góp ý sửa đổi, bổ sung hiến pháp Tạp chí luật học - 27 TS. Thái Vĩnh Thắng * iến pháp là đạo luật cơ bản của nhà nớc, làm nền tảng cho hệ thống pháp luật của mỗi quốc gia vì vậy nó phải có tính ổn định lâu dài, không phải trong một thập kỉ mà trong nhiều thập kỉ. Nhìn vào hiến pháp hiện hành của nhiều quốc gia trên thế giới, chúng ta có thể thấy rõ điều này. Hiến pháp Hoa Kì năm 1787, Hiến pháp Nhật năm 1946, Hiến pháp Italia năm 1974, Hiến pháp Liên bang Đức năm 1949, Hiến pháp Hy lạp năm 1975, Hiến pháp Tây Ban Nha năm 1978, Hiến pháp Canađa năm 1982, Hiến pháp Trung Quốc năm 1982, Hiến pháp ấ n Độ năm 1950, Hiến pháp Thuỵ Điển năm 1974, Hiến pháp Pháp năm 1958. Hiến pháp tồn tại lâu dài sẽ là nền tảng pháp lí vững chắc cho toàn bộ hệ thống pháp luật. Trên quan điểm này chúng tôi nhất trí với ủ y ban dự thảo sửa đổi, bổ sung một số điều của Hiến pháp năm 1992 là chỉ sửa những gì thật cần thiết và bức xúc. 1. Về Lời nói đầu Theo chúng tôi, trong lịch sử lập hiến Việt Nam đ có một bản Hiến pháp chuẩn mực. Đó là Hiến pháp năm 1946 - bản Hiến pháp ngắn gọn, cô đúc, t tởng rõ ràng, vừa mang tính quốc tế hiện đại vừa mang tính bản sắc dân tộc. Ngay trong Lời nói đầu đ xác định 3 nguyên tắc cơ bản của Hiến pháp là: - Đoàn kết toàn dân không phân biệt giống nòi, gái trai, giai cấp, tôn giáo; - Đảm bảo các quyền tự do, dân chủ; - Thực hiện chính quyền mạnh mẽ, sáng suốt của nhân dân. Ba nguyên tắc này đợc quán triệt một cách sâu sắc và nhất quán trong nội dung của Hiến pháp. Cho đến nay ba nguyên tắc này vẫn hoàn toàn đúng đắn. Nó vợt qua thời gian, không gian và thể hiện t tởng lập hiến sáng ngời và không thay thế đợc. Chúng tôi thiết nghĩ đó là những tài sản quý báu của ông cha ta để lại mà chúng ta nên kế thừa. Với lí do trên, chúng tôi kiến nghị trong Lời nói đầu của Hiến pháp sửa đổi phải thể hiện các nguyên tắc cơ bản của Hiến pháp. Ngoài 3 nguyên tắc nói trên có thể bổ sung thêm 2 nguyên tắc: Xây dựng Nhà nớc pháp quyền XHCN và đảm bảo vai trò lnh đạo của Đảng cộng sản. 2. Về chơng 1- Chế độ chính trị Dự thảo sửa đổi, bổ sung một số điều của Hiến pháp dự kiến sửa đổi 3 điều là Điều 2, 3 và Điều 12. Về Điều 2 có 2 phơng án: Một là giữ nguyên hai là sửa đổi thành: Nhà nớc Cộng hoà XHCN là nhà nớc pháp quyền của nhân dân, do nhân dân vì nhân dân. Tất cả quyền của Nhà nớc thuộc về nhân dân mà nền tảng là liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và tầng lớp trí thức . Chúng tôi ủng hộ phơng án hai, tuy nhiên đề nghị sửa đổi nh sau: Nhà nớc Cộng hoà XHCN Việt Nam là nhà nớc pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân. Tất cả các quyền lực nhà nớc xuất phát từ nhân dân mà nền tảng là liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông H * Giảng viên chính Khoa hành chính - nhà nớc Trờng đại học luật Hà Nội góp ý sửa đổi, bổ sung hiến pháp 28 - Tạp chí luật học dân và tầng lớp trí thức. Quy định nh vậy sẽ hợp lí hơn, bởi trên thực tế chỉ quyền lực tối cao của nhà nớc mới thuộc về nhân dân. Nói cách khác những công việc quan trọng nhất của Nhà nớc về mặt đối nội cũng nh đối ngoại do nhân dân định đoạt còn những công việc hành chính, dân sự và t pháp, nhân dân tham gia nhng Nhà nớc quyết định. Ngoài Điều 2, 3 và 12, chúng tôi đề nghị sửa đổi thêm Điều 6. Điều 6 Hiến pháp năm 1992 quy định: Nhân dân sử dụng quyền lực nhà nớc thông qua