nghiên cứu - trao đổi 14 - Tạp chí luật học Ths. Nguyễn Minh Đoan * uyền lực đợc xem là khả năng của cá nhân hay tổ chức có thể buộc các cá nhân hay tổ chức khác phải phục tùng ý chí của mình. Quyền lực sinh ra từ nhu cầu tổ chức hoạt động chung, nhu cầu phân công lao động x hội và quản lí x hội. Quyền lực là điều kiện và phơng tiện cần thiết khách quan bảo đảm sự hoạt động bình thờng của bất kì cộng đồng x hội nào. Quyền lực thể hiện mối quan hệ chỉ huy - lệ thuộc hoặc mệnh lệnh - phục tùng. Quyền lực thể hiện ở sự áp đặt ý chí của chủ thể có quyền đối với chủ thể dới quyền, mặt khác, sức mạnh của nó đợc xác định ở mức độ phụ thuộc, phục tùng của chủ thể dới quyền đối với ý chí chủ thể có quyền. Trong đó cỡng chế vừa là yếu tố của nội dung quyền lực vừa là phơng pháp mang tính quyết định để thực hiện quyền lực có sự kết hợp chặt chẽ với phơng pháp thuyết phục. Quyền lực tồn tại ở mọi cộng đồng có tổ chức, có mục đích của con ngời trong x hội có giai cấp cũng nh x hội không có giai cấp, đối với cả x hội nói chung cũng nh đối với các bộ phận khác nhau của nó. Do vậy, trong x hội tồn tại nhiều loại quyền lực khác nhau nh quyền lực thị tộc, quyền lực nhà nớc, quyền lực của mỗi tổ chức trong x hội Mỗi chủ thể thờng nằm trong nhiều mối quan hệ quyền lực khác nhau. Trong quan hệ quyền lực này chủ thể là ngời có quyền lực nhng trong quan hệ quyền lực khác chủ thể lại có thể là ngời dới quyền. Quyền lực có quan hệ mật thiết với hoạt động quản lí, nó là điều kiện không thể thiếu của quản lí để bảo đảm sự thống nhất ý chí của nhiều cá nhân nhằm thực hiện những công việc chung. Quyền lực nhà nớc là dạng quyền lực x hội mang tính ý chí, gắn liền với chủ quyền quốc gia, đợc thể hiện thông qua những định chế nhà nớc - pháp luật. Quyền lực nhà nớc mang tính giai cấp và mục đích chính trị rõ ràng. Quyền lực nhà nớc luôn thuộc về giai cấp thống trị và chủ yếu phục vụ lợi ích cho giai cấp thống trị. Nhà nớc là tổ chức trực tiếp mang quyền lực nhà nớc, cụ thể hơn, quyền lực nhà nớc đợc biểu hiện cụ thể ở hệ thống các cơ quan, tổ chức nhà nớc và những nguyên tắc vận hành của hệ thống đó tạo nên cơ chế thực hiện quyền lực nhà nớc. Cơ chế đó đợc hình thành và phát triển cùng với sự phát triển của nền văn minh nhân loại và đợc cụ thể hoá ở mỗi quốc gia tuỳ thuộc vào những điều kiện khách quan và chủ quan ở mỗi thời kì phát triển. Lịch sử nhân loại đ từng biết đến nhiều hình thức và cơ chế thực hiện quyền lực nhà nớc khác nhau. Trong trờng hợp quyền lực tối cao của nhà nớc tập trung trong tay một cá nhân (trong chế độ quân chủ chuyên chế) thì thờng dẫn đến sự độc đoán, chuyên quyền, lạm quyền. Khi quyền lực nhà nớc đợc phân định một cách khu biệt trong các vùng lnh thổ khác nhau trong đất nớc (theo chiều dọc) thì thờng dẫn đến tình trạng phân quyền cát cứ, địa phơng chủ nghĩa, không tập trung thống nhất. Để tránh tình trạng độc đoán, chuyên quyền, lí thuyết phân chia quyền lực đ ra đời. Theo lí thuyết này