Đang tải... (xem toàn văn)
Báo cáo thực tập: Phát triển các khu công nghiệp trong quá trình Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa ở Nghệ An
1 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nghệ An tỉnh thuộc khu vực Bắc Trung Bộ, có diện tích tự nhiên 16.487 km2, dân số 3,03 triệu người, chiếm 5,1% diện tích tự nhiên 3,64% dân số nước (số liệu năm 2006) Về mặt hành chính, có 17 huyện (gồm huyện đồng ven biển 10 huyện miền núi), thành phố Vinh thị xã Cửa Lò Trong Kết luận số 20/2003/KL-TW ngày 02/6/2003 Bộ Chính trị khẳng định Nghệ An trung tâm kinh tế, văn hoá vùng Bắc Trung Bộ, điều thể tiếp Quyết định số 147/2005/QĐ-TTg Quyết định số 239/2005/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Dề án phát triển kinh tế xã hội miền Tây Nghệ An thành phố Vinh đến năm 2020 Để trở thành trung tâm kinh tế, văn hoá khu vực Bắc Trung Bộ thời kỳ CNH, HĐH, Nghệ An đề mục tiêu phát huy tiềm năng, lợi tỉnh, huy động nguồn lực cho đầu tư phát triển, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp dịch vụ, đặc biệt trọng đến quy hoạch phát triển KCN tập trung Việc xây dựng đề tài để nghiên cứu trình phát triển KCN trình CNH, HĐH tỉnh Nghệ An có ý nghĩa thiết thực lý luận thực tiễn: Về lý luận làm rõ hình thành phát triển mơ hình KCN q trình CNH, HĐH Cịn thực tiễn, việc xây dựng phát triển KCN Nghệ An đại hoá sản xuất cơng nghiệp địa phương, đồng thời đóng góp vào tốc độ tăng trưởng kinh tế góp phần lớn cho nguồn thu ngân sách Tỉnh, đưa Nghệ An trở thành trung tâm kinh tế, văn hoá khu vực Bắc Trung Bộ Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Phát triển KCN Việt Nam nói chung phát triển KCN địa phương nói riêng q trình CNH, HĐH nội dung mà có nhiều Đề tài, cơng trình nghiên cứu (Đề án, Luận án, Luận văn ) đề cập đến Các cơng trình nghiên cứu phân tích, đánh giá tổng quát thực trạng phát triển KCN giải pháp để tăng trưởng, chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng công nghiệp chiếm tỷ trọng lớn GDP địa phương nước Mặc dù công trình nghiên cứu chưa sâu phân tích chiến lược phát triển KCN trình CNH, HĐH, chưa đưa nội dung hình thành nhân tố ảnh hưởng đến phát triển KCN mang tính đại trình CNH, HĐH, chưa đưa giải pháp phát triển KCN có hiệu tính bền vững cao Do đó, đề tài việc đánh giá thực trạng phát triển KCN Việt Nam nói chung KCN Nghệ An nói riêng, cịn đưa nội dung phân tích nhân tố ảnh hưởng đến phát triển KCN hoàn thiện bền vững, từ đề giải pháp trước mắt giải pháp mang tầm chiến lược để phát triển KCN Nghệ An trình CNH, HĐH Mục đích nghiên cứu đề tài Cùng với việc làm rõ thêm vấn đề lý luận thực tiễn hình thành phát triển KCN q trình CNH, HĐH Đề tài cịn tập trung nghiên cứu phát triển KCN trình CNH, HĐH; phân tích q trình hình thành phát triển KCN tỉnh Nghệ An, từ đề giải pháp để phát triển có hiệu quả, bền vững KCN tỉnh Nghệ An Ngoài ra, đề tài gắn với Kế hoạch phát triển KT-XH giai đoạn 2006 2010 định hướng phát triển công nghiệp Nghệ An giai đoạn 2006 - 2015 có tính đến 2020, xác định rõ KCN tập trung theo hướng CNH, HĐH kinh tế Nghệ An Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5.1 Đối tượng nghiên cứu: - Mơ hình phát triển KCN - Các nội dung để phát triển KCN - Cơ chế sách để phát triển KCN - Tác động KCN với cấu kinh tế phát triển đô thị - Thực trạng phát triển KCN nước Nghệ An 5.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu đề tài đề cập hai khía cạnh khơng gian thời gian Về khơng gian, phạm vi nghiên cứu KCN Việt Nam nói chung KCN tỉnh Nghệ An q trình CNH, HĐH Cịn thời gian, luận văn tập trung nghiên cứu phát triển KCN Việt Nam tỉnh Nghệ An từ năm 1992 (là năm bắt đầu xuất mơ hình KCN Việt Nam việc thành lập KCX Tân Thuận Thành phố Hồ Chí Minh) đến Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu là: phương pháp vật biện chứng vật lịch sử; phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê so sánh Ngồi cịn thu thập thông tin, tài liệu, số liệu từ quan Bộ ngành Trung ương địa phương, đặc biệt từ Báo cáo Bộ Kế hoạch & Đầu tư, Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An Ban quản lý KCN Nghệ An phát triển Khu cơng nghiệp Những đóng góp Đề tài - Đề tài bổ sung thêm lý luận KCN; phân tích q