Đang tải... (xem toàn văn)
Luận văn : Vai trò, ý nghĩa, tầm quan trọng của xây dựng cơ bản đối với nền kinh tế quốc dân
ục lục Trang Mở đầu Phần I: Lý luận chung đầu tư phát triển từ vốn NSNN I Lý luận chung đầu tư đầu tư phát triển Khái niệm, chất, vai trò đầu tư đầu tư phát triển Nguồn vốn đầu tư 2.1 Khái niệm chất nguồn vốn đầu to 2.2 Các nguồn huy động vốn đầu to 11 2.2.1 Nguồn vốn đầu tư nước 11 a Nguồn vốn nhà nước 11 b Nguồn vốn dân cư tư nhân 12 c Thị trường vốn 12 2.2.2 Nguồn vốn đầu tư nước 13 II Đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 14 Khái niệm chất đầu tư từ nguồn vốn NSNN 14 a Khái niệm 14 b Bản chất 15 Vai trò đầu tư từ nguồn vốn NSNN 17 Các tiêu chí đánh giá kết hiệu đầu tư từ nguồn vốn NSNN 18 3.1 Hiệu dự án sử dụng vốn NSNN 18 3.2 Chất lượng hiệu hoạt động cơng trình đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN 19 3.3 Sự đóng góp NSNN vào chuyển dịch cấu kinh tế 19 Các nhân tố ảnh hưởng đến đầu tư phát triển từ NSNN 20 4.1 Quy hoạch 20 4.2 Hệ thống sách pháp luật đầu tư xây dựng 20 4.2 Năng lực máy quản lý hành nhà nước 21 4.4 Môi trường cạnh tranh đầu tư sử dụng vốn NSNN 21 Phần II Thực trạng sử dụng vốn đầu tư từ NSNN giai đoạn từ 2001 22 I Thực trạng đầu tư từ nguồn vốn NSNN giai đoạn từ 2001 đến 22 Quy mô cấu đầu tư từ NSNN giai đoạn từ 2001 đến 22 1.1 Quy mô 22 1.2 Cơ cấu đầu tư 25 Cơ chế quản lý đầu tư từ nguồn vốn NSNN 25 II Kết hiệu đầu tư từ nguồn vốn NSNN giai đoạn 2001- 2005 27 Phát triển nhanh hạ tầng kinh tế xã hội, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế 28 Chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, tăng lực sản xuất 28 Nguồn vốn đầu tư phát triển NSNN………… 29 Cơ chế quản lý đầu tư có nhiều đổi theo hướng tích cực 31 III Những hạn chế việc sử dụng vốn đầu tư từ NSNN 32 Đầu tư dàn trải dẫn đến hiệu đầu tư thấp 32 1.1 Chất lượng quy hoạch nhiều bất cập 21 1.2 Đầu tư dàn trải, tiến độ thi công dự án chậm trễ, kéo dài 24 Tình trạng thất lãng phí vốn đầu tư diễn tất giai đoạn trình đầu tư 35 Đầu tư từ nguồn vốn NSNN chưa phát huy ………… 38 Sử dụng vốn đầu tư phát triển, vốn đầu tư doanh nghiệp nhà nước hiệu 40 Những hạn chế quản lý đầu tư từ nguồn vốn NSNN 40 Phần III Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tư từ NSNN 42 I Giải pháp quản lý hệ thống NSNN 42 Nâng cao hiệu chi tiêu NSNN 42 Hoàn thiện quan hệ ngân sách hệ thống NSNN 43 II Quản lý sử dụng có hiệu nguồn vốn NSNN để tránh thất lãng phí 44 Q trình đầu tư cần quản lý chặt chẽ 44 Cơng khai hóa vốn đầu tư vốn NSNN 45 Các biện pháp để đảm bảo chất lượng cơng trình cần tăng cường 46 Không trả nợ thay 46 III Giải pháp chế quản lý đầu tư từ nguồn vốn NSNN nhà nước 47 IV Xây dựng mới, bổ sung, sửa đổi quy định liên quan pháp luật hành 48 Kết luận 50 Danh mục tài liệu tham khảo 51 Mở đầu Đầu tư có vai trị quan trọng phát triển đất nước nói chung, tăng trưởng phát triển kinh tế nói riêng tất quốc gia Việt Nam Trong