thì quyền lực nhà nớc ở trung ơng đợc chia thành nhiều quyền mà chủ yếu là chia thành ba quyền (quyền lập pháp, quyền hành pháp và quyền t pháp) và giao cho các cơ quan nhà nớc khác nhau ở trung ơng nắm giữ và thực hiện để các loại quyền lực này có thể kiểm soát và chế ớc lẫn nhau. Lí thuyết phân chia quyền lực đ sử dụng khá phổ biến ở các nhà Q * Giảng viên Khoa hành chính nhà nớc Trờng đại học luật Hà Nội nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học - 15 nớc t sản. Tuy nhiên, thực tiễn đ cho thấy, cơ chế phân quyền trong các nớc t sản cũng không giống nhau, tình trạng xung đột, mâu thuẫn giữa các nhánh quyền lực vẫn thờng xuyên xảy ra và việc giải quyết những xung đột, mâu thuẫn đó cũng rất phức tạp và tốn kém. Để khắc phục tình trạng trên và phù hợp với bản chất của mình, quyền lực nhà nớc ở các nớc x hội chủ nghĩa đợc tổ chức theo nguyên tắc tập trung thống nhất trên cơ sở phân công và phối hợp thực hiện quyền lực giữa các cơ quan nhà nớc một cách hợp lí. Vấn đề là nên nhận thức về nguyên tắc này nh thế nào? biểu hiện của nó ra sao trong tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nớc ta. Có thể nói cho đến nay các nhà khoa học Việt Nam vẫn còn có sự giải thích khác nhau về vấn đề này. Một số nhà khoa học cho rằng quyền lực nhà nớc ở nớc ta tập trung thống nhất ở nhân dân: Trong tổ chức bộ máy nhà nớc x hội chủ nghĩa mọi quyền lực đều tập trung thống nhất vào nhân dân, bắt nguồn từ nhân dân, thuộc về nhân dân; (1) mọi quyền lực nhà nớc tập trung thống nhất nơi nhân dân, bắt nguồn từ nhân dân. (2) Một số khác thì lại cho rằng quyền lực nhà nớc ở nớc ta tập trung thống nhất ở Quốc hội chứ không phải ở nhân dân. (3) Vậy nên nhận thức về vấn đề này nh thế nào cho chính xác? Theo quy định của Hiến pháp và các đạo luật tổ chức bộ máy nhà nớc của nớc ta hiện nay thì ở nớc Cộng hoà x hội chủ nghĩa Việt Nam, tất cả quyền lực nhà nớc thuộc về nhân dân mà nền tảng là liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và tầng lớp trí thức. Nhân dân sử dụng quyền lực Nhà nớc thông qua Quốc hội và hội đồng nhân dân là những cơ quan đại diện cho ý chí và nguyện vọng của nhân dân, do nhân dân bầu ra và chịu trách nhiệm trớc nhân dân (Điều 6 Hiến pháp 1992). Nh vậy, ở đây có cơ chế uỷ quyền, nhân dân đ trao (uỷ nhiệm) quyền lực của mình không chỉ cho Quốc hội mà còn cho cả hội đồng nhân dân các cấp. Tuy nhiên, quyền lực tối cao của Nhà nớc đợc trao cho Quốc hội, vì vậy, Quốc hội đợc coi là cơ quan quyền lực nhà nớc cao nhất, thay mặt cho nhân dân cả nớc quyết định những vấn đề cơ bản, trọng đại nhất của đất nớc. Nhng nếu chỉ có Quốc hội và hội đồng nhân dân các cấp thì không thể thực hiện đợc hết quyền lực nhà nớc. Chính vì thế, xuất phát từ các cơ quan quyền lực nhà nớc mà hàng loạt các cơ quan khác của Nhà nớc đợc thành lập để cùng với các cơ quan quyền lực nhà nớc thực hiện quyền lực nhà nớc. Để bảo đảm sự thống nhất, không phân chia của quyền lực nhà nớc, pháp