Thông tin tài liệu
ñy ban d©n téc
b¸o c¸o tæng kÕt dù ¸n KHCN
®iÒu tra viÖc thùc hiÖn chÝnh s¸ch d©n téc
trªn ®Þa bµn 3 khu vùc trong 10 n¨m qua
chñ nhiÖm dù ¸n: ts lª kim kh«i
6004
23/8/2006
hµ néi - 2006
1
Phần mở đầu
1. Tính cấp thiết của dự án
Trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ đất nớc, Đảng và Nhà nớc ta luôn
quan tâm đến sự phát triển của vùng dân tộc và miền núi. Đặc biệt từ khi có Nghị
quyết 22 của Bộ Chính trị và Quyết định 72 của Hội đồng Bộ trởng ( nay là
Chính phủ) về một số chủ trơng, chính sách lớn và cụ thể phát triển kinh tế xã
hội miền núi, vùng dân tộc và miền núi đã có sự chuyển biến rõ rệt, tuy nhiên
nhiều nơi vẫn còn rất khó khăn và rất lạc hậu.
Để tiếp tục thực hiện tốt hơn nữa chính sách của Đảng và Nhà nớc đối
với vùng dân tộc và miền núi, Uỷ ban Dân tộc và Miền núi ( nay là Uỷ ban Dân
tộc) đã tập trung nghiên cứu và phân định các vùng này thành 3 khu vực theo
trình độ phát triển. Đợc sự uỷ nhiệm của Chính phủ, Uỷ ban Dân tộc và Miền
núi đã ban hành các quyết định công nhận 3 khu vực vùng dân tộc và miền núi
của cả nớc. Căn cứ kết quả phân định 3 khu vực I, II, III, ngày 31/7/1998 Thủ
tớng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 135/1998/QĐ-TTg, phê duyệt
chơng trình phát triển kinh tế xã hội các xã đặc biệt khó khăn miền núi và
vùng sâu, vùng xa ( gọi tắt là Chơng trình 135). Đây là Chơng trình đầu t cho
các xã khu vực III, đặc biệt là đầu t xây dựng các công trình cơ sở hạ tầng thiết
yếu phục vụ sản xuất và đời sống. Nhờ đó các xã khu vực III đã có bớc phát
triển mới về kinh tế xã hội. Từ một nền sản xuất phân tán mang nặng tính tự
cung, tự cấp đã dần dần chuyển sang sản xuất hàng hoá, đời sống vật chất và tinh
thần của đồng bào các dân tộc đợc cải thiện và nâng cao, các lĩnh vực giáo dục,
y tế, văn hoá đã phát triển theo cả chiều rộng và chiều sâu.
Cùng với sự phát triển chung của cả nớc, trong thời gian qua các xã khu
vực I và khu vực II vùng dân tộc và miền núi cũng đã đạt trình độ phát triển cao
hơn so với thời điểm phân định 3 khu vực trớc đây nhờ sự đầu t phát triển của
Chính phủ, của địa phơng và sự nỗ lực phấn đấu không ngừng của cộng đồng
các dân tộc ở địa phơng. Nhng sự đầu t của Chính phủ và địa phơng trên địa
bàn 3 khu vực trong 10 năm qua nh thế nào thì cha có đề tài, dự án nào nghiên
cứu, điều tra làm rõ.
Chính vì vậy, điều tra việc thực hiện chính sách trên địa bàn 3 khu vực
trong 10 năm qua là cần thiết, vừa có ý nghĩa lý luận, vừa có ý nghĩa thực tiễn.
Trên cơ sở kết quả điều tra, các cơ quan, các nhà hoạch định chính sách có thể
điều chỉnh, bổ sung, xây dựng chính sách mới phù hợp với trình độ phát triển
hiện nay của từng khu vực, tạo b
ớc chuyển biến cơ bản và toàn diện về kinh tế
xã hội, đa vùng dân tộc và miền núi đi lên hoà nhập với sự phát triển chung của
cả nớc.
2. Mục tiêu của dự án
Thông qua nghiên cứu tài liệu báo cáo về thực hiện chính sách trên địa
bàn 3 khu vực của một số địa phơng và kết quả điều tra khảo sát các xã khu vực
I, II, III ở một số vùng dân tộc và miền núi, dự án sẽ phân tích đánh giá việc thực
2
hiện các chính sách lớn của Đảng và Nhà nớc đối với 3 khu vực làm căn cứ cho
việc kiến nghị một số giải pháp nhằm thực hiện tốt hơn chính sách trên địa bàn 3
khu vực trong thời gian tới.
3. Đối tợng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tợng nghiên cứu: Các chính sách lớn thực hiện trên địa bàn 3 khu
vực trong 10 năm qua.
- Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu báo cáo tình hình thực hiện chính sách
phát triển kinh tế xã hội đối với 3 khu vực của một số địa phơng, báo cáo của
một số cơ quan khác và khảo sát thực địa các xã khu vực I, II, III tại 3 tỉnh Cao
Bằng, Sơn La và Gia Lai.
4. Nội dung nghiên cứu
Để đạt đợc mục tiêu đề ra, dự án tập trung nghiên cứu các nội dung chính
sau đây:
- Bối cảnh ra đời và tác dụng của việc phân định 3 khu vực vùng dân tộc
và miền núi theo trình độ phát triển.
- Tình hình thực hiện chính sách phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn 3
khu vực trong 10 năm qua, làm rõ những kết quả quan trọng đã đạt đợc cũng
nh những hạn chế, yếu kém và nguyên nhận.
- Từ giá trị thực tiễn của việc phân định 3 khu vực và kết quả thực hiện các
chính sách đối với 3 khu vực trong 10 năm qua, kiến nghị một số giải pháp nhằm
thực hiện tốt chính sách đối với 3 khu vực trong thời gian tới.
5. Phơng pháp nghiên cứu
Để đảm bảo đợc mục tiêu và nội dung nghiên cứu, dự án sử dụng phơng
pháp nghiên cứu nh sau:
- Phơng pháp chuyên khảo các tài liệu từ báo cáo của các địa phơng, các
cơ quan quản lý nhà nớc ở Trung ơng về việc thực hiện chính sách kinh tế xã
hội trên địa bàn 3 khu vực trong 10 năm qua.
- Phơng pháp điều tra thực địa bằng mẫu thống kê và bảng hỏi tại các địa
điểm xác định; phỏng vấn cán bộ các cấp xã, huyện, tỉnh; tổ chức toạ đàm; tổ
chức toạ đàm lấy ý kiến chuyên gia, tổ chức hội thảo liên ngành.
6. Bố cục của dự án
Ngoài phần mở đầu và kết luận, dự án gồm 3 phần lớn:
- Bối cảnh ra đời và tác dụng của việc phân định 3 khu vực vùng dân tộc
và miền núi theo trình độ phát triển.
- Tình hình thực hiện chính sách kinh tế - xã hội tại 3 khu vực vùng dân
tộc và miền núi trong 10 năm qua.
- Kiến nghị một số giải pháp về cơ chế, chính sách đối với từng khu vực
vùng dân tộc và miền núi trong thời gian tới.
7. Các thành viên thực hiện dự án
- TS. Lê Kim Khôi, Vụ trởng Vụ Kế hoạch Tài chính, Chủ nhiệm DA
- CN. Nguyễn Thị Đức Hạnh, CV Vụ Kế hoạch Tài chính, th ký DA
3
- KS. Ma Trung Tỷ, CV Vụ Hợp tác Quốc tế, thành viên
- KTS. Nguyễn Huy Tờng, PVT Vụ Kế hoạch Tài chính, thành viên
- TS. Nguyễn Văn Trọng, PVT Vụ Kế hoạch Tài chính, thành viên
- CN. Phạm Thị Kim Oanh, CVC Vụ Kế hoạch Tài chính, thành viên
- CN. Triệu Kim Dung, CVC Vụ Kế hoạch Tài chính, thành viên
- CN. Nguyễn Thị Kim Dung, CVC Vụ KHTC, thành viên
- CN. Nguyễn Văn Duẩn, CVC Vụ Kế hoạch Tài chính, thành viên
- CN. Hồ Văn Thành, CVC Vụ Kế hoạch Tài chính, thành viên
- CN. Nguyễn Văn Thanh, CVC Vụ Kế hoạch Tài chính, thành viên
- KTS. Nguyễn Trọng Trung, CVC Vụ Kế hoạch Tài chính, thành viên
- CN. Nguyễn Hơng Lan, CV Vụ Kế hoạch Tài chính, thành viên
- CN. Vũ Hoàng Anh, CV Vụ Kế hoạch Tài chính, thành viên
- CN. Phạm Bình Sơn, CV Vụ Hợp tác Quốc tế, thành viên
- CN. Vũ Tuyết Nga, CV Vụ Hợp tác Quốc tế, thành viên
- CN. Lê Thị Hờng, CV Vụ Hợp tác Quốc tế, thành viên
4
Phần thứ nhất
Bối cảnh ra đời và tác dụng của việc phân định
3 khu vực vùng dân tộc và miền núi theo trình độ
phát triển
Vùng dân tộc và miền núi là nơi sinh sống chủ yếu của đồng bào các dân
tộc thiểu số, là căn cứ cách mạng trong suốt thời kỳ kháng chiến, là vùng có địa
hình hiểm trở và tài nguyên phong phú, giữ vị trí đặc biệt quan trọng về chính trị,
an ninh, quốc phòng, với 385 xã và hơn 4608 km đờng biên giới đất liền, có
nhiều cửa khẩu giao lu kinh tế, văn hoá với nớc ngoài; có vai trò quyết định
đối với môi trờng sinh thái của cả nớc, với hệ thống rừng đầu nguồn, rừng
phòng hộ và là đầu nguồn của phần lớn những con sông của nớc ta.
