnh đạo, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp dưới chịu sự lãnh đạo của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp trên; Viện trưởng Viện kiểm sát quân sự các cấp chịu sự lãnh đạo thống nhất của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao. - Tại Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh, Viện kiểm sát quân sự quân khu và tương đương thành lập Uỷ ban kiểm sát để thảo luận và quyết định theo đa số những vấn đề quan trọng theo quy định của Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân. 3. Quan điểm, phương hướng kiện toàn bộ máy Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trải qua quá trình hình thành và phát triển, Nhà nước ta luôn giữ một vai trò lịch sử quan trọng trong mọi thắng lợi của cách mạng Việt Nam. Tuy nhiên, trong điều kiện đổi mới hiện nay bộ máy nhà nước đã tỏ ra cồng kềnh, chứa đựng nhiều yếu tố chưa hợp lý, chất lượng và hiệu quả hoạt động trên một số lĩnh vực còn thấp; Chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền và chế độ trách nhiệm của cơ quan nhà nước và người đứng đầu chưa thật rõ, còn chồng chéo, mâu thuẫn; Cơ chế vận hành và nhiều mối quan hệ còn bất hợp lý; đội ngũ cán bộ, công chức còn hạn chế cả về năng lực chuyên môn và tinh thần trách nhiệm… Những yếu kém, bất cập đó dẫn đến hiệu lực và hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước chưa cao, công tác quản lý đất nước, nhất là quản lý về kinh tế còn lúng túng, vướng mắc, sản xuất tuy có tăng nhưng vẫn có nguy cơ tụt hậu, tài nguyên đất nước chưa được khai thác tốt, hiệu quả đầu tư thấp, quan hệ sản xuất chậm được củng cố, vai trò chủ đạo của kinh tế quốc doanh chưa cao, các thành phần kinh tế khác chưa phát huy hết tiềm năng, tình trạng vi phạm pháp luật tại các cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội còn nặng, trật tự xã hội, kỷ cương chưa được đảm bảo, quyền làm chủ của nhân dân chưa được đề cao. Thực trạng trên đặt ra yêu cầu cấp thiết xây dựng, hoàn thiện bộ máy nhà nước, làm cho bộ máy nhà nước thực sự trong sạch, vững mạnh, nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động, phát huy tốt và đầy đủ hơn quyền làm chủ của nhân dân. Xây dựng, kiện toàn nhà nước vững mạnh, trong sạch cần quán triệt các quan điểm cơ bản sau: - Xây dựng Nhà nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân, lấy liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và tầng lớp trí thức làm nền tảng, do Đảng Cộng sản lãnh đạo trên cơ sở chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và kiên định con đường lên chủ nghĩa xã hội, bảo đảm tính giai cấp công nhân gắn bó chặt chẽ với tính dân tộc, tính nhân dân của Nhà nước ta, phát huy đầy đủ tính dân chủ trong mọi sinh hoạt của Nhà nước, xã hội. - Quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan nhà nước trong thực hiện ba quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp. - Quán triệt nguyên tắc tập trung dân chủ trong tổ chức và hoạt động của Nhà nước nhằm tăng cường sự lãnh đạo điều hành tập trung thống nhất của trung ương, đồng thời phát huy trách nhiệm và tính năng động, sáng tạo của địa phương, khắc phục khuynh hướng phân tán cục bộ và tập trung quan liêu, mỗi cấp, ngành đều có thẩm quyền, trách nhiệm được phân định rõ. - Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, quản lý xã hội bằng pháp luật, đồng thời coi trọng giáo dục, nâng cao đạo đức xã hội chủ nghĩa. - Tăng cường vai trò lãnh đạo của Đảng dối với Nhà nước. Trong tiến trình đổi mới hiện nay, cùng với việc tiếp thu những giá trị của nhân loại, từ nghiên cứu lý luận và tổng kết thực tiễn, Đảng ta đã đưa ra nội dung xây dựng Nhà nước Pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam với ‚5 đặc trưng cơ bản sau đây: Một là, Nhà nước của dân, do dân và vì dân, tất cả quyền lực thuộc về nhân dân. Hai là, quyền lực nhà nước là thống nhất có sự phân công rành mạch và phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp. Ba là, nhà nước được tổ chức và hoạt động trên cơ sở Hiến pháp, pháp luật và bảo đảm cho Hiến pháp và các đạo luật giữ vị trí tối thượng trong điều chỉnh các quan hệ thuộc tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội. Bốn là, Nhà nước tôn trọng và đảm bảo quyền con người, quyền công dân, nâng cao trách nhiệm pháp lý giữa nhà nước và công dân; thực hành dân chủ, đồng thời tăng cường kỷ cương, kỷ luật. Năm là, nhà nước Pháp quyền XHCN Việt Nam do Đảng cộng sản Việt Nam lãnh đạo, đồng thời đảm bảo sự giám sát của nhân dân, sự phản biện xã hội của Mặt trận tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên. Văn kiện Đại hội X của Đảng chỉ rõ:”Xây dựng cơ chế vận hành của Nhà nước Pháp quyền XHCN, bảo đảm nguyên tắc tất cả quyền lực nhà nước đều thuộc về nhân dân; quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp giữu các cơ quan trong viẹc thực hiện quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp”. Để thực hiện phương hướng kiện toàn bộ máy nhà nước ta theo hướng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa cần tập trung vào các nhiệm vụ và giải pháp sau đây: - Hoàn thiện hệ thống pháp luật, tăng tính cụ thể, khả thi của các văn bản quy phạm pháp luật. Tiếp tục đẩy mạnh công tác xây dựng pháp luật, tạo ra sự đồng bộ, thống nhất giữa hoạt động lập pháp và lập quy. - Đổi mới tổ chức và hoạt động của Quốc hội: + Hoàn thiện cơ chế bầu cử để nâng cao chất lượng đại biểu quốc hội. + Tăng hợp lý số lượng đại biểu chuyên trách: + Phát huy tốt vai trò của đại biểu và đoàn đại biểu quốc hội + Tổ chức lại một số Uỷ ban Quốc hội, nâng cao chất lượng hoạt động của Hội đồng dân tộc và các ủy ban của Quốc hội. + Đổi mới hơn nữa quy trình và phương pháp xây dựng pháp luật, khắc phục tình trạng luật chậm đi vào cuộc sống vì phải chờ pháp lệnh, nghị định, thông tư hướng dẫn + Thực hiện tốt hơn nữa nhiệm vụ quyết định các vấn đề quan trọng của đất nước và chức năng giám sát tối cao của Quốc hội - Đổi mới tổ chức và hoạt động của Chính phủ: + Đẩy mạnh cải cách hành chính, đổi mới tổ chức và hoạt động của Chính phủ theo hướng xây dựng hệ thống cơ quan hành pháp thống nhất, thông suốt, hiện đại. + Luật hoá cơ cấu tổ chức Chính phủ, tổ chức các Bộ theo hướng Bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, bảo đảm hiệu lực, tinh gọn và hợp lý. + Cơ cấu lại các cơ quan trong hệ thống hành chính nhà nước theo hướng giảm mạnh cấp phó, bỏ cấp trung gian, chuyển bộ phận phục vụ sang hợp đồng dịch vụ. + Nghiên cứu cơ chế thủ trưởng cơ quan hành chính cấp trên bổ nhiệm người đứng đầu cơ quan hành chính cấp dưới. + Tách hoạt động hành chính với hoạt động dịch vụ + Thành lập cơ quan tài phán hành chính để giải quyết khiếu kiện hành chính. - Đổi mới tổ chức và hoạt động của hệ thống các cơ quan tư pháp: + Xây dựng cơ quan Tư pháp trong sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, quyền con người. + Đẩy mạnh thực hiện chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020. + Các phiên tòa xét xử phải bảo đảm tranh tụng công khai, đúng pháp luật, bảo đảm tính độc lập của các cơ quan tham gia tố tụng. + Tăng thẩm quyền xét xử của tòa án cấp huyện + Có chiến lược chuyển Viện Kiểm Sát thành Viện Công Tố + Tăng thẩm quyền cho điều tra viên, thu gom đầu mối cơ quan điều tra + Xây dựng cơ chế phán quyết về những vi phạm Hiến pháp trong hoạt động lập pháp, hành pháp, tư pháp - Đổi mới tổ chức và hoạt động của HĐND và UBND các cấp: + Nâng cao tính thực quyền của HĐND, vai trò giám sát của HĐND + Phát huy hiệu lực, hiệu quả điều hành của UBND trong phạm vi được phân cấp + Tổ chức hợp lý chính quyền địa phương, có sự phân định giữa chính quyền ở nông thôn, đô thị, hải đảo. Câu hỏi ôn tập: 1. Phân tích để làm rõ bản chất của Nhà nước CHXHCN Việt Nam? 2. Trình bày các quan điểm của Đảng về xây dựng, kiện toàn nhà nước vững mạnh, trong sạch ở nước ta hiện nay? 3. Trình bày các đặc trưng cơ bản của Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam? CHUYÊN ĐỀ 2: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC. 1. Khái niệm chung về quản lý hành chính nhà nước. 1.1. Khái niệm quản lý Dưới góc độ khoa học, khái niệm về “quản lý” có nhiều cách tiếp cận khác nhau. Với ý nghĩa thông thường, phổ biến thì quản lý có thể hiểu là hoạt động tác động một cách có tổ chức và định hướng của chủ thể quản lý tới những đối tượng quản lý để điều chỉnh chúng vận động và phát triển theo những mục tiêu nhất định đã đề ra. Với cách hiểu trên, quản lý bao gồm các yếu tố sau: - Chủ thế quản lý: là tác nhân tạo ra các tác động quản lý. Chủ thể có thể là cá nhân hoặc tổ chức. Chủ thể quản lý tác động lên đối tượng quản lý bằng các công cụ, hình thức và phương pháp thích hợp, cần thiết và dựa trên cơ sở những nguyên tắc nhất định. - Đối tượng quản lý (khách thể quản lý): Tiếp nhận sự tác động của chủ thể quản lý. - Mục tiêu quản lý: là cái đích cần phải đạt tới tại một thời điểm nhất định do chủ thể quản lý đề ra. Đây là căn cứ để chủ thể quản lý thực hiện các tác động quản lý cũng như lựa chọn các hình thức, phương pháp thích hợp. 1.2. Khái niệm quản lý nhà nước Quản lý nhà nước xuất hiện cùng với sự xuất hiện của nhà nước, gắn với chức năng, vai trò của nhà nước trong xã hội có giai cấp. Quản lý nhà nước tiếp cận với nghĩa rộng nhất bao gồm toàn bộ các hoạt động: hoạt động lập pháp của cơ quan lập pháp, hoạt động hành chính (chấp hành và điều hành) của hệ thống hành pháp và hoạt động tư pháp của hệ thống tư pháp. 1.3. Quản lý hành chính nhà nước. Trong quản lý nhà nước nói chung, hoạt động quản lý hành chính là hoạt động có vị trí trung tâm, chủ yếu. Đây là hoạt động tổ chức và điều hành để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ cơ bản nhất của nhà nước trong