nghiên cứu - trao đổi 52 tạp chí luật học số 8/2009 TS. Phan Thị Thanh Mai * h tc phiờn to c tin hnh nh th no ph thuc vo tớnh cht v ni dung ca phiờn to, ú l mi liờn h bin chng gia ni dung v hỡnh thc. Xột x phỳc thm v xột x s thm cựng l hot ng xột x nhng xột x phỳc thm cú nhng c trng khỏc bit so vi xột x s thm nờn th tc phiờn to phỳc thm cng phi cú nhng khỏc bit cn thit v phự hp. Th tc phiờn to phỳc thm theo quy nh ti iu 247 B lut t tng hỡnh s nm 2003 (BLTTHS) v theo hng dn thc hin iu ny trong Ngh quyt ca Hi ng thm phỏn To ỏn nhõn dõn ti cao (HTP TANDTC) s 05/2005/NQ-HTP ngy 8/12/2005 hng dn thi hnh mt s quy nh trong Phn th t "xột x phỳc thm" ca BLTTHS cũn rt s si v thiu c th, ch yu l ỏp dng tng t th tc phiờn to s thm. Chỳng tụi úng gúp mt s ý kin hon thin quy nh ca BLTTHS v th tc phiờn to phỳc thm nh sau: 1. Sa i, b sung iu 247 BLTTHS v th tc phiờn to phỳc thm Theo quy nh ti iu 247 BLTTHS, th tc phiờn to phỳc thm c tin hnh nh sau: "Phiờn to phỳc thm cng tin hnh nh phiờn to s thm nhng trc khi xột hi, mt thnh viờn ca hi ng xột x phi trỡnh by túm tt ni dung v ỏn, quyt nh ca bn ỏn s thm, ni dung ca khỏng cỏo hoc khỏng ngh. Khi tranh lun, kim sỏt viờn phỏt biu quan im ca vin kim sỏt v vic gii quyt v ỏn". Quy nh ny ó c hng dn c th ti Ngh quyt ca HTP TANDTC s 05/2005/NQ-HTP ngy 8/12/2005 hng dn thi hnh mt s quy nh chung trong Phn th t "Xột x phỳc thm" ca BLTTHS. Tuy nhiờn, nhng quy nh ny cũn cha y , c th, cn sa i, b sung cho hp lớ hn. - B sung mt s th tc phiờn to phỳc thm m trờn thc t c tin hnh khỏc vi th tc phiờn to s thm v khụng th ỏp dng tng t quy nh phỏp lut v th tc phiờn to s thm nhng cha c quy nh trong iu 247 BLTTHS. - Khi bt u phiờn to, thay cho vic c quyt nh a v ỏn ra xột x, ch ta phiờn to khai mc phiờn to. Th tc ny khỏc vi th tc phiờn to s thm nờn cn a vo iu lut. - Phi b sung quy nh v th tc kim tra xem ngi tham gia t tng ó c thụng bỏo v vic khỏng cỏo, khỏng ngh v c thụng bỏo v vic m phiờn to hay cha; gii quyt vic hoón phiờn to nu h T * Ging viờn chớnh Khoa lut hỡnh s Tr ng i h c Lut H N i nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 8/2009 53 yờu cu vỡ cha c giao nhng thụng bỏo ny ỳng thi hn lut nh. C s phỏt sinh th tc phỳc thm v phm vi xột x phỳc thm l cn c vo khỏng cỏo, khỏng ngh phỳc thm. Vỡ vy, to ỏn cp s thm phi thụng bỏo v vic khỏng cỏo, khỏng ngh cho vin kim sỏt cựng cp v nhng ngi tham gia t tng cú liờn quan n khỏng cỏo, khỏng ngh trong thi hn 7 ngy bng cụng vn i vi vin kim sỏt v bng giy triu tp tham gia phiờn to i vi ngi tham gia t tng (quy nh ti iu 236 BLTTHS v hng dn c th trong Ngh quyt s 05/2005/NQ-HTP ngy 8/12/2005). (1) Vic thụng bỏo ny rt cn thit nhng ch th cú liờn quan n khỏng cỏo, khỏng ngh cú th chun b tt cho vic bo v cỏc quyn v li ớch hp phỏp ca h ti phiờn to. H cú quyn c gi vn bn nờu ý kin ca mỡnh v ni dung khỏng cỏo, khỏng ngh v ý kin ca