CHẾ ĐỘ PHÁP LÝ VỀ CHI NSNN Chương 4 1/ Khái niệm, đặc điểm chi NSNN. 1.1/ Khái niệm. Chi NSNN là quá trình sử dụng, phân bổ quỹ NSNN mhằm thực hiện các chức năng nhiệm vụ của Nhà nước trong từng thời kỳ. 1.2/ Đặc điểm - Như vậy chi NSNN luôn gắn liền với cơ cấu, quy mô, tính chất nguồn thu NSNN. Chương 4 - Chi NSNN luôn gắn liền với nhiệm vụ phát triển KT-XH của NN trong từng thời kỳ. - Quy mô, cơ cấu, nội dung các khoản chi NSNN do QH quyết định, căn cứ vào chiến lược, mục tiêu phát triển KT-XH được QH thông qua. Đặc trưng này cho thấy tính quản lý tập trung, thống nhất trong chi NSNN, qua Chương 4 đó phát huy được vai quản lý điều hành KT-XH của NN. - Chi NSNN chỉ được xác định dựa trên hiệu quả vĩ mô và dựa vào các mục tiêu tổng thể chung và chỉ nhận biết trong một khoảng thời gian dài. Điều này làm cho việc quản lý hiệu quả tác dụng các khoản chi trở nên phức tạp, khó đánh giá đúng. Vì vậy việc thẩm định đánh giá, phản biện nội dung các khoản chi là rất cần thiết. Chương 4 - Chi NSNN là hình thức cấp phát, đầu tư trực tiếp vào nhiều lĩnh vực khác nhau và không bồi hoàn. Đặc trưng này nâng cao vai trò quản lý vĩ mô của NN và đảm bảo lợi ích chung trong phát triển KT-XH. 2/ Nội dung pháp lý về các khoản chi NSNN. Theo Luật NSNN chi NSNN bao gồm : Chương 4 2.1/ Chi đầu tư phát triển. a/ Là các khoản chi nhằm hình thành nên cơ sở vật chất hạ tầng về KT-XH làm tiền đề cho phát triển. Chi đầu tư phát triển có ý nghĩa nâng cao năng lực hoạt động nền kinh tế và thực hiện có hiệu quả vai trò quản lý định hướng phát triển KT-XH của NN. b/ Chi đầu tư phát triển gồm: - Chi đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng KT-XH. - Chi đầu tư hỗ trợ vốn cho DN Nhà nước. - Chi góp vốn cổ phần, góp vốn liên doanh vào các DN - Chi đầu tư phát triển thuộc các chương trình mục tiêu QG, dự án NN - Chi dự trữ NN c/ Trình tự thủ tục chi đầu tư phát triển B.1 Cấp phát vốn đầu tư và xây đựng đúng đối tượng là công trình đã được luật pháp quy định. B.2 Chủ đầu tư phải thỏa mãn đầy đủ các điều kiện cấp phát vốn ( Lập dự án đầu tư xây dựng ; dự án đã được ghi trong kế hoạch cấp vốn đầu tư xây dựng; tổ chức đấu thầu… ) B.3 Tuân thủ trình tự cấp phát, căn cứ kế hoạch được duyệt, cq TC thông báo cho cq có thẩm quyền về cấp phát vốn. KB có trách nhiệm chuyển tiền, thực hiện cấp phát. Chủ đầu tư nhận vốn theo tiến độ thực hiện. Chú ý: Trong trường hợp chấp hành dự toán chi thông qua hình thức tín dụng đầu tư phát triển của NN. NN bằng những hình thức biện pháp phù hợp thực hiện những hoạt động cho vay hoặc có biện pháp hỗ trợ đối với các khoản vay. Tín dụng đầu tư phát triển của NN áp dụng với những dự án có khả năng thu hồi vốn trực tiếp thuộc một số ngành, lĩnh vực quan trọng, chương trình kinh tế lớn [...]...2.2/ Chi thường xuyên - Là khoản chi có tính chất tiêu dùng xã hội, gắn liền với chức năng quản lý XH Chi thường xuyên chi m chủ yếu trong tổng chi NSNN nhằm duy trì hoạt động về quản lý NN về KT-XH, giũ gìn an ninh quốc phòng - Chi thường xuyên bao gồm: + Chi sự nghiệp kinh tế, sự nghiệp văn hóa xã hội + Chi quản lý nhà nước + Chi quốc phòng, an ninh trật tự an toàn xã hội - Trình tự thủ tục chi thường... quyết định chi trả tiền lương Phần lương tăng thêm do chính sách chế độ mới thuộc về đơn vị này chịu @ Khoản chi thanh toán cho dịch vụ mua ngoài, đv sử dụng NS căn cứ vào chỉ tiêu phân bổ cho nhóm chi phát hành quyết định chi hợp lệ cùng hồ sơ chứng từ liên quan đến người cung ứng, kể cả quyết định thầu hoặc chỉ định thầu @ Khoản chi hoạt động sự nghiệp thực hiện như chi thường xuyên khác 2.3/ Chi dự... toán trả nợ nước ngoài 2.6/ Chi bổ sung cho NS cấp dưới Nếu NS cấp trên ủy quyền