Quốc hội và hội đồng nhân dân các cấp là những cơ quan đại diện cho ý chí và nguyện vọng của nhân dân do nhân dân bầu ra và chịu trách nhiệm trớc nhân dân. Quốc hội, hội đồng nhân dân và các cơ quan khác của Nhà nớc đều tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ . Quy định này chỉ thể hiện hình thức dân chủ gián tiếp mà cha thể hiện hình thức dân chủ trực tiếp. Vì vậy xin đề nghị sửa lại là: Chủ quyền tối cao của Nhà nớc thuộc về nhân dân, nhân dân thực hiện chủ quyền đó thông qua các hình thức dân chủ trực tiếp và thông qua cơ quan đại diện của mình là Quốc hội và hội đồng nhân dân các cấp. Quốc hội, hội đồng nhân dân các cấp và các cơ quan khác của Nhà nớc đều hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ. 3. Về chơng 2 - Chế độ kinh tế Hiến pháp của hầu hết các nhà nớc trên thế giới ngày nay không quy định về chế độ kinh tế. Kể cả Hiến pháp Trung quốc năm 1982, Hiến pháp nớc Nga năm 1993 cũng không quy định thành một chơng nh Hiến pháp của chúng ta cho chế độ kinh tế. Hiến pháp của các nớc đó chỉ dành một vài điều nói về sở hữu đất đai, tài nguyên khoáng sản về tự do hoạt động kinh tế và sự bảo hộ của nhà nớc đối với tài sản của công dân. Hiến pháp năm 1946 của chúng ta cũng không quy định chế độ kinh tế. Đây có phải là điều ngẫu nhiên hay không. Theo chúng tôi đó là chủ ý của các nhà lập hiến bởi hiến pháp cần phải tồn tại lâu dài còn kinh tế thị trờng luôn vận động và biến đổi theo quy luật cung cầu. Sự sụp đổ của Liên Xô và các nớc XHCN Đông Âu cũng nh sự khủng hoảng của Việt Nam trong thời kì kế hoạch hoá tập trung quan liêu, bao cấp chủ yếu là do Nhà nớc đ tạo mô hình kinh tế cứng nhắc và can thiệp quá sâu nên đ cản trở quá trình tự điều tiết của đời sống kinh tế x hội. Việt Nam chúng ta cũng đ chiêm nghiệm điều này trong thời kì còn tồn tại cơ chế kế hoạch hoá tập trung và hành chính. Hiện nay, chúng ta đ xây dựng nền kinh tế thị trờng nhng t tởng hành chính, quan liêu, bao cấp vẫn còn tồn tại. Để cho nền kinh tế thị trờng có sự cạnh tranh lành mạnh cần phải có sân chơi bình đẳng giữa doanh nghiệp nhà nớc và doanh nghiệp dân doanh. Kinh tế nhà nớc giữ vai trò chủ đạo trong nền kinh tế quốc dân không đồng nghĩa với độc quyền và chính sách o bế của Nhà nớc đối với các doanh nghiệp nhà nớc. Chúng ta đang đứng trớc tình trạng là trong tổng số 5.280 doanh nghiệp nhà nớc năm 2000 có đến 60% doanh nghiệp nhà nớc hoạt động không có hiệu quả và trong đó 30% liên tục thua lỗ. Nợ phải thu chiếm 1/2 tổng số giá trị tài sản doanh nghiệp, nợ phải trả chiếm 2/3 nguồn vốn. Trong số 17 tổng công ti 91 đợc thành lập thì 6 tháng đầu năm nay chỉ có 5 công ti làm ăn có li. Những con số này cho thấy doanh nghiệp nhà nớc hoạt động kém hiệu quả, thua lỗ kéo dài, thiếu năng động, với tâm lí ỷ lại, trông chờ vào sự ban phát, bảo trợ của nhà 5 góp ý sửa đổi, bổ sung hiến pháp Tạp chí luật hoc - 29 nớc. (1) Năm 1996, tổng số nợ của doanh nghiệp nhà nớc là 174.797 tỉ đồng. Năm 1999 là 199.060 tỉ đồng, năm 2000 số nợ lên đến 288.900 tỉ đồng. Có 2 điểm chúng ta cần lu ý: - Một là nhiều doanh nghiệp nhà nớc làm ăn thua lỗ nhng giám đốc, tổng giám đốc vẫn có thu nhập rất cao, có tài sản lớn. - Điểm thứ hai cần lu ý là trong số 5 doanh nghiệp có mô hình tổng công ti làm ăn có li trong 6 tháng đầu năm 2001 chỉ có 2 doanh nghiệp đứng cuối bảng xếp hạng là Tổng công