Lời nói đầu Có thể khẳng định lao động có vai trò động lực quan trọng tăng trưởng phát triển kinh tế Lao động có vai trị đặc biệt yếu tố khác lao động có vai trò mặt Thứ nguồn lực sản xuất khơng thể thiếu hoạt động kinh tế Với vai trị lao động ln xem xét khía cạnh, chi phí lợi ích Lao động yếu tố đầu vào, có ảnh hưởng tới chi phí tương tự việc sử dụng yếu tố sản xuất khác Lao động bao hàm lợi ích tiềm tàng theo nghĩa: góp phần làm tăng thu nhập cải thiện đời sống giảm nghèo đói thơng qua sách(tạo việc làm, tổ chức lao động có hiệu quả, áp dụng công nghệ phù hợp…) Thứ hai lao động phận dân số, người hưởng thụ lợi ích q trình phát triển Mọi quốc gia nhấn mạnh đến mục tiêu “ phát triển người coi động lực phát triển” Do kế hoạch lao động – việc làm đặc biệt cần thiết Việt Nam Việt Nam nước “đang phát triển” nguồn nhân lực có đầy đủ tính chất nước phát triển: Tốc độ tăng dân số cao, nguồn lao động dồi dào, giá lao động rẻ, chất lượng lao động thấp,lao động dư thừa nhiều… năm qua, có thay đổi đáng kể công tác đào tạo, sử dụng nguồn lao động, thúc đẩy chuyển biến nguồn lao động theo hướng tích cực đạt thành bất cập định Bài viết em viết nhằm xem xét nội dung kế hoạch lao động – việc làm thời kỳ 2006 – 2010 đánh giá việc thực kế hoạch lao động – việc làm năm 2006 2007 Đồng thời em xin phép đưa ý kiến giải pháp giải khó khăn cịn vướng mắc phải q trình thực kế hoạch Trong khuôn khổ thời gian lực có hạn, viết em khơng tránh khỏi thiếu xót Em xin chân thành cám ơn ý kiến đóng góp thầy bạn PHẦN I: LÝ LUẬN VỀ KẾ HOẠCH LAO ĐỘNG – VIỆC LÀM I Lao động việc làm phát triển kinh tế Việt Nam Tổng quan lao động – việc làm 1.1 Nguồn lao động lực lượng lao động Nguồn lao động phận dân số độ tuổi lao động theo quy định pháp luật có khả lao động, có nguyện vọng tham gia lao động người độ tuổi lao động làm việc ngành kinh tế quốc dân Việc quy định cụ thể độ tuổi lao động khác nước Lực lượng lao động theo quan niệm Tổ chức lao động quốc tế phận dân số độ tuổi lao động Theo quy định thực tế có việc làm người thất nghiệp Ở nước ta thường sử dụng khái niệm sau: Lực lượng lao động phận dân số đủ 15 tuổi trở lên có việc làm người thất nghiệp Lực lượng lao động theo quan niệm đồng nghĩa với dân số hoạt động kinh tế(tích cực) phản ánh khả thực tế cung ứng lao động xã hội 1.2 Quan niệm việc làm Theo nhà kinh tế học lao động việc làm hiểu kết hợp sức lao động với tư liệu sản xuất nhằm biến đổi đối tượng lao động theo mục đích người Theo Bộ luật Lao động Việt Nam, khái niệm việc làm xác định là: “mọi hoạt động lao động tạo nguồn thu nhập không bị pháp luật cấm thừa nhận việc làm” Người có việc làm người làm cơng việc có trả tiền cơng, lợi nhuận toán vật hay người tham gia vào hoạt động mang tính chất tự tạo việc làm lợi ích hay thu nhập gia đình khơng nhận tiền công vật Khi tiến hành điều tra thống kê lao động việc làm, khái niệm người có việc làm cụ thể hóa số tiêu thức khác tùy thuộc vào nước đặt Có thể phần làm nhóm tiêu thức bổ sung: - Nhóm thứ nhóm có việc làm làm việc, người làm cơng việc trả cơng lợi ích làm việc làm việc khơng có tiền cơng trang trại kinh doanh gia đình - Nhóm thứ hai người có việc làm khơng làm việc, nghỉ việc kỳ nghỉ(nghỉ hè, nghỉ đông, nghỉ phép…), ốm, thời tiết xấu lý khác 1.3 Quan niệm thất nghiệp Theo khái niệm Tổ chức lao động Quốc tế, thất nghiệp(theo nghĩa chung nhất) tình trạng tồn số người độ tuổi lao động muốn có việc làm khơng thể tìm việc làm mức tiền công định Người thất nghiệp người độ tuổi lao động có khả lao động, khơng có việc làm có nhu cầu tìm việc làm Theo quan niệm nêu trên, tình trạng thất nghiệp kinh tế đánh giá tiêu “Tỷ lệ thất nghiệp” Nó xác định tỷ lệ phần trăm số người thất nghiệp lực lượng lao động độ tuổi lao động Một điểm cần đề cập đến phân loại thất nghiệp: *) Nếu phân theo tính chất thất nghiệp, có dạng sau: - Thất nghiệp tạm thời: phát sinh di chuyển không ngừng người vùng, công việc giai đoạn khác sống - Thất nghiệp có tính cấu: Xảy có cân