trình hình thành, phát triển vai trò KCN kinh tế quốc dân; đưa nội dung để phát triển hồn thiện KCN từ đưa định hướng giải pháp thực - Đề tài đánh giá thực trạng phát triển KCN Nghệ An thời gian qua, đồng thời qua nghiên cứu kinh nghiệm thực tiễn phát triển số KCN nước, Luận văn đưa giải pháp thiết thực mang tầm chiến lược việc phát triển KCN Nghệ An - Một số nội dung cụ thể đề tài đóng góp vào việc xây dựng chế, sách phát triển KCN Nghệ An theo hướng CNH, HĐH Kết cấu Luận văn Tên Đề tài: PHÁT TRIỂN CÁC KHU CƠNG NGHIỆP TRONG Q TRÌNH CNH, HĐH Ở NGHỆ AN Phần mở đầu Chương Những vấn đề phát triển Khu cơng nghiệp q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Chương Thực trạng phát triển KCN Nghệ An Chương Định hướng giải pháp phát triển KCN trình CNH, HĐH Nghệ An Kết luận PHẦN NỘI DUNG Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ PHÁT TRIỂN CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRONG Q TRÌNH CƠNG NGHIỆP HĨA, HIỆN ĐẠI HĨA 1.1 TÍNH TẤT YẾU PHÁT TRIỂN CÁC KHU CƠNG NGHIỆP TRONG Q TRÌNH CNH, HĐH 1.1.1 Khu cơng nghiệp đặc điểm phát triển KCN Việt Nam 1.1.1.1 Khái niệm khu cơng nghiệp Trước hết, cần có khái quát lịch sử hình thành phát triển KCN “Lịch sử từ đâu tư lơ gíc đó” KCN có trình hình thành phát triển 100 năm Anh nước CN KCN thành lập năm 1896 Manchester sau vùng CN Chicago (Mỹ), KCN Napoli (ý) vào năm đầu thập kỷ 40 kỷ trước Đến năm 50, 60 kỷ XX, vùng CN KCN phát triển nhanh chóng rộng khắp nước CN tượng lan toả, tác động ảnh hưởng Vào thời kỳ này, Mỹ có 452 vùng CN gần 1.000 KCN, Pháp có 230 vùng CN, Canada có 21 vùng CN Tiếp theo nước CN trước, vào năm 60, 70 kỷ trước, hàng loạt KCN KCX hình thành phát triển nhanh chóng nước CNH hệ sau như: Hàn Quốc, Đài Loan, Singapore, Malaysia, Thái Lan… Cũng thời kỳ này, nước XHCN trước đây, Liên Xô, Đức, Tiệp Khắc tiến hành xây dựng xí nghiệp liên hợp, CCN lớn, trung tâm CN tập trung Mặc dù tên gọi khác gắn với tính đặc thù ngành sản xuất, chúng có tính chất, đặc trưng chung KCN Trên sách báo, từ điển, có thống khái niệm: Xí nghiệp liên hợp, cụm cơng nghiệp, trung tâm cơng nghiệp Nhưng khái niệm KCN cịn gây nhiều tranh luận, chưa có thống quan niệm khác KCN Các nhà nghiên cứu cho rằng, điều dễ hiểu, nhận thức biện chứng, vật vận động khái niệm khơng thể bất biến Nhận thức KCN KCX có quan niệm khác Có thể khái quát thành loại quan niệm sau KCN KCX: Thứ nhất: KCN thành phố cơng nghiệp, cộng đồng hồn chỉnh, quy hoạch đầy đủ tiện nghi đa dạng, có hệ thống sở hạ tầng hồn hảo, hệ thống xử lý nước thải, hệ thống thương mại, hệ thống thông tin liên lạc, bệnh viện, trường học khu chung cư… Quan niệm KCN nhà quản lý Thái Lan số nhà kinh tế học nước CN hệ thứ hai Đông Nam Á Malaysia, Philipine… Nếu hiểu KCN đồng với thàng phố CN giác độ quy hoạch tổng thể không gian kinh tế với điều kiện cần thiết cho sinh hoạt cộng đồng, khái niệm KCN chưa phản ánh nội dung kinh tế, với mối liên hệ bên với vận động mục đích hoạt động KCN Tất nhiên, phủ nhận cách tiếp cận KCN từ giác độ quy hoạch xây dựng KCN tổ chức đời sống xã hội, chúng cần kế thừa Thứ hai: Từ cách tiếp cận khác, Hiệp hội KCX giới (WEPZA) định nghĩa: KCX khu vực tự do, phủ xây dựng để xúc tiến mục tiêu sách áp dụng thí điểm đột phá Khác với sách áp dụng cho khu nội địa, phần lớn sách áp dụng cho KCX cởi mở Theo cách hiểu KCX, mặt khu vực tự kinh tế tức phản ánh tính chất hoạt động kinh tế, mặt khác xác định rõ chủ thể mục tiêu xây dựng KCX gắn liền với quan hệ kinh tế đối ngoại Song, định nghĩa KCX chưa phản ánh đầy đủ mặt chất KCX, mối liên hệ kinh tế bên tính quy luật vận động Thứ ba: Tổ chức phát triển CN Liên Hiệp quốc (UNIDO) cho rằng, KCX khu vực SXCN, giới hạn hành chính, địa lý, hưởng chế độ thuế quan cho phép tự nhập trang thiết bị sản phẩm nhằm mục đích sản xuất sản phẩm xuất khẩu, chế độ thuế quan ban hành, với quy định luật pháp ưu đãi, nhằm thu hút đầu tư nước ngồi Tại Việt Nam, Khu cơng nghiệp đề cập đến miến Bắc xây dựng khu gang thép Thái Nguyên miền Nam xây dựng KCN Biên Hoà Theo Quy chế KCN, KCX, KCNC (ban hành kèm theo Nghị định số 36/CP ngày 24/4/1997 Chính phủ), "KCN" khu tập trung DN công nghiệp chuyên sản xuất hàng công nghiệp thực dịch vụ cho sản