BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG…………… TIỂU LUẬN Nội dung, thực trạng giải pháp tiếp công dân lời nói đầu Khiếu nại, tố cáo tượng xã hội, nảy sinh tồn khách quan với xuất phát triển Nhà nước Trong trình hoạt động thực tiễn, mối quan hệ công dân với quan Nhà nước, tổ chức xã hội; công dân với công dân, phát có định hành chính, hành vi hành trái pháp luật gây thiệt hại đe doạ gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp tập thể, cá nhân, cơng dân có quyền khiếu nại tố cáo với quan Nhà nước, với người có thẩm quyền để xem xét, giải Thực quyền khiếu nại, tố cáo cơng dân gửi đơn thư khiếu nại, tố cáo đến quan Nhà nước, người có thẩm quyền trực tiếp đến nơi tiếp dân quan Nhà nước để thỉnh cầu, khiếu nại, tố cáo yêu cầu giải Để giúp cho bạn đọc tham khảo thêm mục đích ý nghĩa, nội dung giải pháp công tác tiếp công dân, xin mạnh dạn đề cập đến số vấn đề thông qua tiểu luận “Nội dung, thực trạng giải pháp tiếp công dân” Tuy nhiên, điều kiện thời gian học tập, thời gian nghiên cứu chưa nhiều, nguồn tài liệu thực tiễn cơng tác cịn hạn chế nên q trình soạn thảo tiểu luận khơng tránh khỏi tồn tại, khiếm khuyết định Tôi mong nhận góp ý chân thành bạn đọc, để bước sửa chữa, bổ xung cho tiểu luận đầy đủ, có chất lượng I Quan niệm tiếp cơng dân Trong lịch sử lồi người; chế độ có quan niệm việc tiếp công dân khác Riêng lịch sử dựng nước giữ nước dân tộc ta, chế độ xã hội chủ nghĩa Đảng Nhà nước ln có quan niệm đắn việc tiếp cơng dân Xem việc tiếp công dân bước đầu giải khiếu nại; tố cáo công dân hoạt động quản lý Nhà nước bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp tập thể, nhân dân Quan niệm Đảng Nhà nước ta thể qua nội dung sau: Quan niệm tiếp công dân thể quan điểm “dân gốc” Đảng Nhà nước ta Lịch sử dựng nước giữ nước dân tộc Việt Nam để lại cho học vô quý giá “dân gốc” Thực vậy, trải qua ngàn năm lịch sử, vấn đề liên quan đến vận mệnh dân tộc dân định Chủ nghĩa Mác – Lê nin khẳng định: “Quần chúng nhân dân người sáng tạo lịch sử” Cũng Đảng ta tổng kết nâng vai trò nhân dân ngang tầm với nghiệp cách mạng “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Quan điểm Đảng thể đầy đủ vai trò to lớn quần chúng nhân dân tính dân chủ chế độ xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trong công đổi Đảng ta khởi xướng lãnh đạo toàn Đảng, toàn dân hưởng ứng thực đạt thành tựu to lớn, đất nước phát triển ổn định, dân tộc đoàn kết hướng tới xã hội “Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” Với vai trị “dân gốc” Đảng Nhà nước ta vơ coi trọng quan tâm đến việc tiếp công dân Qua nắm bắt kịp thời thơng tin để lãnh đạo, đạo, quản lý điều hành Nhà nước ngày tốt hơn, nhằm đưa đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước thành thực Quan niệm tiếp công dân tạo điều kiện để nhân dân trực tiếp tham gia quản lý Nhà nước, quản lý xã hội Tổ chức tốt công tác tiếp dân biểu cụ thể quan điểm “dân gốc” Đảng Nhà nước ta Thông qua công tác tiếp dân, mối quan hệ máu thịt dân với Đảng, Nhà nước gắn bó hơn, để Đảng