đặc san về góp ý dự thảo bLTTDS 12 Tạp chí luật học ThS. Nguyễn Bình * nguyờn tc, to ỏn ch xột x theo hai cp: S thm v phỳc thm. bo m hiu hiu ca bn ỏn, quyt nh thỡ bn ỏn, quyt nh ca tũa ỏn ó cú hiu lc phỏp lut phi c thi hnh. Tuy vy, trờn thc t vỡ nhng nguyờn nhõn khỏc nhau vn cú nhng bn ỏn, quyt nh ó cú hiu lc phỏp lut ca tũa ỏn khụng ỳng n. i vi nhng bn ỏn, quyt nh ú, nu a ra thi hnh s xõm phm ti quyn li ca cỏc ng s nờn cn phi c xột li. Phỏp lut quy nh hai th tc xột li bn ỏn, quyt nh ó cú hiu lc phỏp lut ca to ỏn l th tc giỏm c thm v th tc tỏi thm. Vic xột li bn ỏn, quyt nh ó cú hiu lc phỏp lut ca tũa ỏn trong trng hp cú sai lm, vi phm phỏp lut trong quỏ trỡnh gii quyt v ỏn c gi l th tc giỏm c thm. Hin nay, cỏc quy nh ca Phỏp lnh t tng dõn s hin hnh v th tc giỏm c thm ó c k tha trong D tho B lut t tng dõn s. Ngoi ra, trong D tho B lut t tng dõn s cũn cú mt s quy nh mi nh quy nh v vic phỏt hin cn c khỏng ngh theo th tc giỏm c thm, vic thay i b sung, rỳt quyt nh khỏng ngh, ni dung ca quyt nh khỏng ngh ca quyt nh giỏm c thm Cú th núi rng cỏc quy nh v th tc giỏm c thm trong D tho B lut t tng dõn s nh vy l khoa hc. Song i vi mt s quy nh ca ch nh ny vn cũn cú nhiu ý kin khụng tỏn thnh. 1. V quyn khỏng ngh theo th tc giỏm c thm Theo iu 286 D tho B lut t tng dõn s, nhng ngi cú thm quyn khỏng ngh theo th tc giỏm c thm bao gm: Chỏnh ỏn To ỏn nhõn dõn ti cao, vin trng Vin kim sỏt nhõn dõn ti cao, chỏnh ỏn to ỏn nhõn dõn cp tnh, vin trng vin kim sỏt nhõn dõn cp tnh. Tuy vy, cng cú ý kin cho rng khụng nờn quy nh cho chỏnh ỏn To ỏn nhõn dõn ti cao, chỏnh ỏn to ỏn nhõn dõn cp tnh cú quyn khỏng ngh theo th tc giỏm c thm bi To ỏn nhõn dõn ti cao, to ỏn nhõn dõn cp tnh khụng nhng va cú thm quyn xột li bn ỏn, quyt nh ca to ỏn cp di sau khi cú khỏng ngh theo th tc giỏm c thm m cũn l c quan qun lớ to ỏn cp di v mt t chc, nu quy nh nh vy s dn n khộp kớn c v t chc v chuyờn mụn lm cho thm phỏn khụng th c lp xột x c. Xột nhng khớa cnh ú thỡ ý kin ny cng cú nhng hp lớ nht nh. Tuy nhiờn, theo chỳng tụi ớt khi cú quy nh no hon ho gii quyt c tt c cỏc mt, c mt ny thỡ li mt mt khỏc nờn vn t ra l phi bit la chn nhng mt cú u im l c bn. Quy nh ti iu lut ny tuy cú ý kin nh V * on lut s tnh H Tõy đặc san góp ý dự thảo bLTTDS Tạp chí luật học 13 vy nhng cú u im l to c iu kin cho chỏnh ỏn To ỏn nhõn dõn ti cao, chỏnh ỏn to ỏn nhõn dõn cp tnh qun lớ c bo m cho cụng tỏc xột x ca cỏc to ỏn c ỳng phỏp lut nờn cú tớnh khoa hc nht nh, cn