44 - Tạp chí luật học nghiên cứu - trao đổi PGS.TS. Lê Minh Tâm * 1. Trong sách báo pháp lí ở nớc ta có quan niệm khá phổ biến cho rằng "quyền hành pháp" là quyền thi hành pháp luật, vì vậy cơ quan hành pháp chỉ có quyền lực phái sinh trên cơ sở có sự uỷ quyền hoặc tán thành của cơ quan lập pháp, đợc biểu thị dới hình thức pháp luật (1) . Theo đó, cơ quan nắm quyền hành pháp chỉ là cơ quan chấp hành của cơ quan quyền lực nhà nớc. Cách hiểu này có mặt đúng nhng cha toàn diện và cha đầy đủ, bởi vì: Thứ nhất, xét riêng về mặt ngữ nghĩa thì chữ "quyền" là viết tắt của "quyền lực" (trong tiếng Anh là power; tiếng Nga là vlaxt) mà quyền lực nhà nớc là sức mạnh đ đợc hợp pháp hoá và đợc trao cho các chủ thể xác định để thực hiện chức năng, nhiệm vụ nhằm đạt tới những mục đích cụ thể. Sức mạnh đó có khả năng buộc các chủ thể khác phải phục tùng ý chí của chủ thể quyền lực. Quyền lực nhà nớc bao trùm toàn x hội và có tính thống nhất. Bất cứ bộ phận (loại, nhánh) nào của quyền lực nhà nớc cũng là sự biểu hiện của quyền lực nhà nớc thống nhất; giữa các bộ phận quyền lực luôn có sự tác động và ảnh hởng lẫn nhau, chứ không phải nhánh quyền lực này lại là sự phái sinh của nhánh quyền lực khác. Quyền lực nhà nớc bắt nguồn từ quyền lực nhân dân, quyền lực nhà nớc đợc thiết lập và thực thi trên cơ sở uỷ quyền của quyền lực nhân dân. Vì vậy, nếu quan niệm quyền hành pháp là quyền lực phái sinh từ quyền lập pháp thì cha phản ánh đúng tính thống nhất của quyền lực nhà nớc và cha chỉ rõ đợc tính chất đặc thù của quyền hành pháp. Dù xét theo nghĩa nào thì quyền hành pháp cũng có tính độc lập tơng đối và cơ quan hành pháp luôn thể hiện rõ tính độc lập, chủ động, sáng tạo trong việc thực thi các nhiệm vụ, quyền hạn của mình trên cơ sở của hiến pháp và luật chứ không chỉ chấp hành pháp luật nói chung một cách thụ động. Nh vậy, ở đây nhóm từ quyền hành pháp cũng cha phản ánh đợc đầy đủ tính chất và nội dung vốn có của loại quyền lực này, vì vậy, trong khi cha có đợc nhóm từ tơng thích thì cũng cần phải hiểu khái niệm quyền hành pháp với nghĩa rộng hơn. Thứ hai, xét trên bình diện pháp luật thì cái cơ bản quyết định sự tồn tại và hiệu lực của pháp luật là t tởng, quan điểm, ý chí, nguyên tắc thể hiện bản chất, nội dung của pháp luật chứ không phải chỉ là hệ thống pháp luật thực định. Hệ thống pháp luật thực định chỉ là sự biểu hiện cụ thể về mặt hình thức pháp lí bản chất và một số nội dung cơ của pháp luật; rất nhiều nội dung của pháp luật mới chỉ đợc biểu hiện ở mức độ chung hoặc còn nằm ở dạng "tiềm năng", cần phải đợc cụ thể hoá và khai thác không ngừng. Vì vậy, nếu quan niệm quyền hành pháp chỉ là quyền chấp hành pháp luật, hoạt động của nó không phải do chính nó tự đề ra (2) thì điều này có lẽ chỉ tồn tại trên lí thuyết. Thực tiễn cho thấy, không cơ quan lập pháp nào lại có * Trờng đại học luật Hà Nội nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học - 45 thể đề ra pháp luật một cách đầy đủ, chi tiết để làm cơ sở cho cơ quan khác cứ theo đó mà thực hiện. Sự tồn tại hai khái niệm lập pháp và lập quy, trong đó quyền lập pháp thuộc về Quốc hội và quyền lập quy thuộc về Chính phủ và các cơ quan hành pháp theo nghĩa rộng, đ cho thấy rõ điều này. Nh vậy, quyền hành pháp dù đợc quan niệm là quyền thi hành pháp luật thì đó cũng chỉ giới hạn ở việc thi hành hiến pháp và luật, chứ không phải là pháp luật nói chung. Do đó, vai