luật nớc ta quy định tất cả các cơ quan khác của Nhà nớc đều do Quốc hội và hội đồng nhân dân trực tiếp hoặc gián tiếp thành lập và các cơ quan này phải chịu trách nhiệm trớc Quốc hội và hội đồng nhân dân các cấp, phải báo cáo công tác với Quốc hội và hội đồng nhân dân (những vấn đề này đợc quy định tại các điều 109, 123, 135, 139, 140 Hiến pháp 1992). Bằng cách tổ chức nh thế, quyền lực nhà nớc ở nớc ta xét theo chiều ngang cũng đảm bảo sự tập trung thống nhất vào các cơ quan quyền lực nhà nớc (Quốc hội và hội đồng nhân dân các cấp). Sự tập trung này là cần thiết, nó đảm bảo cho sự thống nhất của cơ chế thực hiện quyền lực nhà nớc, tránh đợc hiện tợng mâu thuẫn, xung đột nhiều khi đối lập giữa các cơ quan nhà nớc trong quá trình thực hiện quyền lực nhà nớc. Để bảo đảm việc quản lí toàn diện, thống nhất các mặt quan trọng của đời sống x hội cần thành lập hệ thống các cơ quan nhà nớc từ trung ơng tới địa phơng kết hợp theo ngành và theo lnh thổ. Các cơ quan nhà nớc ở địa phơng thay mặt cho nhân dân thực hiện quyền lực nhà nớc ở các địa phơng đồng thời đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân địa nghiên cứu - trao đổi 16 - Tạp chí luật học phơng. Nhng vấn đề đặt ra là phải tổ chức các cơ quan nhà nớc ở địa phơng nh thế nào để không dẫn đến tình trạng phân quyền cát cứ nh đ từng tồn tại trong x hội phong kiến. Chính vì thế, để bảo đảm sự tập trung, thống nhất quyền lực từ trung ơng tới địa phơng, Hiến pháp nớc ta quy định hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực nhà nớc không phải của địa phơng mà ở địa phơng, hội đồng nhân dân không chỉ chịu trách nhiệm trớc nhân dân địa phơng mà còn phải chịu trách nhiệm trớc cơ quan nhà nớc cấp trên trong đó, cơ quan nhà nớc cấp trên cao nhất là Quốc hội. Với những quy định nh trên cho thấy quyền lực nhà nớc ở nớc ta vừa bảo đảm sự tập trung thống nhất ở trung ơng vừa bảo đảm sự bao trùm, rộng khắp ở các địa phơng. Những trình bày trên cho thấy ở nớc ta tất cả quyền lực nhà nớc thuộc về nhân dân nhng nhân dân sử dụng quyền lực của mình thông qua Quốc hội và hội đồng nhân dân các cấp. Nh vậy, nếu cho rằng quyền lực nhà nớc ở nớc ta tập trung thống nhất ở nhân dân chứ không phải ở Quốc hội, theo chúng tôi là cha có cơ sở khoa học và thực tiễn, bởi vì, quyền lực nhà nớc là khái niệm đ đợc cụ thể hoá từ khái niệm quyền lực nói chung. Quyền lực đó luôn đòi hỏi phải đợc biểu hiện cụ thể thông qua mô hình và cơ chế vận hành xác định. Đó là hệ thống cơ quan nhà nớc và các nguyên tắc tổ chức và hoạt động đợc pháp luật quy định. Vì vậy, nói ở nớc ta chủ thể quyền lực nhà nớc là nhân dân, tất cả quyền lực nhà nớc thuộc về nhân dân là để chỉ cái gốc, điểm xuất phát của quyền lực nhà nớc từ nhân dân. Nhng chủ thể trực tiếp mang và thực hiện quyền lực nhà nớc là Nhà nớc (thông qua các cơ quan nhà nớc), nếu không có bộ máy nhà nớc mang và thực hiện thì quyền lực của nhân dân cha phải là quyền lực nhà nớc. Lí luận nhà nớc và pháp