phi c gi li khụng thay i. Mt khỏc, theo quy nh ca iu lut ny thỡ nhng ngi cú thm quyn khỏng ngh theo th tc giỏm c thm c hon ton ch ng trong vic khỏng ngh. Nu phỏt hin c sai lm, vi phm phỏp lut trong vic gii quyt v ỏn thỡ h cú quyn quyt nh vic khỏng ngh m khụng ph thuc vo vic ng s cú yờu cu xột li v ỏn hay khụng. Do vy, cú ý kin cho rng quy nh ú mang tớnh ỏp t, nng du n ca lut t tng hỡnh s cng l khụng hp lớ. Vỡ trong t tng dõn s cỏc ng s cú quyn t nh ot nờn vic xột li bn ỏn, quyt nh theo th tc giỏm c thm ch cú ý ngha y khi cỏc ng s yờu cu xột x li. Nu vic gii quyt v ỏn tuy cú sai lm nhng ng s khụng yờu cu gii quyt li, xột li bn ỏn, quyt nh thỡ vic xột li l khụng cn thit. i vi nhng trng hp ny ch nờn rỳt kinh nghim v vic xột x l hn c. ng thi bo m quyn t nh ot ca ng s, cn quy nh trong B lut t tng dõn s cỏc ng s cú quyn khiu ni theo th tc giỏm c thm; thm quyn gii quyt khiu ni, trỡnh t v thi hn gii quyt khiu ni. Nghiờn cu vn ny chỳng tụi thy trc tiờn cn phi nhn thc ỳng c bn cht ca th tc giỏm c thm. Tuy l vic xột li bn ỏn, quyt nh ca to ỏn nhng giỏm c thm khụng phi l th tc t tng ng nhiờn tip theo ca trỡnh t t tng dõn s. Xột trờn phng din lớ lun thỡ vic khỏng ngh theo th tc giỏm c thm l h qu ca hot ng kim tra, ụn c, giỏm sỏt vic xột x (giỏm c vic xột x), kim sỏt vic xột x ca to ỏn cp trờn, vin kim sỏt cp trờn i vi to ỏn cp di. Khi thc hin nhim v giỏm c vic xột x, kim sỏt vic xột x nu thy bn ỏn, quyt nh ca to ỏn cp di cú sai lm, vi phm phỏp lut thỡ nhng ngi cú thm quyn phi cú quyn khỏng ngh bn ỏn, quyt nh yờu cu xột li mi ỳng. Cú nh vy, mi cao c hiu qu ca cụng tỏc qun lớ ca h. Theo cỏc bỏo cỏo tng kt ca ngnh to ỏn thỡ hng nm cỏc to ỏn cp trờn ó phi gii quyt hng ngn n khiu ni v vic xột x ca to ỏn cp di. Trong s ú, s n c chp nhn tin hnh xem xột vic khỏng ngh theo th tc giỏm c thm ch chim t l rt nh. Nhiu trng hp cỏc to ỏn cỏc cp xột x ỳng nhng ng s vn lm n ngh cú tớnh cht cu may lm cho s n khiu ni n To ỏn nhõn dõn ti cao rt ln. Nm 2003, To ỏn nhõn ti cao ó nhn ti 9.112 n ngh xột li bn ỏn, quyt nh theo th tc giỏm c thm, tỏi thm trong tng s 181.319 v ỏn m cỏc to ỏn ó gii quyt. Trong s 5.209 n ó c gii quyt thỡ ch cú 497 trng hp phi khỏng ngh theo th tc giỏm c thm (khỏng ngh hỡnh s 155 trng hp, khỏng ngh dõn s, hụn nhõn v gia ỡnh, kinh t, lao ng v hnh chớnh l 342 trng hp). (1) Trờn thc t cỏc bn ỏn, đặc san về góp ý dự thảo bLTTDS 14 Tạp chí luật học quyt nh dõn s c khỏng ngh thỡ u cú n khiu ni ca ng s. Nu