ti cao su và Tổng công ti công nghiệp tàu thủy là có sân chơi bình đẳng. Hai doanh nghiệp là Tổng công ti điện lực, Tổng công ti bu chính viễn thông thuộc dạng độc quyền và Tổng công ti dầu khí là nơi khai thác và bán tài sản quốc gia. Độc quyền là một trong những lí do chủ yếu làm cho giá điện, cớc phí điện thoại ở Việt Nam cao hơn rất nhiều so với các nớc trong khu vực. Có nhiều biểu hiện trái với quy luật của kinh tế thị trờng là khách hàng tiêu thụ điện càng nhiều thì giá điện càng cao mà lẽ ra là phải ngợc lại. Trong khi đó cũng là viên chức nhà nớc, những ngời làm việc trong ngành điện và bu chính có bình quân thu nhập cao gấp đôi các ngành khác. (2) Mặc dù xây dựng nền kinh tế thị trờng, xoá bỏ chế độ bao cấp có nghĩa là doanh nghiệp nhà nớc phải thực hiện chế độ tự hoạch toán kinh doanh, làm ăn thua lỗ phải bị phá sản nhng thực tế cho thấy chế độ bao cấp vẫn còn tồn tại. Thí dụ từ năm 1997 đến 1999 Nhà nớc đ bù lỗ cho doanh nghiệp nhà nớc là 1.464 tỉ đồng, miễn giảm thuế 1.352 tỉ đồng. (3) Trớc thực tiễn đó, chúng tôi đề nghị phải xác định rõ trong Hiến pháp nguyên tắc mọi thành phần kinh tế bình đẳng trớc pháp luật. 4. Về bộ máy nhà nớc 1. Về Quốc hội a. Khoản 4 Điều 84 Chúng tôi hoàn toàn nhất trí với Dự thảo sửa đổi Hiến pháp là Quốc hội không phân bổ ngân sách địa phơng nh trớc đây nữa mà Quốc hội chỉ phân bổ ngân sách trung ơng còn ngân sách địa phơng sẽ do hội đồng nhân dân phân bổ. Sự thay đổi này làm cho việc sử dụng ngân sách sẽ hiệu quả hơn, hạn chế sự rơi rớt của đồng tiền khi chuyển từ trung ơng về địa phơng, giảm bớt sự xin cho và nh vậy sẽ hạn chế bớt thất thoát. Hơn nữa, hội đồng nhân dân phân bổ ngân sách địa phơng, vì vậy mà quyền lực hội đồng nhân dân đợc tăng cờng. b. Khoản 5 Điều 84 Vấn đề tôn giáo không chỉ đơn thuần là vấn đề tự do tín ngỡng của công dân, nó còn là vấn đề chính trị mang tính toàn cầu vì thế sẽ là hợp lí nếu bổ sung vào khoản 5 Điều 84 Quốc hội quyết định chính sách dân tộc và tôn giáo. c. Khoản 7 Điều 84 Theo chúng tôi nên có quy định bổ sung khi Chủ tịch nớc hoặc Thủ tớng yêu cầu hoặc ít nhất 1/4 số đại biểu Quốc hội đề nghị, Quốc hội sẽ bỏ phiếu không tín nhiệm Chính phủ, buộc Chính phủ phải giải tán. d. Một trong những chức năng quan trọng của Quốc hội là chức năng giám sát tối cao đối với hoạt động của bộ máy nhà nớc nói chung và đối với Chính phủ nói riêng. Tuy nhiên, do không có cơ quan chuyên trách việc giám sát nên việc giám sát của Quốc hội còn kém hiệu quả. Hơn 80 quốc gia trên thế giới có thanh tra quốc hội (Ombudsman) và kiểm toán quốc hội (Parliamentary audit) là hai cơ quan quan trọng của quốc hội giúp quốc hội thực hiện chức năng này. Chúng tôi thiết nghĩ, đây là những kinh nghiệm tốt cần tiếp thu để vận dụng vào việc sửa đổi Hiến pháp kì này. góp ý sửa đổi, bổ sung hiến pháp 30 - Tạp chí luật học 2. Về Chủ tịch nớc So với nguyên thủ quốc gia nhiều nớc trên thế giới thì quyền hạn của Chủ tịch nớc theo Hiến pháp năm 1992 còn quá hẹp, chúng tôi kiến nghị trao cho Chủ tịch nớc quyền đợc đề nghị Quốc hội thảo luận lại dự luật, nh vậy, quyền công bố luật của Chủ tịch nớc mới có ý nghĩa thực tiễn. Quy định này làm cho quy trình làm luật sẽ chặt chẽ hơn. 3. Về Chính phủ Cần mạnh dạn thay đổi quan niệm Chính phủ là cơ quan phái sinh của Quốc hội. Phải coi Hiến pháp là điểm tựa để phân định quyền lực nhà