Với vị trí đặc biệt quan trọng và tài nguyên phong phú nh vậy, nhng do
điểm xuất phát về kinh tế xã hội quá thấp nên vùng dân tộc và miền núi vẫn
chậm phát triển và lạc hậu so với các vùng khác, đời sống của đồng bào các dân
tộc còn rất nhiều khó khăn, dân trí thấp, cơ sở hạ tầng yếu kém và lạc hậu.
I. Bối cảnh ra đời 3 khu vực vùng dân tộc và miền
núi
1. Vùng dân tộc và miền núi sau 10 năm đổi mới
Sau hơn 10 năm thực hiện đờng lối đổi mới, tình hình kinh tế, xã hội
vùng dân tộc và miền núi đã đạt đợc những thành tựu, tiến bộ đáng kể và đã
hình thành 3 khu vực với trình độ phát triển khác nhau:
- Khu vực I: Gồm các trung tâm đô thị, các thị trấn, các khu công nghiệp.
Nét nổi bật của khu vực này là kinh tế hàng hoá phát triển khá; là vùng động lực
phát triển chính của các tỉnh, huyện miền núi. GDP bình quân đầu ngời có địa
phơng đạt cao hơn mức bình quân chung cả nớc. Cơ sở hạ tầng đã đợc xây
dựng tơng đối đồng bộ, bớc đầu phục vụ tốt sản xuất, đời sống của đồng bào.
Trình độ dân trí, đời sống văn hoá - xã hội cộng đồng khá tiến bộ.
- Khu vực II: Là khu đệm giữa khu vực I với khu vực III. Nhìn chung kinh
tế ở khu vực này phát triển chậm, sản phẩm hàng hoá ít, GDP bình quân đầu
ngời mới bằng 70% mức bình quân chung cả nớc. Đáng chú ý là sản xuất
nông, lâm nghiệp còn nhiều yếu tố tiêu cực nh một bộ phận dân c còn phát
rừng làm rẫy. Khả năng tái du canh du c, trồng cây thuốc phiện còn nhiều; đời
sống kinh tế tuy đã đợc cải thiện nhng thiếu bền vững. Số hộ đói nghèo còn
chiếm tỷ lệ cao. Cơ sở hạ tầng đã đợc xây dựng nhng cha đồng bộ hoặc còn
tạm bợ, cha phục vụ tốt sản xuất, đời sống của đồng bào. Mặt bằng dân trí còn
thấp, đời sống văn hoá - xã hội cộng đồng nhiều mặt còn hạn chế so với khu vực
I.
- Khu vực III: Gồm các xã ở vùng cao, vùng biên giới, vùng căn cứ cách
mạng, vùng sâu, vùng xa. Đây là khu vực còn nhiều khó khăn. Cơ sở hạ tầng rất
yếu kém; nhiều nơi thiếu đất canh tác nông nghiệp, thiếu nớc sinh hoạt nghiêm
trọng. Sản xuất còn mang nặng tính tự nhiên, tự cấp, tự túc, phát rừng làm nơng
5
rẫy, sống du canh, du c hoặc định c nhng còn du canh Số hộ đói nghèo
chiếm tỷ lệ rất cao. GDP bình quân đầu ngời chỉ bằng khoảng 30% mức bình
quân chung cả nớc. Trình độ dân trí rất thấp, số ngời mù chữ, thất học chiếm
tỷ lệ cao. Đời sống văn hoá - xã hội cộng đồng chậm đợc cải thiện, thiếu thông
tin liên lạc, truyền thanh, truyền hình nhiều nơi cha đến dân
Để đánh giá đúng trình độ phát triển kinh tế - xã hội của 3 khu vực nói
trên, Uỷ ban Dân tộc và miền núi đã xây dựng tiêu chí 3 khu vực và lấy xã làm
đơn vị xếp vào từng khu vực.
2. Tiêu chí phân định 3 khu vực vùng dân tộc và miền núi
Đợc uỷ quyền của Thủ tớng Chính phủ về việc công bố tiêu chí 3 khu
vực ( văn bản số 7189/ĐPI, ngày 14/12/1995 của Văn phòng Chính phủ), ngày
8/1/1996 Uỷ ban Dân tộc và Miền núi đã ban hành Thông t số 41/UB-TT qui
định và hớng dẫn thực hiện tiêu chí từng khu vực ở vùng dân tộc và miền núi.
