nghiên cứu - trao đổi 36 Tạp chí luật học số 01/2007 Ts. Hoàng thị minh sơn * 1. Trc khi ban hnh B lut t tng hỡnh s nm 1988, trong nhng nm u ca thi kỡ i mi, phỏp lut t tng hỡnh s Vit Nam cha c phỏp in hoỏ. Vic tin hnh t tng trong hot ng khi t, iu tra, truy t, xột x v thi hnh ỏn hỡnh s u c tin hnh trờn c s nhng quy nh ca cỏc vn bn phỏp lut n hnh. Nhng vn bn ny ch quy nh hot ng trong tng lnh vc t tng nh Lut s 103 ngy 20/5/1957 quy nh v vic bo m quyn t do dõn ch v quyn bt kh xõm phm v nh , vt, th tớn ca cụng dõn; Thụng t s 01/TT-LB ngy 16/2/1984 ca To ỏn nhõn dõn ti cao v B ni v (nay l B cụng an) hng dn v vic ỡnh ch v tm ỡnh ch chp hnh hỡnh pht tự a v phỏp lớ ca c quan tin hnh t tng, ngi tin hnh t tng v tham gia t tng hỡnh s khụng c xỏc nh mt cỏch rừ rng, khụng cú s phõn bit gia b can v b cỏo, mc dự a v phỏp lớ ca h trong tng giai on t tng l khỏc nhau. Khỏi nim ngi thc hin hnh vi phm ti v ngi cú hnh vi vi phm phỏp lut khỏc cng cha c phõn bit mt cỏch rừ rng. iu ny th hin ngay c trong nhng quy nh ca phỏp lut nh Lut s 103 quy nh v vic bt ngi phm phỏp qu tang. iu ny dn n tỡnh trng bt c nhng ngi ch cú hnh vi vi phm hnh chớnh hay vi phm phỏp lut dõn s, vỡ h cho rng mi hnh vi phm phỏp u cú th b bt. Quyn hn v trỏch nhim ca cỏc c quan tin hnh t tng cng ch dng li vic quy nh trong Lut t chc vin kim sỏt nhõn dõn, Lut t chc to ỏn nhõn dõn Mc dự vy, nhng vn bn trờn cng ó gúp phn vo vic khc phc mt s nhng thiu sút trong vic gii quyt v ỏn hỡnh s. 2. K tha v phỏt trin nhng thnh tu v lp phỏp t tng hỡnh s nc ta trong nhng vn bn t tng n l, vi tinh thn i mi trờn mi mt ca i sng xó hi, ngy 28/6/1988 ti kỡ hp Quc hi th ba, Quc hi nc Cng ho xó hi ch ngha Vit Nam khoỏ VIII ó thụng qua BLTTHS. B lut ny cú hiu lc thi hnh k t ngy 01/01/1989. õy l BLTTHS u tiờn ca nc ta, trong ú quy nh trỡnh t, th tc tin hnh cỏc hot ng khi t, iu tra, truy t, xột x v thi hnh ỏn hỡnh s. So vi cỏc vn bn phỏp lut t tng hỡnh s trc õy, B lut ó quy nh rừ chc nng, nhim v, quyn hn v mi quan h gia cỏc c quan tin hnh t tng; quyn v ngha v ca nhng ngi tham gia t tng; cao vai trũ ca cỏc t chc * Ging viờn chớnh Khoa lut hỡnh s Trng i hc Lut H Ni nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học số 01/2007 37 xó hi v cụng dõn trong vic tham gia t tng nhm phỏt hin chớnh xỏc, nhanh chúng, kp thi mi hnh vi phm ti, khụng lt ti phm v khụng lm oan ngi vụ ti. Vi vic phỏp in hoỏ, BLTTHS l ngun quan trng ca phỏp lut t tng hỡnh s, l cn c, c s cỏc c quan iu tra, vin kim sỏt v to ỏn tin hnh gii quyt v ỏn hỡnh s mt cỏch thng nht. Vic phỏp in hoỏ phỏp lut t tng hỡnh s l s khi u th hin bc tin trong k thut lp phỏp ca nc ta. BLTTHS nm 1988 bao gm by phn, 32 chng, 286 iu vi cỏc c im c bn sau: - Th nht, BLTTHS c xõy dng trờn c s k tha phỏp lut t tng hỡnh s Vit Nam t trc n nay cng nh nhng giỏ tr tt p ca phỏp lut t tng hỡnh s truyn thng, quỏn trit v th ch hoỏ ng li i mi Nh nc ta. - Th hai, BLTTHS c xõy dng trờn c s tham kho nhng kinh nghim phỏp lut t tng hỡnh s ca cỏc nc trờn th gii, nht l phỏp lut t tng hỡnh s ca mt s nc xó hi ch ngha c bit l