xuất cơng nghiệp, có ranh giới địa lý xác định, khơng có dân cư sinh sống; Chính phủ Thủ tướng Chính phủ định thành lập Trong khu cơng nghiệp có doanh nghiệp chế xuất Qua quan niệm nhà nghiên cứu tổ chức KT - XH nghiên cứu KCN, với hoạt động thực tiễn KCN Nghệ An, tác giả rút khái niệm tổng quát chung KCN sau: KCN hiểu hình thức thực trình CNH, HĐH Đó tổ chức khơng gian kinh tế - xã hội xác định giới hạn định, có điều kiện thuận lợi hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội; có chế sách phương thức quản lý riêng nhằm tạo lợi thu hút DN sản xuất, kinh doanh thực dịch vụ CN 1.1.1.2 Phân loại khu công nghiệp Tùy theo góc độ tiếp cận dựa vào tiêu thức khác việc phân tích, đánh giá KCN có số cách phân loại khác Cụ thể có số cách phân loại sau đây: - Dựa vào tính chất ngành nghề chia thành: KCN chuyên ngành, KCN đa ngành, KCN sinh thái + KCN chun ngành: Hình thành phân cơng chun mơn hóa, bao gồm xí nghiệp ngành sản xuất loại sản phẩm KCN chuyên ngành hoạt động số ngành như: Cơ khí, hố chất, vật liệu xây dựng + KCN đa ngành: Gồm nhiều xí nghiệp thuộc nhiều ngành khác có mối liên hệ với Loại hình cho phép khai thác, sử dụng có hiệu sở hạ tầng kỹ thuật, dịch vụ + KCN sinh thái: Là loại hình cộng sinh cơng nghiệp, tạo hài hoà sản xuất – sống thân thiện với mơi trường Trong có lựa chọn xí nghiệp nhiều ngành cơng nghiệp có mối liên hệ hỗ trợ tương tác với nhau, tạo cân môi trường phát triển bền vững - Căn vào qui mô: KCN chia thành KCN qui mô lớn, KCN qui mô vừa KCN qui mô nhỏ - Dựa vào đặc thù đối tượng quản lý KCN lại phân thành : KCN tập trung, KCN chế xuất, KCN công nghệ cao - Phân theo cấp quản lý tương ứng với cấp quản lý nhà nước có loại KCN: KCN Chính phủ thành lập, KCN tỉnh, thành phố thành lập, cụm CN huyện thị thành lập 1.1.1.3 Đặc điểm phát triển khu công nghiệp Việt Nam Một là, công tác quy hoạch: Trong thời gian qua phát triển KCN địa phương đua xây dựng KCN với chức tương tự giống Vì KCN phát triển riêng lẻ, phải đầu tư cho tất hạng mục cơng trình (kể cụm dân cư) Tình hình đem lại thực trạng nhiều KCN khơng hoạt động hay hoạt động hiệu Bên cạnh xuất tình trạng phát triển KCN q nóng địa phương có nhiều tiềm (như vùng kinh tế trọng điểm, đặc biệt Vùng kinh tế trọng điểm miền Nam) Điều phản ánh trình độ tầm nhìn Trung ương địa phương chưa phù hợp Quy hoạch phát triển KCN thường chậm đồng với quy hoạch phát triển đô thị, khu dân cư, hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, dẫn tới ảnh hưởng đến tính bền vững phát triển; chưa trọng gắn việc xây dựng quy hoạch chi tiết KCN với quy hoạch nhà ở, công trình cơng cộng phục vụ đời sống người lao động làm việc KCN Công tác chuẩn bị cho đời KCN bộc lộ nhiều yếu kém, thể phương diện: thiếu cán quản lý có lực, thiếu đội ngũ lao động lành nghề phù hợp với yêu cầu sản xuất kinh doanh KCN, thiếu chuẩn bị nội dung mời gọi nhà đầu tư Hai là, công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng: Một số KCN triển khai chậm, thu hút đầu tư thấp công tác bồi thường, giải phóng mặt gặp nhiều kho khăn như: KCN Nam Thăng Long, KCN Sài Đồng A (Hà Nội), KCN Đình Vũ (Hải Phịng), KCN Bắc Phú Cát (Hà Tây), KCN Nam Cấm (Nghệ An), KCN Cát Lái IV (thành phố Hồ Chí Minh) Tại số địa phương khác, q trình bồi thường giải phóng mặt bằng, thu hồi đất để xây dựng KCN, chậm trễ việc phổ 10 biến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tới người dân, dẫn đến nhiều khiếu kiện, tranh chấp đất đai ảnh hưởng tới tiến độ bồi thường giải phóng mặt tiến độ chung dự án Về công tác tái định cư tình hình đời sống người dân sau bị thu hồi đất khu vực quy hoạch phát triển KCN cịn gặp nhiều khó khăn Người dân sau thu hồi đất thường gặp phải tình trạng thiếu khơng có đất sản xuất, sống khơng ổn định Ba là, vấn đề lao động Khu công nghiệp: Trong năm qua, KCN nước thu hút lượng lao động hàng năm khoảng vạn lao động, nhiên lao động có trình độ đại học đại học chiếm tỷ lệ thấp, khoảng 4-5% tổng số lao động KCN, kỹ thuật viên chiếm 4-5%, công nhân kỹ thuật qua đào tạo 30% lại 60% lao động giản đơn Việc cung cấp lao động cho doanh nghiệp khu công nghiệp gặp mâu thuẫn, thiếu lao động kỹ thuật, có tay nghề số lao động cần tạo công ăn việc làm dư