Dới đây là bảng tổng hợp tiêu chí 3 khu vực của các vùng, mỗi khu vực có 5
tiêu chí tơng ứng.
2.1.Đối với miền núi, vùng cao ( xem biểu 1)
2.2. Đối với vùng dân tộc đồng bằng ( xem biểu 2)
Biểu 1. Tiêu chí để phân định 3 khu vực miền núi, vùng cao theo trình độ
phát triển
( Thông t số 41/UB-TH ngày 8/1/1996 của UBDT&MN)
Tiêu chí Khu vực I
( Khu vực bớc đầu phát
triển)
Khu vực II
( Khu vực tạm ổn định)
Khu vực III
( Khu vực khó
khăn)
1. Điều
kiện tự
nhiên,
địa bàn
c trú
Địa bàn c trú các trung tâm
phát triển: các thành phố, thị xã,
thị trấn, thị tứ, các khu công
nghiệp; vùng cây trồng, vật nuôi
hàng hoá bớc đầu phát triển;
ven quốc lộ, tỉnh lộ, ga đờng
sắt, sân bay, bến cảng (gọi tắt là
khu trục động lực phát triển).
Khu vực nằm trong bán kính ảnh
hởng đến các khu trục động lực
phát triển trên đây: dới 10 km
Địa bàn c trú: Gồm các
xã nằm giữa khu vực I và
khu vực III. Khoảng cách
của các xã đến các khu
trục động lực phát triển từ
trên 10 km đến 20km.
Địa bàn c trú: Gồm
các xã vùng sâu, vùng
xa, vùng cao hẻo lánh,
vùng biên giới hải đảo.
Khoảng cách của các
xã đến các khu trục
động lực phát triển
trên 20km.
2. Cơ sở
hạ tầng
Cơ sở hạ tầng đã hình thành,
bớc đầu phục vụ tốt cho sản
xuất và đời sống của đồng bào,
giao thông khá thuận lợi, hệ
thống điện, thuỷ lợi, nớc sạch,
trờng học, bệnh xá, phát thanh,
truyền hình. đáp ứng cơ bản
đợc nhu cầu cấp thiết.
Cơ sở hạ tầng đã hình
thành nhng cha hoàn
chỉnh, cha ổn định. Giao
thông còn khó khăn, điện,
thuỷ lợi, nớc sạch,
trờng học, bệnh xá, các
dịch vụ khác cha đáp
úng yêu cầu phục vụ cho
sản xuất và đời sốn
g
của
Cơ sở hạ tầng cha
đợc xây dựng hoặc
còn tạm bợ. Giao
thông rất khó khăn,
không có đờng ô tô
vào xã. Các công trình
điện, thuỷ lợi, nớc
sạch, trờng học, bệnh
xá, d
ị
ch v
ụ
khác rất
6
đồng bào. thấp kém hoặc không
có.
3. Các
yếu tố
xã hội
Các yếu tố xã hội ( trình độ dân
trí, đời sống văn hoá, nếp sống,
) có tiến bộ đạt và vợt trung
bình cả nớc
Các yếu tố xã hội cha đủ
điều kiện cơ bản cho cộng
đồng phát triển. Trình độ
dân trí còn thấp, tỷ lệ mù
chữ thất học 30-60%, vệ
sinh phòng bệnh kém,
thiếu thông tin
Các yếu tố xã hội cha
đạt mức tối thiểu. Dân
trí quá thấp, tỷ lệ mù
chữ và thất học trên
60%, bênh tật nhiều,
tập tục lạc hậu, không
có thông tin
4. Điều
kiện
sản
xuất
Điều kiện sản xuất ổn định, định
canh định c bền vững, đã hình
thành các vùng sản xuất hàng
hoá bớc đầu phát triển.
Điều kiện sản xuất cha
ổn định, sản xuất giản
đơn, tự cấp tự túc là chủ
yếu; còn phát rừng làm
nơng rẫy, có khả năng
tái du canh du c. Sản
phẩm hàng hoá còn ít.
Điều kiện sản xuất rất
khó khăn, thiếu thốn.
Sản xuất mang tính tự
nhiên hái lợm, chủ
yếu phát rừng làm
nơng rẫy, du canh du
c.
5. Về
đời
sống
Số hộ đói nghèo dới 20% số hộ
của xã, đời sống của đồng bào
tơng đối ổn định, mức thu nhập
bình quân đầu ngời bằng và
vợt bình quân của cả nớc
Số hộ đói nghèo từ 20 đến
50% số hộ trong xã, đời
sống của đồng bào tạm ổn
định nhng cha bền
vững.
Số hộ đói nghèo trên
60% số hộ của xã. Đời
sống thực sự khó khăn,
nạn đói thờng xuyên
xảy ra.