luật khi xác định hình thức nhà nớc cho rằng nếu quyền lực tối cao của nhà nớc tập trung (toàn bộ hay một phần) trong tay một cá nhân thì đó là chính thể quân chủ, còn nếu tập trung vào một cơ quan thì đó là chính thể cộng hoà. (4) Nh vậy, nếu cho rằng quyền lực nhà nớc tập trung thống nhất ở nhân dân thì dẫn đến trong các nớc có chính thể cộng hoà, quyền lực nhà nớc vừa tập trung ở nhân dân lại vừa tập trung ở cơ quan đại diện cao nhất. Do đó, chỉ có thể nói quyền lực nhà nớc thuộc về nhân dân nhng tập trung ở cơ quan đại diện cao nhất. Tinh thần quyền lực nhà nớc tập trung thống nhất ở Quốc hội cũng đợc thể hiện trong bài phát biểu của cựu Tổng bí th Đảng cộng sản Việt Nam Đỗ Mời tại Hội nghị lần thứ hai BCHTƯ Đảng khoá VII ngày 29/11/1991: Cải cách bộ máy nhà nớc phải tiến hành theo những nguyên tắc cơ bản sau đây: - Quyền lực nhà nớc là thống nhất, không phân chia nhng có phân công rành mạch. Trên cơ sở thống nhất quyền lực, cần có sự phân công và định rõ mối quan hệ giữa ba quyền lập pháp, hành pháp và t pháp mà quyền lực nhà nớc cao nhất đợc tập trung ở Quốc hội. (5) Và Chính phủ là cơ quan chấp hành của Quốc hội đồng thời là cơ quan hành chính nhà nớc cao nhất. Điều đó phù hợp với yêu cầu đề cao hành pháp mà không vi phạm nguyên tắc thống nhất quyền lực vào Quốc hội. (6) Một số nhà khoa học lại cho rằng quyền lực nhà nớc là không thể phân chia. Ba thứ quyền lập pháp, hành pháp và t pháp đợc đề cập trong thuyết Tam quyền phân lập không phải là quyền lực mà là quyền năng. Sự phân quyền ở đây không có nghĩa là sự phân chia giữa quyền lực với quyền lực mà là sự phân biệt giữa các chức năng của quyền lực nhà nớc. (7) Nguyên tắc phân quyền (tam quyền phân lập) trong tổ chức và nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học - 17 hoạt động của bộ máy nhà nớc t sản chỉ là nguyên tắc tổ chức- kĩ thuật, vì thực ra, dù tổ chức theo nguyên tắc phân quyền nhng trong nhà nớc t sản quyền lực vẫn tập trung trong tay giai cấp t sản. (8) Nếu quyền lực nhà nớc không thể phân chia thì nói quyền lực nhà nớc là thống nhất, không phân chia là thừa và không nên nói bộ máy nhà nớc t sản tổ chức theo nguyên tắc phân chia quyền lực, (9) còn bộ máy nhà nớc x hội chủ nghĩa tổ chức theo nguyên tắc quyền lực tập trung thống nhất. Là thiết chế quyền lực, mỗi cơ quan nhà nớc đều thể hiện quyền năng của mình ở chỗ trong phạm vi thẩm quyền của mình, cơ quan nhà nớc có thể ban hành các văn bản pháp luật (văn bản quy phạm pháp luật cũng nh văn bản áp dụng pháp luật); có thể đòi hỏi các tổ chức và các cá nhân có liên quan phải thực hiện văn bản pháp luật mà mình đ ban hành; có khả năng kiểm tra giám sát việc thực hiện các quy định pháp luật đ đợc ban hành. Do vậy, nếu nói quyền lập pháp, hành pháp và t pháp chỉ là quyền năng tức là nói nghị viện chỉ có quyền năng lập pháp, tổng thống chỉ có quyền năng hành pháp và toà án thì chỉ có quyền năng t pháp là không có cơ sở thực tiễn. Từ những trình bày trên