quản lý xã hội. Có thể hiểu quản lý hành chính nhà nước là hoạt động thực thi quyền hành pháp của nhà nước, đó là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước trên cơ sở pháp luật đối với hành vi hoạt động của con người và các quá trình xã hội, do các cơ quan trong hệ thống hành chính nhà nước từ trung ương đến cơ sở tiến hành để thực hiện những mục tiêu, chức năng và nhiệm vụ của nhà nước. Định nghĩa trên có ba nội dung cơ bản: - Quản lý hành chính nhà nước là hoạt động thực thi quyền hành pháp: hành pháp là một trong ba nhánh quyền lực của nhà nước: Lập pháp, hành pháp và tư pháp. - Quản lý hành chính là sự tác động có tổ chức và có định hướng: Trong quản lý hành chính nhà nước, chức năng tổ chức rất quan trọng,vì không có tổ chức thì không thể quản lý được. Nhà nước phải tổ chức cả triệu người và mỗi người đều có vị trí tích cực đối với xã hội, đóng góp phần của mình để tạo ra lợi ích cho xã hội. Quản lý hành chính nhà nước có tính định hướng vì thông qua tác động quản lý của mình các chủ thể quản lý hành chính nhà nước định hướng hành vi con người và các quá trình xã hội theo những quỹ đạo, mục tiêu nhất định. - Quản lý hành chính nhà nước được tiến hành trên cơ sở pháp luật và theo nguyên tắc pháp chế: Quản lý hành chính nhà nước là hoạt động thực thi quyền lực nhà nước, sử dụng sức mạnh cưỡng chế của nhà nước nhưng phải trong khuôn khổ của pháp luật. Đây là một trong những nguyên tắc cơ bản của nhà nước pháp quyền. 2. Các tính chất và đặc điểm cơ bản của quản lý hành chính nhà nước ở nước ta. 2.1. Các tính chất cơ bản của quản lý hành chính nhà nước 2.1.1. Tính chính trị xã hội chủ nghĩa. Nền hành chính nhà nước là bộ phận quan trọng trong hệ thống chính trị xã hội chủ nghĩa, là công cụ để thực hiện quyền lực chính trị của giai cấp công nhân và nhân dân lao động trong xã hội. Hoạt động hành chính nhà nước nhằm thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng để đạt được những mục tiêu chính trị của quốc gia. 2.1.2. Tính dân chủ xã hội chủ nghĩa Bản chất của nhà nước ta là nhà nước của dân, do dân và vì dân, tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân, do đó nhân dân là chủ thể tối cao của đất nước. Tuy nhiên, Nhà nước xã hội chủ nghĩa được nhân dân uỷ quyền, thay mặt nhân dân thực hiện quản lý các lĩnh vực của đời sống xã hội một cách tập trung, thống nhất. Hoạt động hành chính nhà nước phải chịu sự kiểm tra, giám sát của nhân dân, phải đảm bảo quyền làm chủ thực sự của nhân dân trong quản lý nhà nước, quản lý xã hội. 2.1.3. Tính khoa học và nghệ thuật. Trong quá trình phát triển của xã hội, hoạt động quản lý không chỉ là một khoa học mà còn là một nghệ thuật. Quản lý là một khoa học vì nó có tính quy luật, có các nguyên lý và các mối quan hệ tương hỗ với các môn khoa học khác. Quản lý là một nghệ thuật vì nó gắn với tài nghệ, bản lĩnh, nhân cách, trí tuệ, kinh nghiệm của người quản lý. Quản lý hành chính nhà nước là biểu hiện quan trọng và tập trung nhất của toàn bộ hoạt động của nhà nước trong quá trình phát triển kinh tế và đời sống xã hội. Chính vì vậy, người cán bộ, công chức phải có kiến thức về những quy luật khách quan của hoạt động quản lý nói chung và quản lý nhà nước nói riêng. 2.1.4. Tính chất bao quát ngành, lĩnh vực. Đối tượng của quản lý hành chính nhà nước là tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội: chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng Quản lý hành chính nhà nước không chỉ là tổ chức, điều chỉnh từng lĩnh vực mà còn phải liên kết, phối hợp các lĩnh vực thành một thể thống nhất để đảm bảo xã hội phát triển đồng bộ, cân đối, có hiệu quả đáp ứng nhu cầu của các thành viên trong xã hội. Tuy nhiên, quản lý toàn bộ các lĩnh vực của đời sống xã hội không có nghĩa là các cơ quan hành chính nhà nước can thiệp vào mọi khía cạnh, mọi quan hệ xã hội mà chỉ điều chỉnh, tác động vào các quan hệ xã hội đã được pháp luật xác định. 2.2. Các đặc điểm cơ bản của quản lý hành chính nhà nước. Khi nói đến đặc điểm của quản lý hành chính nhà nước là nói đến những nét đặc thù của quản lý hành chính nhà nước để phân biệt với các dạng quản lý xã hội khác. Với cách tiếp cận như trên, quản lý hành chính nhà nước dưới chế độ xã hội chủ nghĩa ở nước ta có các đặc điểm cơ bản sau đây: - Quản lý hành chính nhà nước mang tính quyền lực đặc biệt, tính tổ chức cao và tính mệnh lệnh đơn phương của nhà nước. Hoạt động quản lý hành chính nhà nước luôn mang tính quyền lực nhà nước và được đảm bảo bằng sức mạnh của nhà nước. Tính quyền lực là đặc điểm cơ bản nhất để phân biệt hoạt động quản lý hành chính nhà nước với các hoạt động quản lý mang tính xã hội khác. - Quản lý hành chính nhà nước có mục tiêu chiến lược, có chương trình và có kế hoạch để thực hiện mục tiêu. Trong quản lý, việc đề ra mục tiêu được coi là chức năng đầu tiên và cơ bản. Mục tiêu quản lý là căn cứ để các chủ thể quản lý đưa ra những tác động thích hợp với những hình thức và phương pháp phù hợp. Để đạt mục tiêu mà Đảng đề ra, các cơ quan hành chính nhà nước cần phải xây dựng chương trình kế hoạch dài hạn, trung hạn và ngắn hạn và tổ chức thực hiện. - Quản lý hành chính nhà nước là hoạt động chấp hành - điều hành trên cơ sở pháp luật nhưng có tính chủ động, sáng tạo và linh hoạt trong việc điều hành và xử lý các công việc cụ thể. - Quản lý hành chính nhà nước có tính liên tục và tương đối ổn định trong tổ chức và hoạt động. Nền hành chính nhà nước có nghĩa vụ phục vụ nhân dân một cách thường xuyên cho nên quản lý hành chính nhà nước phải đảm bảo tính liên tục để thoả mãn nhu cầu hàng ngày của nhân dân, của xã hội và phải có tính ổn định cao để đảm bảo hoạt động không bị gián đoạn trong bất kỳ tình huống chính trị - xã hội nào. - Quản lý hành chính nhà nước có tính hệ thống thứ bậc chặt chẽ, là một hệ thống thông suốt từ Trung uơng đến cơ sở, cấp dưới phục tùng cấp trên, thực hiện mệnh lệnh và chịu sự kiểm tra thường xuyên của cấp trên (đặc điểm này có điểm khác với hệ thống các cơ quan dân cử và hệ thống các cơ quan xét xử). - Quản lý hành chính nhà nước dưới chế độ XHCN không có sự cách biệt tuyệt đối về mặt xã hội giữa người quản lý và người bị quản lý. Bởi vì, thứ nhất, trong quản lý xã hội thì con người vừa là chủ thể vừa là đối tượng của quản lý. Mặt khác, dưới chế độ CNXH, nhân dân là chủ thể quản lý đất nước. - Quản lý hành chính nhà nước XHCN mang tính không vụ lợi. Hoạt động quản lý hành chính nhà nước XHCN không chạy theo lợi nhuận mà nhằm phục vụ lợi ích công, lợi ích nhân dân - Quản lý hành chính nhà nước XHCN mang tính nhân đạo. Xuất phát từ bản chất nhà nước dân chủ xã hội chủ nghĩa, tất cả các hoạt động của nền hành chính nhà nước đều có mục tiêu phục vụ con người, tôn trọng quyền và lợi ích hợp pháp của công dân và lấy đó làm xuất phát điểm của hệ thống pháp luật, thể chế, quy tắc và thủ tục hành chính. 3. Các nguyên tắc cơ bản của hoạt động quản lý hành chính nhà nước. Nguyên tắc quản lý hành chính nhà nước là những tư tưởng chỉ đạo mọi hành động, hành vi quản lý của các cơ quan và cán bộ, công chức trong quá trình thực thi chức năng, nhiệm vụ. Nguyên tắc quản lý hành chính nhà nước được hình thành dựa trên cơ sở nhận thức các quy luật khách quan, qua kết quả nghiên cứu sâu sắc các điều kiện thực tế xã hội, dựa trên bản chất chính trị xã hội của nhà nước trong thời gian, không gian và hoàn cảnh cụ thể. Xuất phát từ bản chất của chế độ chính trị, từ thực tiễn xây dựng nhà nước xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam, trên cơ sở nghiên cứu có chọn lọc những thành tựu của hành chính học và kinh nghiệm của các nước khác, có thể rút ra được những nguyên tắc quản lý hành chính chủ yếu ở nước ta như sau : 3.1. Nguyên tắc quản lý hành chính nhà nước dưới sự lãnh đạo của Đảng và đảm bảo sự tham gia, kiểm tra, giám sát của nhân dân đối với quản lý hành chính nhà nước. Đảng lãnh đạo hoạt động quản lý hành chính nhà nước trước hết bằng việc đề ra đường lối, chủ trương, chính sách. Đảng lãnh đạo thông qua công tác tổ chức và cán bộ. Đảng đào tạo, lựa chọn, giới thiệu cán bộ cho các cơ quan quản lý hành chính nhà nước, lãnh đạo việc sắp xếp, bố trí cán bộ. Đảng chỉ đạo, kiểm tra việc thực hiện các nghị quyết Đảng cũng như pháp luật của nhà nước trong các hoạt động quản lý hành chính nhà nước. Đảng lãnh đạo quản lý nhà nước nhưng không làm thay các cơ quan nhà nước. Chính vì vậy, việc phân định chức năng lãnh đạo của các cơ quan Đảng và chức năng quản lý của cơ quan nhà nước là vấn đề vô cùng quan trọng và cũng là điều kiện cơ bản để nâng cao vai trò lãnh đạo của Đảng và hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nước ở nước ta hiện nay. Sự tham gia của nhân dân vào quyền lực chính trị là một trong những đặc trưng cơ bản của chế độ dân chủ. Quyền tham gia vào hoạt động thực hiện quyền lực nhà nước của nhân dân được quy định tại điều 53 Hiến pháp 1992: “Công dân có quyền tham gia quản lý nhà nước và xã hội, tham gia thảo luận các vấn đề chung của nhà nước và địa phương, kiến nghị với cơ quan nhà nước, biểu quyết khi nhà nước tổ chức trưng cầu ý dân”. Nhân dân có quyền tham gia vào quản lý nhà nước một cách trực tiếp hoặc gián tiếp, tham gia giải quyết những vấn đề lớn và hệ trọng của đất nước, địa phương hoặc đơn vị. Ngoài việc tham gia biểu quyết khi nhà nước tổ chức trưng cầu dân ý, những hình thức tham gia trực tiếp khác của nhân dân vào quản lý nhà nước là: Thảo luận, góp ý kiến vào quá trình xây dựng những đạo luật hoặc các quyết định quan trọng khác của nhà nước hoặc của địa phương; kiểm tra, giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nước; thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo hành vi vi phạm pháp luật trong quản lý nhà nước