cho NS cấp dưới thực hiện nhiệm vụ chi của mình thì phải chuyển kinh phí cho NS cấp dưới thực hiện có thể thực hiện kinh phí theo dự toán hoặc ủy nhiệm chi 3/ Chế định pháp lý về việc thực hiện các khoản chi NSNN 3.1/ Điều kiện thực hiện chi NSNN ( Tại Khoản 2 Điều 5 Luật NSNN năm 2002) quy định - Các khoản chi dự định... đúng mục chi thực tế sau khi đã kiểm tra - Cấp phát bằng lệnh chi tiền Áp dụng với những khoản chi do cơ quan tài chính cấp phát trực tiếp cho đơn vị sử dụng NS Cấp phát theo lệnh chi tiền chỉ áp dụng cho những chủ thể không có quan hệ thường xuyên với NSNN trong hoạt động nhận kinh phí hoặc các khoản chi mang tính đặc thù phát sinh không thường xuyên như chi bổ sung, chi trả nợ, viện trợ… lệnh chi tiền... cho đơn vị nhân kinh phí Trường hợp chi cho đầu tư xây dựng, khoản chi mang tính thời điểm phải được ghi nhận trong chương trình dự án cụ thể - Các khoản chi phải đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan có thẩm quyền NN quy định ( CP, Thủ Tướng CP, BTC, UBNN cấp Tỉnh quyết định) - Các khoản chi phải được Thủ trưởng đơn vị sử dụng NS hoặc người được ủy quyền chi Trường hợp đề nghị của các đơn vị... 2.3/ Chi dự trữ 2.4/ Chi trả nợ gốc tiền do chính phủ vay Trình tự thủ tục chi cho vay, trả nợ Phương thức cho vay nếu tiến hành cho vay trực tiếp, cơ quan TC chuyển khoản vay theo hợp đồng cho bên vay Nếu cho vay ủy thác cơ quan TC chuyển nguồn cho nơi được giao nhiệm vụ cho vay Trường hợp chi trả nợ vay nước ngoài cơ quan TC phát hành lệnh chi trên cơ sở dự toán trả nợ, yêu cầu KB chi trả theo hình... dụng cho chi thường xuyên của các đối tượng thường xuyên sử dụng kinh phí NSNN để thực hiện nhiệm vụ được giao Dự toán kinh phí là khả nặng tối đa mà đơn vị thụ hưởng có thể nhận được, kinh phí sử dụng thực tế không vượt quá giới hạn đã được phân bổ chi tiết Quyết định chi của đơn vị sử dụng NSNN thể hiện “ Giấy rút dự toán NSNN ” cùng chứng từ hợp pháp, yêu cầu KB thanh toán KB thực hiện chi trả theo... nước + Chi quốc phòng, an ninh trật tự an toàn xã hội - Trình tự thủ tục chi thường xuyên @ Với khoản chi tiền lương và có tính chất như lương, đv sử dụng kinh phí dựa trên danh sách chi trả, bản dăng ký danh sách cán bộ công chức đã được duyệt Phát hành “ Giấy đề nghị rút dự toán NSNN” gởi KB đề nghị chi trả thanh toán Đối với đơn vị sự nghiệp có thu, trên cơ sở hoàn thành nhiệm vụ thực hiện đầy đủ... trả nợ, viện trợ… lệnh chi tiền là quyết định do cơ quan TC phát hành gởi KB, yêu cầu KB chi trả, thanh toán cho đơn vị sử dụng NS theo đúng nội dung chi Nhận được lệnh chi tiền hợp lệ KB xuất quỹ thanh toán cho đơn vị sử dụng NS theo yêu cầu cơ quan TC Đơn vị sử dụng NS có toàn quyền sử dụng Trên cơ sở quyết định chi hợp lệ KB có nghĩa vụ chuyển tiền vào TK hoặc trả tiền mặt cho đv sử dụng NS Hình thức... tiền mặt cho đv sử dụng NS Hình thức cấp phát như sau : + Cấp tạm ứng cho đv sử dụng NS khi chưa có đủ đ/k nhận chính xác số tiền phục vụ cho hoạt động xin tạm ứng + Cấp thanh toán áp dụng đối với cáckhoản chi đủ đ/k chi chủ yếu áp dụng đối với các khoản chi lương, phúc lợi, khen thưởng . CHẾ ĐỘ PHÁP LÝ VỀ CHI NSNN Chương 4 1/ Khái niệm, đặc điểm chi NSNN. 1.1/ Khái niệm. Chi NSNN là quá trình sử dụng, phân bổ quỹ NSNN mhằm thực hiện các chức năng nhiệm vụ của Nhà nước. lớn 2.2/ Chi thường xuyên. - Là khoản chi có tính chất tiêu dùng xã hội, gắn liền với chức năng quản lý XH. Chi thường xuyên chi m chủ yếu trong tổng chi NSNN nhằm duy trì hoạt động về quản lý. hoạt động về quản lý NN về KT-XH, giũ gìn an ninh quốc phòng. - Chi thường xuyên bao gồm: + Chi sự nghiệp kinh tế, sự nghiệp văn hóa xã hội. + Chi quản lý nhà nước. + Chi quốc phòng, an ninh