Nhà nước hiểu dân nhân dân hiểu rõ Đảng, Nhà nước, phẩm chất, lực cán bộ, công chức Thông qua việc tiếp dân, quan Nhà nước nắm tâm tư, nguyện vọng nhân dân chủ trương, sách Đảng Nhà nước để kịp thời chấn chỉnh, bổ sung, sửa đổi huỷ bỏ nội dung khơng cịn phù hợp Đồng thời Đảng Nhà nước nắm tình hình thực sách, pháp luật Nhà nước địa phương, nắm phẩm chất, lực cán bộ, cơng chức Qua để nâng cao, hồn thiện cơng tác lãnh đạo, đạo, điều hành, quản lý tổ chức Đảng quan Nhà nước Quan niệm tiếp công dân bước đầu giải khiếu nại, tố cáo công dân Tiếp công dân khâu quan trọng trình giải khiếu nại, tố cáo, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác giải khiếu nại, tố cáo Vì cơng tác giải khiếu nại, tố cáo cấp, ngành luôn dựa vào dân để nhân dân cung cấp thông tin cần thiết phục vụ cho việc giải phù hợp với thực tiễn hoạt động địa phương, đơn vị Thực tiễn cho thấy, tổ chức tốt cơng tác tiếp dân; tiếp dân có hiệu hạn chế nhiều đến việc cơng dân khiếu nại tố cáo Nếu tiếp dân quan Nhà nước, tổ chức xã hội, người có thẩm quyền khơng quan tâm giải thoả đáng khiếu nại tố cáo, thỉnh cầu dân, dân khiếu kiện tiếp khiếu kiện vượt cấp Tóm lại, cơng tác tiếp dân ngành, cấp việc làm vô quan trọng, có ý nghĩa vơ sâu sắc Nó vừa thể rõ quan điểm “Lấy dân làm gốc” Đảng Nhà nước ta, vừa giúp cho quan Nhà nước giải có hiệu khiếu nại, tố cáo công dân, đồng thời giúp cho Nhà nước nắm tình hình thực sách, pháp luật Nhà nước địa phương từ hoạch định cách xác chiến lược phát triển kinh tế – xã hội, an ninh quốc phòng đất nước Tạo dựng cho nhân dân thực quyền dân chủ thực sự, bảo đảm quyền làm chủ nhân dân lĩnh vực Với mục đích, ý nghĩa sâu sắc vậy, nên Đảng Nhà nước ta coi trọng quan tâm đến công tác tiếp dân Quy định chức năng, nhiệm vụ quan Nhà nước việc tiếp công dân Điều: 74, 75, 76, 77 Luật khiếu nại, tố cáo Quy định quyền nghĩa vụ công dân việc tiếp dân Điều 78, 79 Luật khiếu nại, tố cáo II Nội dung hình thức tiếp công dân Để bảo đảm cho việc tiếp cơng dân có hiệu quả, vào mục đích, nội dung, yêu cầu, tính chất, quan Nhà nước tổ chức tiếp dân nhiều hình thức Thực tế cho thấy có hình thức sau: Tiếp công dân theo chủ đề Các quan, tổ chức chủ thể giao trách nhiệm tiếp công dân Gồm quan sau: a Tiếp công dân quan quyền lực Quốc hội quan quyền lực cao Hội đồng nhân dân cấp quan quyền lực địa phương Các quan quyền lực tiếp dân nhằm mục đích củng cố phát triển hiệu lực quản lý Nhà nước Thông qua việc tiếp công dân để hiểu tâm tư, nguyện vọng nhân dân việc thực sách, pháp luật Đảng Nhà nước, thu thập ý kiến đóng góp chân thành nhân dân sách, pháp luật, đưa sách pháp luật vào thực tiễn sống, đồng thời giúp cho hoàn thiện việc lập hiến, lập pháp quan quyền lực b Tiếp công dân quan Tư pháp Cơ quan Tư pháp bao gồm: Tòa án nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân, Cơ quan điều tra, thi hành án Các quan tư pháp tiếp công dân để giải kịp thời khiếu nại, tố cáo công dân lĩnh vực xét xử, điều tra, khởi tố, giam giữ, thi hành án điều chỉnh mối quan hệ pháp luật hình