phạm vi quốc gia, mục tiêu chủ yếu hoạt động đầu tư mục tiêu kinh tế xã hội Điều thể gia tăng thu nhập quốc dân, tăng thu ngoại tệ, gia tăng thu nhập cho người dân, gia tăng việc làm, cải thiện môi trường…Để đạt mục tiêu phục vụ cho chiến lược phát triển chung đất nước, cần phải sử dụng có hiệu nguồn lực huy động cho đầu tư phát triển Trong loại nguồn lực sử dụng để đầu tư phát triển vốn yếu tố vô quan trọng thiếu công đầu tư Đối với hoạt động đầu tư quốc gia nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) lại nguồn vốn đầu tư quan trọng chiến lược phát triển kinh tế xã hội quốc gia Nguồn vốn thường sử dụng cho dự án kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội, quốc phòng, an ninh, hỗ trợ dự án doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực cần tham gia nhà nước, chi cho công tác lập thực dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội vùng, lãnh thổ, quy hoạch xây dựng thị nơng thơn Chính vậy, hiệu sử dụng nguồn vốn đóng vai trò quan trọng việc thực mục tiêu kinh tế- xã hội quốc gia Đề tài xin sâu vào nghiên cứu thực trạng sử dụng vốn đầu tư NSNN nhằm thấy phần kết đạt đất nước ta việc thực chiến lược kinh tế- xã hội, phát triển đất nước Em xin chân thành cảm ơn TS Phạm Văn Hùng, giảng viên môn kinh tế đầu tư giúp đỡ em hoàn thành đề án này! Phần I: Lý luận chung đầu tư phát triển từ vốn NSNN I Lý luận chung đầu tư đầu tư phát triển Khái niệm, chất, vai trò đầu tư đầu tư phát triển * Khái niệm Đầu tư bỏ hay hy sinh nguồn lực để tiến hành hoạt động nhằm đạt kết mục tiêu nhẩt định tương lai Đầu tư phát triển phương thức đầu tư trực tiếp, hoạt động đầu tư nhằm trì tạo lực sản xuất kinh doanh dich vụ sinh hoạt đời sống xã hội * Bản chất Đầu tư phát triển đòi hỏi lớn nhiều loại nguồn lực Theo nghĩa hẹp nguồn lực sử dụng cho đầu tư phát triển tiền vốn Theo nghĩa rộng, nguồn lực đầu tư bao gồm tiền vốn, đất đai, lao động, máy móc, thiết bị, tài nguyên Như vậy, xem xét lựa chọn dự án đầu tư hay đánh giá hiệu hoạt động đầu tư cần tính đủ nguồn lực tham gia Đối tượng đầu tư phát triển tập hợp yếu tố chủ đầu tư bỏ vốn thực nhằm đạt mục tiêu định Kết đầu tư phát triển tăng thêm tài sản vật chất, tài sản trí tuệ tài sản vơ hình Các kết đạt đầu tư góp phần làm tăng thêm lực sản xuất xã hội Hiệu đầu tư phát triển phản ánh quan hệ so sánh kết kinh tế xã hội thu với chi phí chi để đạt kết Mục đích đầu tư phát triển phát triển bền vững, lợi ích quốc gia, cộng đồng nhà đầu tư Trong đầu tư nhà nước nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, tăng thu nhập quốc dân, góp phần giải việc làm nâng cao đời sống thành viên xã hội Đầu tư doanh nghiệp nhằm tối thiểu chi phí, tối đa lợi nhuận, nâng cao khả cạnh tranh chất lượng nguồn nhân lực… Đầu tư phát triển thường thực chủ đầu tư địnhh Hoạt động đầu tư phát triển trình, diễn thời kỳ dài tồn vấn đề “độ trễ thời gian” * Vai trò - Đầu tư phát triển tác động đến tổng cung tổng