Đang tải... (xem toàn văn)
Luận văn :Hoàn thiện công tác kế toán tập hợp CPSX và tính GTSP tại Công ty TNHH Cao su Kỹ thuật Hoàn Cầu
Kế hoạch hoá nói chung việt nam giảI pháp kiến nghị Lời nói đầu Chúng ta biết hoạt động ngời, tập thể hay xà hội hoạt động có ý thức, có tổ chức thể hiên ý đồ chủ quan ngời, chủ thể hoạt động Trong trình phát triển mình, xà hội loài ngời không ngừng nghiên cứu, tìm tòi công cụ, cách thức, phơng pháp hành động, nhằm hỗ trợ cho hoạt động đạt đợc mong muốn chủ quan cách tốt nhất, hiệu Kế hoạch hoá công cụ nh mà ngời đà tìm Cùng với phát triển liên tục xà hội loài ngời, vận động tuyệt đối thực tế khách quan, kế hoạch hoá không ngừng đợc sửa đổi, bổ sung cho phù hợp, đáp ứng đợc đòi hỏi phát triển,Kế hoạch hoá, đặt bối cảnh Việt Nam ta nay, mà đà - tiếp tục thực đổi cách sâu sắc toàn diện việc đổi kế hoạch hoá đặt nh nhiệm vụ cấp bách Đổi kế hoạch hoá để đáp ứng đòi hỏi phát triển, để bắt kịp, thúc đẩy, rút ngắn thời gian phát triển, thực tắt đón đầu.Cùng với xu thể phát triển khu vực giới nh xu hội nhập, khu vự hoá, toàn cầu hoá.Thì kế hoạch hoá lại cần đợc đổi hết.Nhng điều kiện, viết xin đợc đề cập tới kế hoạch hoá việc đổi nội dung kế hoạch hoá Việt Nam giai đoạn xin đợc nêu số ý kiÕn ®ãng gãp cho nhiƯm vơ ®ỉi míi kÕ hoạch hoá nói chung đôỉ nội dung kế hoạch hoá nói riêng Bài viết xin đợc trình bày thành ba phần, phần xin đợc làm rõ vỊ mét sè vÊn ®Ị thc vỊ lý ln chung, nêu khái niệm, thuật ngữ,; phần xin đợc đề cập tới việc đổi nội dung công tác kế hoạch hoá, làm rõ nội dung chất kế hoạch hoá số kinh tế.Phần xin đợc đề cập tới vấn đề thực trạng việc đổi nội dung kế hoạch hoá Việt Nam giai đoạn số kiến nghị cho kế hoạch hoá giai đoạn tới Phần Lý luận chung kế hoạch hoá I số khái luận chung khái luận chung kế hoạch Kế hoạch việc nghiên cứu thực khách quan, tìm quy luật khách quan, vận dụng chúng vào việc xác định, mục tiêu mong muốn, Xác định phơng án, cách thức trình tự tiến hành, bớc Nhằm đạt đợc mục tiêu đà định Vai trò kế hoạch ngiên cứu, dự báo, dự đoán, xây dựng mục tiêu nh cách thức để đạt mục tiêu hớng dẫn thực hiện, nói kế hoạch đời từ xà hội loài ngời xuất hiện, tuỳ theo thời kỳ, giai đoạn lịch sử mà kế hoạch đợc thể hình thức, nội dung vào giải mục đích khác Các kế hoạch ngời đợc sử dụng vào giải vấn đề chiến tranh, mÃi đầu kỷ 20 lần lịch sử loài ngời nhà lÃnh đạo Liên Xô cũ đem kế hoạch vào giải vấn đề kinh tế(1928), ngày kế hoạch đợc sử dụng làm công cụ giải vấn đề đời sống xà hội, khái niệm kế hoạch hoá kế hoạch hoá trình, phơng thc quản lý, nhận thức quy luật khách quan chủ thể quản lý vận dụng chúng vào việc sử dụng nguồn lực, phơng tiện nhằm đạt đợc mục tiêu đề Nó thể ý đồ phát triển chủ quan chủ thể quản lý đối tợng quản lý phơng thức tác động để đạt đợc mục tiêu đề Kế hoạch hoá trình gồm nhiều khâu, từ chiến lợc phát triển , quy hoạch phát triĨn tíi c¸c chÝnh s¸ch, kh¸i ln vỊ KÕ hoạch hoá phát triển kinh tế xà hội a khái niệm Theo Michael P Todaro: Kế hoạch hoá kinh tế vĩ mô loại hình hoạt động phủ nhằm phối hợp việc squyết định tơng đối dài hạn kinh tế nhằm tác động trực tiếp mức tuyệt đối mức độ tăng trởng biến số kinh tế chủ yếu, kế hoạch hoá chế mà nhà nớc sử dụng để kiểm soát toàn kinh tÕ…( Michael P Todaro: Economic Development in the third world, New york, 1989, trang 504 ) Theo cao viÕt sinh: Kế hoạch hoá phát triển thiết lập mối quan hệ khả mục đích nhằm đạt đợc mục tiêu việc sử dụng có hiệu tiềm có Kế hoạch hoá phát triển có đặc thù thể cố gắng lựa chọn xắp xếp, huy động nguồn khả năng, đa định hớng sử dụng thông qua chế sách nhằm thúc đẩy phát triển đất nớc (Cao Viết Sinh: cán thuộc kế hoạch ®Çu t xem Cao ViÕt Sinh: Mét sè suy nghĩ kế hoạch hoá kinh tế quốc dân chế thị trờng, kỷ yếu hội thảo khoa học kế hoạch hoá , Hà Nội, 1995).Tóm lại Kế hoạch hoá phát triển phơng thức quản lý nhà nớc mục tiêu(là loại hình hoạt ®éng cã tÝnh chÊt chñ quan cña chÝnh phñ) Nã thể việc phủ xác định mục tiêu kinh tế xà hội cần phải hớng tới thời kỳ định cách thức để đạt đợc mục tiêu thông qua sách, biện