thừa Để giải tình trạng này, chủ doanh nghiệp phải tuyển dụng lao động ngoại tỉnh, tăng chi phí đào tạo Đây yếu tố vừa gây khó khăn cho doanh nghiệp vừa nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp Hiện KCN nước thu hút 860.000 lao động trực tiếp, gần 40% lao động ngoại tỉnh Tại hầu hết KCN, lao động ngoại tỉnh thường phải sống làm việc điều kiện khó khăn Họ phải thuê nhà khu vực xung quanh KCN để cư trú với điều kiện sống tạm bợ; doanh nghiệp tham gia xây dựng nhà cho cơng nhân Các đại phương có nhiều khu công nghiệp đảm bảo nhà cho số lượng công nhân thấp: khoảng 6,5 %-15% tổng số công nhân làm việc khu cơng nghiệp 87 cách bình thường có chi phí thấp Đối với KCN, vai trị kết cấu hạ tầng quan trọng, đòi hỏi phải có phải trước Khơng đầu tư hạ tầng KCN mà đầu tư phát triển hạ tầng hàng rào KCN (như đường, điện, nước, bưu điện), khu dân cư cơng trình dịch vụ phục vụ KCN cách đồng như: xe bt đưa đón cơng nhân , nhà trọ cơng nhân, lập đồn Công an, Hải quan KCN, tổ chức bữa ăn cơng nghiệp… Đó yếu tố quan trọng để vừa tăng sức hấp dẫn KCN, vừa giải pháp đảm bảo cho phát triển ổn định, bền vững Mặt khác, việc chọn lựa doanh nghiệp đầu tư hạ tầng có lực tài kinh nghiệm tiếp thị đầu tư có ý nghĩa quan trọng việc thu hút đầu tư vào KCN Bên cạnh đó, hệ thống kết cấu hạ tầng xây dựng sẵn giúp nhà đầu tư sản xuất mạnh dạn tổ chức sản xuất - kinh doanh, kịp nắm bắt hội nhà đầu tư thai nghén ý tưởng, xem xét yếu tố có lợi cho sản xuất họ Từng bước thiết lập hạng mục cơng trình hạ tầng theo khả năng, phải ý đảm bảo tính đồng cách tương đối Tính đồng bao gồm đồng loại hạ tầng đồng hạ tầng Qua kinh nghiệm KCN nguồn vốn đầu tư hạ tầng cịn khó khăn, việc phát triển hạ tầng theo hình thức “cuốn chiếu” xem hợp lý Hình thức địi hỏi có phân kỳ đầu tư thích hợp Trước mắt, tập trung phận cơng trình có tính “nguồn” phát triển dần theo phạm vi phân kỳ Các cơng trình giao thơng, điện, thơng tin liên lạc, cấp nước tiến hành bước, không làm ách tắc, cản trở, phá vỡ hay chờ đợi Bên cạnh đó, cần ý hạ tầng ngồi hàng rào mang tính phục vụ KCN cơng trình dịch vụ xã hội đáp ứng nhu cầu phát triển KCN Tại KCN Nam Cấm loại hạ tầng có lưu ý phân giao trách nhiệm rõ ràng, nguồn lực địa phương có hạn nên đến bắt đầu bộc lộ 88 bất hợp lý Các KCN trung tâm sôi động miền Nam có sức hút lớn phần nhờ thực tốt cơng tác Hạ tầng KCN có nhu cầu vốn lớn nên phải huy động nguồn lực để đầu tư phát triển Do đặc thù nên trước hết phải ưu tiên sử dụng nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước Tùy vào khả địa phương, phần tham gia ngân sách khác nhau, khơng thể khơng có khơng q nhỏ, phần vốn chủ yếu tập trung đầu tư vào dự án hạ tầng quan trọng, đền bù thiệt hại giải phóng mặt Phần vốn quan trọng chiếm tỷ lệ lớn vốn doanh nghiệp chọn làm chủ đầu tư KCN Thông qua chủ đầu tư, nguồn từ vốn tự có vốn vay tín dụng Ngồi động viên nguồn vốn ứng trước doanh nghiệp dự kiến đầu tư sản xuất KCN Kinh nghiệm số địa phương có KCN phát triển cho thấy, cần huy động vốn đầu tư hạ tầng nhiều ngành kinh tế-kỹ thuật Việc huy động nguồn có lợi: thêm nguồn vốn; gắn trách nhiệm ngành với nghiệp phát triển KCN; giảm chi phí sử dụng hạ tầng cho doanh nghiệp KCN; quản lý dịch vụ hạ tầng theo yêu cầu kỹ thuật, quy trình - quy phạm Để phát huy tốt KCN cần ý hạ tầng liên vùng, khu vực giao thông đối ngoại, cảng biển, sân bay Các cơng trình nâng vị trí KCN lên mức cao Thường cơng trình thuộc phạm vi quản lý cấp Trung ương hay đòi hỏi phối hợp với địa phương liên quan Vì vậy, việc tác động, phối hợp với ngành, địa phương mối liên hệ vùng vô cần thiết Vai trò quản lý nhà nước tầm vĩ mô cần phát huy, thể nội dung 3.2.5 Giải pháp vận động, xúc tiến đầu tư vào khu cơng nghiệp 89 Để góp phần hoàn thành mục tiêu chung chiến lược xúc tiến đầu tư Tỉnh, đồng thời tăng cường hiệu hoạt động thu hút đầu tư vào KCN Nghệ An thời gian tới cần thực số giải pháp sau: Một là, tăng cường phối hợp xúc tiến đầu tư: Với kết đạt thời gian qua, Ban quản lý KCN cần phải có hoạt động hợp tác phối hợp hành động Ban với Trung tâm xúc tiến đầu tư Tỉnh chặt chẽ nữa, phải xác lập kế hoạch xúc tiến cụ thể cho năm, nội dung trách nhiệm bên cách cụ thể, phải tiến đến việc