đối cung cầu cơng nhân Sự cân đối diễn mức cầu loại lao động tăng lên mức cầu loại lao động khác lại giảm đi, mức cung không điểu chỉnh kịp với thay đổi - Thất nghiệp chu kỳ: xảy mức cầu chung lao động thấp Khi tổng mức chi sản lượng giảm, thấy thất nghiệp tăng hầu hết khắp nơi Việc thất nghiệp tăng hầu hết vùng dấu hiệu cho thấy thất nghiệp tăng phần lớn theo chu kỳ *) Hình thức thất nghiệp nước phát triển: Thất nghiệp hữu hình hình thức thất nghiệp thường thấy khu vực thành thị, đặc điểm hình thức thất nghiệp người lao động hoàn toàn khơng có việc làm để tạo thu nhập, ln cố gắng tìm việc làm Thất nghiệp trá hình hay cịn gọi thiếu việc làm đặc trưng kinh tế nông nghiệp, chậm phát triển Trong khu vực thành thị, dạng thất nghiệp tồn dạng khác như: làm việc với suất thấp, khơng góp phần tạo thu nhập cho xã hội mà chủ yếu tạo thu nhập đủ sống(nhiều mức sống tối thiểu) Trong khu vực nơng thơn, thất nghiệp trá hình chủ yếu tồn dạng thiếu việc làm Chẳng hạn Việt Nam, theo kết nghiên cứu chuyên gia kinh tế, thời gian mùa vụ, nơng dân làm việc 11 giờ/ngày, đó, thời kỳ nông nhàn họ làm việc giờ/ngày Vấn đề lao động – việc làm phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Giải việc làm sách kinh tế - xã hội bản, yếu tố định để phát huy nhân tố người, ổn định phát triển kinh tế, làm lành mạnh xã hội, đáp ứng nguyện vọng yêu cầu xúc nhân dân 2.1 Nguồn lao động Nguồn lao động nước ta dồi Theo điều tra Bộ Lao động – Thương binh Xã hội, lực lượng lao động năm 1998 gồm 37,4 triệu người Mặc dù mức gia tăng dân số nguồn lao động giảm, năm tăng thêm khoảng 1,1 triệu lao động Người lao động Việt Nam cần cù, khéo tay, có truyền thống, kinh nghiệm sản xuất (nhất nông, lâm, ngư nghiệp sản xuất tiểu thủ công nghiệp) tích luỹ qua nhiều hệ, có khả tiếp thu khoa học, kỹ thuật Chất lượng nguồn lao động ngày cao đội ngũ lao động có chun mơn kỹ thuật gần triệu người, chiếm 13% tổng lực lượng lao động, số người có trình độ đại học cao đẳng trở lên chiếm 23% Tuy nhiên, từ nước nông nghiệp lên, người lao động nước ta nhìn chung cịn thiếu tác phong cơng nghiệp, kỉ luật lao động chưa cao Đội ngũ cán khoa học kỹ thuật, cơng nhân có tay nghề cao cịn mỏng trước u cầu nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước Lực lượng lao động, đặc biệt lao động có kỹ thuật, tập trung chủ yếu vùng đồng sông Hồng vùng Đông Nam Bộ, số thành phố lớn (Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Hải Phịng, Đà Nẵng, Cần Thơ…) Đó điều kiện thuận lợi để phát triển ngành dịch vụ, ngành công nghiệp địi hỏi trình độ cao Mặt khác, tập trung cao lực lượng lao động vùng đồng duyên hải gây căng thẳng cho việc giải việc làm Trong đó, vùng núi vùng trung du giàu tài nguyên lại thiếu lao động, đặc biệt lao động có kỹ thuật 2.2 Sử dụng lao động ngành kinh tế quốc dân a) So với năm đầu Đổi mới, cấu lao động ngành kinh tế quốc dân thay đổi đáng kể theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hố Lao động nơng, lâm, ngư nghiệp cịn chiếm 63,5% lao động cơng nghiệp xây dựng chiếm 11,9%, lao động khu vực dịch vụ tăng mạnh, chiếm 24,6% lực lượng lao động b) Việc sử dụng lao động thành phần kinh tế có thay đổi quan trọng Nền kinh tế nước ta kinh tế nhiều thành phần(1), chia thành khu vực lớn khu vực Nhà nước (quốc doanh), khu vực kinh tế tập thể tư nhân (ngoài quốc doanh) Hiện có chuyển dịch lao động từ khu vực Nhà nước sang khu vực kinh tế quốc doanh Sự chuyển dịch lao động phù hợp với trình nước ta chuyển sang kinh tế thị trường Khu vực kinh tế quốc doanh không thu hút đa số tuyệt đối lao động nơng, lâm, ngư nghiệp, mà cịn thu hút ngày nhiều lao động làm công nghiệp, xây dựng dịch vụ c) Năng suất lao động xã hội nói chung thấp làm cho phần lớn người lao động có thu nhập thấp, đồng thời làm chậm việc cải thiện phân công lao động xã hội Thêm vào đó, cịn nhiều quỹ thời gian lao động (ở nơng thơn, quan, xí nghiệp) chưa sử dụng Nếu tổ chức tốt lao động, nguồn dự trữ lớn để nâng cao suất lao động xã hội 