pháp, định hớng lớn, giải pháp b Hệ thống Kế hoạch hoá phát triển kinh tế xà hội Hệ thống Kế hoạch hoá phát triển kinh tế xà hội tổng thể phận cấu thành Kế hoạch hoá phát triển kinh tế xà hội, nhằm thực trình quản lý kinh tế phơng tiện (công cụ) kế hoạch Tuỳ theo cách tiếp cận mà hệ thống Kế hoạch hoá phát triển kinh tế xà hội đợc phân chia thành phận cấu thành khác nhau: Theo nội dung: Kế hoạch hoá phát triển kinh tế xà hội đợc chia thành chiến lợc phát triển kinh tế - xà hội (gọi chiến lợc phát triển), quy hoạch phát triển kinh tế - xà hội(quy hoạch phát triển), kế hoạch phát triển kinh tế xà hội(kế hoạch phát triển) với kế hoạch đợc chia thành kế hoach năm kế hoạch hàng năm(kế hoạch năm), cuối chơng trình dự án phát triển kinh tế xà hội Theo phạm vi: tầm vĩ mô có Kế hoạch hoá phát triển có tính chất bao trùm toµn bé nỊn kinh tÕ, cã tÝnh chÊt toµn qc bao gồm chiến lợc phát triển quốc gia, chiến lợc phát triển ngành, chiến lợc phát lĩnh vực khác nhau,dới cấp chiến lợc có quy hoạch phát triển cấp quốc gia, quy hoạch phát triển vùng khác nhau, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch kế hoạch nh kế hoạch 5năm phát triển kinh tế - xà hội, kế hoạch phát triển hàng năm, tầm vi mô ta có chiến lợc kinh doanh cấp công ty (chiến lợc trọng tâm, chiến lợc khác biệt hoá, ) kế hoạch kinh doanh, II công tác kế hoạch, công đoạn tất yếu quy trình quản lý 1.Khái luận chung quản lý Quản lý tác động có mục đích chủ thể quản lý vào đối tợng quản lý Về ta có quy trình quản lý nh sau Các tác động nhiễu Chủ thể quản lý Cơ chế quản lý đối tượng quản lý Chủ thể quản lý tác động trực tiếp vào đối tợng quản lý thông qua chế quản lý (đợc thể sơ đồ đờng mũi tên nét liền) Ngợc lại đối tợng quản lý có thông tin phản hồi lại với chủ thể quản lý( đợc biểu thông qua đờng mũi tên có nét đứt) đứng góc độ toàn kinh tế đối tợng quản lý đơn vị kinh tế, chủ thể kinh tế kinh tế, cụ thể cá nhân, tổ chức kinh tế nh công ty, tập đoàn, chủ thể quản lý nhà nớc Tác động nhiễu tác động nằm chế quản lý, tác động nhiễu điều kiện khách quan đem lại, tác động gián tiếp, Quy trình quản lý Có thể có cách xác định quy trình quản lý khác nhau, nhiên xin đợc đề cập xác định nh sơ đồ sau: a Xác định mục tiêu: để trả lời cho câu hỏi: muốn làm gì?, làm gì?, nên làm gì? Việc trả lời câu hỏi cho thấy đợc trạng thái mong muốn đạt đợc tơng lai, nghĩa đích cần đạt đợc tơng lai với điều kiện cụ thể, sẵn có sử dụng vào việc đạt đợc trạng thái mong muốn tơng lai Xác định mục tiêu khâu trình quản lý khâu có tính chất định quy trình quản lý, sở để xác định bớc quy trình quản lý Việc xác định mục tiêu sai lệch, không xác kéo theo quy trình quản lý hiệu quả, không hiêụ quả, chí phản hiệu để xác định mục tiêu chủ yếu có hai cứ: vào ý mn chđ quan cđa chđ thĨ qu¶n lý, cho phép trả lời cho câu hỏi muốn gì? vào điều kiện cụ thể nguồn lực, lực, trình độ phát triển săn có, cho phép xác định đợc câu hỏi làm gì? xác định mục tiêu yêu cầu phải cách rõ ràng phần định tính định lợng mục tiêu, mục tiêu phải có tính chất khả thi nghĩa việc đạt đợc mục tiêu (cả mặt lợng lẫn mặt chất) phải nằm khả sẵn có có nguồn lực b.tổ chức: tổ chức việc thực tác động, phơng thức tác động, xây dựng tiêu biện pháp nhằm thực mục tiêu xây dựng thực cách thức phân bổ nguồn lực, sách hoạt động, xây dựng thực cam kết nhà nớc (chủ thể quản lý) với đơn vị kinh tế (các doanh nghiệp,) Mục đích trả lời câu hỏi: làm nh nào? làm nào?, làm? c kiểm tra: kiểm tra trình theo dõi hoạt động hệ thống quản lý, theo dõi chủ thể quản lý lẫn đối tợng quản lý Nhằm thúc đẩy việc thực mục tiêu, phát biến động, tìm biến động thuận lợi bất lợi để kịp thời điều chỉnh d điều chỉnh: thông qua công tác kiểm tra, giám sát chủ thể quản lý định có hay không việc điều chỉnh? Và điều chỉnh nh nào? thực tế để đạt đợc mục tiêu ngời ta thực hai hớng ®iỊu chØnh sau: ®iỊu chØnh tÝch cùc lµ viƯc kiĨm tra lại khâu tổ chức, xem xét định điều chỉnh khâu này; điều chỉnh tiêu cực việc điều chỉnh mục tiêu thông thờng ngời ta e hạch toán: việc đánh giá kết trình quản lý cách