Nhân dân còn gián tiếp tham gia vào quản lý nhà nước thông qua hoạt động của các cơ quan, các đại biểu do mình bầu ra (Quốc hội, HĐND các cấp). Một hình thức tham gia gián tiếp vào quản lý nhà nước rất quan trọng khác là thông qua các tổ chức xã hội. Pháp luật Việt Nam trao cho các tổ chức xã hội quyền tham gia thành lập các cơ quan nhà nước, quyền giám sát, phản biện xã hội đối với hoạt động của các cơ quan nhà nước. Để đảm bảo sự tham gia vào quản lý nhà nước của nhân dân có hiệu quả, cần phải thể chế hoá các quyền đó một cách cụ thể, phát huy hơn nữa vai trò của các đại biểu nhân dân và nâng cao hiệu quả hoạt động của các tổ chức chính trị - xã hội, đoàn thể nhân dân. 3.2. Nguyên tắc tập trung dân chủ. Tập trung dân chủ là nguyên tắc quan trọng chỉ đạo tổ chức và hoạt động của cả hệ thống chính trị, trong đó có nhà nước. Nguyên tắc tập trung dân chủ quy định trước hết sự lãnh đạo tập trung đối với những vấn đề cơ bản chính yếu nhất, bản chất nhất. Sự tập trung đó đảm bảo tính thống nhất của quyền lực nhà nước, đảm bảo thực hiện ý chí v bo v li ớch ca i a s nhõn dõn lao ng. Bờn cnh vic yờu cu phi chp hnh mnh lnh ca cp trờn, cng cn phi m bo tớnh sỏng to, quyn ch ng nht nh ca a phng v c s. Cp trung ng gi quyn thng nht qun lý nhng vn c bn, ng thi thc hin phõn cp qun lý, giao quyn hn, trỏch nhim cho cỏc a phng, cỏc ngnh trong t chc qun lý iu hnh thc hin cỏc vn bn ca cp trờn. iu 6 Hin phỏp 1992 quy nh tp trung dõn ch l nguyờn tc t chc v hot ng ca c quan nh nc. Trong hot ng qun lý hnh chớnh nh nc nguyờn tc tp trung dõn ch c biu hin rt a dng trong nhiu lnh vc, nhiu cp qun lý, t vn t chc b mỏy n c ch vn hnh ca b mỏy. Chng hn nh quan h trc thuc, chu trỏch nhim v bỏo cỏo ca c quan qun lý hnh chớnh nh nc trc c quan dõn c; phõn nh chc nng, thm quyn gia cỏc c quan qun lý hnh chớnh nh nc cỏc cp; nguyờn tc hai chiu trc thuc m bo kt hp tt qun lý theo ngnh v theo lónh th, kt hp hi hũa li ớch ca c nc vi li ớch ca tng a phng T chc v hot ng qun lý hnh chớnh nh nc, l mt th thng nht. Tp trung dõn ch i lp vi xu hng c quan cp trờn lm thay ln sõn vo thm quyn ca c quan cp di, ng thi ph nhn vic c quan cp di li, ựn y cho cp trờn. Trong thc tin qun lý hin nay, ng v Nh nc ta ang khc phc bnh tp trung quan liờu, ng thi chng biu hin tu tin, t do vụ chớnh ph, cc b a phng, cc b ngnh. 3.3. Nguyờn tc qun lý hnh chớnh nh nc bng phỏp lut v tng cng phỏp ch. Qun lý nh nc bng phỏp lut v tng cng phỏp ch l mt nguyờn tc Hin nh. Nguyờn tc ny ũi hi mi t chc v hot ng qun lý hnh chớnh nh nc u phi da trờn c s phỏp lut. iu ú cú ngha l h thng hnh chớnh nh nc phi chp hnh lut v cỏc quyt nh ca Quc hi trong chc nng thc hin quyn hnh phỏp; Khi ban hnh cỏc quyt nh qun lý hnh chớnh phi phự hp vi ni dung v mc ớch ca lut v cỏc vn bn quy phm phỏp lut cú hiu lc phỏp lý cao hn. thc hin nguyờn tc ny, cn lm tt cỏc ni dung c bn sau: - Xõy dng v hon chnh h thng phỏp lut. - T chc thc hin tt phỏp lut ó ban hnh - X lý nghiờm mi hnh vi vi phm phỏp lut - Tng cng giỏo dc ý thc phỏp lut cho ton dõn. 3.4. Nguyờn tc kt hp qun lý hnh chớnh theo ngnh v theo lónh th. Qun lý theo ngnh v qun lý theo lónh th l hai mt khụng tỏch ri nhau m phi c kt hp cht ch vi nhau, c bit l trờn lnh vc kinh t. Cỏc n v kinh t thuc thnh phn kinh t no, nm trờn a bn qun lý u thuc mt ngnh kinh t - k thut nht nh v chu s qun lý ca ngnh (B). Mt khỏc, cỏc n v kinh t thuc cỏc ngnh kinh t - k thut khỏc nhau u c phõn b trờn nhng a bn nht nh, chỳng cú quan h mt thit vi nhau v kinh t v gn bú vi nhau trờn cỏc mt xó hi, to nờn mt c cu kinh t - xó hi v chu s qun lý ca chớnh quyn a phng. õy l s thng nht gia hai mt: C cu kinh t ngnh vi c cu kinh t lónh th trong mt c cu kinh t chung. Cỏc hot ng qun lý theo ngnh ca c quan nh nc nhm ra cỏc ch trng, chớnh sỏch phỏt trin ton ngnh, to mụi trng thun li cho cỏc n v kinh t phỏt huy tớnh ch ng, nõng cao hiu qu hot ng sn xut kinh doanh. Cn nhn mnh rng, qun lý theo ngnh õy l qun lý v mt nh nc: nh nc ra ch trng chớnh sỏch, xõy dng chin lc, s dng cỏc ũn by cũn qun lý sn xut kinh doanh l quyn ch ng ca n v sn xut kinh doanh. Ni dung qun lý theo lónh th nhm t chc s iu ho phi hp cỏc hot ng ca cỏc ngnh, cỏc thnh phn kinh t v cỏc t chc kinh t, vn hoỏ, xó hi, an ninh, quc phũng trờn phm vi c nc cng nh trờn tng n v hnh chớnh lónh th vi mc tiờu bo m phỏp ch XHCN, tụn trng quyn lm ch ca nhõn dõn, n nh v ci thin i sng nhõn dõn v mi mt. 5. Nguyờn tc phõn bit chc nng qun lý nh nc v kinh t vi qun lý sn xut kinh doanh. Nh nc ta nm quyn s hu vi nhng t liu sn xut ch yu, cú kh nng, nhim v t chc v qun lý nn kinh t quc dõn trờn quy mụ c nc trc tip t chc v qun lý cỏc thnh phn kinh t nhng nh nc khụng phi l ngi trc tip kinh doanh. Nh nc tụn trng tớnh c lp t ch ca cỏc n v kinh doanh. Trong iu kin i mi c ch qun lý kinh t ca nh nc hin nay, trờn c s m bo quyn t ch kinh doanh ca cỏc doanh nghip, chc nng qun lý nh nc v kinh t bao gm cỏc ni dung ch yu sau: - To mụi trng v iu kin cho hot ng sn xut kinh doanh - nh hng v h tr nhng n lc phỏt trin thụng qua k hoch v cỏc chớnh sỏch kinh t - Hoch nh v thc hin chớnh sỏch xó hi, m bo s thng nht gia phỏt trin kinh t v phỏt trin xó hi. - Qun lý v kim soỏt vic s dng ti nguyờn, ti sn quc gia - T chc nn kinh t v iu chnh bng cỏc cụng c v bin phỏp v mụ. - T chc v giỏm sỏt hot ng tuõn th phỏp lut ca cỏc n v kinh t. Nh nc thc hin cỏc chc nng trờn thụng qua mt h thng cỏc c quan hnh chớnh nh nc; thụng qua vic t chc h thng cỏc t chc kinh t ca nh nc; thụng qua vic o to, bi dng, b trớ i ng cỏn b cú phm cht chớnh tr, cú nng lc qun lý nh nc, qun lý kinh t, qun lý xó hi. Cỏc t chc kinh doanh trc tip thc hin cỏc hot ng kinh doanh cú t cỏch phỏp nhõn, hot ng kinh doanh bỡnh ng vi nhau trc phỏp lut; cú quyn t ch v ti chớnh v thc hin hch toỏn kinh t; cú nhim v phỏt huy nng lc kinh doanh cú hiu qu t mc tiờu thu li nhun cao trong khuụn kh phỏp lý v chu s qun lý bng phỏp lut ca cỏc c quan hnh chớnh nh nc. Vic phõn bit v kt hp tt hai chc nng ny vi nhau trong mt h thng thng nht to iu kin thỳc y nn kinh t phỏt trin theo nh hng xó hi ch ngha nõng cao hiu qu hot ng sn xut kinh doanh ca cỏc n v kinh t v hiu lc qun lý nh nc, hiu lc t chc thc hin phỏp lut ca cỏc c quan hnh chớnh nh nc. 6. Nguyờn tc cụng khai T chc hot ng hnh chớnh ca nh nc ta l nhm phc v li ớch quc gia v li ớch hp phỏp ca cụng dõn nờn cn phi cụng khai hoỏ, thc hin ỳng ch trng dõn bit, dõn bn, dõn lm, dõn kim tra. Phi quy nh cỏc hot ng cn cụng khai cho dõn bit, to iu kin thu hỳt ong o qun chỳng nhõn dõn tham gia kim tra, giỏm sỏt hot ng hnh chớnh nh nc. 4. Cỏc hỡnh thc v phng phỏp qun lý hnh chớnh nh nc 4.1. Hỡnh thc qun lý hnh chớnh Hỡnh thc hot ng qun lý hnh chớnh nh nc c hiu l s biu hin ca cỏc hot ng qun lý ca c quan hnh chớnh nh nc trong vic thc hin cỏc chc nng, nhim v c giao. Qun lý hnh chớnh nh nc cú nhiu hỡnh thc hot ng. Vic la chn hỡnh thc hot ng cn phi c tin hnh trờn c s nhng quy lut sau: - Quy lut v s phự hp ca hỡnh thc qun lý vi chc nng qun lý. - Quy lut v s phự hp ca hỡnh thc qun lý vi ni dung v tớnh cht ca nhng nhim v qun lý cn gii quyt. - Quy lut v s phự hp ca hỡnh thc qun lý vi nhng c im ca i tng qun lý c th. - Quy lut v s phự hp ca hỡnh thc qun lý vi mc ớch c th ca tỏc ng qun lý Hỡnh thc qun lý hnh chớnh nh nc cú th c chia thnh 2 loi l: hỡnh thc phỏp v hỡnh thc khụng phỏp lý. 4.1.1. Hỡnh thc phỏp lý - Ban hnh vn bn qun lý hnh chớnh nh nc + Ban hnh vn bn quy phm phỏp lut (lp quy) Ban hnh vn bn quy phm phỏp lut l hỡnh thc phỏp lý quan trng nht trong hot ng ca cỏc ch th qun lý hnh chớnh nh nc nhm thc hin chc nng, nhim v ca mỡnh. Thụng qua cỏc vn bn quy phm phỏp lut, cỏc c quan hnh chớnh nh nc quy nh nhng quy tc x s chung; nhng nhim v, quyn hn v ngha v c th ca cỏc bờn tham gia quan h qun lý hnh chớnh nh nc; xỏc nh rừ thm quyn v th tc tin hnh cỏc hot ng qun lý nh nc. + Ban hnh vn bn ỏp dng phỏp lut: Ban hnh vn bn ỏp dng phỏp lut l hỡnh thc hot ng ch yu ca cỏc c quan hnh chớnh nh nc. Ni dung ca nú l ỏp dng mt hay nhiu quy phm phỏp lut vo mt trng hp c th, trong iu kin c th. Vic ban hnh vn bn ỏp dng phỏp lut lm phỏp sinh, thay i hay chm dt nhng quan h phỏp lut hnh chớnh c th. Thụng qua vic ban hnh cỏc vn bn ỏp dng phỏp lut, cỏc ch th qun lý hnh chớnh nh nc tỏc ng mt cỏch tớch cc v trc tip n mi hot ng ca c quan, t chc, cỏ nhõn. - Cỏc hot ng mang tớnh cht phỏp lý khỏc nh: + p dng nhng bin phỏp ngn chn v phũng nga vi phm phỏp lut (nh kim tra giy phộp lỏi xe, kim tra vic ng ký tm trỳ, tm vng) + ng ký nhng s kin nht nh nh ng ký khai sinh, ng ký kt hụn, ng ký phng tin giao thụng + Lp v cp cỏc giy t nht nh nh lp biờn bn v vi phm hnh chớnh. + Hot ng cụng chng, chng thc. 4.1.2. Hỡnh thc khụng phỏp lý: - T chc hi ngh - S dng cỏc phng tin k thut - Hỡnh thc phi hp, kt hp 4.2. Phng phỏp qun lý hnh chớnh nh nc Cỏc ch th qun lý hnh chớnh nh nc trong quỏ trỡnh hot ng ca mỡnh u s dng rt nhiu phng phỏp qun lý. Cỏc phng phỏp ny cú th phõn thnh 2 nhúm: 4.2.1. Nhúm th nht gm phng phỏp ca cỏc khoa hc khỏc c qun lý hnh chớnh nh nc vn dng c th l: - Phng phỏp k hoch húa: Cỏc c quan hnh chớnh nh nc dựng phng phỏp ny xõy dng chin lc phỏt trin kinh t xó hi, lp quy hoch tng th v chuyờn ngnh; d bỏo xu th phỏt trin; t chng trỡnh mc tiờu v xõy dng k hoch di hn, trung hn v ngn hn. S dng phng phỏp ny tớnh toỏn cỏc ch tiờu k hoch, t chc thc hin v kim tra, ỏnh giỏ tỡnh hỡnh thc hin k hoch. - Phng phỏp thng kờ: Phng phỏp ny c cỏc c quan hnh chớnh nh nc s dng tin hnh iu tra kho sỏt, s dng cỏc phng phỏp tớnh toỏn phõn tớch tỡnh hỡnh v nguyờn nhõn ca hin tng qun lý, lm cn c khoa hc cho vic ra quyt nh qun lý. S dng cỏc phng phỏp thu thp s liu, tng hp v chnh lý tớnh toỏn tc phỏt trin ca cỏc ch tiờu, k hoch nht nh. - Phng phỏp toỏn hc: Vi phng phỏp ny, c quan hnh chớnh nh nc ng dng