2.3 Vấn đề việc làm a) Việc làm vấn đề kinh tế - xã hội gay gắt nước ta, đặc biệt thành phố Theo điều tra Bộ Lao động – Thương binh Xã hội, năm 1998 nước có 9,4 triệu người thiếu việc làm 856 nghìn người thất nghiệp Tỉ lệ thiếu việc làm vùng nông thôn 28,2% Tỉ lệ thất nghiệp thành thị 6,8% Hiện nay, tỉ lệ thiếu việc làm nông thôn tỉ lệ thất nghiệp thành thị cao đồng sông Hồng, tiếp đến Bắc Trung Bộ Vấn đề việc làm Đông Nam Bộ trước căng thẳng, cải thiện rõ rệt b) Vấn đề việc làm giải theo hướng sau - Phân bố lại dân cư nguồn lao động vùng, để vừa tạo thêm việc làm, vừa khai thác tốt tiềm vùng Tây Nguyên (đặc biệt Đắc Lắc) Đông Nam Bộ (đặc biệt Đồng Nai) tiếp nhận hàng chục vạn người đến xây dựng vùng kinh tế mới, từ tỉnh đồng sông Hồng duyên hải miền Trung - Đẩy mạnh kế hoạch hố gia đình đa dạng hố hoạt động kinh tế nơng thơn Việc khẳng định vai trò kinh tế hộ gia đình tạo điều kiện sử dụng có hiệu lao động nông nghiệp Nền nông nghiệp chuyển dần từ tự cấp, tự túc thành nông nghiệp hàng hoá, thâm canh chuyên canh Các nghề thủ công truyền thống, hoạt động dịch vụ nông thôn khôi phục phát triển Lao động nông ngày giảm Nước ta đẩy mạnh cơng nghiệp hố nơng thơn, nhờ vấn đề việc làm nông thôn giải vững - Phát triển hoạt động công nghiệp dịch vụ, có hoạt động cơng nghiệp dịch vụ quy mô nhỏ, thu hồi vốn nhanh, sử dụng kỹ thuật tinh xảo cần nhiều lao động, có khả tạo nhiều việc làm cho niên thành phố, thị xã Việc đa dạng hố loại hình đào tạo (trong có hình thức đào tạo từ xa, đào tạo mở rộng…), đẩy mạnh hoạt động hướng nghiệp nhà trường, hoạt động dạy nghề giới thiệu việc làm vừa giúp nâng cao chất lượng người lao động, vừa giúp cho người lao động tự tạo việc làm dễ tìm việc làm Nhà nước nhân dân ta tìm biện pháp để giải việc làm sử dụng hợp lí sức lao động, nguồn nhân lực có ý nghĩa quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội nước ta II Lý luận kế hoạch lao động – việc làm Ý nghĩa nhiệm vụ Kế hoạch hóa lực lượng lao động phận hệ thống kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, xác định quy mơ, cấu, chất lượng phận dân số tham gia hoạt động kinh tế, xác định tiêu xã hội lực lượng lao động tỉ lệ lao động có việc làm, tỷ lệ phần trăm thất nghiệp mức thu nhập trung bình lực lượng lao động, xác định sách chủ yếu để sử dụng điều phối lực lượng lao động cách có hiệu nhằm thực mục tiêu tăng trưởng kinh tế mục tiêu phúc lợi xã hội khác quốc gia thời kỳ kế hoạch Trong hệ thống kế hoạch hóa phát triển, kế hoạch hóa lực lượng lao động có ý nghĩa đặc biệt, bao hàm ý nghĩa kế hoạch biện pháp kế hoạch mục tiêu Là kế hoạch biện pháp, kế hoạch phát triển lực lượng lao động nhằm vào mục tiêu kế hoạch tăng trưởng, kế hoạch chuyển dịch cấu kinh tế, kế hoạch phát triển vùng kinh tế, tạo điều kiện lao động để thực kế hoạch Là kế hoạch mục tiêu kế hoạch phát triển lao động bao hàm số tiêu nằm hệ thống mục tiêu phát triển xã hội như: Giải lao động, khống chế thất nghiệp hay tiêu giáo dục, sức khỏe… Quan niệm có ý nghĩa quan trọng q trình xây dựng triển khai thực kế hoạch lao động Một mặt kế hoạch lao động phải xây dựng dựa sở yếu tố cầu kế hoạch tăng trưởng, chuyển dịch cấu kinh tế đặt đồng thời kế hoạch cịn bao hàm nội dung chủ động, tích cực đặc biệt việc tìm chế sách để thực mục tiêu kế hoạch lao động đặt Nội dung 2.1 Định hướng yếu tố tác động đến lao động – việc làm kỳ kế hoạch a Xác định nhu cầu sức lao động xã hội Nhu cầu sức lao động xã hội nhu cầu thu hút tiếp nhận sức lao động nảy sinh hoạt động kinh tế - xã hội, có tính khách quan nội Phân tích cụ thể nhu cầu nghĩa có bao chỗ làm việc hoạt động kinh tế - xã hội mang lại Những nhân tố chi phối tổng hợp nhu cầu sức lao động xã hội chủ yếu bao gồm: - Quy mô tốc độ tăng trưởng kinh tế Sự tăng trưởng kinh tế coi yếu tố khác khơng đổi phụ thuộc vào số lượng sức lao động suất lao động Nếu với mức suất lao động định phương hướng, lượng nhu cầu sức lao động xã hội quy mô tốc độ tăng trưởng kinh tế định - Trình độ tốc