trò của cơ quan hành pháp, dù ở mức độ này hay mức độ khác, còn thể hiện ở việc tham gia vào quá trình sáng tạo pháp luật. Thứ ba, xét về mặt lịch sử hình thành và phát triển của lí thuyết tam quyền phân lập (gọi tắt là thuyết phân quyền) thì khái niệm "quyền hành pháp" đợc đặt ra và phân tích trong mối quan hệ chung nhất với "quyền lập pháp" và "quyền t pháp" nhằm để giải quyết vấn đề cơ bản nhất là chống độc quyền và lạm dụng quyền lực. Về mặt này, thuyết phân quyền đ có những đóng góp tích cực, góp phần tạo ra xu hớng mới trong tổ chức và thực thi quyền lực nhà nớc. Tuy nhiên, do tính chất phức tạp của vấn đề, cho đến nay các khía cạnh thuộc nội hàm của ba khái niệm nói trên, nhất là việc xác định một cách đầy đủ các yếu tố, nguyên tắc, điều kiện để xây dựng cơ chế khoa học về tổ chức và thực thi quyền lực nhà nớc để vừa bảo đảm tính thống nhất của quyền lực nhà nớc vừa phát huy tối đa u thế của mỗi bộ phận quyền lực, vẫn còn có những quan niệm rất khác nhau. Trong thực tế, nhiều quốc gia đ sử dụng một số yếu tố của lí thuyết phân quyền trong tổ chức bộ máy quyền lực của mình nhng kết quả lại rất khác nhau. Chẳng hạn, nhà nớc Mĩ đợc tổ chức theo mô hình phân lập quyền lực cứng với cơ chế kiềm chế và đối trọng mạnh mẽ giữa 3 nhánh quyền lực; trong khi đó, nhà nớc Pháp, quê hơng của Montesquieu lại tổ chức bộ máy quyền lực không hoàn toàn theo t tởng của lí thuyết phân quyền, khác xa với cơ chế "kiềm chế đối trọng" của Mĩ; ở một số nớc khác đ tổ chức bộ máy quyền lực của mình theo cơ chế bốn quyền, năm quyền, thậm chí sáu quyền. Điều này cho thấy sự cần thiết phải xem xét "quyền hành pháp" một cách đầy đủ hơn theo quan điểm kết hợp các yếu tố truyền thống và hiện đại mà trớc hết là đặt nó trong mối quan hệ với khái niệm "hành chính" và "quyền hành chính. 2. Hành chính, theo tiếng La tinh là Administratio, vừa có nghĩa là quản lí, điều hành vừa có nghĩa là phục vụ, hỗ trợ (3) . Theo nghĩa Hán-Việt thì hành chính là "thi hành chính sự", nghĩa là thực hành công việc cai trị, điều hành theo chính sách (4) . Nh vậy, hành chính nói một cách ngắn gọn nhất là quản lí, điều hành và phục vụ. Theo đó, hành chính là khái niệm rất rộng bao gồm toàn bộ các hoạt động quản lí, điều hành và phục vụ trên tất cả các lĩnh vực của đời sống x hội, trong đó hành chính công (hành chính nhà nớc) giữ vị trí đặc biệt quan trọng. Quyền hành chính (quyền lực hành chính) có những đặc trng riêng rất cơ bản, đó là quyền hành động, mạnh mẽ, rộng khắp và luôn đòi hỏi phải có phơng thức tổ chức và triển khai đặc thù để đáp ứng các yêu cầu giải quyết các nhiệm vụ thờng xuyên, nhạy cảm một cách nhanh chóng, linh hoạt và quyết đoán. Để thực thi quyền hành chính thì cần phải có hệ thống tổ chức đủ mạnh và rộng khắp. Vì vậy, hệ thống tổ chức hành chính bao giờ cũng là cơ cấu lớn nhất của bộ máy nhà nớc và xét 46 - Tạp chí luật học nghiên cứu - trao đổi trên phơng diện thực tiễn, sức mạnh của nhà nớc bao giờ cũng đợc biểu hiện rõ nét nhất ở bộ máy hành chính. Tuy nhiên, xét trên bình diện khác thì trong quan hệ với cơ quan đại diện (quyền lực) nó vẫn có tính chất là cơ quan chấp hành của cơ quan quyền lực. Vì vậy, bản thân khái niệm quyền hành chính cũng không phản ánh đầy đủ tính chất, chức năng của hệ thống cơ quan hành chính. 