h c a vo h s v ỏn. Hi ng xột x (HXX) phi hi xem h ó c thụng bỏo v khỏng cỏo, khỏng ngh ỳng thi hn lut nh hay cha, nu h cha c thụng bỏo hoc c thụng bỏo khụng ỳng thi hn lut nh thỡ phi hi xem h cú yờu cu hoón phiờn to hay khụng, nu h yờu cu HXX phi hoón phiờn to. Ngoi thụng bỏo v vic khỏng cỏo, khỏng ngh, chm nht l 15 ngy trc ngy m phiờn to, to ỏn cp phỳc thm phi thụng bỏo bng vn bn cho vin kim sỏt cựng cp v nhng ngi tham gia t tng v thi gian, a im xột x phỳc thm v ỏn h tham gia phiờn to phỳc thm. Ti phiờn to, HXX phỳc thm cng phi hi xem h cú c thụng bỏo trong thi hn lut nh hay khụng; cú yờu cu hoón phiờn to nu cha c thụng bỏo hoc thụng bỏo khụng ỳng thi hn hay khụng? Th tc ny phi c b sung vo iu 247 BLTTHS v th tc phiờn to phỳc thm. Ni dung ca thụng bỏo tham gia phiờn to xột x phỳc thm theo chỳng tụi cng cha y . iu 242 BLTTHS quy nh ni dung thụng bỏo ch cú thụng tin v thi gian, a im xột x phỳc thm v ỏn. vin kim sỏt cú th thc hin tt chc nng, nhim v ca mỡnh; b cỏo, i din hp phỏp ca b cỏo v ngi bo cha cú th thc hin tt cỏc quyn v ngha v t tng ti phiờn to, theo chỳng tụi, cn phi thụng bỏo cho nhng ch th ny y nhng ni dung tng t nh ni dung quyt nh a v ỏn ra xột x cp s thm. Trong ni dung ca thụng bỏo phi nờu rừ x cụng khai hay x kớn; h tờn thm phỏn, hi thm, th kớ to ỏn, h tờn thm phỏn d khuyt nu cú; h tờn kim sỏt viờn tham gia phiờn to, kim sỏt viờn d khuyt, nu cú; h tờn ngi bo cha nu cú; h tờn ngi phiờn dch nu cú; h tờn ngi c triu tp xột hi ti phiờn to; vt chng cn a ra xem xột ti phiờn to. Trờn c s ni dung c thụng bỏo ú, cỏc ch th tham gia phiờn to cú th xem xột cú cn yờu cu thay i ngi tin hnh v tham gia t tng hay khụng; cú cn yờu cu triu tp thờm ngi lm chng hoc cung cp thờm ti liu, vt cú liờn quan hay khụng - Cn b sung quy nh th tc xem xột vic b sung, thay i, rỳt khỏng cỏo, khỏng ngh ti phiờn to nghiên cứu - trao đổi 54 tạp chí luật học số 8/2009 iu 238 BLTTHS quy nh v quyn ca ch th khỏng cỏo khỏng ngh cú quyn b sung, thay i, rỳt khỏng cỏo, khỏng ngh nh sau: Trc khi bt u hoc ti phiờn to phỳc thm, ngi khỏng cỏo hoc vin kim sỏt cú quyn b sung, thay i khỏng cỏo, khỏng ngh nhng khụng c lm xu hn tỡnh trng ca b cỏo; rỳt mt phn hoc ton b khỏng cỏo, khỏng ngh. iu ny ó c hng dn ti Ngh quyt s 05/2005/NQ-HTP. Tuy nhiờn, th tc gii quyt vic b sung, thay i, rỳt khỏng cỏo, khỏng ngh ti phiờn to cn c quy nh trong iu 247 vỡ th tc ny l th tc ca phiờn to phỳc thm, khụng th ỏp dng th tc phiờn to s thm, nu khụng quy nh trong iu lut s khụng cú cn c phỏp lớ gii quyt. Vic xem xột, gii quyt phi c tho lun v thụng qua ti phũng ngh ỏn. HXX cú th khụng chp nhn vic b sung, thay i khỏng cỏo, khỏng ngh nu vi phm iu 238 BLTTHS. Nu vic b sung khỏng cỏo dn n vic phm vi xột x phỳc thm liờn quan n nhng ngi tham gia t tng khỏc cha c triu tp thỡ cn phi hoón phiờn to triu tp thờm ngi cú quyn li, ngha v liờn quan n