phối hợp xúc tiến vùng nước Công tác xúc tiến phải thực thường xuyên liên tục, việc xúc tiến quảng bá chung phải có kế hoạch xúc tiến chuyên ngành, xúc tiến cho KCN, phải tăng cường phối hợp với sở chuyên ngành tỉnh Hai là, hoàn chỉnh nguồn lực (điều kiện) để xúc tiến đầu tư quy hoạch, sở hạ tầng, dự án, thủ tục, tài liệu, nhân lực, … - Về quy hoạch: phải xác lập quy hoạch chi tiết cho khu công nghiệp cụ thể, cho ngành nghề sản phẩm cụ thể, phải có định hướng kêu gọi đầu tư cho giai đoạn, năm cho ngành thật cụ thể - Về sợ hạ tầng: Ban quản lý KCN cần phối hợp với quan liên quan tỉnh để hoàn thiện sở hạ tầng hàng rào từ điện, nước, bưu viễn thơng, trọng phát triển sở hạ tầng kỹ thuật xã hội bên ngồi hàng rào khu cơng nghiệp cách đồng nhà cho công nhân, vệ sinh môi trường, an ninh trật tư, tái định cư, dịch vụ cơng cộng, học tập, vui chơi giải trí, điều tạo cho nhà đầu tư người lao đông yên tâm - Về dự án kêu gọi đầu tư: phải xác định sản phẩm cụ thể để kêu gọi đầu tư, để đạt điều Ban quản lý cần xây dựng danh mục dự án kêu gọi 90 đầu tư vào KCN phù hợp với quy hoạch, từ danh mục xây dựng lên dự án đầu tư sơ vào KCN với nội dung chi tiết, rõ ràng, xác định rõ tiêu chí, danh mục cho khu để từ đảm bảo quy hoạch phát triển bền vững Từ có sở để tiến hành hoạt động kêu gọi đầu tư - Về nhân lực: việc đào tạo cung cấp nhân lực cho khu công nghiệp trước hết phải vào định hướng phát triển ngành định hướng KCN để có phương án bố trí hợp lý đáp ứng yêu cầu Điều ban quản lý cần phải có kế hoạch với tỉnh ngành liên quan để có kế hoạch cụ thể cho giai đoạn Đây yếu tố định đầu tư nhà đầu tư Về nhân lực phục vụ công tác xúc tiến đầu tư: cần phải đào tạo đào tạo bổ sung cho chuyên viên chuyên nghiệp làm công tác xúc tiến đầu tư ban quản lý, phải có trình độ ngoại ngữ, kiến thức kinh tế, am hiểu lĩnh vực đầu tư xúc tiến đầu tư để thực công tác xúc tiến đầu tư - Về thủ tục hành chính: Ban quản lý cần xây dựng hành phục vụ để tạo môi trường đầu tư môi trường kinh doanh thơng thống; tiếp tục hồn thiện chế “một cửa” thủ tục hành mà trọng tâm áp dụng hệ thống quản lý chất lượng ISO 9001-2000; nâng cao chất lượng máy quản lý khu công nghiệp; kiến nghị để UBND tỉnh các bộ, ngành uỷ quyền cho BQL thực số chức quản lý nhà nước; cần tiếp tục hồn thiện theo hướng cụ thể hố, minh bạch hoá quy hoạch, văn hướng dẫn để tạo thuận lợi cho BQL trình thực Hoàn thiện văn pháp quy liên quan đến KCN, tạo điều kiện thuận lợi mặt cho doanh nghiệp đầu tư vào khu cơng nghiệp Hệ thống luật pháp, sách phát triển khu công nghiệp phải đồng bộ, minh bạch, phù hợp với thực tiễn lộ trình hội nhập kinh tế quốc tế 91 - Về ưu đãi đầu tư: phải công bố rõ ràng ưu đãi đầu tư mà nhà đầu tư hưởng đầu tư vào khu cơng nghiệp, ưu đãi bao gồm lĩnh vực sở hạ tầng, thuế, giá thuê đất… - Về tài liệu quảng bá: yêu cầu tài liệu chuẩn bị phải đầy đủ, rõ ràng, ngắn gọn, súc tích, in ấn phải đẹp, bắt mắt phải dịch nhiều thứ tiếng, cần ý điều tốt đến nước sử dụng ngơn ngữ nước Ba là, xác định mục tiêu - đối tượng xúc tiến đầu tư: Ban quản lý cần xác định mục tiêu thu hút đầu tư cho khu công nghiệp cho năm, cần xác định đối tượng xúc tiến đối tượng nào? Phải thống tập trung tiếp cận nhà đầu tư tiềm nào? từ quốc gia vùng lãnh thổ nào? đồng thời phải linh hoạt theo xu hướng chuyển dịch đầu tư giới khu vực Phải xác định mục tiêu cụ thể, đối tượng xác, rõ ràng kêu gọi đầu tư đạt hiệu Theo chiến lược xúc tiến đầu tư Tỉnh Nghệ An quan tâm xúc tiến đến nước khối ASEAN, Trung Quốc, Nhật Bản, Đài Loan Hàn Quốc Đặc biệt giai đoạn hội nhập Việt Nam gia nhập WTO tập đồn lớn cơng ty xun quốc gia hướng tới Việt Nam Bốn là, xác định hình thức vận động xúc tiến đầu tư: Cần phải thống hình thức vận động, phải theo kế hoạch chương trình cụ thể cho nội dung, năm; đặc biệt tài liệu, số liệu phải thống Các hình thức vận động phù hợp tổ chức hội thảo nước nước ngoài, lập trang Web, vận động trực tiếp, sử dụng phương tiện thông tin đại chúng để cung cấp, hướng dẫn đẩy đủ thông tin cần thiết hình ảnh KCN; yếu tố, điều kiện, môi trường đầu tư, kinh 92 doanh tại; sách ưu đãi thực tế áp dụng địa bàn KCN Việc phản ánh chân thực, hiệu hoạt động doanh nghiệp hoạt động, với chủ doanh