độ nâng cao suất lao động Khi quy mô sản xuất xã hội mức định, suất lao động cao sức lao động cần - Sự thay đổi cấu ngành nghề, cấu sản phẩm, cấu hoạt động kinh tế - xã hội Xuất phát từ nhu cầu sử dụng sức lao động khác nhau, có hoạt động cần lượng sức lao động lớn, có hoạt động cần tương đối sức lao động, kết cấu hoạt động kinh tế, xã hội biến đổi gây ảnh hưởng đến tổng lượng nhu cầu sức lao động xã hội - Khả đổi sức lao động Ở thời kỳ định, nguyên nhân sức lao động vốn làm việc có phận rời khỏi chỗ làm việc, cần có sức lao động thay bổ sung Bởi vậy, thay thế, đổi sức lao động ảnh hưởng đến nhu cầu sức lao động xã hội b Xác định khả cung cấp lực lượng lao động xã hội Khả cung cấp lực lượng lao động xã hội phận dân số tham gia hoạt động kinh tế; bao gồm toàn người nằm độ tuổi lao động có đủ khả tham gia lao động, tham gia lao động có nhu cầu tìm việc làm Việc xác định khả cung cấp lực lượng lao động xã hội thực qua bước sau: Trước hết, xác định tổng nguồn nhân lực đất nước kỳ kế hoạch bao gồm phận dân số độ tuổi lao động Quy mô nguồn nhân lực thường phụ thuộc vào nhân tố sau: - Quy mô tốc độ tăng trưởng dân số Quy mô dân số mở rộng hay thu hẹp, tăng trưởng dân số nhanh hay chậm chi phối biến động phận dân số tuổi lao động Bởi vậy, thơng qua việc điều tiết có kế hoạch tăng trưởng dân số để điều tiết tài nguyên sức lao động xã hội - Tình hình cấu tạo tuổi tác dân số Cùng tổng lượng dân số hình thành lượng tài nguyên sức lao động khác nhau, nguyên nhân cấu tạo tuổi tác dân số, mức độ ăn khớp cấu tạo tuổi tác dân số với quy định tuổi lao động chi phối lượng tài nguyên sức lao động tổng lượng dân số định Đó đường điểu chỉnh lực lượng lao động xã hội - Quy định tuổi lao động Khung tuổi lao động xác định sở khách quan định Giới hạn trên, tuổi lao động quy định khác nhau, trực tiếp đưa phận dân số vào loại khỏi phạm vi tài nguyên sức lao động, làm cho tài nguyên sức lao động mở rộng thu hẹp Căn khách quan đường gồm có: Tình hình thể chất người, mức sống, điều kiện lao động, tình hình lao động v.v… 2.2 Định hướng mục tiêu - Một mặt giữ cho dân số tăng trưởng không cao để hạn chế quy mô tăng sức lao động, giảm nhẹ áp lực xã hội số lượng tài nguyên sức lao động thừa, đồng thời nâng cao chất lượng dân số sức lao động để thỏa mãn nhu cầu - Mặt khác điểu chỉnh xếp hợp lý kết cấu sản nghiệp, đặc biệt vào tình hình nhân lực đất nước để điều tiết phương hướng phát triển hoạt động kinh tế - xã hội nhằm tạo nhiều chỗ làm việc hơn, sử dụng có hiệu tài nguyên sức lao động 2.3 Các tiêu thường dùng kế hoạch lao động – việc làm - Tỷ lệ thất nghiệp: Được xác định tỷ lệ phần trăm số người thất nghiệp lực lượng lao động độ tuổi lao động - Số lao động - Số việc làm - Cơ cấu lao động theo ngành 10 + cần xác định lao động nông, lâm nghiệp chiếm % tổng lao động xã hội + xác định lao động công nghiệp xây dựng chiếm % tổng lao động xã hội + xac đinh lao động ngành dịch vụ - thương mại chiếm % tổng lao động xã hội 2.4 Các sách vĩ mơ điều tiết lưu chuyển sức lao động Ở phương diện vĩ mô, lưu chuyển sức lao động yêu cầu tất yếu xã hội hóa sản xuất lớn, điều kiện để phát triển kinh tế hàng hóa Theo đà tiến kỹ thuật không ngừng nâng cao trình độ sức sản xuất, kết cấu sản nghiệp biến động tương đối lớn, tất nhiên đòi hỏi phải có lưu chuyển tương ứng sức lao động Ngoài ra, diễn biến kết cấu tự thân sức lao động nhân tố bỏ qua Về mặt cá nhân, theo yêu cầu thể lực trí tuệ người lao động phải phát triển vận dụng tự do, đầy đủ, cần phải làm cho sức lao động lưu chuyển hợp lý Lưu chuyển hợp lý sức lao động yếu tố bảo đảm khách quan khiến người lao động thực đầy đủ quyền lực lao động Trong chế tập trung, việc lưu chuyển sức lao động ngành, địa phương thực theo khống chế trực tiếp cấp tiêu cụ thể Phương pháp mang nhược điểm sau: - Hạn chế tính chủ động doanh nghiệp việc sử dụng biện pháp tiếp nhận thải loại sức lao động để cân sức lao động sống lao động vật hóa, hình thành tượng kỳ lạ vừa thiếu hụt lại vừa