quy nh cỏc ng s cú quyn khiu ni giỏm c thm thỡ vụ hỡnh trung ó khuyn khớch mi ngi khiu ni, vic gii quyt cỏc v ỏn khụng cú im dng v giỏm c thm l cp xột x th ba. iu ny khụng nhng gõy ra s tn kộm cho ng s, cho Nh nc m cũn gõy ra s mt n nh ca bn ỏn, quyt nh ca tũa ỏn v l mnh t tt cho nhng tiờu cc ny sinh, phỏt trin. Vỡ vy, theo chỳng tụi vic quy nh ng s cú quyn khiu ni theo th tc giỏm c thm v ngi cú quyn khỏng ngh theo th tc giỏm c thm ch khỏng ngh khi cú n khiu ni ca ng s l khụng cn thit. Bờn cnh vn nờu trờn thỡ vic khỏng ngh c tin hnh i vi cỏc v vic dõn s no trong D tho B lut t tng dõn s cng cn phi c quy nh y . Chỳng tụi khụng hiu da trờn c s no m D tho B lut t tng dõn s li khụng cú quy nh khỏng ngh xột li quyt nh gii quyt cỏc vic dõn s c quy nh ti cỏc iu 26, 28, 30, 32 khi cú sai lm, vi phm phỏp lut trong vic gii quyt. i vi cỏc loi vic ny cú mt s vic gii quyt khụng phc tp nờn vic khỏng cỏo, khỏng ngh theo th tc phỳc thm yờu cu to ỏn gii quyt li cú th khụng cn thit nhng khụng cú ngha l buụng lng qun lớ xột x, vic gii quyt cú sai lm vi phm phỏp lut cng khụng cn phi sa cha nhng sai lm ú. Nu nh vy s dn n vic tu tin trong vic gii quyt cỏc loi vic ny v cỏc to ỏn cú th khụng lm trũn c chc nng nhim v ca mỡnh quy nh ti iu 1 ca Lut t chc to ỏn nhõn dõn. V nguyờn tc nu cú sai lm, vi phm phỏp lut trong quỏ trỡnh to ỏn gii quyt cỏc v vic dõn s thỡ phi sa. Tt c cỏc bn ỏn, quyt nh ca to ỏn ó cú hiu lc phỏp lut m cú sai lm, vi phm phỏp lut thỡ u phi c khỏng ngh xột x li theo th tc giỏm c thm mi hp lớ. Do vy, chỳng tụi cho rng cn b sung vo D tho B lut t tng dõn s cỏc quy nh v quyn khỏng ngh i vi nhng quyt nh gii quyt cỏc vic dõn s ó cú hiu lc phỏp lut cú sai lm, vi phm phỏp lut trong vic gii quyt. Ngoi ra, liờn quan n quyn khỏng ngh chỳng tụi cũn thy vic xột x ca to ỏn tin hnh hai cp xột x theo trỡnh t rt cht ch v cng cn cú im dng. m bo cỏc quyn ca cụng dõn thỡ cỏc ng s vn cú th khiu ni v cụng tỏc xột x ca to ỏn. Tuy vy, khiu ni cú c s, trỏnh vic lm dng trong khiu ni lm mt thi gian ca c quan hu quan trong vic gii quyt, gõy nh hng xu ti xó hi thỡ cn phi cú nhng quy nh cht ch v khiu ni nh thi gian c khiu ni, iu kin khiu ni nhiu nc, phỏp lut t tng dõn s quy nh vic khiu ni hot ng xột x ca to ỏn cũn phi thụng qua cỏc lut s. Vi chuyờn mụn ngh nghip ca mỡnh, lut s cú th giỳp ng s nhn thc c bn ỏn, quyt nh gii quyt v ỏn ca tũa ỏn l ỳng hay sai, cn khiu ni hay khụng khiu ni. Vỡ vy, lut s c coi l b lc cn thit đặc san góp ý