khỏng cỏo, khỏng ngh. (2) Trong trng hp vin kim sỏt, ngi khỏng cỏo rỳt khỏng cỏo, khỏng ngh ti phiờn to thỡ vic rỳt khỏng cỏo, khỏng ngh phi c ghi vo biờn bn. Nu rỳt ton b khỏng cỏo, khỏng ngh thỡ vic xột x phỳc thm phi c ỡnh ch. Nu rỳt mt phn khỏng cỏo, khỏng ngh hoc cũn cú khỏng cỏo, khỏng ngh khỏc thỡ to ỏn cp phỳc thm xột x phn khỏng cỏo, khỏng ngh cũn li v c nhng phn ó rỳt theo hng gim nh v hỡnh s cho b cỏo theo quy nh ti iu 241 v khon 2 iu 249 BLTTHS. (3) - Sa i ni dung iu 247 v th tc trc khi tin hnh xột hi ti phiờn to phỳc thm Theo quy nh ti iu 247 BLTTHS, trc khi tin hnh xột hi, mt thnh viờn ca HXX phi trỡnh by túm tt ni dung v ỏn, quyt nh ca bn ỏn s thm, ni dung ca khỏng cỏo, khỏng ngh. Quy nh ny cú im ging so vi quy nh th tc phiờn to giỏm c thm v tỏi thm (c ch thm phỏn bỏo cỏo viờn). Tuy nhiờn, phiờn to phỳc thm l phiờn to xột x v ỏn m khụng phi l th tc xột li, vỡ vy, theo chỳng tụi, cn phi th hin rừ nột hn vai trũ ca cỏc ch th tham gia tranh tng ti phiờn to. C s phỏt sinh th tc xột x s thm l quyt nh truy t ca vin kim sỏt, vỡ vy, ti phiờn to s thm, trc khi tin hnh xột hi, kim sỏt viờn c bn cỏo trng (hoc quyt nh truy t theo th tc rỳt gn) v ý kin b sung, nu cú. Theo logic nh vy, c s phỏt sinh th tc xột x phỳc thm l khỏng cỏo, khỏng ngh thỡ trc khi tin hnh xột hi, ngoi vic mt thnh viờn ca HXX phi trỡnh by túm tt ni dung v ỏn, quyt nh ca bn ỏn s thm thỡ vic trỡnh by ni dung khỏng cỏo, khỏng ngh phi do cỏc ch th ó khỏng cỏo, khỏng ngh t mỡnh trỡnh by v b sung ý kin nu cú. Nu ngi khỏng cỏo vng mt, mt thnh viờn ca HXX trỡnh by ni dung khỏng cỏo ca ngi ú. Vic cỏc ch th khỏng cỏo, khỏng ngh t mỡnh trỡnh by khỏng cỏo, khỏng ngh nh vy, theo nghiªn cøu - trao ®æi t¹p chÝ luËt häc sè 8/2009 55 chúng tôi, tạo cho viện kiểm sát và người kháng cáo (là những chủ thể của hoạt động tranh tụng) vai trò chủ động hơn đồng thời làm cho vai trò của HĐXX trở nên vô tư, khách quan hơn. - Sửa đổi, bổ sung nội dung Điều 247 BLTTHS về trình tự phát biểu khi tranh luận tại phiên toà phúc thẩm Điều 247 BLTTHS quy định: "khi tranh luận, kiểm sát viên phát biểu quan điểm của viện kiểm sát về việc giải quyết vụ án". Điều này không quy định cụ thể về trình tự phát biểu khi tranh luận tại phiên toà phúc thẩm mà chỉ quy định áp dụng tương tự như thủ tục phiên toà sơ thẩm. Trình tự đó như sau: Kiểm sát viên trình bày lời luận tội; bị cáo, người bào chữa trình bày lời bào chữa; người bị hại, nguyên đơn dân sự, bị đơn dân sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến vụ án; đại diện hợp pháp, người bảo vệ quyền lợi của những người này trình bày ý kiến (Điều 217 BLTTHS). Quy định này là phù hợp với phiên toà sơ thẩm, trên cơ sở buộc tội của viện kiểm sát để tiến hành việc xét hỏi cũng như tranh luận. Nhưng nếu áp dụng tương tự vào phiên toà phúc thẩm lại không hoàn toàn hợp lí. Cơ sở cho