ngưng đọng sức lao động tồn doanh nghiệp - Do lượng cung lớn lượng cầu sức lao động, quan phân phối sức lao động thường phân phối nhiều sức lao động cho doanh nghiệp để giảm nhẹ áp lực xã hội cơng ăn việc làm Điều dẫn đến dưa thừa lao động nội doanh nghiệp 11 - Kế hoạch pháp lệnh kết hợp với chế độ sử dụng cố định khó tạo nên hứng thú, sở trường tự chọn nghề cá nhân lao động, mang lại vấn đề khó khăn lớn như: Học không dùng, dùng không học, không an tâm công tác v.v… - Do bên cầu sức lao động không tuyển lựa, bên cung cấp sức lao động khơng có cạnh tranh làm cho xí nghiệp thiếu tích cực việc dùng người hợp lý Như vậy, phương thức phân phối có kế hoạch tập trung cao độ sức lao động gây cân đối bố trí, hiệu sử dụng Cần thiết phải cải cách để xây dựng chế lưu chuyển sức lao động Về nguyên tắc, vào yêu cầu phát triển kinh tế thị trường, chế lưu chuyển sức lao động hợp lý cần thỏa mãn đòi hỏi sau đây: - Người lao động phải có quyền tự lựa chọn nghề nghiệp nơi làm việc theo sở trường sở thích - Với tư cách người sản xuất hàng hóa người kinh doanh tương đối độc lập, tự chủ, chịu trách nhiệm lỗ, lãi, xí nghiệp quyền lựa chọn, thu nạp, sa thải nhân viên theo đòi hỏi sản xuất kinh doanh yêu cầu kỹ thuật - Với tư cách người đại biểu tập trung cho lợi ích tồn dân, Nhà nước cần thiết dùng biện pháp định can thiệp, điều tiết khống chế lưu chuyển sức lao động Căn vào thực tế kể trên, khung chế lưu chuyển sức lao động mơ tả sơ đồ sau đây: 12 Điều khiển kế hoạch vĩ mô Sức lao động Thị trường lao động Đơn vị có nhu cầu lao động Đặc điểm chế lưu chuyển sức lao động là: • Sức lao động lưu chuyển thị trường hình thức Trong kinh tế hàng hóa, muốn thực phân bố hợp lý yếu tố sức sản xuất, cần phải hịa tồn yếu tố sức sản xuất vào hệ thống thị trường Cơ chế điều tiết cân thị trường sức lao động tác động qua lại cung – cầu cạnh tranh Điểu địi hỏi phải tạo cho điều kiện định để bước hồn thành mơi trường kinh tế - xã hội bảo đảm cho môi trường sức lao động ngày hồn thiện • Nhà nước khống chế thị trường sức lao động chủ yếu việc đưa đường nét hướng đạo chính, kế hoạch mang tính chất co giãn Ngồi biện pháp luật, hành cần thiết, chủ yếu điều khiển biện pháp kinh tế Cụ thể tầm vĩ mô Nhà nước nên xuất phát từ mục tiêu tổng thể, lâu dài phát triển kinh tế - xã hội khống chế có kế hoạch tổng cung sức lao động, cân sức lao động với tổng tiền lương Đồng thời thơng qua kế hoạch vĩ mơ có cân đối cần thiết quy mô, kết cấu phương thức lưu chuyển sức lao động, làm cho thích ứng mặt phát triển kinh tế xã hội Đặc biệt số nhân viên, cán kỹ thuật chuyên môn cao cấp sức lao động cần thiết cho cơng trình trọng điểm Nhà nước điều phối kế hoạch pháp lệnh 13 PHẦN II: KẾ HOẠCH LAO ĐỘNG – VIỆC LÀM 2006 – 2010 I Những thành tựu, hạn chế, thách thức rút từ thời kỳ kế hoạch 2001 – 2005 Bộ Lao động thương binh xã hội Tổng cục thống kê đưa đánh giá khách quan số lượng chất lượng tình hình lao động 2001 -2005 sau: Lực lượng lao động nước tiếp tục gia tăng với tốc độ cao Bình quân hàng năm giai đoạn 2001-2005 tăng 2,5% với quy mô tăng triệu người/năm; lực lượng lao động khu vực thành thị tăng 4,5%, lao động khu vực nông thôn tăng 1,9% Qui mô lao động qua đào tạo không ngừng tăng lên qua năm Từ triệu người năm 2002, đến năm 2005 số lên tới 11 triệu người, gấp 1,8 lần so với năm 2000 Bình quân hàng năm, số lao động qua đào tạo tăng 12,9% Về đánh giá tình hình phẩn bổ lao động, phân chia theo khu vực ngành kinh tế, nước có 24 triệu người làm việc khu vực nông, lâm nghiệp, thuỷ sản, chiếm 56,8%; 7,7 triệu người làm việc khu vực cơng nghiệp xây dựng, chiếm 17,9% 11 triệu người làm việc khu vực dịch vụ, chiếm 25,3% Cơ cấu lao động nước tiếp tục chuyển dịch theo hướng tăng số lượng tỷ lệ lao động làm việc khu vực công nghiệp xây dựng, dịch vụ, giảm tỷ lệ làm ngành nơng nghiệp Phân bổ lao động chia theo loại hình kinh tế, nước có 4,4 triệu người làm việc khu vực Nhà nước, chiếm 10,2%, 38 triệu người làm việc khu vực Nhà nước, chiếm 