sự, dân sự, nhân gia đình giúp cho cơng dân thực nghiêm chỉnh Pháp luật hành Đồng thời giúp cho quan tư pháp nắm bắt kịp thời thông tin để phục vụ cho công tác hoạt động tư pháp c Tiếp cơng dân quan hành pháp Cơ quan hành pháp quan chấp hành, làm nhiệm vụ quản lý, điều hành hoạt động Nhà nước xã hội Bao gồm Chính phủ, Bộ, UBND cấp làm nhiệm vụ điều hành công việc Nhà nước Các quan tiếp dân nhằm tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân diễn hàng ngày thuộc lĩnh vực hành Nhà nước Thơng qua tiếp dân để kịp thời phát mâu thuẫn, thu thập thông tin cần thiết, giúp cho việc tháo gỡ vướng mắc quản lý, giải kịp thời yêu cầu hoạt động quan Nhà nước cấp, ngành Đồng thời giải kịp thời kiến nghị, phản ánh, khiếu nại, tố cáo công dân thuộc thẩm quyền quản lý d Tiếp cơng dân đồn thể tổ chức xã hội Các quan bao gồm: Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Đồn niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Liên đoàn lao động Việt Nam Các quan đoàn thể tổ chức xã hội tiếp cơng dân nhằm mục đích giải mối quan hệ thành viên đồn thể, tổ chức đó, tư vấn cho quan có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo cơng dân Tiếp cơng dân theo tính chất, nội dung vụ việc Các quan Nhà nước có trách nhiệm tiếp cơng dân, dù có tổ chức hình thức phải vào tính chất, nội dung việc để tiếp Cụ thể: - Tiếp công dân đến thỉnh cầu: Tức công dân đến để đề đạt tâm tư, nguyện vọng cá nhân với quan Nhà nước - Tiếp công dân đến khiếu nại: Là công dân đến quan Nhà nước có thẩm quyền khiếu nại hành vi hành chính, định hành quan Nhà nước, cán bộ, công chức quan xâm hại đến quyền, lợi ích hợp pháp họ - Tiếp công dân đến tố cáo: Là việc công dân đến báo cáo cho quan Nhà nước có thẩm quyền hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe doạ gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân công dân Khi cơng dân đến quan Nhà nước có thẩm quyền để thỉnh cầu, khiếu nại, tố cáo quan Nhà nước, cá nhân có thẩm quyền có trách nhiệm tiếp nhận đầy đủ nội dung để xem xét, giải kịp thời hướng dẫn, trả lời, xử lý theo quy định pháp luật III Trách nhiệm người tiếp công dân, quyền nghĩa vụ công dân nơi tiếp công dân Trong tiếp công dân ln ln có mối quan hệ chủ thể (cơ quan cá nhân có trách nhiệm tiếp cơng dân) người đến thỉnh cầu, khiếu nại, tố cáo (là công dân) Các văn pháp luật giải khiếu nại, tố cáo, công tác tiếp công dân quy định rõ ràng, chi tiết trách nhiệm người tiếp công dân quyền, nghĩa vụ công dân nơi tiếp công dân tiểu luận đề cập đến số nội dung vấn đề trách nhiệm, quyền nghĩa vụ bên sau: Trách nhiệm người tiếp công dân Khi tiếp công dân, người tiếp cơng dân có trách nhiệm sau: - Tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh liên quan đến khiếu nại, tố cáo - Hướng dẫn công dân thực quyền khiếu nại, tố cáo họ yêu cầu - Giữ bí mật họ tên, địa chỉ, bút tích người tố cáo họ yêu cầu - Phải trực tiếp tiếp công dân Thủ trưởng quan Nhà nước phải tiếp công dân định kỳ theo quy định trách nhiệm phải trả lời vụ việc có sở giải thuộc thẩm quyền