toàn diện nghĩa đánh giá kết hiệu kinh tế xà hội Kết luận: Hoạt động kế hoạch hoạt động có mặt khâu trình quản lý, đặc biệt khâu xác định mục tiêu khâu tổ chức III nội dung kế hoạch hoá Cùng với trình phát triển kinh tế xà hội, kế hoạch hoá ngày phát triển, ngày đợc đổi cách toàn diện công tác kế hoạch lần đợc áp dụng vào phát triển kinh tế liên xô (cũ) với kế hoạch năm lần thứ nhất(1928 1932) Kể từ tới công tác kế hoạch đà trải qua nhiều lần sửa đổi cho phù hợp với giai đoạn cụ thể, quốc gia định Cho tới công tác kế hoạch không dừng lại kế hoạch, mà đà đợc phát triển, hoàn thiện thành hệ thèng bao gåm nhiỊu néi dung gäi lµ hƯ thèng kế hoạch hoá đợc áp dụng vào việc phát triển cách toàn diện, mặt đời sống kinh tÕ - x· héi cña mét quèc gia Cã nhiều cách để chia nội dung kế hoạch hoá khác Tuy nhiên xin đợc trình bày nội dung kế hoạch hoá theo cách nhà kế hoạch ngời mỹ Killick, theo ông nội dung kế hoạch hoá bao gồm: Xây dựng mục tiêu chiến lợc Căn vào đờng lối phát triển đất nơc đà đợc vạch ra, vào quan điểm, mục tiêu trị nhà kế hoach xây dựng mục tiêu phát triển tầm chiến lợc, mục tiêu tổng quát, mục tiêu mang tính toàn cục nh mục tiêu phát triển kinh tế, phát triển an ninh quốc phòng, văn hoá giáo dục,trong đặc biệt nhấn mạnh vào mục tiêu phát triển kinh tế xà hội tơng lai đất nớc, tơng ứng với hệ thống mục tiêu hệ thống tiêu Việc xây dựng mục tiêu nhà lÃnh đạo, nhà trị đặt yêu cầu, nhà kế hoạch xây dựng sau trình cho nhà lÃnh đạo trị xét duyệt Yêu cầu với mục tiêu số lợng mục tiêu phải phù hợp (phải tính đến lồng ghép mục tiêu), đảm bảo tính khoa học, lôgic hệ thống mục tiêu đa mục tiêu theo mục tiêu Xây dựng tiêu phát triển cụ thể để thực đợc mục tiêu phát triển trớc hêt phải cụ thể hoá mục tiêu thông qua tiêu phát triển Nghĩa tiêu hình thức cụ thể mục tiêu tuỳ theo tiêu thức khác mà ngời ta phân chia tiêu thành loại khác ãTheo tính chất ta có nhóm tiêu: nhóm tiêu mang tính pháp lệnh, tiêu thể tác động trực tiếp nhà nớc tới kinh tế, thể quản lý vĩ mô nhà nớc với kinh tế,; nhóm tiêu hớng dẫn, thể tác động gián tiếp, mang tính chất gợi ý, định hớng, tính dự báo Thông qua tiêu hớng dẫn chủ thể kinh tế kinh tế tự điều chỉnh mục tiêu riêng cho phù hợp, cụ thể thông qua tiêu đơn vị kinh tế tự điều hành, điều chỉnh hoạt động sản xuất kinh doanh cho hớng, quỹ đạo phát triển, ãDựa vào nội dung tiêu: ta có hai loại tiêu bản, tiêu kinh tế tiêu xà hội Các tiêu kinh tế nh tốc độ tăng GDP, tỷ lệ cấu ngành,; tiêu xà hội nh tỷ lệ ngời biết chữ, tỷ lệ ngời qua đại học, Theo toàn trình phát triển tỷ lệ tiêu kinh tế tăng giai đoạn đầu giảm giai đoạn sau, tỷ lệ tiêu xà hội thờng bị coi nhẹ giai đoạn đầu trình phát triển tăng dần theo phát triển Hiện tỷ lệ tiêu xà hôi có xu tăng dần, ngợc lại tỷ lệ tiêu kinh tế giảm dần theo quan điểm coi ngời động lực mục tiêu cuối phát triển Dựa vào hình thức biểu tiêu có tiêu vật tiêu giá trị Cùng với trình đổi kế hoạch tỷ lệ tiêu vật với tiêu giá trị đợc thay đổi theo Xu hớng giảm dần tới mức tối đa tiêu vật, mang tính vật tăng dần tiêu giá trị Xây dựng kế hoạch toàn diện, bao trùm lĩnh vực Để đáp ứng đợc đòi hỏi phát triển, đáp ứng nguyên tắc tính hệ thống kế hoạch hoá phải có kế hoạch toàn diện, kế hoạch toàn diện bao chùm toàn kinh tế, bao chùm nên mặt đời sống xà hội Các kế hoạch hợp thành hệ thống kế hoạch toàn diện, gồm kế hoạch quốc gia, kế hoạch ngành, địa phơng, lĩnh vực, Xây dựng chơng trình dự án phát triển Thực chất việc xây dựng thực chơng trình- dự án cách thức để triển khai kế hoạch Để bảo đảm cho việc triển khai kế hoạch đòi hỏi số lợng chơng trình dự án phù hợp, không nên nhiều nh ít, phải tính đến lợi ích chi phí việc lồng ghép chơng trình dự án Tìm khâu yếu có liên quan đến việc định phát triển Xây dựng sách phát triển Để thực chiến lợc, kế hoạch, qui hoạch chơng trình - dự án phải tạo khung, môi trờng thực hiện, xây dựng nguyên tắc thực hiện, nghĩa xây dựng sách, giải pháp pháp 10 C Một số tổng kết chung kế hoạch hoá I Bản chất kế hoạch hoá kinh tế Trong chÕ tËp trung Trong nÒn kinh tÕ tËp trung kÕ hoạch