cầu kinh tế Tăng quy mô vốn đầu tư nguyên nhân trực tiếp làm tăng tổng cung kinh tế, yếu tố khác không đổi Mặt khác tác động vốn đầu tư cịn thể thơng qua hoạt động đầu tư nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đổi cơng nghệ… Do đóc đầu tư gián tiếp làm tăng tổng cung kinh tế Khi thành đầu tư phát huy tác dụng, lực vào hoạt động làm cho lực tổng cung, đặc biệt tổng cung dài hạn tăng lên sản lượng tăng, giá giảm cho phép tăng tiêu dùng Tăng tiêu dùng, đến lượt nó, lại nhân tố kéo, tiếp tục kích thích sản xuất phát triển, tăng quy mô đầu tư Sản xuất phát triển yếu tố tăng tích luỹ, phát triển kinh tế xã hội tăng thu nhập cho người lao động, nâng cao đời sống thành viên xã hội - Đầu tư tác động đến tăng trưởng kinh tế Đầu tư vừa tác động đến tốc độ tăng trưởng vừa tác động đến chất lượng tăng trưởng Tăng quy mô vốn đầu tư sử dụng vốn đầu tư hợp lý nhân tố quan trọng góp phần nâng cao hiệu đầu tư, tăng suất nhân tố tổng hợp, tác động đến việc chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng CNH-HĐH, nâng cao sức cạnh tranh kinh tế…do đó, nâng cao chất lượng tăng trưởng kinh tế - Đầu tư phát triển tác động đến chuyển dịch cấu kinh tế Đầu tư có tác động quan trọng đến chuyển dịch cấu kinh tế Đầu tư góp phần làm chuyển dịch cấu kinh tế phù hợp quy luật chiến lược phát triển kinh tế xã hội quốc gia thời kỳ, tạo cân đối phạm vi kinh tế quốc dân ngành vùng phát huy nội lực kinh tế, coi trọng yếu tố ngoại lực Đối với cấu ngành, đầu tư vốn vào ngành nào, quy mô vốn đầu tư ngành nhiều hay ít, việc sử dụng vốn hiệu cao hay thấp…đều ảnh hưởng đến tốc độ phát triển, đến khả tăng cường sở vật chất kỹ thuật ngành, tạo tiền đề vật chất để phát triển ngành mới…do đó, làm dịch chuyển cấu kinh tế ngành Đối với cấu lãnh thổ, đầu tư có tác dụng giải cân đối phát triển vùng lãnh thổ, đưa vùng phát triển thoát khỏi tình trạng đói nghèo, phát huy tối đa lợi so sánh tài nguyên, địa thếm kinh tế, trị…của vùng có khả phát triển nhanh hơn, làm bàn đạp thúc đẩy vùng khác phát triển - Đầu tư tác động đến khoa học công nghệ Đầu tư nhân tố quan trọng ảnh hưởng đến định đổi phát triển khoa học công nghệ doanh nghiệp quốc gia Nguồn vốn đầu tư 2.1 Khái niệm chất nguồn vốn đầu tư * Khái niệm Nguồn vốn đầu tư phần tích luỹ thể dạng giá trị chuyển hoá thành vốn đầu tư đáp ứng yêu cầu phát triển xã hội Đây thuật ngữ dùng để nguồn tập chung phân phối vốn cho đầu tư phát triển kinh tế đáp ứng nhu cầu chung nhà nước xã hội * Bản chất Xét chất, nguồn hình thành vốn đầu tư phần tiết kiệm hay tích luỹ mà kinh tế huy động để đưa vào trình tái sản xuất xã hội Theo C.Mac: Trong kinh tế với hai khu vực, khu vực I sản xuất tư liệu sản xuất khu vực II sản xuất tư liệu tiêu dùng Cơ cấu tổng giá trị khu vực bao gồm (c+v+m) c la phần tiêu hao vật chất, (v+m) phần giá trị sáng tạo Khi đó, điều kiện để đảm bảo tái sản xuất mở rộng không ngừng sản xuất xã hội phải đảm bảo (v+m) khu vực I lớn