việc xét hỏi và tranh luận tại phiên toà phúc thẩm là kháng cáo, kháng nghị phúc thẩm, vì vậy, chủ thể kháng cáo, kháng nghị phải là người trình bày ý kiến của mình bắt đầu quá trình tranh luận tại phiên toà. Nếu viện kiểm sát kháng nghị, kiểm sát viên là người phát biểu đầu tiên nhưng nếu viện kiểm sát không kháng nghị mà bị cáo kháng cáo thì bị cáo phải được phát biểu đầu tiên. Nếu có nhiều chủ thể cùng kháng cáo, kháng nghị thì trình tự phát biểu do HĐXX xem xét và quyết định. Chúng tôi cho rằng nên theo nguyên tắc viện kiểm sát trình bày trước người tham gia tố tụng và bên có ý kiến buộc tội trình bày trước. Trong luật tố tụng hình sự của một số nước cũng có quy định về vấn đề này với những nội dung khác nhau nhưng đều theo nguyên tắc xác định trình tự phát biểu căn cứ vào chủ thể kháng cáo, kháng nghị mà không phải bắt buộc theo thủ tục kiểm sát viên trình bày lời luận tội trước. Điều 206 BLTTHS Thái Lan quy định: Nếu một bên yêu cầu được trình bày trước thì bên đó sẽ nói trước; nếu cả hai bên đều xin nói trước thì bên kháng cáo trình bày trước; nếu cả hai bên đều xin nói trước và cả hai bên đều có đơn kháng cáo thì người buộc tội được trình bày trước sau đó tới lượt bị cáo. (4) Điều 377 BLTTHS Liên bang Nga năm 2002 cũng quy định: Thẩm phán nghe ý kiến của bên kháng cáo hoặc kháng nghị về căn cứ đưa ra lí lẽ của mình và ý kiến phản đối của phía bên kia. Trong trường hợp có nhiều kháng cáo, kháng nghị thì trình tự phát biểu do toà án quyết định trên cơ sở cân nhắc ý kiến của các bên. (5) Từ những phân tích trên, theo chúng tôi, Điều 247 BLTTHS cần sửa đổi, bổ sung như sau: 1. Thủ tục phiên toà phúc thẩm được tiến hành theo quy định tại Điều này, đồng thời theo những quy định của Bộ luật này về thủ tục phiên toà sơ thẩm không trái với quy định của Điều này. 2. Chủ tọa phiên toà khai mạc phiên toà và tiến hành các thủ tục bắt đầu phiên toà. Trong trường hợp người tham gia tố tụng chưa được thông báo về việc kháng cáo, nghiên cứu - trao đổi 56 tạp chí luật học số 8/2009 khỏng ngh trong thi hn quy nh ti khon 1 iu 236 BLTTHS; cha c thụng bỏo v vic a v ỏn ra xột x trong thi hn quy nh ti iu 242 BLTTHS v nu h yờu cu thỡ HXX phi hoón phiờn to. 3. Nu vin kim sỏt, ngi khỏng cỏo b sung, thay i, rỳt khỏng cỏo, khỏng ngh ti phiờn to, HXX xem xột v quyt nh ti phũng ngh ỏn. Trong trng hp cn thit, HXX quyt nh hoón phiờn to triu tp thờm nhng ngi cú liờn quan n khỏng cỏo, khỏng ngh. Nu rỳt mt phn khỏng cỏo, khỏng ngh ti phiờn to thỡ HXX xột x phn cũn li; nu rỳt ton b khỏng cỏo, khỏng ngh thỡ vic xột x phỳc thm phi c ỡnh ch nu khụng cú khỏng cỏo, khỏng ngh khỏc. 4. Sau khi kt thỳc vic xột hi ti phiờn to, ch th ó khỏng cỏo hoc khỏng ngh cú quyn phỏt biu u tiờn. Nu cú nhiu ch th cựng khỏng cỏo, khỏng ngh thỡ trỡnh t phỏt biu do HXX xem xột v quyt nh. 2. B sung quy nh v th tc phiờn to