hoá kế hoạch hoá tập trung pháp lệnh, thĨ hiƯn sù can thiƯp trùc tiÕp cđa Nhµ níc vào trình kinh tế xà hội , thông qua định phát từ trung ơng, khống chế trực tiếp, can thiệp cách sơ cứng vào hoạt động kinh tế, - Về mặt mục tiêu bó hẹp hoạt động kinh tế xà hội , cha đề cập tới mục tiêu môi trờng Nội dung mục tiêu cha rộng, cha bao quát, chi tiết đợc đa dới dạng vật, thiên số lợng, a hình thức, - Về chế tác động, việc quản lý thực mệnh lệnh, pháp lệnh, tiêu đợc cấp xây dựng định trực tiếp quan điểm (rễ rơi vào chủ quan, ý chí ), tiêu đợc cấp giao trực tiếp xuống cấp dới vật đợc gọi tiêu pháp lệnh vật tạo cấp cấp dới mối quan hệ cấp phát giao nộp tạo sức ì lớn kinh tế, gây lÃng phí việc sử dụng nguồn lực đặc biệt nguồn lực khan hiếm, - Giá theo pháp lệnh Nhà nớc ấn định mức giá cố định, phủ nhận thị trờng , thoát li khỏi thị trờng, toạ tợng ngăn sông cấm chợ, cấm giao lu buôn bán, thực cấu kinh tế khép kín, cấu sản xuất cấu tiêu dùng, - Ưu điểm: Phù hợp với kinh tế điều kiện đất nớc có chiến tranh, trình độ quản lý cßn thÊp øng víi nỊn kinh tÕ cßn chËm phát triển 35 cụ thể kinh tế mà ngành nông nghiệp thống trị, ngành công nghiệp phát triển, ngành dịch vụ hoang sơ chí mầm mống - Nhợc điểm: Tính phù hợp ngày giảm kinh tế ngày phát triển, tạo tệ nạn xà hội nh quan liêu, cửa quyền, Kết luận: Bản chất kế hoạch hoá kinh tế tập trung tính cỡng chế, tính pháp lệnh áp đặt Trong kinh tế thị trờng phát triển Đặc điểm kinh tế thị trờng phát triển đa hình thức sở hữu tơng ứng đa thành phần kinh tế, có xu hớng tự hoá, t nhân hoá, quốc tế hoá cao Thị trờng phát triển mạnh, lấy thị trờng làm tín hiệu bản, tín hiệu để tiến hành tổ chức hệ thống kinh tế, giá đợc định thị trờng thông qua quy luật thị trờng, giá tín hiệu cho hoạt động sản xuất kinh doanh - Về mục tiêu kế hoạch hoá mang tính chất định hớng, dự báo phát triển , mục tiêu mang tính chất định lợng, mục tiêu mang tính chất định tính chiếm u Xu tỷ trọng mục tiêu kinh tế giảm víi sù ph¸t triĨn cđa x· héi thØ c¸c mơc tiêu xà hội, môi trờng tăng lên, - Về phơng thức tác động, Nhà nớc thực tác động thông qua công cụ, sách nh sách tài khoá, sách tiền tệ, công cụ thuế, công cụ lÃi suất, Tóm lại: Bản chất kế hoạch hoá kinh tế thị trờng phát triển tính thuyết phục, tính hớng dẫn, nghĩa kế hoạch hoá có tính hiệu cao, tính xác cao, Trong kinh tế hỗn hợp (nền kinh tế nớc phát triển có Việt Nam) 36 Về sở hữu kinh tế hỗn hợp đa hình thức sở hữu bao gồm sở hữu công, sở hữu t nhân, sở hữu tập thể, Giá giống nh kinh tế thị trờng phát triển Thực chất kinh tế hỗn hợp phát triển cao kinh tế tập trung kinh tế thị trờng phát triển Kết luận: kế hoạch hoá kinh tế hỗn hợp kết hợp kế hoạch hoá trực tiếp (kế hoạch hoá kinh tế tập trung) kế hoạch hoá gián tiếp Trực tiếp thể chỗ Nhà nớc trực tiếp can thiệp vào hoạt động kinh tế xà hội thông qua chơng trình- dự án (Nhà nớc làm chủ chơng trình- dự án ) việc Nhà nớc trực tiếp phân bổ nguồn lực khan hiến nh lao động có tay nghề cao, vốn ngân sách, vốn ODA, FDI, để xây dựng - thực quản lý chơng trình- dự án phát triển Gián tiếp cách Nhà nớc tác động vào hoạt động kinh tế xà hội thông qua công cụ tầm vĩ mô nh cac sách, hớng dẫn, khống chế, kiểm soát hoạt động khu vực t nhân nhằm đảm bảo thống khu vực t nhân với với mục tiêu phát triển dài hạn nh mục tiêu phát triển chiến lợc, quy hoạch, kế hoạch, II So sánh nội dung kế hoạch hoá chế tập trung với kế hoạch hoá chế thị trờng Về tính chất: Sự khác Trong chế thị trờng Trong chế kế hoạch hoá tập trung ãKế hoạch mang tính định hớng: từ ãKế hoạch mang tính mệnh lệnh: xuất sở nhận thức thực tế quy luật phát từ chủ quan nhà nớc không khách quan đa mục tiêu để phấn đấu cân vào thực lực kinh tế, (Xác định mục tiêu theo chế từ dới không xuất phát từ nhu cầu xà hội (xác lên) định mục tiêu theo chế từ 37 ãKế hoạch lấy thị trờng làm xuống) mục tiêu kế hoạch: kế hoạch bổ ãKế hoạch thay cho thị trờng: sung cho thị trờng thị trờng có nhà nớc không công nhận chế thị trthể giải vấn đề lợi ích cục ờng không công nhận quy luật khách trớc mắt, kế hoạch cân