lut t tng hỡnh s ca Liờn xụ (c); - Th ba, BLTTHS c xõy dng ngay trong nhng nm u ca cụng cuc i mi nờn nhng quy nh trong B lut cha bao quỏt v d bỏo ht mi vn cú th phỏt sinh. Do vy, trong quỏ trỡnh thi hnh ó bc l nhng hn ch v bt cp nht nh. Sau hn mt nm thi hnh, ỏp ng yờu cu ca tỡnh hỡnh mi, B lut ó c sa i, b sung ln th nht vo 30/6/1990. Trong ú b sung thờm ba iu mi l iu 42a quy nh v ngi bo v quyn li ca ng s; iu 168a quy nh v thi hn hoón phiờn to v iu 215a quy nh v vic to ỏn cp phỳc thm ỏp dng, thay i hoc hu b bin phỏp ngn chn v sa i, b sung 35 iu khỏc. Mc dự c sa i, b sung cha y 3 nm nhng trong quỏ trỡnh tin hnh t tng vn phỏt sinh mt s nhng vng mc nht nh ũi hi phi c khc phc. Do vy, ngy 22/12/1992, ti kỡ hp th hai, Quc hi khoỏ IX ó thụng qua Lut sa i, b sung mt s iu ca BLTTHS. Trong ú cú b sung ba iu mi l: iu 143a quy nh v vic tr h s iu tra b sung; iu 143b quy nh v vic ỡnh ch hoc tm ỡnh ch v ỏn v iu 160a quy nh v thnh phn ca hi ng xột x s thm ng thi l chung thm. Ngoi ra, B lut cũn sa i, b sung 5 iu khỏc. Do BLTTHS 1988 v cỏc lut sa i, b sung mt s iu ca BLTTHS c ban hnh trc khi thụng qua B lut hỡnh s nm 1999 nờn vi s ra i ca B lut hỡnh s nm 1999 mt s quy nh ca BLTTHS liờn quan khụng cũn phự hp. Ngy 9/6/2000 Quc hi mt ln na li thụng qua Lut sa i, b sung mt s iu ca BLTTHS nhm thc hin ngay mt s vn cp thit ca chớnh sỏch hỡnh s c quy nh trong B lut hỡnh s nm 1999 cng nh mt s ni dung cú liờn quan n vic phõn loi ti phm v mt s nghiên cứu - trao đổi 38 Tạp chí luật học số 01/2007 vn khỏc vi tinh thn: Ch sa i, b sung nhng quy nh ca BLTTHS hin hnh khụng ng b vi B lut hỡnh s nm 1999. Nhng vn khỏc ca BLTTHS cn c tip tc nghiờn cu sa i, b sung trong ln sa i ton din; trc ht tp trung vo vic sa i mt s quy nh nhm lm rừ hn trỏch nhim ca c quan tin hnh t tng, ngi tin hnh t tng v gii quyt mt bc nhng vn bc xỳc do thc tin t ra nhm nõng cao cht lng, hiu qu hot ng ca cỏc c quan bo v phỏp lut; khụng hn ch quyn ca b can, b cỏo v nhng ngi tham gia t tng khỏc ng thi bo m hot ng cú hiu qu ca cỏc c quan bo v phỏp lut trc yờu cu u tranh phũng chng ti phm trong tỡnh hỡnh mi. (1) Theo ú, BLTTHS nm 1988 ó c b sung thờm hai iu mi l: iu 10a quy nh v trỏch nhim ca c quan tin hnh t tng, ngi tin hnh t tng v iu 234a quy nh v vic thi hnh hỡnh pht trc xut. Cựng vi vic b sung thờm hai iu mi thỡ 21 iu lut khỏc cng c sa i, b sung m ch yu l sa i s iu khon cú liờn quan n vic vin dn cho phự hp vi B lut hỡnh s nm 1999. Ngoi ra, bo m nguyờn tc to ỏn thc hin ch hai cp xột x cng nh quyn khỏng cỏo ca b cỏo v nhng ngi tham gia t tng khỏc theo quy nh ca phỏp lut, vic sa i ln ny cũn b nhng quy nh cú liờn quan n vic xột x s thm ng thi l chung thm. Mc dự ó c sa i, b sung ba ln nh trờn nhng nhỡn chung nhng ln sa i, b sung ny cng cha c tin hnh mt cỏch c bn, ton din nờn cũn nhiu nhng hn ch v bt cp cn phi c khc phc, vỡ c ba ln u mi ch tp trung vo nhng vn cp bỏch nhm kp thi ỏp ng kp thi yờu cu ca quỏ trỡnh tin hnh gii quyt v ỏn hỡnh s v cuc u tranh phũng chng ti phm trong giai on hin ti. 3. Tip tc thc hin tin trỡnh xõy dng, phỏt trin