3. Từ sự phân tích ở trên có thể rút ra một số kết luận ban đầu nh sau: a) Quyền hành pháp là khái niệm chung dùng để chỉ bộ phận (nhánh, loại) quyền lực đặc thù và phản ánh mối quan hệ quyền lực ở cấp độ cao nhất giữa các bộ phận hợp thành của quyền lực nhà nớc nói chung còn quyền hành chính là khái niệm cụ thể hơn, phản ánh tiểu hệ thống quyền lực thống nhất từ trung ơng xuống địa phơng gắn với việc quản lí điều hành và phục vụ của toàn bộ hệ thống cơ quan hành chính; b) Chủ thể của quyền hành pháp là chính phủ (nói đầy đủ là của các cơ quan hành pháp ở trung ơng) còn chủ thể của quyền hành chính là toàn bộ hệ thống các cơ quan hành chính các cấp. Tính chất điển hình của cơ quan hành pháp là chấp hành, còn tính chất điển hình của cơ quan hành chính là quản lí, điều hành. Nói cách khác, khái niệm cơ quan hành chính phản ánh tính độc lập cao hơn so với khái niệm cơ quan hành pháp. c) Tuy nhiên, quyền hành pháp và quyền hành chính có quan hệ mật thiết với nhau, xâm nhập và bổ sung lẫn nhau, sự phân biệt rạch ròi giữa hai khái niệm đó chỉ có thể tiến hành về phơng diện lí thuyết còn trong thực tiễn tổ chức và thực thi quyền lực thì điều đó dờng nh khó có thể thực hiện đợc.Vì vậy, việc dùng khái niệm quyền hành pháp hay quyền hành chính là tuỳ thuộc vào yêu cầu cụ thể của vấn đề thực tiễn đặt ra. Nhng bất luận trong trờng hợp nào thì quyền hành pháp hay quyền hành chính cũng đều có tính độc lập và có những đặc điểm riêng không thể trộn lẫn với các quyền khác. Nếu xem xét vấn đề quyền lực theo quan điểm hệ thống thì mỗi khái niệm trên tách riêng đều cha phản ánh đầy đủ tính chất và nội dung của bộ phận quyền lực có những đặc điểm rất riêng với t cách là tiểu hệ thống nằm trong hệ thống quyền lực nhà nớc thống nhất mà từ đó hình thành hệ thống cơ quan tơng ứng từ trung ơng xuống địa phơng. Vì vậy, theo chúng tôi, trong khi cha tìm đợc các thuật ngữ có khả năng diễn đạt ngắn gọn và đúng nhất nội dung và tính chất của loại quyền lực này, để tiện cho việc nghiên cứu và vận dụng vào việc giải quyết các vấn đề thực tiễn thì cần thiết phải mở rộng nội dung của các khái niệm quyền hành pháp thành khái niệm quyền thi hành pháp luật và hành chính (có thể gọi là quyền hành pháp và chính sự) để dung hợp trong đó những nội dung thi hành pháp luật, lập quy, quản lí, điều hành và phục vụ (5) . Trên cơ sở của quan niệm này chúng ta sẽ xem xét cụ thể về chức năng của quyền hành pháp. 4. Có thể coi chức năng là những "con kênh" mà theo đó quyền hành pháp đợc triển khai để thực thi pháp luật và tiến hành các hoạt động quản lí, điều hành và phục vụ. Gần đây, trong khoa học pháp lí có quan điểm cho rằng các chức năng của quyền hành pháp cần phân biệt ở hai cấp độ khác nhau, cụ thể là: ở cấp độ thứ nhất, quyền hành pháp có các chức năng cơ bản nh chức năng bảo vệ trật tự x hội và an ninh quốc gia; chức năng điều chỉnh - quản lí và chức năng bảo đảm tự do, dân chủ của công dân; ở cấp nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học - 47 độ thứ hai, quyền hành pháp có các chức năng bổ trợ nh chức năng ban hành quy phạm pháp luật; chức năng bảo đảm việc thực hiện pháp luật và chức năng tài phán (6) . Cách phân định nh vậy có sự hợp lí nhất định nhng xét về mặt lí luận cũng nh thực tiễn thì cũng có những điểm cha ổn đó là: Thứ nhất, chức năng là những phơng diện (hớng, mặt) hoạt động có tính cơ bản, lâu dài, xuất phát từ bản chất của hiện tợng, sự vật; từ mục đích và ý nghĩa x hội của việc giải quyết các nhiệm vụ đợc đặt ra, vì