dự thảo bLTTDS Tạp chí luật học 15 lc bt nhng khiu ni khụng ỳng, bo m cho khiu ni c ỳng, gim bt gỏnh nng v gii quyt khiu ni. T thc tin xột x v gii quyt khiu ni ca cỏc to ỏn, chỳng tụi thit ngh cng nờn cõn nhc a vn ny vo quy nh ca B lut t tng dõn s gim ti c cỏc khiu ni khụng cn thit. 2. V thi hn khỏng ngh theo th tc giỏm c thm Trong D tho B lut t tng dõn s ti iu 289 quy nh v thi hn khỏng ngh theo th tc giỏm c thm. Theo ú, i vi cỏc v ỏn dõn s quy nh ti iu 25, 27 ca B lut thỡ thi hn khỏng ngh l ba nm, i cỏc v ỏn c quy nh ti iu 29, 31 ca B lut thỡ thi hn khỏng ngh l hai nm, k t ngy bn ỏn, quyt nh cú hiu lc phỏp lut. Tuy vy, cng cú ý kin khụng nờn quy nh thi hn khỏng ngh theo th tc giỏm c thm vỡ cú sai lm, vi phm nghiờm trng phỏp lut thỡ phi sa cha nu khụng s khụng thc hin c mc ớch ca vic xột x. í kin khỏc li cho rng vic quy nh thi hn khỏng ngh l cn thit vỡ s bo m tớnh n nh ca bn ỏn, quyt nh ca to ỏn. Qua vic nghiờn cu chỳng tụi thy, s d phi xột li bn ỏn, quyt nh ca to ỏn theo th tc giỏm c thm l nhm bo m tớnh phỏp ch xó hi ch ngha trong cụng tỏc xột x ca to ỏn l c bn. Tuy giỏm c thm dõn s cng ging giỏm c thm hỡnh s nhng cng cú nhng im khỏc. i vi vic xột li bn ỏn, quyt nh ó cú hiu lc phỏp lut hỡnh s cú vi phm nghiờm trng phỏp lut cú th l khụng cn thit nu thi gian xột x v ỏn ó lõu nờn yờu cu u tranh phũng chng ti phm khụng cũn na. Do vy, phỏp lut t tng hỡnh s cn quy nh thi hn khỏng ngh theo th tc giỏm c thm. Nhng i vi vic xột li bn ỏn, quyt nh dõn s ó cú hiu lc phỏp lut m sai lm, vi phm phỏp lut trong vic gii quyt v vic dõn s thỡ ngc li l cn thit, k c vic gii quyt ó lõu. Nu khụng thỡ nhng sai lm, vi phm phỏp lut ca to ỏn s khụng c sa cha, khụng bo m c cỏc quyn dõn s ca cỏc ch th ó c phỏp lut tha nhn l vụ lớ. c bit l i vi nhng vn liờn quan n cỏc quyn nhõn thõn ca ng s. Tuy vy, nu khụng gii hn li thi gian khỏng ngh theo th tc giỏm c thm thỡ s dn ti s phc tp trong vic gii quyt li v vic dõn s. Trờn thc t, cng cú nhng trng hp vic gii quyt v vic dõn s tuy cú sai lm, vi phm nghiờm trng phỏp lut nhng khi phỏt hin thỡ cng khụng th sa cha c. Mt khỏc, vic quy nh thi hn khỏng ngh khỏc nhau gia cỏc v ỏn c quy nh ti cỏc iu 25, 27, 29, 31 ca D tho B lut t tng dõn s cng l iu khụng cn thit. Trong nhng v ỏn ú cú nhiu vic bn cht quan h tranh chp cn gii quyt ging nhau nờn vic gii quyt cng ging nhau nh cỏc tranh chp v hp ng mua bỏn, cho thuờ Vy ti sao li da vo cỏc c im cỏc loi v vic dõn s quy nh thi hn khỏng ngh khỏc nhau