v i mi m trc ht l ch trng ci cỏch t phỏp thỡ vic ci cỏch th tc t tng l khõu t phỏ c bn nhm nõng cao cht lng khi t, iu tra, truy t, xột x v thi hnh ỏn; hn ch oan sai trong vic gii quyt v ỏn hỡnh s. BLTTHS nm 2003 c Quc hi khoỏ XI kỡ hp th t thụng qua ngy 26/11/2003 v cú hiu lc thi hnh t ngay 01/7/2004 thay th BLTTHS nm 1988. BLTTHS nm 2003 ó k tha v phỏt trin mt bc phỏt trin phỏp lut t tng hỡnh s ca Nh nc ta. So vi BLTTHS nm 1988, (2) BLTTHS nm 2003 ó quy nh b sung thờm mt phn mi (phn th tỏm): Hp tỏc quc t, 5 chng mi l: Nhim v v hiu lc ca BLTTHS (chng 1); th tc rỳt gn (chng XXXIV); khiu ni, t cỏo trong t tng hỡnh s (chng XXXV); nhng quy nh chung v hp tỏc quc t trong t tng hỡnh s (chng XXXVI); dn , chuyn giao h s, ti liu, vt chng ca v ỏn v nghiªn cøu - trao ®æi T¹p chÝ luËt häc sè 01/2007 39 48 điều mới. (3) Như vậy, BLTTHS năm 2003 bao gồm 8 phần, 37 chương và 346 điều luật. Trong đó chỉ có 25 điều luật của BLTTHS năm 1988 được giữ nguyên; bỏ (01) điều quy định về việc sửa bản án và quyết định đã có hiệu lực pháp luật; sửa đổi, bổ sung 267 điều của BLTTHS năm 1988 thành 273 điều. Với quan điểm đổi mới cơ bản, toàn diện BLTTHS năm 2003 có các đặc điểm cơ bản sau: - Các quy định trong BLTTHS năm 2003 mang tính đổi mới sâu sắc, thể hiện sự phát triển và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam trong thời kì đổi mới; - Kế thừa và phát triển những nguyên tắc đã được quy định trong BLTTHS 1988, BLTTHS năm 2003 đã quy định thêm một số nguyên tắc mới nhằm bảo đảm tốt hơn nữa lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích chính đáng của tổ chức, công dân góp phần nâng cao chất lượng và hiệu quả của hoạt động tố tụng cũng như bảo đảm tính minh bạch, khách quan, bình đẳng trong tố tụng hình sự; - BLTTHS năm 2003 không chỉ quy định rõ hơn địa vị pháp lí của cơ quan điều tra, viện kiểm sát, toà án là những cơ quan tiến hành tố tụng mà còn quy định rõ quyền hạn, trách nhiệm trong hoạt động khởi tố, điều tra của đơn vị bộ đội biên phòng, cơ quan hải quan, kiểm lâm, lực lượng cảnh sát biển và các cơ quan khác của công an nhân dân, quân đội nhân dân được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra hay nói cách khác là quy định rõ hơn về thẩm quyền điều tra của từng hệ cơ quan điều tra thuộc các bộ, ngành. - BLTTHS đã quy định nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm cụ thể của người đứng đầu cơ quan tiến hành tố tụng và người tiến hành tố tụng và xác định thủ trưởng, phó thủ trưởng cơ quan điều tra; viện trưởng, phó viện trưởng viện kiểm sát; chánh án, phó chánh án toà án là người tiến hành tố tụng (4) đồng thời phân biệt chức năng quản lí hoạt động tố tụng và chức năng tiến hành tố tụng của những người này nhằm nâng cao “tính chủ động và trách nhiệm” của họ trong việc giải quyết vụ án hình sự; - BLTTHS năm 2003 đã quy định đầy đủ, cụ thể, rõ ràng hơn quyền và nghĩa vụ của những người tham gia tố tụng, đặc biệt là mở rộng quyền của người bào chữa và trong việc thu thập chứng cứ, sao chụp tài liệu liên quan đến việc bảo vệ thân chủ. Theo