88,2% 0, triệu người làm việc khu vực có vốn đầu tư nước ngồi, chiếm 1,6% Phân bố lực lượng lao động theo vùng lãnh thổ có chuyển dịch theo hướng tích cực cịn nhiều bất cập so với tiềm nhu cầu phát 14 triển Tỷ trọng lực lượng lao động vùng Tây Bắc Tây Nguyên tổn lực lượng lao động nước có tăng chậm thấp so với vùng khác, Đơng Nam Bộ vốn có mật độ dân số cao, lực lượng lao động đơng đảo lại có xu hướng tăng mạnh quy mô lẫn tỷ trọng Tỷ lệ thất nghiệp lực lượng lao động độ tuổi lao động khu vực thành thị giảm (từ 6,4% năm 2000 xuống 5,3% năm 2005) Bình quân hàng năm tỷ lệ giảm 0,2%, đạt mục tiêu 5,5% Về công tác chuẩn hố đào tạo lao động, Bộ LĐTB&XH có quy định tạm thời chuẩn trường dạy nghề, chuẩn chương trình, giáo viên, giáo trình Hiện Tổng cục dạy nghề xây dựng 76 chương trình đào tạo dài hạn cho 48 nghề phổ biến Bộ LĐTB&XH đẩy mạnh đổi chế hoạt động, nâng cao lực đại hoá trung tâm dịch vụ việc làm tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương sở vệ tinh để cung cấp dịch vụ tư vấn, giới thiệu cầu nối việc làm cho người có nhu cầu Hỗ trợ kinh phí cho 39 địa phương tổ chức Hội chợ việc làm, tác động tốt đến hình thành phát triển thị trường lao động địa phương nước  Nhìn chung, lĩnh vực lao động - việc làm nước nói chung vùng nói riêng năm qua có nhiều chuyển biến tích cực đào tạo, giải việc làm, giảm tỷ lệ thất nghiệp khu vực thành thị, tăng tỷ lệ thời gian lao động sử dụng khu vực nông thôn, tiếp tục chuyển dịch cấu lao động, tiền lương, tiền công tiếp tục tăng cao ngày có quan hệ chặt chẽ với chất lượng lao động vùng nước Đến năm 2005, trừ tỷ lệ lao động qua đào tạo, mục tiêu khác Đại hội Đảng IX đề đạt vượt  Tuy nhiên, tình hình lao đơng - việc làm Việt Nam nhiều bất cập Đầu tiên, số lượng, tỷ lệ chất lượng cấu ngành nghề lao động qua đào tạo chưa đáp ứng nhu cầu lao động ngày tăng cao, đặc biệt vùng kinh tế trọng điểm Thứ hai, sức 15 ép việc làm lực lượng lao động trẻ khu vực thành thị tỷ lệ thất nghiệp cao (13,3%), đặc biệt đô thị tập trung, vùng kinh tế trọng điểm Thứ ba, nhiều ngành, nhiều địa phương thiếu lao động có trình độ chun mơn kỹ thuật cao, kỹ tay nghề giỏi, số lao động qua đào tạo (kể lao động cao đẳng, đại học) lại thất nghiệp với tỷ lệ không nhỏ Sự cách biệt trình độ chun mơn kỹ thuật lực lượng lao động thành thị nơng thơn cịn lớn, gây bất lợi cho khu vực nông thôn giai đoạn phát triển CNH, HĐH tác động ngày mạnh kinh tế thị trường xu hội nhập, tồn cầu hố kinh tế II Nội dung kế hoạch lao động – việc làm thời kỳ 2006 2010 Định hướng, mục tiêu: - Ưu tiên dành vốn đấu tư Nhà nước huy động vốn xã hội để giải việc làm Nâng cao chất lượng hiệu sử dụng nguồn lao động Tiếp tục chuyển dịch cấu lao động theo hướng giảm lao động nông, lâm nghiệp thủy sản xuống 50% vào năm 2010, tăng lao động cơng nghiệp xây dựng lên 23 – 24% tăng lao động dịch vụ - thương mại lên 26 – 27% - Trong năm 2006 – 2010, phấn đấu giải việc làm cho triệu lao động, khoảng triệu chỗ làm việc mới, bình quân năm giải việc làm cho 1,6 triệu người, 50% nữ Chú trọng đào tạo nghề, tạo việc làm cho nông dân, niên, ưu tiên cho nữ niên Đảm bảo khơng có phân biệt đối xử giới hình thức việc làm - Thực có hiệu chương trình xuất lao động, tăng tỷ lệ lao động có tay nghề Phấn đấu năm tới, năm đưa khoảng 100 ngàn lao động chuyên gia làm việc nước Giảm tỷ lệ thất nghiệp khu vực thành thị xuống 5% số lao động độ tuổi 16 Các tiêu chủ yếu: - Tỷ lệ lao động qua đào tạo năm 2010 đạt 40% tổng lao động xã hội - Quy mô dân số vào năm 2010 89 triệu người, tốc độ phát triển dân số khoảng 1,14% - năm tạo việc làm, giải thêm việc làm cho triệu lao động, bình quân năm 1,6 triệu lao động, 50% lao động nữ - năm dạy nghề cho 7,5 triệu lao động, 25 – 30% dài hạn - Tỷ lệ thất nghiệp đô thị 5% năm 2010 - Năm 2010, lao động nông nghiệp chiếm 50% lao động xã hội III Tình hình triển khai thực năm 2006 – 2007 Tình hình triển khai thực năm 2006 Tổng số lao động giải việc làm khoảng 150 vạn lượt người, số lao động