đối quan thị trờng, hoạt động lợi ích tổnh thể dài hạn nhà nớc vạch định ãKế hoạch có tính chất linh hoạt (tính ãKế hoạch mang tính cứng nhắc mệnh động): Vì thị trờng biến động, mục lệnh, mang tính ý chí định ngợc tiêu thay đổi nên kế hoạch phải lại với quy luật vật chất định linh hoạt phải mang tính động ý thức ãXác dịnh mục tiêu sở thực lực ãXác định mục tiêu ý chí chủ kinh tế quan Giống ãđều mang tính mục tiêu : kế hoạch phải xác định đích mà muốn đạt tới ãđều phải có giải pháp kèm: phải cân đối nguồn lực phơng tiện có để đạt đợc mục tiêu đề với hiệu cao mòi mặt ãđều có hạn định thời gian so sánh nội dung quy trình kế hoạch Trong nỊn kinh tÕ tËp trung xt ph¸t tõ quan điểm phát triển, đờng lối phát triển xây dựng kế hoạch dài hạn Trên sở xây dựng kế hoạch trung hạn kế hoạch ngắn hạn kế hoạch chủ yếu để giải vấn đề kinh tế cha đề cập tới vấn đề xà hội môi trờng 38 Trong kinh tế thị trờng xuất phát từ quan điểm phát triển, xây dựng chiến lợc phát triển quy hoạch phát triển sở xây dựng kế hoạch phát triển, từ xây dựng triển khai chơng trình phát triển ( chơng trình dài hạn, trung hạn, ngắn hạn) Nội dung kế hoạch hoá đợc mở rộng hơn, vào giải vấn đề mặt đời sống xà hội nh vấn đề kinh tế, xà hội môi trờng Tóm lại, chế thị trờng nội dung kế hoạch hoá đợc mở rộng sâu vào mặt đời sống xà hội Quy trình kế hoạch đợc mở rộng theo hớng ngày hoàn thiện 39 Phần Thực trạng đổi nội dung kế hoạch hoá Việt Nam giai đoạn kiến nghị I Thực trạng đổi Về quan điểm, đờng lối sách phát triển Đại hội VI Đảng cộng sản Việt Nam tháng 12 năm 1986 mốc lịch sử có tính chất bớc ngoặt đờng đổi toàn diện sâu sắc ë ViƯt Nam Trong ®ã cã sù ®ỉi míi vỊ quan điểm kinh tế a Về định hớng xà hội chủ nghĩa Đại hội đà xác định phải ®i qua, thùc hiƯn, hoµn thµnh nhiỊu nhiƯm vơ cịng nh nhiều giai đoạn khác Đại hội xác định thực trạng kinh tế Việt Nam giai đoạn đầu trình lên chủ nghĩa xà hội, xác định nhiệm vụ công nghiệp hoá : Từng bớc xây dựng, thực làm cho quan hệ sản xuất phù hợp với tính chất trình độ lực lợng sản xuất Luôn tạo động lực thúc đẩy cho lực lợng sản xuất phát trỉên; Điều chỉnh lại cấu đầu t theo hớng tập trung nguồn lực vào thực ba chơng trình mục tiêu lơng thực, thực phẩm, hàng tiều dùng hàng xuất khẩu;Khẳng định nông nghiệp mặt trận hàng đầu thực kinh tế nhiều thành phần hoạt động theo chế thị trờng có quản lý nhà nớc b Về chế quản lý sách, thực đổi chế quản lý kinh tế, thực chế là: chế kế hoạch hoá theo phơng thức hạch toán kinh doanh xà hội chủ nghĩa, với nguyên tắc tập trung dân chủ( văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ 6,.Nxb 40 thật, HN 1987, tr65) Để cụ thể hoá chế mới, thể chế hoá nghị 217 hội đồng trởng hội nghị lần 3( 8-1987 ) quy định rõ quyền tự chủ sản xuất kinh doanh đơn vị kinh tế sở quốc doanh, quy định rõ sách đổi kế hoạch hoá hạch toán kinh doanh xà hội chủ nghĩa đơn vị Lần luật đầu t nớc Việt Nam đợc ban hành 12/1987 Trong qúa trình thực không ngừng đợc sửa đổi bổ sung cho phù hợp với đòi hỏi phát triển, tạo môi trờng hấp dẫn cho nhà đầu t từ nớc c Về kinh tế đối ngoại, đẩy mạnh xuất nhằm đáp ứng nhu cầu nhập Phát triển, mở rộng hợp tác kinh tế, khoa học kỹ thuật với bên ngoài, áp dụng rộng rÃi hình thức hợp tác- liên kết với nớc giới đa dạng hoá thị trờng hoạt động theo quan điểm më cưa tõng bíc héi nhËp kinh tÕ khu vùc giới Trên nguyên tắc bảo đảm độc lập, chủ quyền dân tộc, an ninh quốc gia có lợi Đại hội VII (6/1991) Đảng lại tiếp tục khẳng định hoàn thiện thêm đờng lối đổi Đại hội VI đề nhấn mạnh vào việc đẩy mạnh phát triển cấu ngành vùng dẫn đến chuyển dịch cấu ngành vùng; tiếp tục xây dựng kinh tế hàng hoá nhiều thành phần đổi quản lý kinh tế ( tiếp tục đổi mới, bổ xung đồng hoá hệ thống luật phápluật pháp kinh tế ) Nâng cao chất lợng kế hoạch hoá kinh tế, kế hoạch phải lấy thị trờng làm , đối tợng quan trọng Đại hội VIII (12/1996) tiếp tục khẳng định lại đờng lối Đại hội VII đà xác định Trong nhấn mạnh vào việc thực hiƯn nỊn kinh tÕ më vµ tõng bíc héi nhËp qc tÕ Dù b¸o ph¸t triĨn kinh tÕ – xà hội 41 a Khái niệm: Dự báo