đó, người bào chữa có quyền thu thập tài liệu, đồ vật, tình tiết liên quan đến việc bào chữa từ người bị tạm giữ, bị can, bị cáo, người thân thích của những người này hoặc từ cơ quan, tổ chức, cá nhân theo yêu cầu của người bị tạm giữ, bị can, bị cáo nếu không thuộc bí mật nhà nước, bí mật công tác. Người bào chữa được tham gia tố tụng vào thời điểm sớm hơn so với quy định của BLTTHS năm 1988, cụ thể là: Đối với trường hợp bắt người trong trường hợp khẩn cấp, bắt người phạm tội quả tang hoặc đang bị truy nã thì người bào chữa tham gia tố tụng từ khi có quyết định tạm giữ. (5) nghiên cứu - trao đổi 40 Tạp chí luật học số 01/2007 BLTTHS cng ó tỏch quy nh v b can, b cỏo thnh hai iu lut riờng l iu 49 quy nh a v phỏp lớ ca b can v iu 50 quy nh a v phỏp lớ ca b cỏo ng thi sp xp li b cc ca chng ny cng nh chnh sa k thut vn bn; - B lut quy nh c th, cht ch v y hn v vic ỏp dng tng bin phỏp ngn chn ng thi phõn nh rừ thm quyn ca tng ngi trong vic quyt nh vic ỏp dng bin phỏp ngn chn trong cỏc giai on t tng c th gúp phn khc phc oan sai v phỏt huy hiu qu ca vic ỏp dng nhng bin phỏp ny. - B lut ó quy nh theo hng sp xp, thu gn u mi c quan iu tra nõng cao hiu qu cụng tỏc iu tra, c th l ch quy nh c quan iu tra trong cụng an nhõn dõn, c quan iu tra trong quõn i nhõn dõn v c quan iu tra ca Vin kim sỏt nhõn dõn ti cao; - B lut quy nh theo hng tng thm quyn xột x cho to ỏn nhõn dõn cp huyn. Theo BLTTHS nm 1988 thỡ to ỏn cp huyn ch c xột x s thm nhng ti phm m BLHS quy nh hỡnh pht t by nm tự tr xung (ti phm ớt nghiờm trng v ti phm nghiờm trng) tr mt s ti theo quy nh ti im a v im b khon 1 iu 145 BLTTHS nm 1988. Theo quy nh ti khon 1 iu 170 BLTTHS nm 2003 thỡ to ỏn cp huyn xột x s thm nhng v ỏn hỡnh s v nhng ti phm ớt nghiờm trng, ti phm nghiờm trng v ti phm rt nghiờm trng tr mt s ti theo quy nh ti im a, im b v im c khon 1 iu 170 BLTTHS nm 2003. Nh vy, vic xột x s thm v ỏn hỡnh s c thc hin ch yu to ỏn cp huyn. To ỏn cp tnh ch yu thc hin vic xột x phỳc thm v giỏm c thm, tỏi thm. To ỏn nhõn dõn ti cao ch yu thc hin vic giỏm c thm, tỏi thm cng nh tng kt thc tin v hng dn vic xột x. BLTTHS cng ó quy nh theo hng m rng yu t tranh tng ti phiờn to m c th l nõng cao trỏch nhim ca kim sỏt viờn thc hnh quyn cụng t ti phiờn to. Kim sỏt viờn cú trỏch nhim hi, tranh lun ti phiờn to bo v cỏo trng; Ngi bo cha v nhng ngi tham gia t tng khỏc khi tranh lun cú quyn trỡnh by ý kin v vic lun ti ca kim sỏt viờn v a ra ngh ca mỡnh. Kim sỏt viờn phi a ra nhng lp lun ca mỡnh i vi tng ý kin nhm bo m cho vic tranh lun ti phiờn to c dõn ch, bỡnh ng, khỏch quan, cụng khai to ỏn cú th ra bn ỏn ỳng ngi, ỳng ti, ỳng phỏp lut. Mt c im khỏc bit ca BLTTHS nm 2003 v thm quyn xột x ca to ỏn cp huyn l khụng phi tt c cỏc to ỏn cp huyn u thc hin thm quyn xột x ca mỡnh ngay sau khi BLTTHS cú hiu lc. Ngh quyt s 24/2003/QH11 ngy 26/11/2003 ca Quc hi khoỏ XI, kỡ hp th 4 v vic thi hnh BLTTHS quy nh: K t ngy BLTTHS cú hiu lc, nhng to ỏn cp huyn cú iu kin thc hin thỡ c giao thm quyn xột x mi quy nh nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học