nớc. Bởi khi chúng ta thừa nhận xây dựng nhà nớc pháp quyền thì Quốc hội cũng nh Chính phủ đều đợc tổ chức và hoạt động theo quy định của Hiến pháp. Nh vậy Chính phủ thực hiện chức năng của mình trên cơ sở hiến định chứ không còn đơn thuần là cơ quan chấp hành của Quốc hội. Với quan điểm trên đây, chúng tôi đề nghị chỉ quy định: Chính phủ là cơ quan hành pháp cao nhất của nớc Cộng hoà x hội chủ nghĩa Việt Nam. Với địa vị pháp lí nh vậy Chính phủ mới có thực quyền để điều hành đất nớc. 4. Về hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân Theo chúng tôi, nên khôi phục lại tên gọi hội đồng nhân dân và uỷ ban hành chính nh Hiến pháp 1946 vì nh vậy mới phân biệt đợc tính chất của 2 cơ quan này. Gọi là hội đồng nhân dân vì nó là cơ quan đại diện của nhân dân, còn uỷ ban hành chính là cơ quan mang tính chất nhà nớc nhiều hơn, vì nó là cơ quan chấp hành, điều hành theo mệnh lệnh hành chính của chính quyền nhà nớc trung ơng. ở thành phố chỉ nên duy trì hội đồng nhân dân hai cấp là thành phố và phờng còn ở nông thôn thì nên duy trì cả 3 cấp nh quy định của Hiến pháp năm 1992. 5. Về tổ chức toà án Việc tổ chức toà án nh hiện nay tạo ra sự bất hợp lí là ở thành phố, thị x thì công việc quá nhiều còn ở nông thôn thì công việc lại quá ít. Toà án nhân dân tối cao quá tải trong việc xét xử phúc thẩm các bản án bị kháng nghị, kháng cáo từ 61 tỉnh, thành. Vì vậy, chúng tôi kiến nghị phải tổ chức toà án theo nguyên tắc thẩm quyền theo đó có toà án sơ thẩm, toà án phúc thẩm và toà án tối cao. - Toà án sơ thẩm cấp quận, huyện (hoặc liên huyện) có thẩm quyền hẹp. Ví dụ xét xử án hình sự từ 7 năm từ trở xuống, án dân sự, kinh tế có giá ngạch từ 100 triệu đồng trở xuống. - Toà án sơ thẩm cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng có thẩm quyền rộng, xử tất cả các vụ việc ngoài các vụ việc thuộc thẩm quyền toàn án huyện, quận. - Toà án phúc thẩm đợc tổ chức tại các thành phố lớn nh Hà Nội, Hải Phòng, Vinh, Đà Nẵng, Huế, thành phố Hồ Chí Minh còn ở nông thôn thì cứ 3 tỉnh có 1 toà phúc thẩm. - Toà án tối cao chỉ làm nhiệm vụ phá án và giám đốc công tác xét xử. 6. Về viện kiểm sát nhân dân Chúng tôi nhất trí với Dự thảo là viện kiểm sát nhân dân chỉ nên làm nhiệm vụ công tố tại toà án và kiểm sát hoạt động t pháp, không thực hiện chức năng kiểm sát chung nh trớc đây. Nhiệm vụ này hợp lí nhất là giao lại cho thanh tra Quốc hội. Tuy nhiên, cần lu ý chừng nào thanh tra Quốc hội cha đợc thành lập thì cha nên bỏ chức năng kiểm sát chung của viện kiểm sát./. (1) (3).Xem: Báo Nhà báo và công luận số 36 (từ 31/8 đến 6/9/2001). (2). Ngành điện khoảng 1.660.000 đồng/tháng, bu điện 1.550.000 đồng/tháng còn các ngành khác khoảng 700.000 - 800.000 đồng/tháng. 5 gãp ý söa ®æi, bæ sung hiÕn ph¸p T¹p chÝ luËt hoc - 31 . Hiến pháp Italia năm 1974, Hiến pháp Liên bang Đức năm 1949, Hiến pháp Hy lạp năm 1975, Hiến pháp Tây Ban Nha năm 1978, Hiến pháp Canađa năm 1982, Hiến pháp Trung Quốc năm 1982, Hiến pháp. thảo sửa đổi, bổ sung một số điều của Hiến pháp năm 1992 là chỉ sửa những gì thật cần thiết và bức xúc. 1. Về Lời nói đầu Theo chúng tôi, trong lịch sử lập hiến Việt Nam đ có một bản Hiến pháp. 1982, Hiến pháp ấ n Độ năm 1950, Hiến pháp Thuỵ Điển năm 1974, Hiến pháp Pháp năm 1958. Hiến pháp tồn tại lâu dài sẽ là nền tảng pháp lí vững chắc cho toàn bộ hệ thống pháp luật. Trên quan