ma trn, vn trự hc, s mngtrong qun lý; s dng cỏc mỏy in toỏn thu thp, x lý v lu tr thụng tin; toỏn hc húa cỏc chng trỡnh mc tiờu kinh t xó hi; tớnh toỏn cỏc cõn i liờn ngnh trong mi lnh vc hot ng qun lý. - Phng phỏp tõm lý xó hi: Phng phỏp tõm lý xó hi nhm tỏc ng vo tõm t, tỡnh cm ca ngi lao ng, to cho h khụng khớ h hi, yờu thớch cụng vic, gn bú vi tp th lao ng, hng hỏi lm vic, gii quyt cho h nhng vng mc trong cụng tỏc, ng viờn, giỳp h vt qua khú khn v cuc sng. Do vy, tỏc ng tõm lý xó hi l phng phỏp qun lý rt quan trng. - Phng phỏp sinh lý hc: Trờn c s phng phỏp ny, cỏc c quan hnh chớnh nh nc to ra cỏc iu kin lm vic phự hp vi sinh lý ca con ngi, to ra s thoi mỏi trong lm vic v tit kim cỏc thao tỏc khụng cn thit nhm tng cng nng sut lao ng nh: b trớ phũng lm vic; bn lm vic, ngh ngi; v trớ in thoi; vớ trớ ti liu; mu sc v ỏnh sỏng 4.2.2. Nhúm th hai gm 4 phng phỏp ch yu, c thự ca khoa hc qun lý. - Phng phỏp giỏo dc o c, t tng: õy l phng phỏp tỏc ng v t tng v tinh thn i vi con ngi h giỏc ng lý tng, nõng cao ý thc chớnh tr v phỏp lut, nhn bit c lm vic no l tt, xu, thin, ỏc, vinh, nhc Giỏo dc chớnh tr, t tng khụng ch bng vic hụ ho nhng khu hiu chớnh tr, tuyờn truyn, ng viờn lũng nhit tỡnh, hng hỏi mt cỏch chung chung nh nhiu ngi quan nim v nhiu ni vn lm. M cũn phi l nhng cụng vic c th, thit thc, cú ni dung, k hoch thc hin rừ rng cho tng giai on phỏt trin nht nh. Giỏo dc chớnh tr, t tng khụng ch i vi i tng qun lý m c i vi ch th qun lý. Ni dung giỏo dc phi thit thc, sõu sc, gn cht vi sn xut, cụng tỏc v vi phng phỏp v hỡnh thc linh hot, cú cht lng, phự hp vi i tng. - Phng phỏp t chc: Phng phỏp ny nhm a con ngi vo khuụn kh, k lut v k cng. thc hin phng phỏp ny cú nhiu vic phi lm, nhng quan trng nht l phi cú quy ch, quy trỡnh, ni quy hot ng ca c quan, n v. Vic b trớ, s dng, bt, b nhim, khen thng, k lut cỏn b, cụng chc phi nghiờm tỳc, chớnh xỏc. - Phng phỏp kinh t: Phng phỏp kinh t l phng phỏp qun lý bng cỏch tỏc ng n ý thc v hnh vi ca i tng qun lý thụng qua vic s dng nhng ũn by kinh t, nhng bin phỏp khen thng, x pht thớch hp tỏc ng n li ớch ca h. Trong mi hot ng núi chung v hot ng qun lý hnh chớnh nh nc núi riờng, s dng hp lý phng phỏp kinh tờ s to ra ng lc quan trng nõng cao hiu qu qun lý. - Phng phỏp hnh chớnh: Phng phỏp hnh chớnh l phng phỏp qun lý bng vic ra cỏc mnh lnh rừ rng, dt khoỏt, bt buc i tng qun lý phi lm hoc khụng c lm nhng cụng vic nht nh vỡ ý chớ v mc tiờu ca ch th qun lý. Phng phỏp hnh chớnh l phng phỏp c thự ca qun lý nh nc, gn lin vi quyn lc v sc mnh ca nh nc. Cõu hi ụn tp: 1. Trỡnh by khỏi nim, cỏc tớnh cht v c im ca hot ng qun lý hnh chớnh nh nc? 2. Trỡnh by cỏc nguyờn tc c bn trong hot ng qun lý hnh chớnh nh nc nc ta? 3. Trỡnh by cỏc hỡnh thc v phng phỏp qun lý hnh chớnh nh nc? CHUYấN 3: CễNG V CễNG CHC Ti liu tham kho: - Hin phỏp nm 1992 (S, BS nm 2001) - Phỏp lnh Cỏn b, cụng chc 1998 (S, BS cỏc nm 2000, 2003) - Ngh nh s 117/2003/N - CP ngy 10 - 10 2003 ca Chớnh ph v vic tuyn dng, s dng v qun lý cỏn b, cụng chc trong cỏc c quan nh nc. 1. Quan nim chung v cụng v v nn cụng v 1.1. Cụng v: Cụng v l thut ng c tip cn di nhiu gúc khỏc nhau. Tuy nhiờn theo quan nim ph bin nht, chỳng ta cú th hiu: Cụng v l mt loi hot ng c bit thc hin chc nng qun lý nh nc, thi hnh phỏp lut, s dng cỏc ngun lc cụng, do cỏn b, cụng chc nh nc tin hnh nhm bo m cho xó hi vn hnh cú iu chnh theo cỏc mc tiờu xỏc nh ca nh nc. T quan nim trờn chỳng ta cú th rỳt ra mt s c im ca cụng v nh sau: - Cụng v l hot ng gn lin vi chc nng qun lý nh nc do cỏc c quan v cỏ nhõn trong b mỏy nh nc thc hin (cng cú mt s quan nim v cụng v vi ngha rng hn ú l tt c nhng hot ng vỡ li ớch chung, s dng cỏc ngun lc cụng cng u cú th gi l cụng v. Chng hn nh hot ng ca cỏc t chc chớnh tr, t chc xó hi) - Cụng v l hot ng da trờn c s phỏp lut, thi hnh phỏp lut do cỏn b, cụng chc nh nc s dng cỏc ngun lc cụng thc hin. - Hot ng cụng v nhm tỏc ng, iu chnh xó hi vn hnh theo cỏc mc tiờu do nh nc xỏc nh. 1.2. Nn cụng v Thut ng nn cụng v (the Civil Service) c s dng khỏ ph bin trong nhiu ti liu. Tuy nhiờn, nhiu ngi vn cú s nhm ln hai khỏi nim cụng v v nn cụng v. Nu nh cụng v dựng ch cỏc hot ng c th thc thi quyn lc nh nc, thỡ nn cụng v mang ý ngha ca h thng, ngha l nú cha ng bờn trong nú tt c cỏc loi hỡnh cụng v v cỏc iu kin cho cụng v c tin hnh. T nghiờn cu lý lun v thc tin cú th thy nn cụng v bao gm cỏc yu t sau: - Th nht, h thng phỏp lut quy nh cỏch thc t chc v hot ng ca cỏc ch th thc thi cụng v. H thng ny bao gm Hin phỏp, cỏc o lut v cỏc vn bn phỏp quy phm phỏp lut khỏc do cỏc c quan quyn lc nh nc cú thm quyn ban hnh. - Th hai, h thng cỏc quy ch quy nh cỏch thc tin hnh cỏc hot ng cụng v to thnh h thng cỏc th tc v quy tc ca hot ng cụng v. - Th ba, i ng cỏn b, cụng chc vi t cỏch l nhng ch th trc tip tin hnh cỏc cụng v c th. õy l nhõn t c bn ca nn cụng v v cú ý ngha quan trng bo m cho nn cụng v cú hiu lc, hiu qu. - Th t, mụi trng v cỏc iu kin vt cht, k thut cn thit cỏc hot ng cụng v c tin hnh (cụng s, cụng sn) 2. Nguyờn tc v nh hng hot ng cụng v 2.1. Mt s nguyờn tc c bn ca hot ng cụng v - Nguyờn tc tuõn th Hin phỏp v phỏp lut. - Nguyờn tc lp quy di lut. - Nguyờn tc ỳng thm quyn, ch c phộp thc hin trong phm vi cụng v (ch c lm nhng gỡ phỏp lut cho phộp) - Nguyờn tc chu trỏch nhim - Nguyờn tc thng nht vỡ li ớch cụng - Nguyờn tc cụng khai - Nguyờn tc liờn tc, k tha - Nguyờn tc tp trung dõn ch. 2.2. Mt s quy nh mang tớnh nh hng cho cụng v - H thng vn bn phỏp lut quy nh chc nng, nhim v thm quyn ca cỏc c quan thc thi cụng v gm: Hin phỏp; Lut; cỏc vn bn phỏp quy; cỏc quy ch ni b c quan. - Cỏc quy nh v tớnh cht hnh vi ca cụng v gm: hp phỏp; hp lý; mang tớnh nhan o, nhõn vn. - H thng th tc hnh chớnh quy nh cỏch thc, phng thc, tin hnh cụng v trờn cỏc lnh vc vi mc tiờu: n gin; d hiu; d thc hin; thng nht; khoa hc. - Quy nh trỏch nhim khi cú sai lm (vi phm tớnh hp phỏp, tớnh hp lý) ca cụng v. 3. Khỏi nim v phõn loi cụng chc 3.1. Khỏi nim cụng chc Trong cỏc ti liu tham kho, thut ng cụng chc c hiu khỏc nhau. Trong ú, mt s cỏch tip cn ph bin l: - Cụng chc l ngi lm vic thng xuyờn trong b mỏy hnh chớnh nh nc. Quan nim ny nhm phõn bit nhng ngi lm cho Nh nc trong cỏc t chc, cỏc c quan khỏc ca Nh nc. Bng tớnh thng xuyờn ca cụng v. Tuy nhiờn, trong ú khụng cp n iu kin gỡ to cho h l ngi lm thng xuyờn. - Cụng chc l ngi lm vic trong b mỏy nh nc. Cỏch tip cn ny m rng i tng lm vic cho Nh nc khụng ch trong cỏc c quan thc thi quyn hnh phỏp, t phỏp. ng thi cng bao gm c nhng ngi trong cỏc lc lng v trang, cụng an. Cỏch tip cn ny khụng hn ch c nhng ngi lm vic thng xuyờn, bu c cng nh nhng ngi lm cụng khỏc. - Cụng chc l ngi i din cho Nh nc thc thi quyn hnh phỏp. iu ú cng cú ngha l nhng ngi thc thi nhim v (tỏc nghip) cỏc loi cụng v mang tớnh dch v khụng thuc cụng chc. Hay núi cỏch khỏc i, cụng chc ch gm nhng ngi cú quyn a ra cỏc quyt nh qun lý hnh chớnh nh nc v trin khai thc hin cỏc quyt nh ú. - Cỏch tip cn gn lin vi cụng v cho rng tt c nhng ai thc thi cụng v u c gi l cụng chc. - Cụng chc l nhng ngi lm vic trong b mỏy hnh chớnh nh nc c tuyn dng thụng qua hỡnh thc thi tuyn v c phõn vo mt ngnh, ngch, bc ca nn cụng v v c Nh nc tr cụng. Cỏch tip cn ny c th hn v loi tr nhng ngi lm vic thụng qua bu c, cng khụng tớnh n nhng ngi lm vic cú tớnh thng xuyờn thụng qua thi tuyn (nh thm phỏn ). Vit Nam, qua cỏc thi k lch s, khỏi nim ai l cụng chc cng ó cú nhiu ln thay i v c th hin trong cỏc vn bn phỏp lut ca nh nc ta. Tuy nhiờn, cn c Phỏp lnh cỏn b, cụng chc v Ngh nh 117/2003/N - CP , khỏi nim cụng chc cú th c hiu nh sau: Cụng chc l cụng dõn Vit Nam trong biờn ch v hng lng t ngõn sỏch nh nc c quy nh ti im b, im c, im e khon 1 iu 1 ca Phỏp lnh cỏn b, cụng chc, lm vic trong cỏc c quan nh nc, lc lng v trang, t chc chớnh tr, t chc chớnh tr xó hi sau õy: - Vn phũng Quc hi - Vn phũng Ch tch nc - Cỏc c quan hnh chớnh nh nc Trung ng, cp tnh, cp huyn - Tũa ỏn nhõn dõn, Vin Kim sỏt nhõn dõn cỏc cp - C quan i din nc CHXHCN Vit Nam nc ngoi - n v thuc quõn i nhõn dõn v cụng an nhõn dõn - B mỏy giỳp vic thuc t chc chớnh tr, t chc chớnh tr - xó hi Trung ng, cp tnh, cp huyn. 3.2. Phõn loi cụng chc Cụng chc cú th c phõn loi theo nhiu cỏch khỏc nhau ttu thuc vo mc ớch ca vic phõn loi. 3.2.1. Phõn loi theo trỡnh o to: c phõn thnh 3 loi - Cụng chc loi A l ngi c b nhim vo ngch yờu cu trỡnh o to chuyờn mụn giỏo dc i hc v sau i hc. - Cụng chc loi B l ngi c b nhim vo ngch yờu cu trỡnh o to chuyờn mụn giỏo dc ngh nghip. - Cụng chc loi C l ngi c b nhim vo ngch yờu cu trỡnh o to chuyờn mụn di giỏo dc ngh nghip. Cỏch phõn loi ny ch nhm giỳp ta thy tim nng ca cụng chc, khụng gn lin vi cụng v, cng khụng cho thy tớnh th bc ca cụng v. 3.2.2. Phõn loi theo ngch cụng chc:c phõn thnh 5 loi: - Cụng chc ngch chuyờn viờn cao cp v tng ng tr lờn - Cụng chc ngch chuyờn viờn chớnh v tng ng - Cụng chc ngch chuyờn viờn v tng ng - Cụng chc ngch cỏn s v tng ng - Cụng chc ngch nhõn viờn v tng ng 3.2.3. Phõn loi theo v trớ cụng tỏc: gm 2 loi - Cụng chc lónh o, ch huy - Cụng chc chuyờn mụn, nghip v. Vớ d: ễng Nguyn Vn H l thc s Lut, Chỏnh Thanh tra S K, hin hng lng ngch Thanh tra viờn chớnh. Da vo cỏc tiờu chớ phõn loi trờn, cú th thy: + Da vo trỡnh o to, ụng H l cụng chc loi A (trỡnh chuyờn mụn l Thc s - sau i hc) + Cn c vo ngch cụng chc: ễng H c xp vo Ngch Thanh tra viờn chớnh tng ng ngch chuyờn viờn chớnh. + Theo v trớ cụng tỏc: ễng H l cụng chc lónh o (Chỏnh Thanh tra S, hng ph cp chc v h s 0,5) 4. Ngha v ca cụng chc Ngha v cụng chc khỏc vi ngha v ca ngi lao ng mang tớnh dõn s theo hp ng lao ng c da trờn nhng iu khon tho thun gia ngi lao ng v ngi s dng lao ng. Ngha v cụng chc hay ngha v trong cụng v l nhng gỡ cụng chc phi tuõn th v nghiờm chnh thc hin m khụng da trờn s tha thun. ú