nghiệp cung cấp thông tin cho nhà đầu tư tiềm tàng hình thức vận động có hiệu Năm là, kinh phí cho hoạt động xúc tiến đầu tư : Ban quản lý KCN cần có kế hoạch chi tiết kinh phí hoạt động xúc tiến đầu tư cho nội dung, cho năm để trình cấp liên quan xét cấp kịp thời triển khai hoạt động Hiện kinh phí dành cho xúc tiến đầu tư xác định khoản chi riêng thường xuyên nằm ngân sách Nhà nước Tuy nhiên số thủ tục hành triển khai kinh phí cịn nhiều vướng mắc, Ban quản lý nên có đề xuất sách, chế riêng cho việc xét cấp để triển khai hoạt động nên có chế hỗ trợ kinh phí cho doanh nghiệp, đơn vị, cá nhân có cơng thu hút nhà đầu tư vào khu công nghiệp 3.2.6 Giải pháp nâng cao lực quản lý Nhà nước KCN 3.2.6.1 Hoàn thiện nâng cao lực Ban quản lý KCN Tỉnh Ban quản lý Khu công nghiệp Nghệ An thành lập Quyết định số 107/1999/QĐ-TTg ngày 23 tháng năm 1999 Thủ tướng Chính phủ Chức nhiệm vụ quy định Quyết định số 122/2001/QĐ-UB ngày 20 tháng 12 năm 2001 UBND tỉnh Nghệ An Ban quản lý Khu công nghiệp Nghệ An đầu mối hướng dẫn giúp đỡ cho nhà đầu tư ngồi nước hình thành dự án đầu tư vào Khu công nghiệp; tiếp nhận đăng ký đầu tư, thẩm định hồ sơ dự án; cấp, điều chỉnh thu hồi giấy chứng nhận đầu tư, quản lý hoạt động doanh nghiệp Khu công nghiệp theo quy định pháp luật đầu tư Bộ máy tổ chức Ban quản lý KCN Nghệ An bao gồm sau: 93 - Văn phòng Ban : phận cấu tổ chức máy Ban quản lý Khu công nghiệp, giúp Trưởng Ban điều hành hoạt động Ban quản lý đảm bảo đồng bộ, liên tục hiệu Văn phòng thực nội dung cơng tác: Tổng hợp; Hành - Quản trị; Tổ chức - Cán bộ; Tài vụ Cơ quan - Phòng Quản lý Đầu tư Xuất nhập : có chức chủ yếu tham mưu, giúp Trưởng ban lĩnh vực vận động, thu hút đầu tư; tiếp nhận thẩm định hồ sơ dự án; cấp điều chỉnh, thu hồi Giấy phép đầu tư; quản lý dự án đầu tư trình xây dựng để hình thành doanh nghiệp; với Phịng Quy hoạch Mơi trường đề xuất, lập hồ sơ dự án ngồi hàng rào Khu cơng nghiệp Hoạt động phòng quy định cụ thể Quy chế hoạt động Ban - Phòng Quản lý Quy hoạch Mơi trường: có chức tham mưu cho Lãnh đạo Ban việc quản lý quy hoạch, xây dựng môi trường Khu công nghiệp Hoạt động phòng tuân thủ quy chế hoạt động quy định Ban - Phòng quản lý Doanh nghiệp Lao động : có chức tham mưu cho Lãnh đạo Ban việc quản lý hoạt động doanh nghiệp việc thực Bộ luật lao động Khu công nghiệp; theo dõi quản lý Công ty hạ tầng Đề xuất với lãnh đạo giải pháp hỗ trợ cho trính sản xuất kinh doanh Doanh nghiệp - Công ty phát triển Khu công nghịêp Nghệ An: Công ty phát triển Khu công nghiệp Nghệ An thành lập Quyết định 297/QĐ.UB , ngày 17 tháng 01 năm 2003, đơn vị trực thuộc Ban quản lý Khu công nghiệp Nghệ An, hoạt động theo hình thức nghiệp kinh tế có thu, có tư cách pháp nhân, có dấu riêng tài khoản riêng 94 Tuy vai trò, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Ban quản lý trước quy định Quy chế KCN, KCX, KCNC ban hành theo Nghị định số 36/CP Chính phủ Thông tư số 151/TT-BTCCBCP Ban tổ chức cán Chính phủ (nay Bộ Nội vụ) hướng dẫn cụ thể vấn đề này, từ năm 1997 đến nay, có nhiều thay đổi khơng cịn phù hợp với tình hình thực tế đặt trước yêu cầu cải cách hành nhà nước Đến nay, sau Luật đầu tư đời hướng dẫn chi tiết Nghị định 108/2006/NĐ-CP, vai trò, chức năng, nhiệm vụ Ban quản lý quy định rõ ràng, cụ thể Thực tế đặt nội dung hoạt động Ban quản lý KCN có nhiều thay đổi theo loại nội dung công việc quản lý nhà nước nội dung hoạt động hỗ trợ doanh nghiệp, nhà đầu tư Từ đó, u cầu tiếp tục hồn thiện phân biệt rõ loại công việc: Loại công việc thứ nhất, xác định rõ loại nội dung công tác quản lý nhà nước Ban quản lý làm làm đến đâu Trong đó, có phân định cụ thể: cơng việc Ban quản lý chủ trì thực cách độc lập theo chức năng, thẩm quyền mình; việc phối hợp với sở, ban, ngành UBND cấp tỉnh để xử lý vấn đề có liên quan Ngay sau thành lập, Ban quản lý KCN tỉnh Nghệ An thực chức quản lý Nhà nước KCN doanh nghiệp KCN theo Nghị định 36/CP Chính phủ ban quy chế quản lý KCN Còn thực chức quản lý Nhà nước theo quy định Nghị định 108/NĐ-CP Chính phủ Ngồi cịn thực theo ủy quyền Bộ Kế hoạch & Đầu tư, Bộ Thương mại, Bộ Lao động-Thương binh-Xã hội số nhiệm vụ khác mà UBND tỉnh Nghệ An ủy quyền 95 Loại công việc thứ hai, cần xác