phỳc thm cỏc quyt nh ca to ỏn cp s thm iu 253 BLTTHS quy nh v phỳc thm nhng quyt nh ca to ỏn cp s thm cú quy nh: "To ỏn cp phỳc thm khụng phi m phiờn to nhng nu xột cn thỡ cú th triu tp nhng ngi tham gia t tng cn thit nghe ý kin ca h trc khi to ỏn ra quyt nh". Quy nh ny cha c th, y , cn phi hon thin thờm. Xột v tớnh cht, to ỏn cp phỳc thm va l cp xột x th hai, va l mt cp giỏm c vic xột x ca to ỏn cp s thm. Khi phỳc thm li v ỏn m to ỏn cp s thm ó xột x v b khỏng cỏo, khỏng ngh, to ỏn cp phỳc thm ng thi thc hin c hai chc nng ny, va xột x li v ỏn v ni dung va kim tra tớnh hp phỏp v cú cn c ca bn ỏn s thm. C hai chc nng ny cú th thc hin thụng qua th tc phiờn to xột x cụng khai, trc tip, bng li núi vi th tc tng t nh phiờn to s thm. Ti phiờn to phỳc thm, HXX trc tip xem xột ỏnh giỏ chng c ti phiờn to gii quyt v ỏn v ni dung. ng thi, nu cú nhng sai lm trong hot ng xột x ca to ỏn cp s thm thỡ to ỏn cp phỳc thm phỏt hin v khc phc. Nu sai lm v mt phỏp lut, to ỏn cp phỳc thm cú th xem xột phỏt hin trờn c s nghiờn cu h s v ỏn. Nu sai lm trong vic xỏc nh s tht ca v ỏn, to ỏn cp phỳc thm bng vic xột x ti phiờn to, trờn c s nhng chng c c v chng c mi cú th xỏc nh li s tht ca v ỏn. Bng quyn sa v hu bn ỏn hoc quyt nh s thm, to ỏn cp phỳc thm cú th sa cha sai lm c v mt phỏp lut c v mt xỏc nh s tht ca v ỏn. Nu khụng iu kin, cn c sa ỏn v hy ỏn, to ỏn cp phỳc thm y ỏn v ngh khỏng ngh giỏm c thm. Khỏc vi vic phỳc thm v ỏn, vic phỳc thm nhng quyt nh ca to ỏn cp s thm khụng phi l hot ng xột x, khụng xem xột ỏnh giỏ cỏc tỡnh tit v ni dung thc cht ca v ỏn hỡnh s m l hot ng xột li, kim tra tớnh ỳng n ca cỏc quyt nh s thm. iu 230 BLTTHS v tớnh cht ca phỳc thm cng quy nh: Xột x phỳc thm l vic to ỏn cp trờn trc tip xột x li v ỏn hoc xột li quyt nh s thm m bn nghiªn cøu - trao ®æi t¹p chÝ luËt häc sè 8/2009 57 án, quyết định sơ thẩm đối với vụ án đó chưa có hiệu lực pháp luật bị kháng cáo hoặc kháng nghị. Vì vậy, theo chúng tôi, thủ tục phúc thẩm các quyết định của toà án cấp sơ thẩm cần được tiến hành tương tự như thủ tục xét lại (giám đốc thẩm và tái thẩm), không cần mở phiên toà công khai, nếu xét thấy cần thiết có thể triệu tập những người tham gia tố tụng cần thiết. Cần bổ sung thêm vào khoản 1 Điều 253 nội dung sau: Tại phiên toà, một thành viên của HĐXX trình bày tóm tắt nội dung vụ án, nội dung quyết định bị kháng cáo, kháng nghị, các thành viên của HĐXX phát biểu ý kiến, đại diện viện kiểm sát phát biểu quan điểm của viện kiểm sát về việc giải quyết vụ án. Nếu đã triệu tập người tham gia tố tụng thì những người này được trình bày ý kiến trước khi đại diện viện kiểm sát phát biểu. Trong trường hợp họ vắng mặt, HĐXX vẫn tiếp tục tiến hành việc xét xử./. (1).Xem: Mục 1 phần II Nghị quyết của HĐTP TANDTC số 05/2005/NQ-HĐTP ngày 8/12/2005 Hướng dẫn thi hành một số quy định trong phần thứ tư "xét