Biểu 2. Tiêu chí phân định 3 khu vực vùng dân tộc đồng bằng theo trình độ
phát triển
( Văn bản số 683/UB-TH, ngày 5/8/1997 của UBDT&MN)
Tiêu
chí
Khu vực I
( Khu vực bớc đầu
phát triển)
Khu vực II
( Khu vực tạm ổn định)
Khu vực III
( Khu vực khó khăn)
1. Địa
bàn
c trú
Các xã ( phờng, thị
trấn) cách thành phố,
thị xã, khu công
nghiệp, trung tâm
thơng mại, vùng sản
xuất hàng hoá bớc đầu
phát triển, nhà ga, bến
cảng, quốc lộ, tỉnh lộ
dới 5 km.
Các xã ( phờng, thị trấn)
cách thành phố, thị xã, khu
công nghiệp, trung tâm
thơng mại, vùng sản xuất
hàng hoá bớc đầu phát
triển, nhà ga, bến cảng,
quốc lộ, tỉnh lộ từ 5 đến
10km.
Các xã vùng sâu, vùng xa,
biên giới cách thành phố,
thị xã, khu công nghiệo,
trung tâm thơng mại,
vùng sản xuất hàng hoá
bớc đầu phát triển, nhà
ga, bến cảng, quốc lộ, tỉnh
lộ trên 10km.
2. Cơ
sở hạ
tầng
Giao thông thuỷ bộ khá
thuận lợi, hệ thống
điện, thuỷ lợi, nớc
sạch, trờng học, bệnh
xá, phát thanh truyền
hình đáp ứng cơ bản
đợc yêu cầu phục vụ
cho sản xuất và đời
sống của đồng bào.
Giao thông còn khó khăn,
điện, thuỷ lợi, nớc sạch,
trờng học, bệnh xá, các
dịch vụ khác cha đáp ứng
đợc yêu cầu phục vụ cho
sản xuất và đời sống của
đồng bào.
Giao thông rất khó khăn,
không có đờng ô tô vào
xã, các công trình điện,
thuỷ lợi, nớc sạch,
trờng học, bệnh xá, các
dịch vụ khác rất thấp kém
hoặc không có.
7
3. Các
yếu tố
xã hội
Trình độ dân trí, đời
sống văn hoá, nếp
sống có tiến bộ, đạt
mức trung bình cả
nớc.
Trình độ dân trí còn thấp, tỷ
lệ mù chữ, thất học từ 20-
50%, vệ sinh phòng bệnh
kém, thiếu thông tin
Dân trí quá thấp, tỷ lệ mù
chữ, thất học trên 50%;
bệnh tật nhiều, tập tục lạc
hậu, không có thông tin
4.
Điều
kiện
sản
xuất
Điều kiện sản xuất ổn
định. Số hộ có ngời
làm thuê dới 10% số
hộ của xã. Bớc đầu
hình thành các vùng sản
xuất hàng hoá.
Điều kiện sản xuất cha ổn
định về mùa vụ, cây trồng,
vật nuôi; sản xuất giản đơn
còn mang tính tự túc, tự
cấp. Số hộ không có đất và
thiếu đất sản xuất chiếm từ
10-20% số hộ của xã. Số hộ
có ngời làm thuê từ 10-
20% số hộ của xã.
Điều kiện sản xuất rất khó
khăn, thiếu thốn. Số hộ
không có đất và thiếu đất
sản xuất trên 20% số hộ
của xã. Số hộ có ngời
làm thuê trên 20% số hộ
của xã.
5. Về
đời
sống
Số hộ đói nghèo dới
10% số hộ của xã. Đời
sống của đồng bào
tơng đối ổn định; mức
thu nhập bình quân đầu
ngời bằng mức bình
quân cả nớc.
Số hộ đói nghèo từ 10-30%
số hộ của xã. Đời sống của
đồng bào tạm ổn định
nhng cha bền vững.
Số hộ đói nghèo trên 30%
số hộ của xã. Đời sống
còn nhiều khó khăn; còn
tình trạng đói giáp hạt.
3. Tổ chức thực hiện việc phân định 3 khu vực vùng dân tộc và miền
núi
3.1. Các bớc tiến hành phân định 3 khu vực
- ở Trung ơng
đã thành lập hội đồng liên ngành tổ chức xét duyệt, quyết
định công nhận các khu vực cho từng tỉnh vùng dân tộc và miền núi gồm Uỷ ban
Dân tộc và Miền núi ( chủ trì) và các bộ ngành: Kế hoạch và Đầu t, Lao động
Thơng binh và Xã Hội, Ban Tổ chức Cán bộ Chính phủ, Tổng cục Địa chính,
Nông Nghiệp và Phát triển Nông thôn.