định cụ thể loại nội dung công việc hoạt động “hỗ trợ” cho doanh nghiệp, dự án đầu tư vào KCN Đây nội dung hoạt động có tính chất dịch vụ cơng - nội dung công việc quản lý nhà nước theo yêu cầu chế “một cửa-tại chỗ” Loại nội dung công việc cần doanh nghiệp hoạt động hỗ trợ trước sau đầu tư, như: + Các loại cơng việc có tính chất dịch vụ thủ tục hành cơng việc cấp loại giấy phép theo quy định cho doanh nghiệp, dự án đầu tư vào KCN + Các hoạt động hỗ trợ GPMB, bảo vệ môi trường, cung cấp điện, nước, trật tự trị an, phòng chống cháy, nổ, cung ứng nguồn lao động cho KCN, đào tạo nghề loại dịch vụ khác KCN Đứng trước yêu cầu đó, thiết Ban quản lý KCN tỉnh Nghệ An cần phải kiện tồn, xếp, bố trí lại cấu tổ chức phịng ban cho phù hợp khơng thể nguyên nay; đồng thời phải có kế hoạch tuyển chọn, bồi dưỡng, đào tạo đội ngũ cán đủ số lượng, nâng cao chất lượng để đáp ứng nhiệm vụ chuyên môn Mô hình cấu tổ chức mơ hình đề xuất thay đổi, bổ sung cấu tổ chức Ban quản lý KCN Nghệ An thể sơ đồ 3.1 sơ đồ 3.2 sau: Sơ đồ 3.1 Mơ hình tổ chức máy BQL KCN Nghệ An 96 TRƯỞNG BAN CƠNG TY PHÁT TRIẾN KCN PHỊNG QUẢN LÝ DN & LĐ PHÒNG QUẢN LÝ QUY HOẠCH - MT PHÒNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ - XNK VĂN PHỊNG PHĨ TRƯỞNG BAN Sơ đồ 3.2 Mơ hình tổ chức máy BQL KCN Nghệ An (mơ hình đề xuất) TRƯỞNG BAN 97 Theo cấu tổ chức đây, cần phải chia tách thành lập thêm số phòng so với cấu tổ chức phù hợp đảm bảo yêu cầu cơng tác hồn thiện nâng cao lực Ban quản lý Khu công nghiệp 3.2.6.2 Từng bước thiết lập tổ chức trị - xã hội KCN Đến cuối năm 2006, địa bàn tỉnh hình thành 21 KCNN KCN tập trung, với tổng số dự án cấp phép đầu tư 119, có dự án đầu tư nước ngoài, DNNN dự án, số lại doanh nghiệp tư nhân; số dự án hoạt động sản xuất kinh doanh 64 dự án Sự hình thành phát triển KCN, hoạt động SXKD doanh nghiệp KCN tỉnh Nghệ An bắt đầu, nhiều hạn chế, phần tạo tảng sản xuất cơng nghiệp, góp phần thị hóa nông thôn, thu hút tạo nguồn lực lao động có trình độ chun mơn THANH TRA CƠNG TY PHÁT TRIỂN KCN TRUNG TÂM DỊCH VỤ KCN VĂN PHÒNG ĐẠI DIỆN TẠI CÁC KCN PHÒNG Q.LÝ LAO ĐỘNG PHỊNG Q.LÝ DN PHĨ TRƯỞNG BAN PHỊNG Q.LÝ QH & MT PHÒNG Q.LÝ XNK PHÒNG Q.LÝ ĐẦU TƯ VĂN PHÒNG PHĨ TRƯỞNG BAN THƯỜNG TRỰC 98 kỹ thuật cao Thơng qua phát triển KCN tạo điều kiện, môi trường để khai thác tiềm mạnh kinh tế cho Tỉnh Cùng với hoạt động SXKD, số DN thực quan tâm chế độ sách tiền lương, thu nhập nhà cho công nhân lao động, bước nâng cao đời sống tinh thần cho người lao động Mặc dù vậy, việc xây dựng phát triển tổ chức sở đảng đoàn thể quần chúng doanh nghiệp KCN để làm hạt nhân trị lãnh đạo, giúp doanh nghiệp KCN phát triển có hiệu quả, hướng, khai thác phát huy lợi tiềm năng, nguồn vốn, tài nguyên lực lượng lao động chưa doanh nghiệp quan tâm Nhiều công nhân giỏi tay nghề, người lao động có phẩm chất đạo đức tốt muốn phấn đấu để đứng vào hàng ngũ đảng khơng có tổ chức đảng đồn thể giúp đỡ Việc hình thành hoạt động tổ chức đảng doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn chậm thực hiện, công tác xây dựng, phát triển, lãnh đạo tổ chức cơng đồn, đồn niên cịn nhiều trở ngại Những nơi có tổ chức cơng đồn, đồn niên hoạt động cịn hạn chế; nội dung, hình thức hoạt động chậm cải tiến, chưa có phương pháp giải mối quan hệ phối hợp bảo vệ quyền lợi hợp pháp người lao động … Điều cho thấy vai trị tổ chức đảng, đoàn thể doanh nghiệp chưa rõ nét Trong đó, nhiều doanh nghiệp, có nhiều doanh nghiệp tư nhân, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi cần có tổ chức sở đảng hạt nhân trị lãnh đạo đảng viên, người lao động Việt Nam, tuyên truyền vận động phía nước ngồi, chủ doanh nghiệp, hội đồng quản trị chấp hành nghiêm chỉnh đường lối chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước, bảo vệ quyền lợi hợp pháp bên tham gia người lao động doanh nghiệp 99 Trên sở chủ trương, định hướng Đảng, Tỉnh ủy, từ thực trạng tiềm mạnh, hạn chế doanh nghiệp KCN, phát triển KCN gắn liền với việc xây dựng tổ chức đảng, đồn thể doanh nghiệp, việc hình thành tổ chức đảng, phát triển lực lượng đoàn viên, đảng viên loại hình doanh nghiệp KCN tỉnh Nghệ An cần thiết, góp phần với chủ doanh nghiệp lãnh đạo thực mục tiêu định hướng xây dựng phát