cng chớnh l trỏch nhim, bn phn ca cụng chc. Ngha v cụng chc trong thc hin cụng v cú mt s im ỏng chỳ ý: - Ngha v c phỏp lut quy nh, tu thuc vo tng giai on, cú th cú nhng quy nh khỏc nhau liờn quan n ngha v cụng chc. - Ngha v ca cụng chc mang tớnh bt buc, mang tớnh n phng v tớnh phi thi hnh. Ngha v ny khụng a ra tranh lun, t iu kin khi tuyn dng, s vi phm ngha v cng phi c x lý theo phỏp lut, khụng th tu nghi. õy cng l vn m nhiu cụng chc cha hiu ht bn cht ca nú nờn cho rng khụng ớt vn hỡnh nh ó can thip vo i sng riờng, quyn cỏ nhõn ca h. - Ngha v cụng do o c cụng v iu chnh: cụng chc phi trung thnh, trung thc, khụng thiờn v, khụng di trỏ, khụng t ý hiu sai ni dung ngha v, ni dung nhim v. mt s nc, cụng chc phi tuyờn th lũng trung thnh ca mỡnh vi nn cụng v. nc ta, ngha v ca cỏn b, cụng chc c quy nh bao gm (Cn c vo cỏc iu 6,7,8 Phỏp lnh cỏn b, cụng chc 1998 sa i): 1. Trung thnh vi Nh nc Cng ho xó hi ch ngha Vit Nam; bo v s an ton, danh d v li ớch quc gia; 2. Chp hnh nghiờm chnh ng li, ch trng ca ng v chớnh sỏch, phỏp lut ca Nh nc; thi hnh nhim v, cụng v theo ỳng quy nh ca phỏp lut; 3. Tn ty phc v nhõn dõn, tụn trng nhõn dõn; 4. Liờn h cht ch vi nhõn dõn, tham gia sinh hot vi cng ng dõn c ni c trỳ, lng nghe ý kin v chu s giỏm sỏt ca nhõn dõn; 5. Cú np sng lnh mnh, trung thc, cn kim liờm chớnh, chớ cụng vụ t; khụng c quan liờu, hỏch dch, ca quyn, tham nhng; 6. Cú ý thc t chc k lut v trỏch nhim trong cụng tỏc; thc hin nghiờm chnh ni quy ca c quan, t chc; gi gỡn v bo v ca cụng, bo v bớ mt nh nc theo quy nh ca phỏp lut; 7. Thng xuyờn hc tp nõng cao trỡnh ; ch ng, sỏng to, phi hp trong cụng tỏc nhm hon thnh tt nhim v, cụng v c giao; 8. Chp hnh s iu ng, phõn cụng cụng tỏc ca c quan, t chc cú thm quyn. 9. Cỏn b, cụng chc chu trỏch nhim trc phỏp lut v vic thi hnh nhim v, cụng v ca mỡnh; cỏn b, cụng chc gi chc v lónh o cũn phi chu trỏch nhim v vic thi hnh nhim v, cụng v ca cỏn b, cụng chc thuc quyn theo quy nh ca phỏp lut; 10. Cỏn b, cụng chc phi chp hnh quyt nh ca cp trờn; khi cú cn c cho l quyt nh ú trỏi phỏp lut thỡ phi bỏo cỏo ngay vi ngi ra quyt nh; trong trng hp vn phi chp hnh quyt nh thỡ phi bỏo cỏo lờn cp trờn trc tip ca ngi ra quyt nh v khụng phi chu trỏch nhim v hu qu ca vic thi hnh quyt nh ú. 5. Quyn li ca cụng chc Nu nh ngha v l s ũi hi ca Nh nc i vi cụng chc mang tớnh n phng, cụng chc phi chp hnh, thỡ quyn li ca cụng chc cng c hiu nh l cam kt mang tớnh n phng ca Nh nc i vi cụng chc, tc l nhng gỡ Nh nc cam kt ỏp ng li cho cụng chc khi ngha v ca h c thi hnh nghiờm chnh. Quyn li ca cụng chc cng ng ngha vi ngha v ca Nh nc i vi cụng chc. Quyn li ca cụng chc trong nn cụng v c xỏc nh da trờn mt s im: Th nht: c xỏc nh bng phỏp lut. Mi quyn li ca cụng chc khụng ch c xỏc nh trong cỏc o lut chung cho ngi lao ng (vớ d lut lao ng) m cũn c xỏc nh trong h thng vn bn phỏp lut riờng cho cụng chc. Cú khỏ nhiu quyn li m ch cú cụng chc (ngi lao ng lm vic cho Nh nc) c hng m cỏc i tng lao ng khỏc khụng cú ó lm cho nn cụng v vn tip tc hp dn nhiu ngi mun vo lm vic. Vớ d: an ninh vic lm (c bit h thng chc nghip); bo him y t; ngh hố, lng hu v nhiu li ớch khỏc. Th hai: Quyn li ca cụng chc c xỏc nh trờn c s thng nht, bỡnh ng, cụng khai. Khụng cú s phõn bit sc tc, tụn giỏo, gii tớnh, hon cnh xut thõn (chớnh tr, kinh t v.v ) khi nng lc ca h ngang nhau v c xp vo cỏc v trớ ngang nhau, Quyn li ca cụng chc cú th chia ra nhiu nhúm khỏc nhau. Vic phõn chia ny mang tớnh tng i v ch ra c s quan tõm ca Nh nc i vi cụng chc: - Cỏc quyn li v mt vt cht - Cỏc quyn li v tinh thn - Quyn li v chớnh tr - Quyn li v phỏt trin chc nghip (hc tp, bi dng o to ) - Quyn li gn lin vi vic m nhn cỏc chc v lónh o. - Quyn li sau khi ngh hu. Quyn li ca cỏn b, cụng chc Vit Nam c quy nh trong phỏp lnh cỏn b cụng chc 1998 (S) nh sau: 1. c ngh hng nm theo quy nh ti iu 74, iu 75, khon 2, khon 3 iu 76 v iu 77, ngh cỏc ngy l theo quy nh ti iu 73 v ngh vic riờng theo quy nh ti iu 78 ca B lut lao ng; 2. Trong trng hp cú lý do chớnh ỏng c ngh khụng hng lng sau khi c s ng ý ca ngi ng u c quan, t chc s dng cỏn b, cụng chc; 3. c hng cỏc ch tr cp bo him xó hi, m au, tai nn lao ng, bnh ngh nghip, thai sn, hu trớ, v ch t tut theo quy nh ti cỏc iu 107, 142, 143, 144, 145 v 146 ca B lut lao ng; 4. c hng ch hu trớ, thụi vic theo quy nh ti Mc 5 chng IV ca Phỏp lnh ny; 5. Cỏn b cụng chc l n cũn c hng cỏc quyn li quy nh ta khon 2 iu 109, cỏc iu 111, 113, 114, 115, 116 v 117 ca B lut lao ng; 6. c hng cỏc quyn li khỏc do phỏp lut quy nh. 7. Cỏn b, cụng chc c hng tin lng tng xng vi nhim v, cụng v c giao, chớnh sỏch v nh , cỏc chớnh sỏch khỏc v c bo m cỏc iu kin lm vic. Cỏn b cụng chc lm vic vựng cao, vựng sõu, vựng xa, hi o hoc lm vic trong cỏc ngnh, ngh c hi, nguy him c hng ph cp v chớnh sỏch u ói do Chớnh ph quy nh. 8. Cỏn b, cụng chc cú quyn tham gia hot ng chớnh tr, xó hi theo quy nh ca phỏp lut; c to iu kin hc tp nõng cao trỡnh , c quyn nghiờn cu khoa hc, sỏng tỏc; c khen thng khi hon thnh xut sc nhim v, cụng v c giao. 9. Cỏn b cụng chc cú quyn khiu ni, t cỏo, khi kin v vic lm ca c quan, t chc, cỏ nhõn m mỡnh cho l trỏi phỏp lut n cỏc c quan, t chc cú thm quyn theo quy nh ca phỏp lut. 10. Cỏn b, cụng chc khi thi hnh nhim v, cụng v c phỏp lut v nhõn dõn bo v. 11. Cỏn b, cụng chc hy sinh trong khi thi hnh nhim v, cụng v c xem xột cụng nhn l lit s theo quy nh ca phỏp lut. Cỏn b, cụng chc b thng trong khi thi hnh nhim v. cụng v thỡ c xem xột ỏp dng chớnh sỏch, ch tng t nh i vi thng binh. 6. Phm vi nhng iu cụng chc khụng c lm Vic quy nh phm vi mt s cụng vic cụng chc khụng c lm l mt tt yu nhm ngn chn cụng chc cú th li dng chc v, quyn hn v kh nng nh hng ca mỡnh thu li mt cỏch bt chớnh v bo m cho vic thc thi cụng v gn lin vi quyn lc nh nc cú hiu qu. Tuy nhiờn, vic quy nh nhng gỡ cụng chc khụng c lm khụng hon ton ging nhau gia cỏc nc. Nhng quy nh ú ph thuc vo iu kin v mc phỏt trin kinh t - xó hi ca quc gia; ph thuc vo vn hoỏ t chc v nhiu yu t khỏc. nc ta, Phỏp lnh cỏn b - cụng chc 1998 ó dnh hn mt chng quy nh nhng vic cỏn b- cụng chc khụng c lm (Chng III). ú l: 1. Cỏn b, cụng chc khụng c chõy li trong cụng tỏc, trn trỏnh trỏch nhim hoc thoỏi thỏc nhim v, cụng v; khụng c gõy bố phỏi, mt on kt, cc b hoc t ý b vic. 2. Cỏn b, cụng chc khụng c ca quyn, hỏch dch, sỏch nhiu, gõy khú khn, phin h i vi c quan, t chc, cỏ nhõn trong khi gii quyt cụng vic. 3. Cỏn b, cụng chc khụng c thnh lp, tham gia thnh lp hoc tham gia qun lý, iu hnh cỏc doanh nghip t nhõn, cụng ty trỏch nhim hu hn, cụng ty c phn, cụng ty hp danh, hp tỏc xó, bnh vin t, trng hc t v t chc nghiờn cu khoa hc t. Cỏn b, cụng chc khụng c lm t vn cho cỏc doanh nghip, t chc kinh doanh, dch v v cỏc t chc, cỏ nhõn khỏc trong nc v nc ngoi v cỏc cụng vic cú liờn quan n bớ mt nh nc, bớ mt cụng tỏc, nhng cụng vic thuc thm quyn gii quyt ca mỡnh v cỏc cụng vic khỏc m vic t vn ú cú kh nng gõy phng hi n li ớch quc gia. Chớnh ph quy nh c th vic lm t vn ca cỏn b, cụng chc. 4. Cỏn b, cụng chc lm vic nhng ngnh, ngh cú liờn quan n bớ mt nh nc, thỡ trong thi hn ớt nht l nm nm k t khi cú quyt nh hu trớ, thụi vic, khụng c lm vic cho cỏc t chc, cỏ nhõn trong nc, nc ngoi hoc t chc liờn doanh vi nc ngoi trong phm vi cỏc cụng vic cú liờn quan n ngnh, ngh m trc õy mỡnh ó m nhim. Chớnh ph quy nh c th danh mc ngnh, ngh, cụng vic, thi hn m cỏn b, cụng chc khụng c lm v chớnh sỏch u ói i vi nhng ngi phi ỏp dng quy nh ca iu ny. 5. Ngi ng u, cp phú ca ngi ng u c quan, v hoc chng ca nhng ngi ú khụng c gúp vn vo doanh nghip hot ng trong phm vi ngnh, ngh m ngi ú trc tip thc hin vic qun lý nh nc. 6. Ngi ng u v cp phú ca ngi ng u c quan, t chc khụng c b trớ v hoc chng, b, m, con, anh, ch, em rut ca mỡnh gi chc v lónh o v t chc nhõn s, k toỏn - ti v; lm th qu, th kho trong c quan, t chc hoc mua bỏn vt t, hng hoỏ, giao dch, ký kt hp ng cho c quan, t chc ú. Ngoi ra, nhiu quy nh cỏn b, cụng chc khụng c lm nm trong cỏc vn bn ca cỏc t chc chớnh tr, t chc chớnh tr xó hi. 7. Khen thng v k lut i vi cụng chc 7.1. Khen thng cụng chc Khen thng l s khng nh vic hon thnh tt ngha v ca cụng chc thụng qua hiu qu thc thi cỏc cụng v c th. Khen thng ỳng s to ra ng lc cho s phỏt trin ca hot ng cụng v . Trờn thc t, khen thng cụng chc cú th cú rt nhiu hỡnh thc: - Hỡnh thc tụn vinh, danh d. - Hỡnh thc vt cht. - Hỡnh thc kt hp cỏc danh d, tụn vinh v vt cht. nc ta, rt nhiu hỡnh thc khen thng ó c s dng nhm tng cho nhng ngi cú thnh tớch tt trong lao ng, sn xut v chin u. Nhiu loi huõn, huy chng, k nim chng ó c trao tng. Cỏc hỡnh thc khen thng c quy nh tuy nhiờn vn bn quy phm phỏp lut. (VD: Ngh nh 56/CP ngy 30/7/1998 ca Chớnh ph ó quy nh c th hn nhng hỡnh thc khen thng hng nm i vi cụng chc núi riờng v cỏn b, cụng chc núi chung). Phong tro thi ua yờu nc ó c khi xng t nhng nm u ca s nghip xõy dng v bo v t nc ang c phỏt trin mnh trong giai on hin nay. Bờn cnh cỏc hỡnh thc danh d, phi chỳ ý n hỡnh thc khen thng bng vt cht. Trong nn kinh t th trng, cn hiu ỳng mi quan h gia vt cht tinh thn v s úng gúp cho thnh cụng ca yu t tinh thn, s dng cỏc hỡnh thc ny mt cỏch cú hiu qu. 7.2. K lut cụng chc Trong thc t, cụng chc do gn trc tip vi quyn lc cụng, ngun ti chớnh cụng v phi gii quyt cỏc quyn, li ớch, ngha v ca cụng dõn, t chc nờn cú kh nng lm dng quyn lc, s dng khụng hiu qu ngun ti chớnh cụng cng nh ỏp dng sai, hoc c tỡnh hiu sai cỏc quy nh th tc hnh chớnh khi gii quyt cỏc cụng vic. Khi cụng chc cú sai phm khụng chp hnh ỳng ngha v thỡ phi chu k lut cụng v. K lut cụng chc trong trng hp ny ch hiu l cỏc hỡnh thc k lut gn lin vi cụng v. Ngoi ra cụng chc cng b x lý nh cụng dõn khi vi phm phỏp lut nh nc. K lut cụng chc i vi cụng v mang ý ngha ca k lut hnh chớnh. iu ú cng gn lin vi nhng quyn li m cụng chc cú th khụng nhn c v trong trng hp