- ở địa phơng
:
+ ở cấp xã:
Mọi hộ, mọi ngời dân đợc quán triệt về mục đích của việc
phân định 3 khu vực; tiêu chí từng khu vực; để nhân dân tự bình xét và xếp loại
xã mình vào khu vực nào là sát hợp.
+ ở cấp huyện
, thành lập hội đồng xét duyệt của huyện: Căn cứ vào tình
hình cụ thể của từng xã, đối chiếu với tiêu chí từng khu vực; xét duyệt và xếp
từng xã vào từng khu vực.
+ ở cấp tỉnh
, thành lập hội đồng xét duyệt của tỉnh: Căn cứ kết quả xét
duyệt của cấp huyện và tình hình cụ thể về mọi mặt của địa phơng, trên cơ sở
các tiêu chí từng khu vực; Hội đồng của tỉnh xét duyệt và báo cáo lên Hội đồng
xét duyệt Trung ơng để xét duyệt và công bố kết quả xét duyệt 3 khu vực của
từng tỉnh vùng dân tộc và miền núi.
3.2. Một số vấn đề tồn tại
8
- Nhiều địa phơng không xét duyệt các thôn bản khu vực III các xã khu
vực I và khu vực II. Mặt khác một số địa phơng có xét duyệt và đợc Hội đồng
Trung ơng công nhận các thôn bản khu vực III của các xã khu vực I và khu vực
II; nhng trong suốt thời gian qua cha có chính sách riêng cho các thôn bản
này. Đây là vấn đề thực tiễn đòi hỏi phải xem xét để phân định thôn bản khu vực
III và có chính sách phù hợp cho các thôn bản này.
- Theo chỉ đạo của Thủ tớng Chính phủ ( tại văn bản số 7189/ĐPI) đã nêu
ở mục (2), hàng năm Uỷ ban Dân tộc và Miền núi chủ trì phối hợp với các bộ,
ngành và địa phơng liên quan điều chỉnh, bổ sung tiêu chí để vận dung các chủ
trơng, chính sách và biện pháp về phát triển kinh tế xã hội miền núi và vùng
dân tộc ở từng khu vực đợc phù hợp, nhng việc này không đợc thực hiện.
4. Kết quả phân định 3 khu vực vùng dân tộc và miền núi
4.1. Đối với miền núi, vùng cao ( xem biểu 3)
Từ biểu 3 cho thấy trong tổng số 4353 xã miền núi, vùng cao có tới 1.568
xã khu vực III, chiếm 36,02%
Biểu 3. Tổng hợp 3 khu vực miền núi, vùng cao theo trình độ phát triển
Số
TT
Tỉnh Tổng
số
huyện
thị xã
Tổng số
xã, P.TT
Tổng số
hộ
Tổng số
nhân
khẩu
Khu
vực
Số xã
phờng
thị trấn
Số hộ Số nhân
khẩu
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
I 13 14.387 67.807
II 47 29.636 167.262
1
Hà Giang
10
184
93.585
544.750
III 124 49.562 309.681
I 21 19.779 86.277
II 60 32.483 166.925
2
Cao Bằng
11
187
91.030
481.984
III 106 38.768 228.782
I 23 23.516 109.494
II 37 23.556 155.144
3
Lai Châu
10
153
83.460
518.076
III 93 36.388 253.438
I 69 67.807 371.647
II 67 40.422 529.533
4
Sơn La
10
193
136.243
826.106
III 57 28.014 194.926
I 17 18.421 88.583
II 43 33.432 179.650
5
Lào Cai
10
180
101.162
582.066
III 120 49.309 313.833
I 12 7.647 36.833
II 26 12.132 64.347
6
Bắc Kạn
6
122
47.837
247.284
III 84 28.058 146.054
I 40 63.406 348.968
II 61 52.905 289.158
7
Gia Lai
11
156
143.222
785.098
III 55 26.911 146.972
I 10 13.270 74.698
II 40 27.683 147.129
8
Kon Tum
7
76
50.466
270.026
III 26 9.513 48.199
I 59 123.098 638.175
9
Đắk Lắk
18
192
267.106
1.376.537
II 103 117.853 596.908
9
III 30 26.155 141.454
I 45 90.079 474.256
II 50 42.813 213.045
10
Lâm Đồng
11
128
163.119
846.228
III 33 30.227 158.927
I 56 55.167 259.803
II 61 37.554 196.983
11
Yên Bái
9
178
120.519
629.835
III 61 27.798 137.049
I 36 36.972 174.776
II 109 57.283 308.289
12
Lạng Sơn
11
225
123.594
660.767
III 80 29.519 177.702