vậy, không nên xác định chức năng cơ bản và chức năng bổ trợ. Thứ hai, việc xác định chức năng của quyền hành pháp cần tính đến đặc thù của đối tợng quản lí và đặc điểm của các phơng pháp tác động cho nên nếu chia các chức năng cơ bản và các chức năng bổ trợ thì vô hình trung đ coi là có đối tợng tác động chính và đối tợng tác động phụ (điều mà trong thực tiễn thực thi quyền hành pháp rất khó xác định). Thứ ba, tính chất và số lợng các chức năng cũng không phải là bất biến; cùng với sự phát triển của x hội những nhu cầu về tổ chức và hoạt động của quyền hành pháp có thể có những biến đổi và điều đó cũng sẽ kéo theo sự biến đổi về số lợng cũng nh phạm vi của các chức năng. Vì vậy, theo chúng tôi nên xem xét chức năng của quyền hành pháp theo cùng cấp độ và đặt chúng trong sự tác động qua lại với nhau trong thể thống nhất. Theo đó, các chức năng của quyền hành pháp gồm có: a. Chức năng bảo đảm an ninh chính trị và trật tự an toàn x hội Trật tự an toàn x hội là một trong những giá trị x hội lớn và bảo đảm trật tự và an toàn x hội là yêu cầu luôn có tính bức thiết. Xét về mặt lịch sử, chức năng bảo vệ trật tự và an toàn x hội xuất phát từ chức năng cảnh sát, đợc hình thành sớm nhất và luôn đợc chú trọng đầu t nhiều nhất cả về tổ chức bộ máy, lực lợng con ngời và các điều kiện vật chất kĩ thuật. Đây là chức năng đặc thù của quyền hành pháp, có ý nghĩa rất quan trọng nhng đồng thời cũng hết sức phức tạp, đợc tiến hành thờng xuyên về thời gian (bất luận khi nào sáng, tra, chiều, tối), rộng khắp về không gian và địa điểm (tại gia đình, nơi làm việc, trên đờng phố, trong công viên, trên các phơng tiện giao thông ) và có tác động trực tiếp tới tất cả mọi ngời dân, mọi tổ chức. Việc thực hiện tốt chức năng bảo đảm trật tự và an toàn x hội có ảnh hởng rất lớn đến hiệu quả thực hiện các chức năng khác và trong con mắt của ngời dân đó là biểu hiện rất cụ thể, rõ nét về sức mạnh và uy tín của nhà nớc. Ngợc lại, sự yếu kém trong lĩnh vực bảo đảm trật tự và an toàn x hội sẽ có ảnh hởng xấu tới việc thực hiện các mặt hoạt động khác của nhà nớc nh quản lí kinh tế, văn hoá, giáo dục b. Chức năng quản lí điều hành Chức năng này có nội dung rất rộng, xuyên suốt tất cả các lĩnh vực nh kinh tế, văn hoá, x hội, ngoại giao, an ninh, quốc phòng với các mặt hoạt động hết sức phong phú và phức tạp nh tài chính, ngân sách nhà nớc, kế toán, kiểm toán, thống kê, chứng khoán, tín dụng, bảo hiểm, tài sản công, khoa học, công nghệ, môi trờng, tài nguyên thiên nhiên, phát triển nguồn nhân lực, xây dựng cơ bản, bu chính viễn thông, nông nghiệp, lâm nghiệp, thơng nghiệp, dịch vụ, du lịch, đô thị Do tính chất và phạm vi quản lí rộng lớn và phức tạp đó, chức năng quản lí và điều hành của quyền hành pháp một mặt phải dựa 48 - Tạp chí luật học nghiên cứu - trao đổi trên cơ sở của các quan điểm, chính sách, nghị quyết của Đảng, bảo đảm cho các hoạt động đó phù hợp với hiến pháp và luật nhng mặt khác nó đòi hỏi cơ quan hành pháp phải có đủ năng lực và thẩm quyền để giải quyết tất cả các vấn đề thuộc phạm vi quản lí, điều hành một cách nhanh chóng và có hiệu quả. Quản lí, điều hành là quá trình bao gồm nhiều giai đoạn với nhiều biện pháp và hoạt động khác nhau nh kế hoạch hoá, tổ chức, chỉ đạo, kiểm tra, xử lí và đòi hỏi phải có đầy đủ các điều kiện nh nhân sự, thông tin, pháp luật, tài chính Vì vậy, chức năng quản lí, điều hành luôn có quan