nói rõ thời hạn giải quyết, quan giải quyết, người cần liên hệ để biết kết vụ việc chưa có sở trả lời mà cần phải xem xét, thẩm tra, xác minh Đồng thời tổ chức, quản lý nơi tiếp công dân quan, tổ chức Quyền nghĩa vụ công dân nơi tiếp công dân Khi đến thỉnh cầu, khiếu nại, tố cáo nơi tiếp dân quan Nhà nước, cơng dân có quyền nghĩa vụ sau: - Xuất trình giấy tờ tuỳ thân, tuân thủ nội quy nơi tiếp dân, thực hướng dẫn người tiếp cơng dân - Trình bày trung thực việc, cung cấp tài liệu liên quan đến nội dung khiếu nại, tố cáo, ký xác nhận nội dung trình bày - Được hướng dẫn, giải thích việc thực quyền khiếu nại, tố cáo - Cử đại diện để trình bày với người tiếp cơng dân trường hợp có nhiều người khiếu nại, tố cáo nội dung, yêu cầu - Được khiếu nại, tố cáo hành vi sai trái, cản trở, gây phiền hà, sách nhiễu người tiếp công dân IV Thực trạng công tác tiếp dân tỉnh Quảng Bình Tình hình khiếu nại, tố cáo cơng dân Thực tiễn năm qua, tình hình khiếu nại, tố cáo cơng dân tỉnh Quảng Bình tương đối ổn định Lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo số lượt công dân đến quan Nhà nước thỉnh cầu, khiếu nại, tố cáo có chiều hướng giảm Những vụ việc phức tạp, kéo dài giải ổn định Tình trạng cơng dân lập thành đoàn kéo đến nơi tiếp dân quan Nhà nước để khiếu nại, tố cáo có tính chất xúc, căng thẳng chưa xảy Nội dung khiếu nại, tố cáo công dân tập trung vào lĩnh vực như: khiếu nại đất đai, khiếu nại sách xã hội, khiếu nại đền bù thiệt hại giải phóng mặt Tố cáo hành vi tham nhũng, làm trái nguyên tắc quản lý kinh tế, vi phạm Luật đất đai Phản ánh phẩm chất cán Tuy nhiên, tỉnh Quảng Bình cịn số vụ việc khiếu nại sách xã hội đền bù thiệt hại giải phóng mặt giải chưa dứt điểm, cơng dân tiếp tục khiếu nại UBND tỉnh xem xét giải Công tác tiếp công dân Tỉnh Quảng Bình có huyện thành phố với gần 30 sở, ngành Thực trạng công tác tiếp dân tỉnh lên vấn đề sau: 2.1 Tình hình tiếp cơng dân đơn vị a Tình hình tiếp cơng dân tỉnh tỉnh có trụ sở tiếp dân, bố trí riêng biệt với trụ sở UBND tỉnh Gồm có đồng chí trưởng ban cán chuyên trách Nhiệm vụ Ban tiếp dân là: Thay mặt UBND tỉnh tiếp công dân hàng ngày Lập kế hoạch, tham mưu, phục vụ cho lãnh đạo tỉnh tiếp công dân định kỳ Đồng thời giúp cho UBND tỉnh quản lý, theo dõi tình hình khiếu nại, tố cáo cơng dân tham mưu cho lãnh đạo tỉnh xử lý cơng tác tiếp dân UBND tỉnh có quy chế tiếp công dân, nội quy tiếp dân niêm yết trụ sở tiếp dân tỉnh thông báo, công khai rộng rãi cho nhân dân biết Lãnh đạo Tỉnh uỷ, Hội đồng nhân dân tỉnh, Uỷ ban nhân dân tỉnh tổ chức đoàn thể tiếp dân định kỳ tháng lần trụ sở tiếp dân tỉnh, có tham gia lãnh đạo số sở ngành liên quan đến nội dung khiếu nại, tố cáo công dân Trong tiếp dân, lãnh đạo tỉnh cán tiếp dân tiếp thu đầy đủ ý kiến dân, ghi chép rõ ràng, cẩn thận vào sổ theo dõi tiếp công dân tỉnh, đồng thời xem xét, trả lời nội dung phản ánh dân có sở Riêng vụ việc chưa có sở trả lời, cần phải có thời gian xem xét, thẩm tra, xác minh giao trách nhiệm cho quan (các cấp, ngành) chức năng, thuộc thẩm