I 31 31.292 175.625
II 121 72.271 386.307
13
Hoà Bình
10
212
136.821
756.336
III 60 33.766 191.047
I 18 28.017 122.312
II 77 65.692 337.708
14
Tuyên
Quang
6
145
127.475
651.067
III 50 33.766 191.047
I 24 25.376 122.539
II 82 89.138 443.849
15
Thái Nguyên
8
124
125.308
625.680
III 18 10.794 59.292
I 36 37.086 164.213
II 40 22.488 122.657
16
Quảng Ninh
13
108
68.199
329.498
III 32 8.625 52.628
I 47 60.417 271.459
II 126 103.229 475.887
17
Phú Thọ
8
213
190.463
885.858
III 40 26.817 138.512
I 69 116.528 527.652
II 64 91.162 430.285
18
Bắc Giang
9
168
236.739
1.119.885
III 35 29.049 161.948
I 4 8.957 42.076
II 31 41.154 201.309
19
Bình Phớc
5
45
65.749
321.305
III 10 15.638 77.920
I 21 27.131 136.940
II 16 17.881 82.381
20
Vĩnh Phúc
4
39
48.285
234.594
III 2 3.273 15.273
I 2 3.491 17.013
II 7 7.022 32.622
21
Hà Tây
3
9
10.513
52.635
III - - -
I 7 11.632 44.731
II 8 14.674 56.596
22
Hà Nam
2
15
26.306
101.327
III - - -
I 4 7.404 32.978
II 19 23.273 110.340
23
Hải Dơng
2
23
30.677
143.318
III - - -
I 4 7.910 35.915
II 6 6.514 27.845
24
TP. Hải
Phòng
2
13
14.660
64.701
III 3 236 914
I 4 6.379 31.306
II 4 62.884 273.668
25
Ninh Bình
5
54
72.639
322.348
III 73 3.376 17.374
I 35 35.033 171.125
II 103 95.623 499.68
26
Thanh Hoá
17
216
177.519
941.899
III 78 46.863 271.706
[...]... 17 40 13 10 36 12 1 1 9 4 12 5 930 1.855 1.568 82.616 85.807 53. 986 74.004 32 . 236 11.021 30 .017 9. 931 5 .109 9.015 4.868 2.622 9.661 4 .37 5 2.1 83 2 .38 5 26.189 35 .39 1 14.805 21.556 12.789 17. 410 6.940 28.174 10. 036 8.088 19 .105 3. 096 618 17.004 5.689 6.582 11.472 5.180 30 .35 5 50 .32 4 8.551 21.186 79.0 23 27.548 3. 348 995 19.068 10. 045 18.908 6.8 83 1.241.4 63 1.6 63. 0 63 794 .36 4 411. 838 434 .201 32 0 .36 8 32 1.047... 195 186 177 178 192 928 21,7 2 Thái 82 90 93 96 102 4 63 10, 8 3 Khơ me 62 75 100 88 142 467 10, 9 4 Nùng 45 63 57 50 60 275 6 5 H'Mông 30 46 50 48 62 236 5,5 6 Kinh 9 14 62 93 1 23 301 7 7 Mờng 54 77 84 82 85 38 2 8,9 8 Dao 27 35 38 33 60 1 93 4,5 Ghi chú 10 19 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 H'rê Cơ tu Co... nhiều năm nghiên cứu và thực hiện chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nớc Trên cơ sở đó một số chính sách kinh tế - xã hội đối với các khu vực vùng dân tộc và miền núi đã đợc ban hành và tổ chức triển khai thực hiện Để có cơ sở kiến nghị một số giải pháp thực hiện chính sách tại 3 khu vực trong thời gian tới, cần đánh giá tình hình thực hiện chính sách tại các khu vực đó trong thời gian qua I Chính sách. .. 158.727 58. 031 27.529 47. 134 20.658 14.027 50.6 53 25.757 9.297 109 8 116. 735 169.255 78. 831 96.4 03 62.476 96.265 35 .024 134 .709 50.976 40.480 96.0 23 17.017 2.476 94.879 25.411 36 .522 67.015 29.965 166.176 259. 537 46.871 110 .30 5 432 .064 138 .36 8 16.742 4.976 95.661 51.786 98.818 32 .31 8 6.0 83. 638 8.4 83. 236 4.560. 610 Nguồn Uỷ ban Dân tộc và Miền núi 4.2 Đối với vùng dân tộc đồng bằng ( xem biểu 4) 10 Từ biểu... An 16 238 222.409 1.166.407 28 Hà Tĩnh 9 119 117.261 515.674 29 Quảng Bình 6 55 42.652 228.254 95 .32 1 30 Quảng Trị 5 47 18.992 31 6 43 16.658 90. 437 32 Thừa Thiên Huế T.P Đà Nẵng 1 4 4.568 19.595 33 Quảng Nam 13 104 76 .38 5 36 4.821 34 Quảng Ngãi 11 72 51.755 255.144 35 Bình Định 10 44 45.150 220.709 36 Phú Yên 7 41 0.289 1 53. 