hệ mật thiết với các chức năng khác và đòi hỏi cơ quan hành pháp phải chủ động tạo lập các điều kiện, đề ra chủ trơng và giải pháp phù hợp. Ví dụ, để có cơ sở tiến hành có hiệu quả chức năng quản lí điều hành thì bên cạnh việc căn cứ vào cơ sở pháp luật do cơ quan lập pháp ban hành, cơ quan lập pháp còn phải căn cứ vào các đờng lối, chính sách của Đảng và yêu cầu thực tế để ban hành văn bản quy phạm pháp luật để tạo cơ sở cho việc quản lí, điều hành thống nhất và thông suốt trong toàn bộ hệ thống; sắp xếp, bố trí, phát triển và quản lí các nguồn nhân lực để bảo đảm cho bộ máy có đủ năng lực thực thi quyền lực Điểm này cho thấy rõ tính độc lập, chủ động của quyền hành pháp. Thực tiễn cũng cho thấy rằng, chính xuất phát từ nhu cầu quản lí điều hành các hoạt động thực tiễn và việc chủ động, sáng tạo giải quyết các vấn đề, nhất là các vấn đề có sự biến đổi hoặc phát sinh mới một các kịp thời và có hiệu quả của cơ quan hành pháp là một trong những yếu tố quan trọng để hình thành cơ sở khoa học và thực tiễn cho việc hoàn thiện các đờng lối, chính sách, pháp luật bảo đảm tính thống nhất và phát huy sức mạnh của quyền lực nhà nớc nói chung. c. Chức năng bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của công dân Chức năng này thể hiện trách nhiệm của nhà nớc mà trớc hết là các cơ quan hành pháp đối với công dân. Chức năng này bao gồm nhiều hoạt động cụ thể và đợc tiến hành một cách chủ động, linh hoạt bằng nhiều phơng pháp khác nhau nh theo dõi, kiểm tra, phát hiện, ngăn chặn và xử lí kịp thời các hành vi vi phạm các quyền và lợi ích hợp pháp của công dân đồng thời cũng là những hoạt động thờng nhật đợc tiến hành theo đề nghị, yêu cầu của công dân. Trong xu hớng mở rộng dân chủ và phát huy quyền lực nhân dân, phát huy yếu tố con ngời, các quyền con ngời về dân sự, chính trị, kinh tế, văn hoá và x hội đợc tôn trọng, khối lợng các quyền cơ bản của công dân ngày càng đợc ghi nhận nhiều hơn thì phạm vi của chức năng bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân ngày càng mở rộng và việc thực hiện có hiệu quả chức năng này có ý nghĩa chính trị x hội ngày càng lớn, tạo ra niềm tin của nhân dân đối với quyền hành pháp nói riêng và quyền lực nhà nớc nói chung. d. Chức năng tổ chức thực thi pháp luật Với tính chất là cơ quan chấp hành của cơ quan lập pháp, cơ quan hành pháp phải tiến hành các hoạt động của mình phù hợp với các quy định của các văn bản pháp luật do các cơ quan lập pháp ban hành, áp dụng đúng đắn pháp luật để giải quyết các công việc cụ thể thuộc chức năng nhiệm vụ, quyền hạn đợc giao đồng thời phải tiến hành các hoạt động để bảo đảm cho pháp luật đợc tôn trọng và thực hiện trong thực tế đời sống nh nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học - 49 phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ và nhân dân, kiểm tra việc thực hiện pháp luật, kịp thời ngăn chặn và xử lí kịp thời các vi phạm pháp luật. Bên cạnh đó, các cơ quan hành pháp còn có chức năng lập quy, ban hành các văn bản quy phạm pháp luật để cụ thể hoá, giải thích, hớng dẫn thực hiện các văn bản pháp luật do các cơ quan lập pháp ban hành, kịp thời điều chỉnh các quan hệ mới phát sinh, đáp ứng nhu cầu quản lí, điều hành. Hoạt động lập quy có ý nghĩa rất quan trọng, góp phần khắc phục sự thiếu pháp luật và bảo đảm cho hệ thống hành pháp hoạt động thông suốt, nhất quán. đ. Chức năng tài phán Chức năng tài