xuất vạn người Tuy nhiên tình trạng lao động bỏ trốn nghiêm trọng Đài Loan ảnh hướng đến uy tín Việt Nam Tại nhiều vùng nông thôn tháng cuối năm, công việc làm tương đối ổn định Nhiều nông dân biết tổ chức mơ hình hợp tác làm ăn câu lạc người nuôi cá, nuôi thỏ, nuôi tôm…, giúp kỹ thuật, giống, vốn tiêu thụ sản phẩm, nên tạo thu nhập Nhiều địa phương trú trọng giải việc làm ổn định cho nông dân tăng cường mở lớp dạy nghề miễn phí cho nơng dân, người bị đất sản xuất, tạo hội cho họ lựa chọn ngành nghề thích hợp với trình độ văn hóa Đối với người lao động khu công nghiệp, khu chế xuất, quan liên quan Lao động thương binh xã hội, Tổng liên đoàn lao động… tiếp tục phối hợp bàn giải pháp nhằm ngăn chặn tình trạng đình cơng bất hợp pháp; đẩy nhanh chương trình dự án hỗ trợ người lao động làm việc khu công nghiệp, khu chế xuất điều kiện sinh hoạt, nhà Đồng thời có 17 chương trình tăng cường cơng tác đào tạo nguồn nhân lực nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển giai đoạn Tình hình triển khai thực tháng đầu năm 2007 Số người giải việc làm tháng đầu năm 2007 ước đạt 78 vạn lượt người Trong lao động chuyên gia làm việc nước khoảng 4,6 vạn người, 29,3% lao động nữ Số lao động làm việc nước tháng đầu năm 2007 chủ yếu sang số thị trường cũ như: Malaysia 14,7 nghìn người; Đài Loan 9,5 nghìn người; Hàn Quốc 5,2 nghìn người; Nhật Bản 1,75 nghìn người; Qatar 3,7 nghìn người… Nhiều hoạt động hỗ trợ giải lao động – việc làm triển khai tìm kiếm mở rộng thị trường xuất lao động; xây dựng nhiều mô hình phát triển sản xuất nơng nghiệp đa dạng; khơi phục phát triển làng nghề… tạo khả giải việc làm chỗ cho lao động nông thôn 18 PHẦN III: CÁC GIẢI PHÁP ĐỂ THỰC HIỆN TỐT KẾ HOẠCH LAO ĐỘNG – VIỆC LÀM THỜI KỲ 2006 – 2010 Thực sách khuyền khích đẩy mạnh phát triển sản xuất, tạo việc làm mới; trọng khuyến khích phát triển ngành cơng nghiệp nhẹ, công nghiệp chế biến, doanh nghiệp dân doanh, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi sử dụng nhiều lao động Thực tốt chương trình khuyến khích phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa, phát triển làng nghề kinh tế trang trại Tập trung nguồn vốn Quỹ cho vay giải việc làm dự án thu hút nhiều lao động; xếp đổi thống phạm vi nước Tiếp tục cải cách sách tiền lương, bảo hiểm xã hội; có chế sách nhà phúc lợi để cải thiện đời sống người lao động khu công nghiệp, lao động di cư đến khu công nghiệp tập trung; trung tâm giới thiệu việc làm, tạo điều kiện phát triển thị trường lao động theo quy hoạch Đẩy mạnh phong trào niên lập nghiệp; đào tạo nghề cho niên nông thôn nông dân nơi chuyển đất nông nghiệp sang sản xuất cơng nghiệp dịch vụ Xây dựng sách di cư phù hợp để thúc đẩy phân bố lao động vùng, hỗ trợ cho người lao động nhập cư tiếp cận với dịch vụ xã hội Có sách đảm bảo dịch vụ y tế giáo dục cho trẻ em nhập cư Đưa xuất lao động thành chương trình lớn, đồng theo hướng mở rộng tham gia thành phần kinh tế, đặc biệt ý cho vùng đồng bào dân tộc thiểu số; nâng cao chất lượng nguồn lao động xuất để tham gia vào thị trường lao động có giá trị cao, tạo nguồn lực quan trọng cho phát triển kinh tế, xã hội nước nâng cao mức sống người dân Có giải pháp mạnh sách cụ thể để mở rộng thị trường xuất lao động tạo hội cho người lao động tham gia vào thị trường xuất lao động 19 Đổi mạnh mẽ phương thức đào tạo nguồn lao động xuất có tác phong công nghiệp, ý thức tuân thủ pháp luật, có văn hóa ứng xử, trình độ ngoại ngữ tốt Tăng cầu lao động phương hướng để khai thác sử dụng có hiệu lực lượng lao động góp phần tăng thu nhập xã hội - Phát triển ngành kinh tế sử dụng nhiều lao động - Tăng cường hoạt động hỗ trợ trực tiếp để giải việc làm chẳng hạn như: hoạt động dịch vụ việc làm; dạy nghề gắn với việc làm; xuất lao động… Tăng cầu lao động khu vực thành thị cần tập trung vào hướng sau: + Phát triển doanh nghiệp quy mô lớn, địa bàn có điều kiện lập khu chế xuất, khu công nghiệp tập trung, dự án thu hút vốn đầu tư nước để tạo việc làm có giá