520 37 Khánh Hoà 6 41 23. 311 122.766 38 Ninh Thuận 3 27 23. 234 133 .502 39 Bình... cơ sở hạ tầng Thông qua các dự án này ngời dân có cơ hội tiếp cận từ khâu đầu đến khâu cuối, giúp ngời dân nâng cao trình độ trong việc tham gia xây dựng, tổ chức thực hiện và khai thác quản lý sử dụng 13 Phần thứ hai Tình hình thực hiện chính sách kinh tế - x hội tại 3 khu vực vùng dân tộc và miền núi trong 10 năm qua - Phân định vùng dân tộc và miền núi thành 3 khu vực (I, II, III) theo... 26 2 7 6 4 13 9 4 10 8 7 7 3 5 12 9 9 8 1 3 17 4 5 3 10 4 1 1 3 2 1 2 1 1 14 3 1 2 1 1 12 12 8 13 15 17 14 4 2 14 18 15 11 1 12 3 5 5 3 11 3 4 3 3 1 1 3 17 20 9 8 11 16 20 6 3 5 21 14 18 12 5 2 11 1 11 7 1 1 18 11 4 9 13 19 12 6 1 6 15 19 12 2 10 4 10 12 1 12 2 5 5 2 2 1 1 1 11 2 2 1 1 2 14 11 25 7 5 13 2 1 1 1 1 2 2 2 2 69 53 31 42 48 65 61 28 11 54 82 59 56 10 41 12 39 35 5 48 6 17 9 5 1 10 9 1 4 7... 14 3 6 5 0 0 Số xã cha có trụ sở xã Số thôn bản cha có nhà văn hoá 1 Tỉnh Sơn La 3 21 2.158 101 0 KVI 0 0 927 31 KVII 0 0 490 38 KVIII 3 21 741 32 2 Tỉnh Cao Bằng 0 25 278 0 2.265 KVI 94 KVII 548 KVIII 25 278 1.6 23 3 Miền núi phía Bắc 23 356 122.914 208 150 30 3 172.549 KVI 0 3 1.0 23 90 16 47 1. 034 KVII 8 60 117.789 62 33 118 166.196 KVIII 15 2 93 4 .102 56 101 138 5 .31 9 Nguồn: Tổng hợp từ báo cáo của địa. .. hội Biểu 9 Tỷ lệ hộ dân tộc thiểu số nghèo trong tổng số hộ nghèo (%) Dân tộc Năm 1992 Năm 1998 Năm 2005 (*) Dân tộc thiểu số 21 29 36 Dân tộc Kinh 79 71 64 Chung 100 100 100 8.2.4 Cải thiện khả năng tiếp cận của ngời nghèo với các dịch vụ sản xuất phần tăng thu nhập, giảm nghèo - Tín dụng u đãi hộ nghèo: Tính chung trong giai đoạn 2001-2004 ngân hàng chính sách xã hội đã cho 3. 5 73 triệu lợt hộ vay... 70 89. 230 472.584 40 Đồng Nai 6 58 127.757 680. 737 41 Bà Rịa Vũng Tàu 3 11 23. 411 117. 739 42 An Giang 2 21 35 . 836 182.922 32 9 4 .35 3 Tổng số 3. 698.890 19.127.484 I II III I II III I II III I II III I II III I II I II III I II III I II III I II III I II III I II III I II III I II III I II III I II III I II III 66 73 99 70 35 14 30 25 7 21 19 2 23 18 1 3 15 38 51 14 18 40 3 19 22 9 23 9 1 23 17 3 9 15 . vậy, điều tra việc thực hiện chính sách trên địa bàn 3 khu vực trong 10 năm qua là cần thiết, vừa có ý nghĩa lý luận, vừa có ý nghĩa thực tiễn. Trên cơ sở kết quả điều tra, các cơ quan, các. Các chính sách lớn thực hiện trên địa bàn 3 khu vực trong 10 năm qua. - Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu báo cáo tình hình thực hiện chính sách phát triển kinh tế xã hội đối với 3 khu vực. cáo của các địa phơng, các cơ quan quản lý nhà nớc ở Trung ơng về việc thực hiện chính sách kinh tế xã hội trên địa bàn 3 khu vực trong 10 năm qua. - Phơng pháp điều tra thực địa bằng mẫu
Ngày đăng: 30/03/2014, 23:20
Xem thêm: Điều tra việc thực hiện chính sách dân tộc trên địa bàn 3 khu vực trong 10 năm qua pptx, Điều tra việc thực hiện chính sách dân tộc trên địa bàn 3 khu vực trong 10 năm qua pptx, Boi canh ra doi, tac dung cua phan dinh 3 khu vuc..., Giai phap ve co che, chinh sach dôi voi tung vung dan toc va mien nui trong htoi ky toi.