phán đoán có khoa học trạng thái đạt tới tơng lai đối tợng đợc dự báo cách thức thời hạn đạt đợc mục tiêu- kết định Dự báo mang tính chất xác suất nhng đáng tin cậy (ở không sâu vào nghiên cứu dự báo mà đề cập tới dự báo với t cách phục vụ cho mục đích viết này) b Mối quan hệ dự báo kế hoạch hoá Thực chất kế hoạch hoá trình xẩy tơng lai, nói dự báo linh hồn kế hoạch hoá Dự báo có mặt khâu trình kế hoạch hoá nh: dự báo dài hạn kinh tế xà hội ( 10 đến 20 năm), dự báo dài hạn để phục vụ cho việc xây dựng thực chiến lợc phát triĨn kinh tÕ – x· héi, cịng nh viƯc x©y dựng thực quy hoạch phát triển; dự báo trung hạn phát triển kinh tế xà hội (5 năm) nhằm phục vụ cho việc xây dựng thực kế hoạch phát triển; dự báo ngắn hạn phát triển kinh tế xà hội (dự báo hàng năm, quý, tháng) phục vụ cho việc xây dựng thực kế hoạch hàng năm nh việc xây dựng thực chơng trình, dự án phát triển Chiến lợc phát triển kinh tế xà hội : Trớc năm 1990 Việt Nam cha có chiến lợc phát triển kinh tế xà hội quy trình kế hoạch hoá ë nỊn kinh tÕ tËp trung chóng ta x©y dùng, thực kế hoạch dài hạn sau đổi mới, cụ thể sau năm 1990, nội dung kế hoạch hoá đợc phát triển chiều sâu lẫn chiều rộng Trong quy trình kế hoạch hoá kế hoạch dài han đợc thay chiến lợc phát triển kinh tế xà hội So với kế hoạch dài hạn chiến lợc phát triển mang tính toàn diện hơn, linh hoạt hơn, mềm dẻo tính định híng cao h¬n Tuy vËy chóng ta míi chØ cã chiến lợc phát triển chung toàn cho Cha có chiến lợc phát triển ngành cụ thể, lĩnh vực cụ thể,Hơn 42 xây dựng chiến lợc cha coi trọng công tác dự báo phát triển Cho tới thực nghiên cứu xây dựng chiến lợc phát triển kinh tế xà hội giai đoạn 2001 2010 Thực tế cho thấy xem nhẹ, chiến lợc phát triển phải trả giá nặng cụ thể nh năm qua cha có chiến lợc toàn diện phát triển giáo dục đào tạo đà dẫn đến tình trạng nh thừa thầy, thiếu thợ, quy hoạch phát triển : Thực chất quy hoạch phát triển xây dựng khung vĩ mô mặt không gian, bố trí không gian Làm cho kế hoạch, chơng trình- dự án phát triển Việt Nam ta tõ 1990 tíi chóng ta ®· triĨn khai lËp quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xà hội đến năm 2010 vùng kinh tế : vùng Đông bắc, vùng Tây bắc, vùng Đồng băng Sông Hồng, vùng Bắc trung Bộ, vùng duyên hải Miền Trung, vùng Tây Nguyên, vùng Đông Nam Bộ, vùng Đồng Bằng Sông cửu Long vùng kinh tế trọng điểm vùng phát triển kinh tế trọng điểm phía Bắc gồm Hà Nôị Hải Phòng Hạ Long; vùng phát triển kinh tế trọng điểm phía Nam gồm Thành Phố Hồ Chí Minh - Đồng Nai Vũng Tỗu; vùng phát triển kinh tế trọng điểm Miền Trung gồm Thừa Thiên Huế - Đà Nẵng Quảng NgÃi Bên cạnh tất tỉnh - thành phố nớc triển khai nghiên cứu quy hoạch tổng thể tới năm 2010 Hỗu hết quy hoạch đợc xây dựng dựa chiến lợc hớng xuất khẩu, tìm phát huy lợi vùng, liên kết vùng Trong năm qua quy hoạch hạn chế là: cha coi trọng công tác dự báo, cha bao quát hết biến động thiên tai yếu tố bên ngoài, đặt mục tiêu tăng trởng không khả thi ( cao so với khả đạt đợc ), quy hoạch gia tỉnh, thành phố thờng cha ăn khớp với nhau, việc xác định mục tiêu u tiên cha thực đợc, Kế hoạch phát triển năm hàng năm 43 xin đợc đề cập tới kế hoạch sau đổi (sau 1986) ãPhạm vi kế hoạch đợc mở rộng, không bao quát doanh nghiệp Nhà nớc mà bao quát doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác nh kinh tế t nhân, kinh tế tiểu chủ, ãNội dung đợc mở rộng hơn, không bao gồm vấn đề kinh tế mà bao hàm vấn đề xà hội, môi trờng nh giải vấn đề việc làm, nớc nông thôn, ãCác mục tiêu kế hoạch năm đợc thể nhiệm vụ kế hoạch hàng năm thông qua chơng trình quốc gia nh chơng trình quốc gia xoá đói giảm nghèo, chơng trình quốc gia dân số, ãCác tiêu: Giảm dần đến xoá bỏ tiêu pháp lệnh nh tiêu vật Tăng dần tiêu giá trị, tiêu mặt xà hội, môi trờng,Cụ thể tới năm 1995 tất tiêu pháp lệnh đà bị xoá bỏ, kế hoạch năm 1991 1995 chuyển từ kế hoạch phát triển kinh tế sang kế hoạch phát triển kinh tế xà hội Đặc biệt kế hoạch 1996 2000 nhấn mạnh vào mục tiêu xà hội xoá đói giảm nghèo ãTăng cờng tập trung xây dựng cân đối vĩ mô kinh tế nh cân đối ngân