phán là mặt hoạt động không thể thiếu của các cơ quan hành pháp để tiến hành xem xét và xử lí đối với các vi phạm của công dân hoặc nhân viên của bộ máy nhà nớc, khi các vi phạm này cha đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự hoặc áp dụng trách nhiệm dân sự. Các chế tài đợc áp dụng trong trờng hợp này là các chế tài hành chính, vật chất và kỉ luật. Chức năng này có ý nghĩa quan trọng, nó bảo đảm cho quyền hành pháp đợc tôn trọng, bảo vệ trật tự x hội, bảo đảm kỉ luật lao động và bảo vệ các quyền, lợi ích hợp pháp của công dân. e. Chức năng tổ chức bộ máy hành pháp Xuất phát từ tính chất đặc thù của quyền hành pháp, bộ máy hành pháp là cơ cấu lớn nhất của bộ máy nhà nớc, vì vậy làm phát sinh yêu cầu phải có chức năng này. Để xây dựng đợc bộ máy hành pháp mạnh, gọn nhẹ thì cần phải có nhiều điều kiện và phải tiến hành nhiều giải pháp đồng bộ, mà trớc hết là phải có cơ sở pháp lí vững chắc và đội ngũ cán bộ có đủ phẩm chất và năng lực để hoàn thành nhiệm vụ đợc giao. Các văn bản pháp luật về tổ chức bộ máy nhà nớc nói chung và bộ máy hành pháp nói riêng do cơ quan lập pháp ban hành giữ vị trí đặc biệt quan trọng. Tuy nhiên, cơ sở pháp lí đó cha đủ để có thể xây dựng hệ thống cơ quan hành pháp theo yêu cầu, vì vậy đòi hỏi phải có sự cụ thể hoá bằng các văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan hành pháp. Ví dụ, để bộ có thể hoạt động có hiệu quả theo đúng chức năng, thẩm quyền đợc giao thì cần phải có nghị định của Chính phủ quy định chi tiết về vị trí, tính chất, chức năng nhiệm vụ, thẩm quyền và cơ chế tổ chức và hoạt động; để sắp xếp, bố trí cán bộ, phát triển và quản lí nguồn nhân lực của bộ máy hành pháp thì cần phải có các văn bản quy định cụ thể về tiêu chuẩn, cách thức tuyển chọn, bổ nhiệm, khen thởng, kỉ luật Bên cạnh đó, những quy định về thủ tục tiến hành các hoạt động để giải quyết các mối quan hệ theo chiều dọc và chiều ngang, giữa các cơ quan hành pháp với nhau, giữa cán bộ của cơ quan đó với công dân cũng hết sức phức tạp và thuộc về quyền hành pháp. Ngoài ra, các hoạt động tác nghiệp đặc thù trong lĩnh vực tổ chức bộ máy của quyền hành pháp cũng là những nội dung thuộc chức năng này./. (1).Xem: Thuyết tam quyền phân lập và bộ máy nhà nớc t sản hiện đại, Viện thông tin KHXH, 1991, tr.16 -17. (2).Xem: Thuyết tam quyền phân lập, Sđd, tr.16. (3).Xem: Hành chính học đại cơng, GS. Đoàn Trọng Truyến chủ biên, Nxb. CTQG, HN, 1997, tr.9. (4).Xem: Phan Ngọc "Mẹo giải thích từ Hán Việt" Nxb. Đà Nẵng 1991, tr.91 và 121. (5). Thực ra trong tiếng Anh chữ Executive và trong tiếng nga chữ Ixponichenaya vlaxt cũng có nhiều nghĩa, chứ không phải chỉ có một nghĩa là chấp hành pháp luật (L.M.T). (6).Xem: K.X. Belxki: Về chức năng của quyền hành pháp, Tạp chí nhà nớc và pháp luật (tiếng Nga), số 3, 1997, tr. 15 - 21. . dung của các khái niệm quyền hành pháp thành khái niệm quyền thi hành pháp luật và hành chính (có thể gọi là quyền hành pháp và chính sự) để dung hợp trong đó những nội dung thi hành pháp. luật học - 47 độ thứ hai, quyền hành pháp có các chức năng bổ trợ nh chức năng ban hành quy phạm pháp luật; chức năng bảo đảm việc thực hiện pháp luật và chức năng tài phán (6) . Cách phân. không nên xác định chức năng cơ bản và chức năng bổ trợ. Thứ hai, việc xác định chức năng của quyền hành pháp cần tính đến đặc thù của đối tợng quản lí và đặc điểm của các phơng pháp tác động