i vi cỏc v vic lm phc tp thờm quỏ trỡnh t đặc san về góp ý dự thảo bLTTDS 16 Tạp chí luật học tng. Trờn nhng c s ú v k tha quy nh ti iu 79 Phỏp lnh th tc gii quyt cỏc v ỏn dõn s chỳng tụi thy cn quy nh trong D tho B lut t tng dõn s thi hn khỏng ngh theo th tc giỏm c thm theo hng sau: Vic khỏng ngh theo th tc giỏm c thm c tin hnh trong thi hn ba nm, k t ngy bn ỏn, quyt nh cú hiu lc phỏp lut; i vi vic khỏng ngh nhm khụi phc li quyn nhõn thõn ca ng s thỡ khụng hn ch v thi gian; trng hp vic khỏng ngh m khụng sa cha sai lm, vi phm phỏp lut thỡ khụng khỏng ngh. 3. V thay i, b sung, rỳt quyt nh khỏng ngh giỏm c thm Trong D tho B lut t tng dõn s ó cú mt iu quy nh v vic thay i, b sung, rỳt quyt nh khỏng ngh giỏm c thm (iu 290). Cú th núi rng õy l quy nh mi, tin b s hn ch c khim khuyt ca quy nh phỏp lut hin hnh v vn ny. Vỡ trờn thc t, ụi khi vic khỏng ngh cng cú th khụng ỳng hoc khụng cn thit. Nu ngi khỏng ngh c thay i, b sung khỏng ngh, rỳt khỏng ngh thỡ to ỏn khụng buc phi tin hnh xột x li cỏc vn ó khỏng ngh c rỳt hoc thay i mt cỏch khụng cn thit. Tuy vy, khon 1 ca iu lut ny quy nh ngi ó khỏng ngh giỏm c thm ch cú quyn thay i, b sung quyt nh khỏng ngh nu cha ht thi hn khỏng ngh. Vy ti sao li phi quy nh hn ch thi hn ngi cú quyn khỏng ngh c thay i, b sung khỏng ngh theo th tc giỏm c thm trong khi vic xột li bn ỏn, quyt nh ó cú hiu lc phỏp lut nh trờn ó nờu l xut phỏt t vic qun lớ vic xột x. Hn na, vic xột li bn ỏn, quyt nh ó cú hiu lc phỏp lut theo th tc giỏm c thm cn c vo h s v vic dõn s l ch yu nờn vic thay i, b sung khỏng ngh khụng nh hng ti vic xột li bn ỏn, quyt nh ó cú hiu lc phỏp lut theo th tc giỏm c thm. bo m c ý ngha ca vic xột li bn ỏn, quyt nh ó cú hiu lc phỏp lut theo th tc giỏm c thm chỳng tụi cho rng khụng nờn gii hn vic thay i, b sung khỏng ngh. Do vy, cn b quy nh ngi ó khỏng ngh theo th tc giỏm c thm ch c thay i, b sung khỏng ngh khi cha ht thi hn khỏng ngh ti khon 1 iu 290 D tho B lut t tng dõn s. 4. V phm vi xột x giỏm c thm Theo iu 290 D tho B lut t tng dõn s thỡ phm vi xột x giỏm c thm c gii hn bi ni dung khỏng ngh, tr trng hp mt phn ca bn ỏn, quyt nh xõm phm n li ớch ca Nh nc, li ớch ca ngi th ba khụng phi l ng s trong v ỏn. Xem chng quy nh ny xut phỏt ch coi th tc giỏm c thm cng ging nh th tc phỳc thm u l th xột li bn ỏn, quyt nh ca to ỏn. Nu quan nim v th tc giỏm c thm nh vy chỳng tụi cho l khụng cú c s. Theo nh ó phõn tớch trờn thỡ th tc giỏm c thm xut phỏt t kt qu ca vic kim