triển KCN cho năm tới mà Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XV đề Để nhanh chóng thành lập tổ chức sở đảng doanh nghiệp khu công nghiệp Tỉnh cần thực số chủ trương, giải pháp sau: Trước hết, cấp ủy cấp tiếp tục quán triệt thực nghị Đảng xây dựng, củng cố kiện toàn tổ chức đảng DN; Chỉ thị số 07 Bộ Chính trị tăng cường công tác xây dựng Đảng đoàn thể nhân dân DN tư nhân, DN có vốn đầu tư nước ngồi Đồng thời thành lập tổ chức cơng đồn, đồn niên DN chưa có tổ chức cơng đồn, đồn niên Thơng qua tổ chức đồn thể để phát nhân tố tích cực, quần chúng ưu tú để phát triển đảng viên Hai là, tiến hành khảo sát cụ thể tình hình tổ chức Đảng đảng viên DN KCN, đánh giá thực trạng, tìm nguyên nhân hạn chế, để tìm giải pháp đẩy mạnh cơng tác xây dựng tổ chức đảng đoàn thể quần chúng Tiếp tục củng cố, nâng cao chất lượng hoạt động tổ chức đảng, tổ chức cơng đồn, đồn niên sở thành lập Vận động, thuyết phục chủ DN tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức đảng đoàn thể quần chúng hoạt động Xúc tiến thành lập tổ chức đảng DN có đủ điều kiện theo quy định Điều lệ Đảng Những DN chưa có đủ đảng viên 100 có đảng viên chưa đủ điều kiện thành lập tổ chức đảng, cấp ủy đảng cấp trực tiếp bố trí cán bộ, đảng viên có kinh nghiệm đến làm việc DN; vận động đảng viên làm DN mà sinh hoạt nơi cư trú chuyển sinh hoạt đảng để thành lập tổ chức đảng Ba là, tăng cường phân công cán chuyên trách theo dõi giúp cấp ủy đạo công tác xây dựng tổ chức đảng, đoàn thể KCN Tỉnh Từng bước xếp tổ chức đảng DN trực thuộc Đảng ủy khối Doanh nghiệp Tỉnh để thống quản lý Trong điều kiện thực tế quy định cho phép, xu hướng số đông tổ chức đảng thành lập DN, tiến tới thành lập Đảng KCN trực thuộc Tỉnh ủy Trong xu hướng phát triển mạnh mẽ KCN tỉnh, dự kiến có nhiều doanh nghiệp thu hút nhiều lao động làm việc KCN Sự phát triển doanh nghiệp không tách rời việc thành lập phát triển tổ chức sở đảng, đoàn thể quần chúng doanh nghiệp Đây yêu cầu nhiệm vụ cần có quan tâm lãnh đạo, đạo sát cấp ủy đảng quyền địa phương./ KẾT LUẬN Thực đường lối đổi khởi xướng từ Đại hội Đảng lần thứ VI (1986), Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX khẳng định “Đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố xây dựng kinh tế độc lập, tự chủ, đưa nước ta trở thành nước công nghiệp, ưu tiên phát triển lực lượng sản xuất, đồng thời xây 101 dựng quan hệ sản xuất phù hợp với định hướng xã hội chủ nghĩa, phát huy cao độ nội lực, đồng thời tranh thủ nguồn lực bên chủ động hội nhập kinh tế quốc tế để phát triển nhanh, có hiệu bền vững” Theo đó, việc hình thành phát triển KCN để tổ chức lại sản xuất, đời sống xã hội phạm vi nước phù hợp với trình bịên pháp để thực chủ trương nêu trên, đẩy nhanh trình CNH, HĐH Đáp ứng yêu cầu trên, việc hình thành phát triển KCN địa bàn tỉnh Nghệ An tất yếu Do dó, ngồi việc phân tích, đánh giá thực trạng phát triển KCN Việt Nam nói chung KCN Nghệ An nói riêng, Luận văn cịn đề cập đến nội dung nhân tố ảnh hưởng đến phát triển KCN hoàn thiện bền vững, đồng thời đưa giải pháp trước mắt giải pháp mang tầm chiến lược để phát triển KCN Nghệ An trình CNH, HĐH Ngồi ra, Luận văn cịn bổ sung thêm lý luận KCN số nội dung cụ thể đóng góp vào việc xây dựng chế, sách phát triển KCN Nghệ An theo hướng CNH, HĐH Trong khuôn khổ Luận văn khơng thể bao qt phân tích chi tiết khía cạnh mà q trình phát triển KCN tác động đến, hạn chế Luận văn Tuy nhiên, Luận văn góp phần mở hướng nghiên cứu sở để tác giả phát triển đề tài tương lai xây dựng Luận án sau hồn thành chương trình nghiên cứu sinh./ ... BẢN VỀ PHÁT TRIỂN CÁC KHU CƠNG NGHIỆP TRONG Q TRÌNH CƠNG NGHIỆP HĨA, HIỆN ĐẠI HĨA 1.1 TÍNH TẤT YẾU PHÁT TRIỂN CÁC KHU CƠNG NGHIỆP TRONG Q TRÌNH CNH, HĐH 1.1.1 Khu công nghiệp đặc điểm phát triển. .. sách phát triển KCN Nghệ An theo hướng CNH, HĐH Kết cấu Luận văn Tên Đề tài: PHÁT TRIỂN CÁC KHU CƠNG NGHIỆP TRONG Q TRÌNH CNH, HĐH Ở NGHỆ AN Phần mở đầu Chương Những vấn đề phát triển Khu công nghiệp. .. vào Nghệ An để tìm kiếm lợi nhuận Nhà đầu tư thấp 2.2 QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CÁC KHU CƠNG NGHIỆP Ở NGHỆ AN 2.2.1 Quá trình hình thành phát triển KCN Việt Nam Trong trình thực cơng nghiệp