cho thấy chỉ có thể nói chủ quyền (quyền lực) nhân dân thì không thể phân chia nhng quyền lực mà các cơ quan nhà nớc mang và thực hiện (quyền lực nhà nớc) thì có thể phân chia đợc theo đơn vị lnh thổ giữa trung ơng và địa phơng hoặc giữa các cơ quan nhà nớc theo chiều ngang. Nh trên đ khẳng định quyền lực nhà nớc ở nớc ta là tập trung thống nhất, không phân chia nhng trong quá trình thực hiện quyền lực nhà nớc thì giữa các cơ quan nhà nớc phải có sự phân công, phối hợp với nhau: Quốc hội là cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân, cơ quan quyền lực Nhà nớc cao nhất của nớc Cộng hoà x hội chủ nghĩa Việt Nam thực hiện quyền lập pháp là chủ yếu; Chính phủ là cơ quan hành chính cao nhất của nớc Cộng hoà x hội chủ nghĩa Việt Nam thực hiện quyền hành pháp; toà án là cơ quan xét xử, thực hiện quyền t pháp Để bảo đảm nguyên tắc quyền lực nhà nớc tập trung thống nhất nên ngoài việc thực hiện quyền lập pháp, Quốc hội nớc ta còn quyết định các vấn đề trọng đại nhất của đất nớc; bầu và bi nhiệm những ngời đứng đầu các cơ quan cao nhất của nhà nớc; thực hiện quyền giám sát tối cao đối với toàn bộ hoạt động của Nhà nớc. Do vậy, Chính phủ mặc dù là cơ quan hành chính nhà nớc cao nhất của nớc Cộng hoà x hội chủ nghĩa Việt Nam nhng đồng thời là cơ quan chấp hành của Quốc hội và quyền công bố luật cũng không thuộc Chính phủ mà thuộc nguyên thủ quốc gia (Chủ tịch nớc). Viện kiểm sát chỉ đợc phân công kiểm sát việc tuân theo pháp luật từ cấp bộ trở xuống; các toà án là cơ quan xét xử của nớc Cộng hoà x hội chủ nghĩa Việt Nam nhng đối với những vụ án đặc biệt quan trọng, Quốc hội có thể quyết định thành lập toà án đặc biệt để xét xử; uỷ ban nhân dân là cơ quan hành chính nhà nớc ở địa phơng nhng đồng thời là cơ quan chấp hành của hội đồng nhân dân Với việc tổ chức bộ máy của Nhà nớc ta nh trên sẽ vừa giữ vững đợc sự tập trung thống nhất quyền lực vừa phát huy đợc tính chủ động, sáng tạo của địa phơng, các cấp, các ngành; vừa chống đợc tình nghiên cứu - trao đổi 18 - Tạp chí luật học trạng tập trung quan liêu vừa tránh đợc tình trạng phân tán, cục bộ, phân quyền cát cứ. Vấn đề mà chúng ta quan tâm hiện nay là hoàn thiện hơn nữa bộ máy nhà nớc CHXHCN Việt Nam trong thời kì công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc làm sao bảo đảm đợc tính hiệu quả trong việc tổ chức và thực hiện quyền lực nhà nớc của nhân dân. Muốn làm đợc điều đó, theo chúng tôi cần tập trung vào những vấn đề sau: - Đẩy mạnh công tác nghiên cứu khoa học về việc tổ chức và thực hiện quyền lực nhà nớc của nhân dân; cần nghiên cứu kĩ lỡng, nhận thức chính xác về quyền lực nhà nớc để tìm ra đợc cơ chế tổ chức và thực hiện quyền lực nhà nớc bảo đảm sự kiểm soát của nhân dân đối với quyền lực nhà nớc của mình vừa hợp pháp lại vừa có hiệu quả cao trong việc bảo vệ và mang lại hạnh phúc cho nhân dân; - Cải tiến công tác bầu cử làm cho quá trình bầu cử thực sự dân chủ, để nhân dân có thể lựa chọn đợc những ngời