cao nht thỡ cụng chc khụng c lm trong nn cụng v. K lut cụng chc cng gn lin vi cỏc hỡnh thc nh: - Cỏc hỡnh thc mang tớnh danh d - K lut gn lin vi vt cht. - K lut gn lin vi chc nghip. Phỏp lnh cỏn b - cụng chc (iu 39) quy nh mt s hỡnh thc k lut cụng chc nh sau: 1. Cỏn b, cụng chc quy nh ti cỏc im 2,3,4 v 5 iu 1ca Phỏp lnh ny vi phm cỏc quy nh ca phỏp lut, nu cha n mc b truy cu trỏch nhim hỡnh s, thỡ tu theo tớnh cht, mc vi phm phi chu mt trong nhng hỡnh thc k lut sau õy: a) Khin trỏch; b) Cnh cỏo; c) H bc lng; d) H ngch; ) Cỏch chc; e) Buc thụi vic. Vic x lý k lut thuc thm quyn ca c quan, t chc qun lý cỏn b, cụng chc. 2. Vic bói nhim, k lut i vi cỏn b quy nh ti im 1 iu 1 ca Phỏp lnh ny c thc hin theo quy nh ca phỏp lut v iu l ca t chc chớnh tr, t chc chớnh tr - xó hi. 3. Cỏn b, cụng chc vi phm phỏp lut m cú du hiu ca ti phm thỡ b truy cu trỏch nhim hỡnh s theo quy nh ca phỏp lut. 4. Cỏn b, cụng chc lm mt mỏt, h hng trang b, thit b hoc cú hnh vi khỏc gõy thit hi ti sn ca Nh nc thỡ phi bi thng theo quy nh ca phỏp lut. 5. Cỏn b, cụng chc cú hnh vi vi phm phỏp lut trong khi thi hnh nhim v, cụng v gõy thit hi cho ngi khỏc thỡ phi hon tr cho c quan, t chc khon tin m c quan, t chc ó bi thng cho ngi b thit hi theo quy nh ca phỏp lut. Cõu hi ụn tp: 1. Trỡnh by khỏi nim cụng v v cỏc nguyờn tc ca hot ng cụng v? 2. Trỡnh by cỏc cỏch phõn loi cụng chc? 3. Cụng chc cú nhng ngha v v quyn li gỡ theo quy nh ca phỏp lut hin hnh? 4. Trỡnh by phm vi nhng iu cụng chc khụng c lm? Vỡ sao cn phi quy nh nh vy? CHUYấN 4: CI CCH NN HNH CHNH NH NC NC TA HIN NAY Ti liu tham kho: - Chng trỡnh tng th ci cỏch hnh chớnh giai on 2001 - 2010 (Ban hnh kốm theo Quyt nh 136/Q TTg ngy 17 thỏng 9 nm 2001 ca Th tng Chớnh ph) - K hoch ci cỏch hnh chớnh nh nc giai on 2006 - 2010 (Ban hnh kốm theo Quyt nh s 94 /2006/Q - TTg ngy 27 thỏng 4 nm 2006 ) - K hoch ci cỏch hnh chớnh nh nc tnh Ngh An giai on 2007 - 2010 (Ban hnh kốm theo Quyt nh s 135/2006/Q - UBND ngy 27 thỏng 12 nm 2006 ca UBND tnh Ngh An). 1. Khỏi nim v ci cỏch nn hnh chớnh nh nc 1.1. Khỏi nim v nn hnh chớnh nh nc Tip cn theo cu trỳc, nn hnh chớnh nh nc bao gm cỏc yu t sau: - Th ch ca nn hnh chớnh nh nc - C cu, t chc b mỏy hnh chớnh nh nc - i ng cỏn b, cụng chc trc tip thc hin nhng hot ng cụng v - Ngun lc cụng (ti chớnh cụng, cụng sn) cn thit cho t chc b mỏy hnh chớnh nh nc cú th hot ng c. Cu trỳc ca nn hnh chớnh nh nc cú th mụ t bng s : 1.2. Quan nim v ci cỏch nn hnh chớnh nh nc. Thut ng ci cỏch c hiu rt khỏc nhau c v ni dung v cp , phm vi. Cn phõn bit mt s t ng c s dng trong hot ng qun lý nhm nõng cao hiu qu hot ng ca t chc nh: ci tin; i mi; sỏng kin; bin i, thay i; ci cỏch; cỏch mng. Thut ng ci cỏch vi cỏc thut ng khỏc trờn cú mi liờn h. Cú nhiu ngi cho rng ci cỏch l mt quỏ trỡnh, trong khi ú ci tin, sỏng kin v.v ch l nhng hot ng cho tng giai on c th. Hay núi khỏc i ci cỏch bao gm tp hp ca nhiu sỏng kin, ci tin Ci cỏch nn hnh chớnh nh nc (h thng thc thi quyn hnh phỏp) l mt quỏ trỡnh liờn tc theo nh hng nht nh nhm lm cho hot ng thc thi quyn hnh phỏp ngy cng thớch ng hn vi ũi hi ca s vn ng v phỏt trin kinh t, xó hi khụng ngng ca quc gia. Ci cỏch hnh chớnh nh nc l mt b phn ca ci cỏch t chc v hot ng ca b mỏy nh nc núi chung. Ci cỏch nn hnh chớnh hng ti ci cỏch ng b tt c cỏc yu t cu thnh (4 yu t) nn hnh chớnh nh nc. Tuy nhiờn, trong tng giai on phỏt trin c th ca quc gia m phi xỏc nh ni dung cn u tiờn. nc ta, giai on u ci cỏch hnh chớnh ó tp trung vo 3 yu t sau: - Ci cỏch th ch nn hnh chớnh nh nc - Ci cỏch c cu t chc nn hnh chớnh nh nc. - Ci cỏch nn cụng v (cụng chc thc thi) l yu t quan trng. Chng trỡnh tng th ci cỏch hnh chớnh giai on 2001- 2010 ó xỏc nh tp trung c bn yu t. Ci cỏch hnh chớnh l mt quỏ trỡnh lõu di, nhiu khõu, nhiu giai on khỏc nhau. iu ú t ra cho i ng nhng ngi trin khai thc hin cỏc quyt nh ci cỏch hnh chớnh nh nc phi vn dng mt cỏch linh hot, sỏng to phự hp vi cỏc iu kin thc tin c th. 1.3. S cn thit phi ci cỏch nn hnh chớnh nh nc V khỏch quan: Cú nhiu lý do ũi hi hot ng qun lý hnh chớnh ca nh nc phi c i mi. - Xu hng chung ca cỏc nc l phi thu hp phm vi hot ng ca b mỏy qun lý hnh chớnh nh nc. - Trỡnh dõn trớ ngy cng cao v cú kh nng nhn thc khỏ c th hot ng hiu qu ca cỏc c quan qun lý hnh chớnh, do ú h mong mun cú c ting núi ca mỡnh. - Tớnh quc t hoỏ, khu vc hoỏ ca cỏc hot ng kinh t ó ũi hi hot ng qun lý nh nc phi thay i, phi ỏp dng nhiu thụng l quc t chung trong hot ng qun lý hnh chớnh nh nc. - Khu vc kinh t t nhõn ngy cng phỏt trin, to c hi h tham gia nhiu hn trong hot ng kinh t vn do nh nc c quyn. V ch quan: ú chớnh l nhng yu t nhn thc yu kộm, hn ch, khụng phự hp t bờn trong b mỏy hnh chớnh nh nc. S phõn tớch sõu sc cỏc hn ch khú cú th nghiờn cu sõu chng trỡnh ny, song cú th ch ra mt s yu t c bn. Mt l: nn hnh chớnh do tớnh k tha, liờn tc nờn cú sc ỡ, trỡ tr. Chng hn nh c ch tp trung, quan liờu, bao cp trc õy ó c chuyn sang nn kinh t th trng nhng c ch ny vn tn ti õm trong hot ng ca b mỏy qun lý hnh chớnh nh nc. Hai l: h thng th ch hnh chớnh nh nc l cụng c c bn thỳc y cỏc hot ng ca nn kinh t li chm c i mi. Ba l: t chc b mỏy qun lý hnh chớnh nh nc phi c t chc li cho phự hp vi mụi trng mi. Bn l: phng thc tỏc ng ca nn hnh chớnh n cỏc i tng b qun lý ang c thay i v do ú con ngi (cụng chc) v cỏc hot ng ca h phi thay i. i ng cụng chc mang tớnh k tha, chm ỏp ng cỏc ũi hi mi nờn cn cú s hon thin i ng ny. Nm l: Nh nc cú nhiu c hi hn la chn cỏc hot ng qun lý ca mỡnh do cú s tr giỳp ca cỏc cụng c mi. 2. Quan im, phng hng v nhng ni dung c bn ca ci cỏch nn hnh chớnh nh nc Vit Nam hin nay. 2.1. Cỏc quan im ch o v phng hng ca ng ta i vi vn ci cỏch nn hnh chớnh nh nc. Từ các văn kiện của Đảng xuyên suốt gần 20 đổi mới về kiện toàn bộ máy nhà nớc nói chung và cải cách hành chính nói riêng. Nhìn chung, quá trình cải cách nền hành chính nhà nớc cần quán triệt một số quan điểm chỉ đạo nh sau: - Nắm vững 5 quan điểm có tính nguyên tắc về xây dựng nhà nớc đợc chỉ rõ trong Nghị quyết TƯ 8 (Khoá 7). - CCHC là một bộ phận của vấn đề kiện toàn bộ máy nhà nớc, gắn liền với việc đổi mới tổ chức và hoạt động của các cơ quan lập pháp và t pháp - Nền hành chính ở nớc ta là một bộ phận trong hệ thống chính trị dới sự lãnh đạo của Đảng CS Việt Nam. Vì vậy, quá trình cải cách hành chính phải bám sát đờng lối, chủ trơng của Đảng và gắn với nhiệm vụ xây dựng, chính đốn Đảng - Tiến hành CCHC một cách đồng bộ, thực hiện từng bớc đi vững chắc, thận trọng nhng có trọng tâm, trọng điểm và lựa chọn khâu đột phá trong từng giai đoạn cụ thể - Bảo đảm nguyên tắc tập trung dân chủ trong tiến trình cải cách hành chính - Tiến trình cải cách hành chính phải dựa trên cơ sở pháp luật và đợc đảm bảo bằng pháp luật 2.2. Nhng ni dung c bn v ci cỏch nn hnh chớnh nh nc Vit Nam hin nay. Chng trỡnh tng th ci cỏch hnh chớnh giai on 2001 2010 ó ỏnh giỏ, kim im li tỡnh hỡnh ci cỏch hnh chớnh trong giai on va qua. Ci cỏch hnh chớnh ó thu c nhng thnh cụng nht nh, to ra nhng bc chuyn c bn hot ng qun lý hnh chớnh nh nc nc ta. Tuy nhiờn, nn hnh chớnh nh nc Vit Nam vn cũn nhiu hn ch v tp trung ch yu vo 5 nhúm yu kộm sau: 1. Chc nng, nhim v qun lý nh nc ca b mỏy hnh chớnh trong nn kinh t th trng nh hng xó hi ch ngha cha c xỏc nh rừ v phự hp; s phõn cụng, phõn cp gia cỏc ngnh v cỏc cp cha tht rnh mch; 2. H thng th ch hnh chớnh cha ng b, cũn chng chộo v thiu thng nht; th tc hnh chớnh trờn nhiu lnh vc cũn rm r, phc tp; trt t, k cng cha nghiờm; 3. T chc b mỏy cũn cụng knh, nhiu tng nc; phng thc qun lý hnh chớnh va tp trung quan liờu li va phõn tỏn, cha thng sut; cha cú nhng c ch, chớnh sỏch ti chớnh thớch hp vi hot ng ca cỏc c quan hnh chớnh, n v s nghip, t chc lm dch v cụng; 4. i ng cỏn b, cụng chc cũn nhiu im yu v phm cht, tinh thn trỏch nhim, nng lc chuyờn mụn, k nng hnh chớnh; phong cỏch lm vic chm i mi; t quan liờu, tham nhng vn tip tc din ra nghiờm trng trong mt b phn cỏn b, cụng chc. 5. B mỏy hnh chớnh cỏc a phng v c s cha thc s gn bú vi dõn, khụng nm chc c nhng vn ni cm trờn a bn, lỳng tỳng, b ng khi x lý cỏc tỡnh hung phc tp. Cú nhiu nguyờn nhõn dn n cỏc yu kộm nờu trờn ca nn hnh chớnh, trong ú 5 nguyờn nhõn ch yu sau cn c quan tõm gii quyt trong quỏ trỡnh ci cỏch hnh chớnh giai on ti. ú l: Trc ht, nhn thc ca cỏn b, cụng chc v vai trũ v chc nng qun lý ca nh nc, v xõy dng b mỏy nh nc núi chung v b mỏy hnh chớnh nh nc núi riờng trong tỡnh hỡnh mi, iu kin mi cha tht rừ rng v cha thng nht, cũn nhiu vn v lý lun v thc tin cha c lm sỏng t, cũn nhiu ch trng, chớnh sỏch, quy nh ca phỏp lut ra i trong c ch tp trung, quan liờu bao cp cha c kp thi sa i, thay th. Th hai, vic trin khai cỏc nhim v v ci cỏch hnh chớnh cha c tin hnh ng b vi i mi t chc v hot ng ca h thng chớnh tr do ng lónh o, ci cỏch hnh chớnh cha gn bú cht ch vi i mi hot ng lp phỏp v ci cỏch t phỏp. Th ba, ci cỏch hnh chớnh gp tr ngi ln do ng chm n li ớch cc b ca nhiu c quan hnh chớnh, nhiu cỏn b, cụng chc trong b mỏy nh nc trung ng v a phng; nh hng ca c ch tp trung quan liờu, bao cp cũn ố nng lờn np ngh, cỏch lm ca khụng ớt cỏn b, cụng chc; cuc ci cỏch cha chun b tt v mt t tng. Th t, cỏc ch , chớnh sỏch v t chc cỏn b, v tin lng cũn nhiu iu cha phự hp, cha to ra ng lc thỳc y cụng cuc ci cỏch. Th nm, cụng tỏc ch o ca Chớnh ph, cỏc B, ngnh trung ng v U ban nhõn dõn cỏc a phng trong vic tin hnh ci cỏch hnh chớnh cũn cú nhng thiu sút, thiu kiờn quyt v cha thng nht. Trong giai on 2001 2010, ci cỏch hnh chớnh nh nc Vit Nam phn u nhm t c cỏc mc tiờu ch yu sau: Mc tiờu chung ca Chng trỡnh tng th ci cỏch hnh chớnh nh nc giai on 2001 2010 l: Xõy dng mt nn hnh chớnh dõn ch, trong sch, vng mnh, chuyờn nghip, hin i hoỏ, hot ng cú hiu lc, hiu qu theo nguyờn tc ca Nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha di s lónh o ca ng; Xõy dng i ng cỏn b, cụng chc cú phm cht v nng lc đáp ứng yêu cầu của công cuộc xây dựng, phát triển đất nước. Đến năm 2010, hệ thống hành chính về cơ bản được cải cách phù hợp với yêu cầu quản lý nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Những mục tiêu cụ thể: 1. Hoàn thiện hệ thống thể chế hành chính, cơ chế, chính sách phù hợp với thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, trước hết là các thể chế về kinh tế, về tổ chức và hoạt động của hệ thống hành chính. Tiếp tục đổi mới quy trình xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật, khắc phục tính cục bộ trong việc chuẩn bị, soạn thảo các văn bản; đề cao trách nhiệm của từng cơ quan trong quá trình xây dựng thể chế; phát huy dân chủ, huy động trí tuệ của nhân dân để nâng cao chất lượng văn bản quy phạm pháp luật . 