số 01/2007 41 ti khon 1 iu 170 BLTTHS 2003. Nhng to ỏn cp huyn cha iu kin thỡ thc hin thm quyn xột x s thm nhng v ỏn hỡnh s v nhng ti phm ớt nghiờm trng, ti phm nghiờm trng, tr nhng ti phm quy nh ti cỏc im a, b v c khon 1 iu 170 BLTTHS nm 2003 nhng chm nht n ngy 1/7/2009, tt c to ỏn cp huyn thc hin thng nht thm quyn xột x theo quy nh ti khon 1 iu 170 BLTTHS nm 2003. - BLTTHS quy nh th tc rỳt gn trong ú cú s gin lc bt mt s th tc khụng tht cn thit trong quỏ trỡnh tin hnh cỏc hot ng t tng gii quyt v ỏn hỡnh s. ú l vic n gin hoỏ th tc t tng hỡnh s lm cho vic x lớ v ỏn c nhanh chúng hn. ng thi, khc phc nhng quy nh tn mn trong BLTTHS nm 1988, BLTTHS nm 2003 ó cú mt chng quy nh v khiu ni, t cỏo nhm nõng cao hn na trỏch nhim ca c quan tin hnh t tng trong vic gii quyt khiu ni, t cỏo v m bo tt hn quyn ny trong t tng hỡnh s; B lut to c ch tham gia, giỏm sỏt cú hiu qu i vi hot ng t tng nhm bo m cho vic tin hnh cỏc hot ng t tng gii quyt v ỏn hỡnh s khỏch quan, ỳng phỏp lut. Ngoi ra, BLTTHS cũn cú thờm 1 phn (Phn th tỏm) quy nh v hp tỏc quc t. Mc dự ch quy nh mt s vn cú tớnh nguyờn tc v hp tỏc quc t trong t tng hỡnh s nhng BLTTHS ó to c s phỏp lớ cho c quan cú thm quyn tin hnh t tng hỡnh s ca nc ta thc hin hp tỏc quc t trong hot ng t tng. 4. Qua hn hai nm thi hnh, BLTTHS nm 2003 ó gúp phn quan trng vo vic u tranh phũng chng ti phm, hn ch oan sai trong vic gii quyt v ỏn hỡnh s. Tuy nhiờn, trong xu th phỏt trin v hi nhp lut t tng hỡnh s cn tip tc hon thin theo tinh thn m Ngh quyt s 49- NQ/TW ca B chớnh tr l xõy dng, hon thin t chc v hot ng ca to ỏn nhõn dõn m c th l t chc to ỏn theo thm quyn xột x, khụng ph thuc vo n v hnh chớnh, nõng cao cht lng xột x ti phiờn to xột x, coi õy l khõu t phỏ ca hot ng t phỏp; vin kim sỏt nhõn dõn c t chc phự hp vi h thng t chc ca to ỏn. Nghiờn cu vic chuyn vin kim sỏt thnh vin cụng t, tng cng trỏch nhim ca cụng t trong hot ng t tng; chun b mi iu kin tin ti t chc li c quan iu tra theo hng thu gn u mi, kt hp cht ch gia cụng tỏc trinh sỏt v hot ng iu tra t tng hỡnh s./. (1).Xem: Nhng ni dung ch yu ca lut sa i, b sung mt s iu ca BLTTHS, Tp chớ to ỏn nhõn dõn, s 7/2000, tr. 4. (2). BLTTHS nm 1988 sau ba ln sa i, b sung gm cú 293 iu lut. (3). BLTTHS nm 2003 gi nguyờn 25 iu sau: iu 8, 17,21, 27, 43, 72, 74, 94, 97, 107, 123, 145, 173, 183, 193, 206, 216, 220, 241, 267, 273, 283, 284, 290 v 309. (4). BLTTHS nm 1988 khụng quy nh v nhng ngi ny. (5). Khon 1 iu 58 BLTTHS nm 2003. . quan, bình đẳng trong tố tụng hình sự; - BLTTHS năm 2003 không chỉ quy định rõ hơn địa vị pháp lí của cơ quan điều tra, viện kiểm sát, toà án là những cơ quan tiến hành tố tụng mà còn quy định. quyền hạn, trách nhiệm trong hoạt động khởi tố, điều tra của đơn vị bộ đội biên phòng, cơ quan hải quan, kiểm lâm, lực lượng cảnh sát biển và các cơ quan khác của công an nhân dân, quân đội. hạn và trách nhiệm cụ thể của người đứng đầu cơ quan tiến hành tố tụng và người tiến hành tố tụng và xác định thủ trưởng, phó thủ trưởng cơ quan điều tra; viện trưởng, phó viện trưởng viện