trị kinh tế cao giá trị lao động cao + Phát triển lĩnh vực, ngành nghề có khả thu hút nhiều lao động, việc làm khu vực phi thức, doanh nghiệp nhỏ vừa hoạt động lĩnh vực sản xuất – kinh doanh dịch vụ + Phát triển hình thức gia cơng sản xuất hàng hóa tiêu dùng xuất theo hướng đa dạng hóa, mặt hàng, trước hết mặt hàng có cơng nghệ sử dụng nhiều lao động may mặc, da giầy, gốm sứ, lắp ráp điện tử… Đối với khu nông thôn, để tăng cầu lao động cần phải: + Phát triển kinh tế trang trại gắn với xu chuyển đổi cấu sản xuất theo hướng sản xuất hàng hóa có giá trị kinh tế cao + Khôi phục phát triển ngành nghề nông thôn + Phát triển công nghiệp dịch vụ nông thôn, trọng công nghiệp chế biến dịch vụ kỹ thuật nông nghiệp + Chuyển đổi phát triển hợp tác xã chủ yếu làm khâu dịch vụ cho hộ nông dân 20 Giảm cung lao động số lượng tăng cung lao động chất lượng hướng cần thiết phải coi trọng Việc tăng cung lao động chất lượng nhằm phát triển nguồn lao động có trình độ đáp ứng u cầu phát triển kinh tế xu hội nhập kinh tế giới; đồng thời tăng hội tiếp cận người lao động với trình hội nhập 21 KẾT LUẬN Trong năm 2006, 2007 cấu lao động tiếp tục có chuyển dịch theo hướng tích cực Nhìn chung năm qua xu hướng chung lao động nước ta tăng dần tỉ trọng lao động ngành công nghiệp dịch vụ, giảm dần tỉ trọng lao động khu vực nông nghiệp Sự chuyển dịch diễn liên tục so sánh với mục tiêu đặt phải cố gắng nhiều năm kỳ kế hoạch 2005 – 2010 Tỷ lệ thất nghiệp thành thị thời gian nhàn rỗi nơng thơn có xu hướng giảm dần, tín hiệu đáng mừng Việc xuất lao động sang nước khác khu vực nhìn chung có tăng lên hàng năm chất lượng lao động chưa cải thiện đáng kể Qua phân tích thấy lao động việc làm vấn đề xã hội rộng lớn, muốn giải địi hỏi phải có quan tâm tồn xã hội bên cạnh tâm cao Nhà nước Tuy nhiên, hội để thể khéo léo việc quản lý xã hội, tạo đà cho phát triển tương lai 22 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1) Tổng cục thống kê 2) Bộ lao động thương binh & xã hội 3) Trang web http://www.mpi.gov.vn kế hoạch đầu tư 4) Giáo trình kinh tế phát triển – khoa KH&PT – trường ĐH KTQD 5) Giáo trình kế hoạch hóa PT KT-XH – khoa KH&PT – trường ĐH KTQD 23 MỤC LỤC Lời nói đầu PHẦN I: LÝ LUẬN VỀ KẾ HOẠCH LAO ĐỘNG – VIỆC LÀM I Lao động việc làm phát triển kinh tế Việt Nam 1.1 Nguồn lao động lực lượng lao động 1.2 Quan niệm việc làm 1.3 Quan niệm thất nghiệp .3 Vấn đề lao động – việc làm phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam 2.1 Nguồn lao động .4 2.2 Sử dụng lao động ngành kinh tế quốc dân 2.3 Vấn đề việc làm II Lý luận kế hoạch lao động – việc làm Ý nghĩa nhiệm vụ Nội dung 2.1 Định hướng yếu tố tác động đến lao động – việc làm kỳ kế hoạch 2.2 Định hướng mục tiêu .10 2.3 Các tiêu thường dùng kế hoạch lao động – việc làm 10 2.4 Các sách vĩ mô điều tiết lưu chuyển sức lao động .11 PHẦN II: KẾ HOẠCH LAO ĐỘNG – VIỆC LÀM 2006 – 2010 14 I Những thành tựu, hạn chế, thách thức rút từ thời kỳ kế hoạch 2001 – 2005 14 II Nội dung kế hoạch lao động – việc làm thời kỳ 2006 2010 16 Định hướng, mục tiêu: 16 Các tiêu chủ yếu: 17 III Tình hình triển khai thực năm 2006 – 2007 17 Tình hình triển khai thực năm 2006 17 Tình hình triển khai thực tháng đầu năm 2007 .18 PHẦN III: CÁC GIẢI PHÁP ĐỂ THỰC HIỆN TỐT KẾ HOẠCH LAO ĐỘNG – VIỆC LÀM THỜI KỲ 2006 – 2010 .19 KẾT LUẬN 22 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 23 24 ... KẾ HOẠCH LAO ĐỘNG – VIỆC LÀM I Lao động việc làm phát triển kinh tế Việt Nam Tổng quan lao động – việc làm 1.1 Nguồn lao động lực lượng lao động Nguồn lao động phận dân số độ tuổi lao động theo... độ tăng trưởng kinh tế Sự tăng trưởng kinh tế coi yếu tố khác khơng đổi phụ thuộc vào số lượng sức lao động suất lao động Nếu với mức suất lao động định phương hướng, lượng nhu cầu sức lao động. .. lao động số lượng tăng cung lao động chất lượng hướng cần thiết phải coi trọng Việc tăng cung lao động chất lượng nhằm phát triển nguồn lao động có trình độ đáp ứng u cầu phát triển kinh tế xu