2. Xoá bỏ về cơ bản các thủ tục hành chính mang tính quan liêu, rườm rà, gây phiền hà cho doanh nghiệp và nhân dân; hoàn thiện các thủ tục hành chính mới theo hướng công khai, đơn giản và thuận tiện cho dân. 3. Các cơ quan trong hệ thống hành chính được xác định chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền và trách nhiệm rõ ràng; chuyển được một số công việc và dịch vụ không cần thiết phải do cơ quan nhà nước thực hiện cho doanh nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức phi chính phủ đảm nhận. 4. Cơ cấu tổ chức của Chính phủ gọn nhẹ, hợp lý theo nguyên tắc Bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, thực hiện chức năng chủ yếu là quản lý vĩ mô toàn xã hội bằng pháp luật, chính sách, hướng dẫn và kiểm tra thực hiện. Bộ máy của các Bộ được điều chỉnh về cơ cấu trên cơ sở phân biệt rõ chức năng phương thức hoạt động của các bộ phận tham mưu, thực thi chính sách, cung cấp dịch vụ công. 5. Đến năm 2010, đội ngũ cán bộ, công chức có số lượng, cơ cấu hợp lý chuyên nghiệp, hiện đại. Tuyệt đại bộ phận cán bộ, công chức có phẩm chất tốt và đủ năng lực thi hành công vụ, tận tụy phục vụ sự nghiệp phát triển đất nước và phục vụ nhân dân. 6. Nền hành chính nhà nước được hiện đại hoá một bước rõ rệt. Các cơ quan hành chính có trang thiết bị tương đối hiện đại phục vụ yêu cầu quản lý nhà nước kịp thời và thông suốt. Hệ thống thông tin điện tử của Chính phủ được đưa vào hoạt động. Trên cơ sở phân tích, đánh giá những yếu kém, hạn chế của nền hành chính Việt Nam hiện nay và xác định những mục tiêu cơ bản. Chương trình tổng thể cải cách hành chính giai đoạn 2001 – 2010 có những nội dung chủ yếu sau đây: 2.2.1. Cải cách thể chế - Xây dựng và hoàn thiện các thể chế, trước hết là thể chế kinh tế của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thể chế về tổ chức và hoạt động của hệ thống hành chính nhà nước. - Đổi mới quy trình xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật. - Bảo đảm việc tổ chức thực thi pháp luật nghiêm minh của cơ quan nhà nước, của cán bộ, công chức. - Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính. 2.2.2. Cải cách tổ chức bộ máy hành chính. - Điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ của Chính phủ, các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và chính quyền địa phương các cấp cho phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước trong tình hình mới. - Từng bước điều chỉnh những công việc mà Chính phủ, các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và chính quyền địa phương đảm nhiệm để khắc phục những chồng chéo, trùng lắp về chức năng, nhiệm vụ. Chuyển cho các tổ chức xã hội, tổ chức phi Chính phủ hoặc doanh nghiệp làm những công việc về dịch vụ không cần thiết phải do cơ quan hành chính nhà nước trực tiếp thực hiện. - Ban hành và áp dụng các quy định mới về phân cấp trung ương - địa phương, phân cấp giữa các cấp chính quyền địa phương, nâng cao thẩm quyền và trách nhiệm của chính quyền địa phương, tăng cường mối liên hệ và trách nhiệm của chính quyền trước nhân dân địa phương. Gắn phân cấp công việc với phân cấp về tài chính, tổ chức và cán bộ. Định rõ những loại việc địa phương toàn quyền quyết định, những việc trước khi địa phương quyết định phải có ý kiến của trung ương và những việc phải thực hiện theo quyết định của trung ương. - Bố trí lại cơ cấu tổ chức của Chính phủ. - Điều chỉnh cơ cấu tổ chức bộ máy bên trong của các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ. - Cải cách tổ chức bộ máy chính quyền địa phương - Cải tiến phương thức quản lý, lề lối làm việc của cơ quan hành chính các cấp. - Thực hiện từng bước hiện đại hoá nền hành chính. 2.2.3. Đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức. - Đổi mới công tác quản lý cán bộ, công chức. - Cải cách tiền lương và chế độ, chính sách đãi ngộ đối với đội ngũ cán bộ, công chức. - Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức. - Nâng cao tinh thần trách nhiệm và đạo đức cán bộ, công chức. 2.2.4. Cải cách tài chính công. - Đổi mới cơ chế phân cấp quản lý tài chính và ngân sách, bảo đảm tính thống nhất của hệ thống tài chính quốc gia và vai trò chỉ đạo của ngân sách trung ương; đồng thời phát huy tính chủ động, năng động, sáng tạo và trách nhiệm của địa phương và các ngành trong việc điều hành tài chính và ngân sách. - Bảo đảm quyền quyết định ngân sách địa phương cuả Hội đồng nhân dân các cấp, tạo điều kiện cho chính quyền địa phương chủ động xử lý các công việc ở địa phương; quyền quyết định của các Bộ, sở, Ban, ngành về phân bổ ngân sách cho các đơn vị trực thuộc; quyền chủ động của các đơn vị sử dụng ngân sách trong phạm vị dự toán được duyệt phù hợp với chế độ, chính sách. - Trên cơ sở phân biệt rõ cơ quan hành chính công quyền với tổ chức sự nghiệp, dịch vụ công, thực hiện đổi mới cơ chế phân bổ ngân sách cho cơ quan hành chính, xoá bỏ chế độ cấp kinh phí theo số lượng biên chế, thay thế bằng cách tính toán kinh phí căn cứ vào kết quả và chất lượng hoạt động, hướng vào kiểm soát đầu ra, chất lượng chi tiêu theo mục tiêu của cơ quan hành chính, đổi mới hệ thống mức chi tiêu cho đơn giản hơn, tăng quyền chủ động của cơ quan sử dụng ngân sách. - Đổi mới cơ bản cơ chế tài chính đối với khu vực dịch vụ công. - Thực hiện thí điểm để áp dụng rộng rãi một số cơ chế tài chính mới. - Đổi mới công tác kiểm toán đối với các cơ quan hành chính đơn vị sự nghiệp nhằm nâng cao trách nhiệm và hiệu quả sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước, xoá bỏ tình trạng nhiều đầu mối thanh tra, kiểm tra, kiểm toán đối với các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp. Thực hiện dân chủ, công khai, minh bạch về tài chính công, tất cả các chỉ tiêu tài chính đều được công bố công khai. Dựa trên kết quả thực hiện CCHC giai đoạn 2001 – 2015, qua phân tích, đánh giá những mặt làm được và chưa làm được, tìm ra nguyên nhân của thực trạng đó, Thủ tướng Chính phủ đã có Quyết định phê duyệt kế hoạch cải cách hành chính giai đoạn 2006 - 2010 với những nội dung chính sau đây: - Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thể chế hành chính: + Đổi mới công tác xây dựng và nâng cao chất lượng văn bản quy phạm pháp luật (Bộ Tư Pháp được giao chủ trì soạn thảo) + Xây dựng và hoàn thiện các thể chế, cải cách thủ tục hành chính (sớm ban hành Luật về thủ tục hành chính) (Văn phòng Chính Phủ chịu trách nhiệm thực hiện) + Tiếp tục thực hiện và nâng cao chất lượng của cơ chế “một cửa”: Bắt buộc thực hiện tại 4 Sở ở các tỉnh là: Kế hoạch và đầu tư; Xây dựng; Tài nguyên và Môi trường; Lao động, Thương binh và Xã hội, tiến tới mở rộng ra các Sở, ngành khác; đẩy mạnh thực hiện cơ chế này ở các xã, phường, thị trấn chưa triển khai; thực hiện thí điểm cơ chế “một cửa” liên thông ở một số địa phương (như TP Hồ Chí Minh, Bà Rịa - Vũng Tàu, Đà Nẵng, Hà Nội…) - Tiếp tục cải cách tổ chức bộ máy hành chính: + Tiếp tục làm rõ chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan hành chính (Sửa Luật Tổ chức Chính Phủ, rà soát, sửa đổi các Nghị định về chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy của các Bộ, ngành Trung ương, giải quyết các chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ giữa các Bộ, ngành; ban hành nghị định của Chính phủ về quản lý nhà nước dịch vụ công…) + Thực hiện mạnh phân cấp Trung ương - địa phương: (Ban hành Luật phân cấp Trung ương - địa phương; sửa Luật Tổ chức HĐND và UBND…) + Xác định tiêu chí các đơn vị hành chính (Xây dựng Nghị định của Chính phủ về tiêu chí phân loại các đơn vị hành chính) + Sắp xếp tổ chức bộ máy các cơ quan hành chính + Cải cách các đơn vị sự nghiệp nhà nước + Tổ chức hoạt động thanh tra công vụ - Tiếp tục xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức: + Đổi mới công tác quản lý cán bộ, công chức + Cải cách tiền lương và các chế độ, chính sách đãi ngộ + Tiếp tục đẩy mạnh việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức + Nâng cao tinh thần trách nhiệm và đạo đức cán bộ, công chức. - Tiếp tục cải cách tài chính công: + Lập, phân bổ dự toán ngân sách nhà nước theo kết quả đầu ra + Đổi mới cơ chế tài chính đối với các cơ quan hành chính nhà nước. + Đổi mới cơ chế tài chính của các đơn vị sự nghiệp nhà nước. - Hiện đại hóa nền hành chính nhà nước: + Đổi mới phương thức làm việc của các cơ quan hành chính nhà nước + Xây dựng và phát triển hành chính điện tử. Để cụ thể hóa chương trình, kế hoạch cải cách hành chính của Chính phủ và phù hợp với điều kiện thực tiễn của địa phương, UBND tỉnh Nghệ An đã có quyết định số 135/2006 ngày 27 tháng 12 năm 2006 ban hành Kế hoạch cải cách hành chính nhà nước tỉnh Nghệ An giai đoạn 2007 – 2010 với các nội dung chính như sau: - Mục tiêu chung được xác định là: Xây dựng nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, từng bước hiện đại hóa, có tính chuyên nghiệp cao, thực sự là nền hành chính phục vụ nhân dân, đáp ứng yêu cầu xây dựng và phát triển kinh tế xã hội của tỉnh nhà trong giai đoạn mới. Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức của tỉnh đáp ứng cả về số lượng và chất lượng, thực sự “tận tụy, công tâm và thạo việc”. Cải cách hành chính gắn với thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, tiêu cực, tham nhũng trong các cơ quan hành chính nhà nước. Để thực hiện được mục tiêu trên, UBND tỉnh Nghệ An đã đề ra các nhiệm vụ chủ yếu trong thời gian tới như sau: - Về cải cách thể chế hành chính: + Tiếp tục đổi mới và nâng cao chất lượng ban hành văn bản của các cơ quan hành chính nhà nước về quy trình, nội dung và hình thức đảm bảo tính khả thi và hiệu lực cao + Tiếp tục thực hiện và nâng cao chất lượng cơ chế “một cửa” ở tất cả các cơ quan nhà nước các cấp + Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính theo hướng công khai, minh bạch, đơn giản, thuận lợi cho tổ chức và công dân; rà soát để chuẩn hóa, mẫu hóa, công khai hóa các thủ tục, hồ sơ hành chính (trong đó cần tập trung vào một số lĩnh vực như: Thu hút đầu tư, đăng ký kinh doanh; quản lý đất đai, tài nguyên khoáng sản và môi trường; quản lý quy hoạch, xây dựng; tuyển dụng và quản lý cán bộ công chức; giải quyết khiếu nại tố cáo - Về cải cách tổ chức bộ máy hành chính: + Hoàn thiện hệ thống tổ chức các cơ quan hành chính nhà nước + Tiếp tục xây dựng, rà soát, hoàn thiện hệ thống quy chế làm việc, phân công trách nhiệm trong các cơ quan hành chính nhà nuớc + Rà soát, tổ chức lại các đơn vị sự nghiệp công lập theo hướng cơ cấu hợp lý, gọn nhẹ, phù hợp quy định, tiết kiệm ngân sách nhà nước + Tăng cường phân công, phân cấp và phối kết hợp giữa các cấp, các ngành với nhau + Kiện toàn hệ thống các Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn. + Rà soát tổ chức bộ máy, chức năng nhiệm vụ và tăng cường năng lực hoạt động của các tổ chức Thanh tra chuyên ngành, trước hết trên các lĩnh vực: thành lập doanh nghiệp, xây dựng cơ bản… - Về xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức + Điều tra, đánh giá đội ngũ cán bộ , công chức khối hành chính nhà nước trên địa bàn toàn tỉnh, đưa ra các giải pháp tổng thể để khắc phục tình trạng yếu kém. + Nâng cao chất lượng đào tạo cán bộ, công chức thời kỳ mới + Xây dựng cơ cấu công chức hợp lý và tiêu chuẩn hóa các chức danh, vị trí công tác trong các cơ quan HCNN + Xây dựng quy tắc đạo đức công vụ trong từng lĩnh vực công việc + Phối hợp với các cơ quan của Tỉnh ủy trong xây dựng các Đề án đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch cán bộ các cấp, cán bộ dân tộc thiểu số, cán bộ nữ + Sửa đổi, bổ sung và thực hiện chính sách thu hút lao động chất lượng cao + Nghiên cứu đổi mới công tác tuyển dụng, quản lý, đánh giá, bổ nhiệm, miễn nhiệm cán bộ, công chức… - Về cải cách tài chính công: + Triển khai chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan hành chính nhà nước, các đơn vị sự nghiệp + Đẩy mạnh xã hội hóa các ngành dịch vụ công bao gồm: Y tế, giáo dục - đào tạo, văn hóa nghệ thuật, thể thao… + Chuyển đổi tổ chức và hoạt động các tổ chức khoa học và công nghệ - Từng bước hiện dại hóa nền hành chính nhà nước + Tổng điều tra thực trạng hệ thống công sở chính quyền nhà nước các cấp; kế hoạch hành động đến năm 2010. + Tổng điều tra thực trạng trang thiết bị của cơ quan nhà nước các cấp; đánh giá so với tiêu chuẩn của nhà nước quy định, đề ra giải pháp khắc phục + Tiếp tục đổi mới phương thức chỉ đạo điều hành, nâng cao chất lượng hội họp, giảm giấy tờ hành chính, nâng cao kỷ cương, kỷ luật hành chính; xây dựng công sở văn minh, hiện đại + Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác chuuyên môn, trong chỉ đạo điều hành + Áp dụng hệ thống tiêu chuẩn quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2000 ở tất cả các cơ quan nhà nước cấp tỉnh và cấp huyện. Để thực hiện kế hoạch trên một cách đồng bộ và có hiệu quả, cần thực hiện một số giải pháp sau: - Tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy Đảng, sự giám sát của Hội đồng nhân dân, Ủy ban Mặt trận tổ quốc và các tổ chức đoàn thể đối với công tác cải cách hành chính, thể hiện bằng Nghị quyết, Chương trình hành động cụ thể - Đẩy mạnh tuyên truyền, tăng cường nhận thức về cải cách hành chính, định rõ trách nhiệm của người đứng đầu trong các cơ quan hành chính - Đổi mới việc chỉ đạo, kiểm tra, giám sát trong cải cách hành chính - Bố trí đủ nguồn kinh phí cho công tác cải cách hành chính. Câu hỏi ôn tập: 1. Trình bày các quan điểm chỉ đạo cơ bản của Đảng đối với vấn đề cải cách hành chính ở nước ta hiện nay? 2. Trình bày những nội dung cơ bản về cải cách hành chính ở nước ta giai đoạn 2001 - 2010? 3. Trình bày những nội dung chính trong kế hoạch của tỉnh Nghệ An triển khai nhiệm vụ cải cách hành chính giai đoạn 2007 - 2010? CHUYÊN ĐỀ 5: PHƯƠNG HƯỚNG, MỤC TIÊU VÀ NHIỆM VỤ CỦA TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2006 -2010 Tài liệu tham khảo: Văn kiện đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh Nghệ An lần thứ XVI. 1. Phương hướng và các quan điểm. Trên cơ sở phân tích đánh giá tình hình trong nước và quốc tế, đánh giá đúng tiềm năng, thuận lợi cũng như những khó khăn, thách thức của Nghệ An, Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XVI nhiệm kỳ 2006 – 2010 đã đề ra phương hướng và các quan điểm phát triển của tỉnh Nghệ An như sau: - Phương hướng chung: Huy động tối đa mọi nguồn lực cho đầu tư phát triển, ưu tiên cho đầu tư khai thác tiềm năng miền Tây và vùng Biển. Đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp - dịch vụ - nông nghiệp. Xây dựng đồng bộ kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội; tạo các mũi đột phá trong phát triển công nghiệp, dịch vụ và nông nghiệp; chủ động hội nhập kinh tế khu vực và quốc tế; giữ gìn và phát huy các truyền thống, bản sắc văn hóa xứ Nghệ; kiểm soát, kìm giữ, đẩy lùi các tệ nạn xã hội và tội phạm; giữ vững ổn định chính trị, đảm bảo vững chắc quốc phòng, an ninh và trật tự xã hội. Nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của tổ chức Đảng. Xây dựng Đảng bộ, chính quyền, Mặt trận và các đoàn thể nhân dân ngày càng vững mạnh. - Để thực hiện được phương hướng nói trên cần quán triệt các quan điểm sau đây: + Phát triển kinh tế - xã hội phải gắn với bảo vệ và làm giàu thêm môi trường để đảm bảo phát triển bền vững. + Phát triển kinh tế phải gắn với chăm lo tốt các vấn đề xã hội, thực hiện công bằng xã hội, rút ngắn khoảng cách giàu nghèo giữa các vùng miền + Phát triển phải gắn với xã hội hóa, hiện đại hóa, đi lên từ nền tảng văn hóa, giáo dục đào tạo và khoa học công nghệ mới. 2. Mục tiêu tổng quát: Đoàn kết phấn đấu đưa Nghệ An thoát khỏi tình trạng tỉnh nghèo và kém phát triển vào năm 2010; cơ bản trở thành tỉnh công nghiệp vào năm 2020; xây dựng Thành phố Vinh trở thành trung tâm kinh tế, văn hóa của vùng Bắc Trung Bộ; quyết tâm đưa Nghệ An sớm trở thành một trong những tỉnh khá của cả nước. 3. Những nhiệm vụ chủ yếu. Trên cơ sở phương hướng, mục tiêu, quan điểm đã được xác định, Nghị quyết đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh Nghệ An lần thứ XVI đã chỉ ra những nhiệm vụ chủ yếu như sau: 3.1. Về phát triển kinh tế - Ưu tiên phát triển công nghiệp – xây dựng - Đẩy mạnh phát triển các ngành dịch vụ - Tập trung đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn. - Đẩy nhanh việc xây dựng kết cấu hạ tầng. - Xác định các mũi đột phá trong phát triển kinh tế như: Ximăng, thủy điện, mía đường, công nghiệp đồ uống (bia, rượu, nước giải khát), chăn nuôi đại gia súc, tăng nhanh giá trị xuất khẩu. 3.2. Về phát triển văn hóa – xã hội - Phát triển giáo dục đào tạo và dạy nghề - Phát triển văn hóa, thông tin, thể dục, thể thao - Phát triển y tế, chăm sóc sức khỏe cộng đồng - Thực hiện tốt công tác dân số, lao động, việc làm và xóa đói giảm nghèo. 3.3. Về quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội Tăng cường quốc phòng, an ninh giữ vững ổn định chính trị, đảm bảo trật tự an toàn xã hội 3.4. Về chính sách phát triển vùng Đối với mỗi vùng miền, tùy thuộc vào điều kiện tự nhiên, trình độ phát triển và các yếu tố kinh tế - xã hội để định ra các chính sách khác nhau: Vùng miền núi;vùng đồng bằng, ven biển; vùng đô thị 3.5. Đổi mới công tác vận động quần chúng, nâng cao hiệu quả hoạt động của Mặt trận tổ quốc và các đoàn thể nhân dân 3.6. Kiện toàn, nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý điều hành của bộ máy nhà nước 3.7. Tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng, nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng. - Công tác giáo dục chính trị, tư tưởng - Công tác tổ chức, cán bộ - Công tác kiểm tra, thanh tra, chống quan liêu, tham nhũng lãng phí - Công tác dân vận - Đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng. Câu hỏi ôn tập: 1. Trình bày phương hướng và các quan điểm chỉ đạo cơ bản để phát triển kinh tế - xã hội Nghệ An giai đoạn 2006 – 2010 theo tinh thần Nghị quyết đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XVI ? 2. Trình bày mục tiêu và các nhiệm vụ chủ yếu của tỉnh ta trong thời kỳ sắp tới? . cỏc n v kinh t thuc cỏc ngnh kinh t - k thut khỏc nhau u c phõn b trờn nhng a bn nht nh, chỳng cú quan h mt thit vi nhau v kinh t v gn bú vi nhau trờn cỏc mt xó hi, to nờn mt c cu kinh t - xó. hng trang b, thit b hoc cú hnh vi khỏc gõy thit hi ti sn ca Nh nc thỡ phi bi thng theo quy nh ca phỏp lut. 5. Cỏn b, cụng chc cú hnh vi vi phm phỏp lut trong khi thi hnh nhim v, cụng v gõy thit hi. xut thõn (chớnh tr, kinh t v.v ) khi nng lc ca h ngang nhau v c xp vo cỏc v trớ ngang nhau, Quyn li ca cụng chc cú th chia ra nhiu nhúm khỏc nhau. Vic phõn chia ny mang tớnh tng i v ch ra c s quan tõm