quyền xem xét, giải thời gian quy định để trả lời cho công dân báo cáo với UBND tỉnh ngành có quyền quản lý theo quy định pháp luật b Tình hình tiếp cơng dân huyện thành phố số sở ngành Hầu hết huyện, thành phố số sở ngành có phịng tiếp dân, bố trí trụ sở làm việc đơn vị Tại phịng tiếp dân có niêm yết lịch 10 tiếp dân, nội quy tiếp công dân Lãnh đạo HĐND huyện, UBND huyện, thủ trưởng sở ngành tổ chức tiếp dân định kỳ tháng lần, có tham gia tra phòng ban liên quan UBND huyện, sở, ngành, giao cho tra phối hợp với văn phòng quản lý sổ tiếp công dân, theo dõi tham mưu cho lãnh đạo xử lý công tác tiếp dân, tiếp dân hàng ngày có dân đến khiếu nại, tố cáo Trong tiếp dân lãnh đạo cán tiếp công dân thực đầy đủ trách nhiệm theo quy định 2.2 Một số tồn tại, thiếu sót tiếp cơng dân Mặc dù cấp, ngành tỉnh Quảng Bình có nhiều cố gắng, cơng tác tiếp dân có nhiều chuyển biến tích cực, trình tổ chức thực cịn gặp phải số khó khăn định cịn có mặt tồn thiếu sót, là: + Lãnh đạo số huyện số sở chưa thật quan tâm coi trọng công tác tiếp dân, nên việc tổ chức, thực tiếp dân cịn mang tính hình thức, đối phó Cụ thể như: - Tuy có bố trí phịng tiếp dân, chưa đảm bảo thuận tiện, sở vật chất thiếu thốn hạn chế đến kết tiếp công dân - Có lịch tiếp cơng dân định kỳ lãnh đạo, thực tế lãnh đạo khơng tiếp có tiếp khơng đầy đủ + Trình độ, lực cán tiếp công dân số nơi chưa đáp ứng với yêu cầu công việc + Nhiều vụ việc sau tiếp dân lãnh đạo tỉnh giao trách nhiệm cho cấp, ngành xem xét giải theo thẩm quyền không giải kịp thời, dây dưa, kéo dài vi phạm thời hạn giải quyết, dẫn đến việc công dân đến khiếu nại nơi tiếp dân nhiều lần 11 + Nhìn chung nơi tiếp dân cấp, ngành điều kiện sở, vật chất, trang thiết bị, phương tiện phục vụ cho cơng tác tiếp dân cịn thiếu thốn, hạn chế đến hiệu tiếp công dân + ý thức pháp luật, hiểu biết tiếp nhận chế độ sách, pháp luật Nhà nước số cơng dân cịn hạn chế, thơng tin khơng đầy đủ không kịp thời Bởi công dân người tiếp cơng dân gặp khơng khó khăn thực quyền nghĩa vụ 12 V Một số giải pháp công tác tiếp công dân Để công tác tiếp dân vào nề nếp, có hiệu quả, cần phải giải pháp chủ yếu sau: Nhà nước cần phải sớm hoàn thiện pháp luật tra nói chung khiếu nại, tố cáo nói riêng để tạo điều kiện cho quan Nhà nước công dân thực tốt quyền nghĩa vụ việc giải khiếu nại, tố cáo công tác tiếp dân Các quan Nhà nước phải xác định cao vai trị trách nhiệm mình, thấy ý nghĩa quan trọng công tác tiếp công dân, phải coi trọng cơng tác tiếp cơng dân nói chung tiếp cơng dân đến khiếu nại, tố cáo nói riêng Coi công tác tiếp công dân khâu quan trọng công tác quản lý, khâu nhằm biến chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước thành thực, vào sống nhân dân Có quan tâm thực đến việc tổ chức, hoạt động tiếp công dân quan, đơn vị Các quan Nhà nước phải có nơi tiếp dân (trụ sở phịng) bố trí địa điểm thuận lợi cho dân đến Có trang thiết bị cần thiết để phục vụ cho công tác tiếp dân cán tiếp công dân thực nhiệm vụ Trong phịng tiếp dân phải có nội quy tiếp cơng dân, có lịch