đại diện cho mình, thay mặt nhân dân thực hiện quyền lực nhà nớc của nhân dân, luôn xứng đáng với sự tin cậy của nhân dân; - Hoàn thiện pháp luật về tổ chức bộ máy nhà nớc theo hớng cần phân công chuẩn xác chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cho các cơ quan nhà nớc cũng nh xác định rõ mối quan hệ phối hợp giữa các cơ quan nhà nớc với nhau, giữa các cơ quan nhà nớc với công dân và giữa nhà nớc với các tổ chức chính trị x hội khác trong x hội mà đặc biệt là với tổ chức Đảng. Quốc hội chỉ nên tập trung giải quyết những những công việc quan trọng, tăng công việc cho toà án và đề cao vị trí, vai trò của toà án trong việc thực hiện quyền lực nhà nớc của nhân dân. Trên đây là một số nhận thức có tính chất cá nhân về vấn đề quyền lực nhà nớc ở nớc ta, nhằm góp thêm ý kiến và sự nhận thức về quyền lực nhà nớc ở nớc ta. Tuy nhiên, quyền lực là vấn đề phức tạp và việc vận dụng lí thuyết về quyền lực vào thực tiễn tổ chức và thực thi quyền lực lại càng khó khăn và phức tạp hơn. Vì vậy, việc tiếp tục nghiên cứu để làm rõ các khía cạnh của nó và để đạt đợc sự thống nhất về nhận thức là hết sức cần thiết./. (1). Đại học Quốc gia Hà Nội, Trờng đại học khoa học x hội và nhân văn, Khoa luật (1998), Giáo trình lí luận chung về nhà nớc và pháp luật, tr. 160, Nxb. Đại học quốc gia Hà Nội. (2), (4), (8), (9). Trờng Đại học luật Hà Nội (1997), Giáo trình lí luận nhà nớc và pháp luật, tr. 254, 57, 161, 155 -156, Nxb. Công an nhân dân, Hà Nội. (3).Xem: Nguyễn Minh Đoan Suy nghĩ về đổi mới bộ máy nhà nớc Cộng hoà x hội chủ nghĩa Việt Nam và Bùi Xuân Đức vấn đề nhận thức và vận dụng nguyên tức tập quyền XHCN trong điều kiện hiện nay- Những luận cứ khoa học của việc hoàn thiện bộ máy nhà nớc CHXHCN Việt Nam trong thời kì công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nớc, tr.50, 30, Trung tâm khoa học x hội và nhân văn quốc gia, Viện nghiên cứu nhà nớc và pháp luật, Kỉ yếu Hội thảo khoa học 5/2000, Hà Nội. (5), (6). Đảng cộng sản Việt Nam, Tạp chí Cộng sản số 1/1992, tr.12. (7).Xem: Vũ Hồng Anh về cơ chế thực hiện quyền lực nhà nớc ở nớc ta- Những luận cứ khoa học của việc hoàn thiện bộ máy nhà nớc CHXHCN Việt Nam trong thời kì công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nớc, tr.39, Trung tâm khoa học x hội và nhân văn quốc gia, Viện nghiên cứu nhà nớc và pháp luật, Kỉ yếu Hội thảo khoa học 5/2000, Hà Nội. . thực hiện quyền lực nhà nớc của nhân dân. Trên đây là một số nhận thức có tính chất cá nhân về vấn đề quyền lực nhà nớc ở nớc ta, nhằm góp thêm ý kiến và sự nhận thức về quyền lực nhà nớc ở. quyền lực khác nhau nh quyền lực thị tộc, quyền lực nhà nớc, quyền lực của mỗi tổ chức trong x hội Mỗi chủ thể thờng nằm trong nhiều mối quan hệ quyền lực khác nhau. Trong quan hệ quyền lực. nghiên cứu kĩ lỡng, nhận thức chính xác về quyền lực nhà nớc để tìm ra đợc cơ chế tổ chức và thực hiện quyền lực nhà nớc bảo đảm sự kiểm soát của nhân dân đối với quyền lực nhà nớc của mình