sách, cân đối xuất nhập khẩu,Xây dựng kế hoạch phát triển ngành, kế hoạch giải pháp nh kế hoạch huy động vốn, kế hoạch nguồn lao động, Các chơng trình quốc gia (chơng trình dài hạn) Việc xây dựng chơng trình quốc gia đợc thực với việc xây dựng kế hoạch (kế hoạch năm kế hoạch hàng năm) chơng trình quốc gia gồm hệ thống mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp ®ång bé vÒ kinh tÕ – x· héi , khoa học công nghệ, môi trờng, thể chế sách nhằm tỉ chøc thùc hiƯn mét – mét sè mơc tiªu đà đợc xác định chiến lợc phát triển kinh tế xà hội Trong kế hoạch năm 1996 2000 xác định 11 chơng trình kinh tế xà hội , sau năm triển khai thực Đảng Nhà nớc thấy 44 cần phải tập trung nguồn lực, mục tiêu, đạo điều hành 14/01/1998 thủ tớng phủ định số 05/1998/QĐ - TTg, theo định 11 chơng trình có chơng trình đợc triển khai thực chơng trình sau: Chơng trình xoá đói giảm nghèo; Chơng trình dân số kế hoạch hoá gia đình; chơng trình nớc vệ sinh môi trờng nông thôn; chơng trình toán số bệnh xà hội bệnh dịch nguy hiểm; chơng trình phòng chống HIV/AIDs; chơng trình xây dựng lực lợng vận động viên tài quốc gia xây dựng trung tâm thể thao trọng điểm; chơng trình giải việc làm II Những thành tựu tồn việc đổi Kết Có đợc hệ thống kế hoạch hoá toàn diện hơn, bao quát hơn, vào giải mäi vÊn ®Ị cđa ®êi sèng x· héi tõ viƯc hình thành quan điểm, đờng lối phát triển tới việc xây dựng thực hiện, quản lý chiến lợc, quy hoạch, kế hoạch phát triển nh việc xây dựng thực quản lý chơng trình phát triển, dự án đầu t Vơi chiến lợc phát triển 1991 2000 nhiều bất cập, song đà đợc điều chỉnh thông qua (trong Đại hội Đảng lần VIII 1996) Mặc du dừng lại chiến lợc tổng thể quốc gia nhng đà bao hàm mặt đời sống xà hội nh tăng trởng kinh tế cao, hiệu cao, bền vững đôi với giải vấn ®Ị bøc xóc cđa x· héi, b¶o ®¶m an ninh, quốc phòng, cải thiện đời sống nhân dân, cải thiện ®êi sèng cđa nh©n d©n, n©ng cao tÝch l tõ nội kinh tế, tạo tiền đề vững cho bớc phát triển cao vào đầu kỷ 21 45 Bớc đầu đà có quy hoạch tổng thể quốc gia, quy hoạch đà hệ thống hoá đợc kết điều tra bản, phân tích trạng, đánh giá tiểm năng, mạnh, phát khó khăn, hạn chế, đề xuất phơng hớng phát triển,Làm cho việc xây dựng kế hoạch năm hàng năm, Trong công tác lập - điều hành kế hoạch năm hàng năm có thay đổi lớn phơng pháp nội dung nh tăng cờng kế hoạch vĩ mô, xoá bỏ dần kế hoạch mệnh lệnh, giảm đa tiêu pháp lệnh, tiêu vật, chuyển từ kế hoạch tập trung sang kế hoạch định hớng, mở rộng tiêu định hớng sang lĩnh vực xà hội, môi trờng ý hiều tới kế hoạch giá trị Xây dựng kế hoạch theo phơng pháp chiếu, Xây dựng, triển khai thực chơng trình quốc gia, dự án đầu t phát triển, trọng xây dựng sở hạ tầng kinh tế xà hội, mở rộng kinh tế đối ngoại, Trong kế hoạch hàng năm trọng tới cân đối lớn, đặc biệt cân đối vốn đầu t, cân đối tài tiền tệ sách nh sách tài khoá, sách tiền tệ sách tỷ giá đợc xây dựng thực hiƯn, sư lý cã hiƯu qu¶ cao viƯc trì cân đối vĩ mô, Hạn chế Tính tĩnh tơng đối mục tiêu chiến lợc kế hoạch năm không phù hợp với tính động tuyệt đối thực tế khách quan Đặc biệt đất nớc trình hội nhập Điều đặt nhiệm vụ phải tăng cờng công tác dự báo phát triển, nên thành lập quan chuyên trách, chuyên không việc xây dựng mà việc quản lý chiến lợc, quy hoạch , kế hoạch.,đặc biệt chiến lợc kế hoạch Để kịp 46 thời sửa đổi, đa vào chiến lợc, kế hoạch,,các biến động thời kỳ chiến lợc, thời kỳ kế hoạch, Các yếu tố bên bị xem nhẹ, đặc biệt kế hoạch năm kế hoạch hàng năm, nh việc nghiên cứu, dự báo phát triển thị trờng quốc tế cha đợc đa vào kế hoạch hoá, Kế hoạch hoá theo ngành theo vùng lÃnh thổ cha liên kết, phối hợp chặt chẽ với để trở thành hệ thống kế hoạch hoá thống nhất, toàn diện tổng thể nên kinh tế vấn đề đặt cần làm rõ mối quan hệ quan quản lý phơng diện kế hoạch hoá, nghĩa phải quy định rõ quan chức chịu trách nhiện ?, trách nhiệm nh nào?,về kế hoạch hoá Nội dung kế hoạch ôm đồm mục tiêu kế hoạch không tính khả thi, phản ánh câu hỏi: kinh tế trình độ phát triển? Vẫn bị bỏ ngỏ đà đợc trả lời nhng câu trả lời sai Hơn việc xác định mục