tiếp cơng dân: quy định quyền nghĩa vụ công dân trách nhiệm cán tiếp công dân, ghi rõ thời gian tiếp công dân, chức vụ người tiếp công dân có văn pháp luật liên quan đến khiếu nại, tố cáo dân biết, phục vụ cho việc thực quyền nghĩa vụ tiếp dân khiếu nại, tố cáo nơi tiếp công dân, cán tiếp công dân phải có trình độ nghiệp vụ giỏi, phẩm chất đạo đức tốt, có kiến thức tâm lý xã hội am hiểu pháp luật, biết cách ứng xử, giao tiếp với công dân Thực việc tiếp dân phải bảo đảm nguyên tắc như: Tôn trọng quyền khiếu nại, tố cáo công dân; 13 khách quan, công khai, dân chủ; thận trọng; Đồng thời biết tóm tắt, nhận định việc cách xác, xử lý tình linh hoạt Các quan Nhà nước tuỳ theo tình hình đơn vị để tổ chức lực lượng tra nói chung lực lượng làm cơng tác tiếp dân nói riêng cách hợp lý Nhằm giúp cho lãnh đạo tiếp dân có hiệu cao Đồng thời phải có biện pháp trả lời; giải kịp thời thỉnh cầu, khiếu nại, tố cáo công dân mà buổi tiếp dân tiếp nhận Tăng cường công tác tra trách nhiệm thủ trưởng việc tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo công dân cấp, ngành Nhằm giúp cho cấp, ngành có trách nhiệm cao hơn, làm tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo tiếp công dân Đặc biệt việc quản lý Nhà nước công tác tra giải khiếu nại, tố cáo công dân Các cấp, ngành, quan chức tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục ý thức pháp luật, phổ biến đầy đủ kịp thời; rộng rãi sách, pháp luật Nhà nước nói chung pháp luật khiếu nại, tố cáo nói riêng nhân dân nhân dân nắm bắt kịp thời thực tốt quyền nghĩa vụ Các cấp, ngành cần thường xuyên tổ chức sơ kết, tổng kết công tác giải khiếu nại, tố cáo có cơng tác tiếp dân, để rút kinh nghiệm trình tổ chức thực hiện, tiếp tục, lãnh đạo, đạo hoạt động tốt 14 Tài liệu tham khảo - Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Luật tra năm 2004 - Luật khiếu nại, tố cáo (đã sửa đổi, bổ sung năm 2004) - Nghị định 89/CP Chính phủ ban hành quy chế tổ chức tiếp cơng dân - Nghị định 67/CP Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật khiếu nại, tố cáo - Dân chủ thực quy chế dân chủ sở (Nhà xuất Chính trị Quốc gia 2003) 15 mục lục Nội dung: Lời nói đầu: I Quan niệm tiếp cơng dân II Nội dung hình thức tiếp cơng dân III Trách nhiệm người tiếp công dân, quyền nghĩa vụ công dân nơi tiếp công dân IV Thực trạng công tác tiếp công dân tỉnh Quảng Bình V Một số giải pháp công tác tiếp công dân 11 Tài liệu tham khảo: 13 16 ... cho công tác tiếp dân cán tiếp công dân thực nhiệm vụ Trong phịng tiếp dân phải có nội quy tiếp cơng dân, có lịch tiếp cơng dân: quy định quyền nghĩa vụ công dân trách nhiệm cán tiếp công dân, ... đầu: I Quan niệm tiếp cơng dân II Nội dung hình thức tiếp cơng dân III Trách nhiệm người tiếp công dân, quyền nghĩa vụ công dân nơi tiếp công dân IV Thực trạng công tác tiếp công dân tỉnh Quảng... quyền, nghĩa vụ công dân nơi tiếp công dân tiểu luận đề cập đến số nội dung vấn đề trách nhiệm, quyền nghĩa vụ bên sau: Trách nhiệm người tiếp công dân Khi tiếp công dân, người tiếp cơng dân có trách