xử phúc thẩm" của BLTTHS. (2). Vấn đề này chúng tôi đã đề cập trong bài viết "Một số ý kiến về việc bổ sung, thay đổi, rút kháng cáo, kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm", Tạp chí luật học số 6/1996. (3).Xem: Mục 7 phần I Nghị quyết của HĐTP TANDTC số 05/2005/NQ-HĐTP ngày 8/12/2005 Hướng dẫn thi hành một số quy định trong Phần thứ tư "xét xử phúc thẩm" của BLTTHS. (4).Xem: Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Viện khoa học kiểm sát, Bộ luật tố tụng hình sự Thái Lan (bản dịch tiếng Việt), Hà Nội, 1995, tr.56. (5).Xem: Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Viện khoa học kiểm sát, Bộ luật tố tụng hình sự Liên bang Nga, (bản dịch tiếng Việt), Hà Nội, 2002, tr.157. LUẬT QUY HOẠCH ĐÔ THỊ - CƠ SỞ PHÁP LÍ (tiếp theo trang 69) thực tế, tính khả thi. Hoạt động xây dựng hệ thống tiêu chuẩn phải dựa trên cơ sở nhận thức “khai thác, sử dụng tiết kiệm các nguồn tài nguyên” trong quá trình quy hoạch mới cũng như chỉnh trang đô thị. Đưa ra phương thức quy hoạch thống nhất, góp phần hạn chế những lợi ích cục bộ của một số cá nhân từ việc mở rộng đô thị phục vụ lợi ích chung của xã hội, đặc biệt liên quan đến chính sách đất đai ở những khu vực trung tâm và các khu dân cư cận tuyến đường giao thông trục chính của khu đô thị. Nếu Luật quy hoạch đô thị được thông qua, phải tiến hành sửa đổi những quy định pháp luật liên quan cho phù hợp như pháp luật đất đai, pháp luật xây dựng, pháp luật về bảo vệ môi trường, pháp luật về lao động nhằm tránh chồng chéo, gây khó khăn trong quá trình áp dụng. Như vậy, xây dựng Luật quy hoạch đô thị là nhu cầu bức thiết hiện nay nhằm phát triển đô thị bền vững. Phát triển đô thị bền vững là sự kết hợp của nhiều yếu tố. Nó không chỉ gồm yếu tố kiến trúc, mĩ quan, xây dựng mà còn các yếu tố xã hội. Chỉ khi những yếu tố xã hội được đề cao và quan tâm đúng mức từ cơ quan nhà nước có thẩm quyền ngay từ khâu xây dựng, thẩm định và phê duyệt quy hoạch đô thị mới có thể nâng tầm phát triển đô thị đáp ứng yêu cầu hội nhập. Muốn như vậy, Luật quy hoạch đô thị phải trở thành giềng mối, là cơ sở pháp lí chính yếu cho việc quy định và xác định trách nhiệm của những cá nhân, cơ quan nhà nước có thẩm quyền giải quyết các vấn đề xã hội liên quan phát triển đô thị./. . hành theo quy định tại Điều này, đồng thời theo những quy định của Bộ luật này về thủ tục phiên toà sơ thẩm không trái với quy định của Điều này. 2. Chủ tọa phiên toà khai mạc phiên toà và. vụ án đó chưa có hiệu lực pháp luật bị kháng cáo hoặc kháng nghị. Vì vậy, theo chúng tôi, thủ tục phúc thẩm các quy t định của toà án cấp sơ thẩm cần được tiến hành tương tự như thủ tục. luận tại phiên toà phúc thẩm là kháng cáo, kháng nghị phúc thẩm, vì vậy, chủ thể kháng cáo, kháng nghị phải là người trình bày ý kiến của mình bắt đầu quá trình tranh luận tại phiên toà. Nếu