tiêu trọng yếu, xác định điểm nút, điểm nút mục tiêu cha có phơng pháp nh cách thức xác định có hiệu Dẫn tới tợng tranh chấp mục tiêu mức độ u tiên, thc tự u tiên hậu đầu t ràn trải, tồn mục tiêu có mối quan hệ nhân quả, Cơ chế điều hành số cân đối sản phẩm chủ yếu thực chất cân đối vật, đà tỏ không hiệu quả, bất hợp lý với chế thị trờng Việc xây dựng quy hoạch không đợc toàn diện mà đợc thực theo kiểu phong trào, a hình thức Mới dừng lại việc xác định mạnh yếu cách chung chung theo kiểu tỉnh công nông dịch vụ nông công dịch vụ cha phải quy hoạch không gian tổng thể 47 III Định hớng đổi kế hoạch hoá phục vụ cho phát triển kinh tế x· héi ViƯt Nam thêi kú 2001- 2010 vµ mét số giải pháp Định hớng đổi a Nâng cao chất, lợng hiệu kế hoạch hoá Để nâng cao chất, hiệu kế hoạch hoá đòi hỏi phải giải mối quan hệ kế hoạch hoá theo ngành kế hoạch hoá theo vùng lÃnh thổ, việc kết hợp chiến lợc theo ngành với chiến lỵc theo vïng l·nh thỉ cịng nh viƯc kÕt hỵp quy hoạch, kế hoạch, chơng trình- dự án đầu t phát triển theo vùng lÃnh thổ với quy hoạch , kế hoạch,theo ngành phải hợp thành hệ thống bảo đảm đầy đủ tính logic, tính hệ thống,từ xác định đợc mục tiêu mang tính chất nóng cần giải ngay, tránh đợc tợng ràn trải mục tiêu nh ràn trải đầu t, nguyên nhân dẫn tới kế hoạch hoá hiệu quả, gây thất thoát nguồn lực Nhà nớc Để đạt đợc điều đòi hỏi phải xây dựng đợc chiến lợc toàn diện cho không toàn kinh tế mà cho ngành, lĩnh vực khác đời sống xà hội, cần phải xây dựng quy hoạch theo nghĩa nó, cac kế hoạch, chơng trình phát triển , dự án phát triển toàn diện, hoàn chỉnh, hệ thống, lôgíc hiệu Cần phải đặt mục tiêu hiệu kế hoạch hoá nên hàng đầu b kế hoạch hoá theo hớng thị trờng: Kế hoạch lấy thị trờng làm mục tiêu làm đối tợng Kế hoạch công cụ trợ giúp việc định, Nhà nớc ta thực quản lý có việc quản lý kinh tế, quản lý thị trờng Trong trình lập nh thực kế hoạch hoá cần phải tính đến rÊt nhiỊu u tè , gåm c¸c u tè kh¸ch quan chủ quan, cac yếu tố kiểm soát đợc yếu tố không kiểm soát đợc Kế hoạch hoá 48 phải đợc coi nh kịch đợc lựa chọn có tính đến điều kiện điều kiện tơng lai đà đợc dự báo có cứ, c Tập trung phân cấp: Để có đợc nội dung kế hoạch hoá thật tốt, hiệu trợc hết phải phân định rõ vai trò, trách nhiệm cấp, quan chức quy trình kế hoạch hoá nghĩa phải làm rõ mối quan hệ cấp quản lý va mối quan hệ khu vực kinh tế kinh tế, từ đảm bảo nội dung kế hoạch hoá đựơc tốt Về mối quan hệ cấp quản lý nên thực nguyên tắc: việc cấp dới thực đợc tính chất công việc chuyển lên cấp trên, cấp phải thực việc kiểm tra, giám sát thông qua biện pháp thích hợp Về mối quan hệ khu vực kinh tế Nhà nớc với khu vực kinh tế khác hoàn toàn độc lập, bình đẳng cạnh tranh việc thực kế hoạch doanh nghiệp thuộc khu cực Nhà nớc phải đợc công bố, giải thích rõ ràng ý nghĩa mục tiêu tơng lai với phát triển, rõ cách thức (công bố sách, giải pháp,) để đạt đợc mục tiêu (vai trò hớng dân quan thực kế hoạch) Phải đảm bảo tính hấp dẫn mặt kinh tế vơi khu vực kinh tế khác, cac sách phải đảm bạo tính hợp lý khuyến khich (không áp đặt) doanh nghiệp thuộc khu vc kinh tế khác hành động theo hớng đạt đợc mục tiêu đà đề d Phát triển theo điểm phát triển theo vùng: xuất phát từ nhiệm vụ phát triển đồng vùng, thực tế 10 thực đổi thu đợc hiệu nh hậu quả, hậu mà cần giải quyết, giải vấn đề phát triển đồng thực tế hố ngăn cách phát triển nông thôn thành thị Việt Nam ta ngày dÃn theo phát triển,Để giải vấn đề phải cã c¸c chiÕn l49 ... Kể từ tới công tác kế hoạch đà trải qua nhiều lần sửa đổi cho phù hợp với giai đoạn cụ thể, quốc gia định Cho tới công tác kế hoạch không dừng lại kế hoạch, mà đà đợc phát triển, hoàn thiện thành... đảm tính ổn định tơng đối cho sách- giải pháp, bảo đảm tính logic, tính hệ thống, tính phù hợp kịp thời sửa đổi 11 Phần II Đổi nội dung công tác kế hoạch Việt Nam A Nền kinh tế kế hoạch hoá tập. .. năm cụ thể kế hoạch năm kế hoạch hàng năm (1 năm); Mức độ định lợng, cụ thể kế hoạch cao chiến lợc nh quy hoạch, nói quy trình kế hoạch hoá tính định lợng đặc trng kế hoạch, kế hoạch có tính cứng