tra, ụn c, giỏm sỏt vic xột x ca cỏc to đặc san góp ý dự thảo bLTTDS Tạp chí luật học 17 ỏn. Giỏm c thm khụng phi l mt cp xột x nh phỳc thm nờn khụng th hn ch phm vi xột x giỏm c thm nh phm vi xột x phỳc thm c. Nu hn ch phm vi xột x giỏm c thm s t hi ng xột x giỏm c thm ngoi nhim v bo v phỏp ch xó hi ch ngha. Vỡ khi phỏt hin vi phm phỏp lut nm ngoi phm vi khỏng ngh thỡ hi ng xột x giỏm c thm cng khụng phi v khụng cú quyn xem xột. ng thi nu quy nh nh vy s dn ti nhng trng hp to ỏn cú th phi m nhiu phiờn to khỏc nhau xột li mt bn ỏn, quyt nh ó cú hiu lc phỏp lut vỡ mt phn ca bn ỏn, quyt nh cha c khỏng ngh vn c khỏng ngh tip. Quy nh nh vy, ch lm phc tp thờm th tc t tng v khụng kp thi bo v c quyn li ca cỏc ng s trong v vic dõn s. Theo quy nh ti iu 76 Phỏp lnh th tc gii quyt cỏc v ỏn dõn s thỡ hi ng xột x giỏm c thm cú th xem xột li ton b ni dung v ỏn m khụng ch hn ch trong ni dung khỏng ngh. Quy nh ny nhỡn b ngoi thỡ cú v bt hp lớ. Vic ỏp dng trờn thc t ó cú trng hp yờu cu khỏng ngh giỏm c thm khụng c chp nhn nhng phn khỏc ca bn ỏn, quyt nh cú vi phm phỏp lut li c hi ng xột x giỏm c thm xem xột. Song nu nghiờn cu k quy nh ny thỡ thy õy mi l phn ỏnh ỳng bn cht ca giỏm c thm, bi nú bo m cho vic xột li bn ỏn, quyt nh ó cú hiu lc phỏp lut ca to ỏn c thun tin, nhanh chúng v bo m tớnh phỏp ch xó hi ch ngha trong cụng tỏc xột x ca to ỏn. iu 284 B lut t tng hỡnh s quy nh v phm vi giỏm c thm hỡnh s cng tng t. Do ú, theo chỳng tụi cn k tha quy nh ti iu 76 Phỏp lnh th tc gii quyt cỏc v ỏn dõn s quy nh trong B lut t tng dõn s l Hi ng xột x giỏm c thm cú th xem xột li ton b ni dung v ỏn m khụng ch hn ch trong ni dung khỏng ngh. Ngoi nhng vn c bn ó nờu trờn, nghiờn cu cỏc quy nh v tc giỏm c thm ca D tho B lut t tng dõn s chỳng tụi thy rng ch nh giỏm c thm dõn s c hon chnh hn cũn phi sa cha, b sung mt s vn khỏc na, bao gm c cỏc vn v k thut. Theo ú, cn chuyn cn c khỏng ngh theo th tc tỏi thm c quy nh ti khon 2, 3 iu 305 v iu 284 vỡ thc cht õy l nhng sai lm, vi phm phỏp lut trong vic gii quyt v ỏn nờn phi c coi l cn c khỏng ngh theo th tc giỏm c thm mi ỳng. B sung quy nh nhng ngi tham gia t tng ó c to ỏn triu tp hp l vng mt thỡ phiờn to vn c tin hnh vo iu 295 xỏc nh rừ hu qu vic vng mt ca h. Sa thut ng thm quyn quy nh ti iu 297 thnh quyn hn vỡ ni dung ca iu lut ny l quy nh v quyn hn ca hi ng xột x giỏm c thm./. (1).Xem: Bỏo cỏo tng kt cụng tỏc nm 2003 v phng hng nhim v cụng tỏc nm 2004 ca ngnh to ỏn nhõn dõn, tr.9.