tiêu hao vật chất (c) khu vực II Tức là: (v+m)ı > cıı Hay nói cách khác: (c+v+m)ı > cıı + cı Điều có nghĩa rằng, tư liệu sản xuẩt tạo khu vực I khơng bồi hồn tiêu hao vât chất toàn kinh tế (của hai khu vực) mà phải dư thừa để đầu tư làm tăng quy mô tư liệu sản xuất trình sản xuất Đối với khu vực II yêu cầu phải đảm bảo: (c+v+m)ıı < (v+m)ı + (v+m)ıı Có nghĩa tồn giá trị hai khu vực phải lớn giá trị sản phẩm sản xuất khu vực II Chỉ điều kiện thỏa mãn, kinh tế dành phần thu nhập để tái sản xuất mở rộng Từ quy mơ vốn đầu tư gia tăng Như để đảm bảo gia tăng nguồn lực cho sản xuất, gia tăng quy mô đầu tư, mặt phải tăng cường sản xuất tư liệu sản xuất khu vực I, đồng thời phải sử dụng tiết kiệm tư liệu sản xuất hai khu vực, Theo quan điểm C.Mac, đường quan trọng lâu dài để tái sản xuất mở rộng tái sản xuất thực hành tiết kiệm sản xuất tiêu dùng Hay nói cách khác, nguồn lực cho đầu tư tái sản xuất mở rộng đáp ứng gia tăng sản xuất tích lũy kinh tế Còn theo Keynes: đầu tư phần thu nhập khơng chuyển vào tiêu dùng Đồng thời ơng rằng, tiết kiệm phần dôi thu nhập so với tiêu dùng: Tức là: Thu nhập = Tiêu dùng + đầu tư Tiết kiệm = Thu nhập – Tiêu dùng Như vậy: Đầu tư = Tiết kiệm² Hay: (I) = (S) Theo Keynes, cân tiết kiệm đầu tư xuất phát từ tính chất song phương giao dịch bên sản xuất bên người tiêu dùng Thu nhập mức chênh lệch doanh thu từ bán hàng cung ứng dịch vụ tổng chi phí Nhưng tồn sản phẩm sản xuất phải bán cho nhà tiêu dùng cho nhà sản xuất khác Mặt khác đầu tư hành phần tăng thêm lực sản xuất kỳ Vì vậy, xét tổng thể phần dôi thu nhập so với tiêu dùng mà người ta gọi tiết kiệm khác với phần gia tăng lực sản xuất mà người ta gọi đầu tư Tuy nhiên điều kiện cân đạt kinh tế đóng Trong kinh tế mở, đẳng thức đầu tư tiết kiệm kinh tế thiết lập Phần tích lũy kinh tế lớn nhu cầu đầu tư nước sở tại, vốn chuyển sang nước khác để thực đầu tư, kinh tế phải huy động tiết kiệm từ nước Trong trường hợp mức chênh lệch tiết kiệm đầu tư thể tài khoản vãng lai: CA = S – I Trong đó: CA tài khoản vãng lai Như vậy, kinh tế mở, nhu cầu đầu tư lớn tích lũy nội kinh tế tài khoản vãng lai bị thâm hụt huy động vốn đầu tư từ nước ngồi Khi đó, đầu tư nước ngồi vay nợ trở thành nguồn vốn đầu tư quan trọng kinh tế Nếu tích lũy kinh tế lớn nhu cầu đầu tư điều kiện thặng dư tài khoản 10 ... luật chiến lược phát triển kinh tế xã hội quốc gia thời kỳ, tạo cân đối phạm vi kinh tế quốc dân ngành vùng phát huy nội lực kinh tế, coi trọng yếu tố ngoại lực Đối với cấu ngành, đầu tư vốn vào... lượng tăng trưởng kinh tế - Đầu tư phát triển tác động đến chuyển dịch cấu kinh tế Đầu tư có tác động quan trọng đến chuyển dịch cấu kinh tế Đầu tư góp phần làm chuyển dịch cấu kinh tế phù hợp quy... vốn yếu tố vơ quan trọng thiếu công đầu tư Đối với hoạt động đầu tư quốc gia nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) lại nguồn vốn đầu tư quan trọng chiến lược phát triển kinh tế xã hội quốc gia Nguồn