lời nói đầu1. Tính cấp thiết của đề tài :Từ khi tái lập tỉnh Lào Cai (10/1991) đến nay, thực hiện Nghị quyết Đại hội X và XI của Đảng bộ, tỉnh Lào Cai đã đạt đợc thành tích quan trọng trên nhiều mặt. Kinh tế từng bớc ổn định và phát triển; văn hoá - xã hội có những bớc tiến bộ mới, công tác xóa đói giảm nghèo có nhiều kết quả, đời sống nhân dân từng bớc đợc cải thiện; quốc phong an ninh đợc tăng cờng; hệ thống chính trị đợc củng cố ngày càng vững chắc, niền tin của nhân dân với Đảng, với chế độ ngày một nâng cao.Tuy kinh tế xã - hội của tỉnh đã có tỷ lệ phát triển đáng kể, nhng mới chỉ là bớc đầu, khi tỉnh đi lên sản xuất hàng hoá với xuất phát điểm thấp, nhịp độ tăng trởng GDP chậm , chuyển dịch cơ cấu kinh tế cha mạnh. Tỷ lệ hộ đói nghèo còn cao và Lào Cai vẫn là một tỉnh nghèo. Tỷ lệ hộ đói nghèo cao và Lào Cai còn là một trong những tỉnh nghèo nhất so với cả nớc. Lĩnh vực văn hoá - xã hội còn nhiều yếu kém bất cập. Dân trí và đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân nhất là vùng cao, vùng sâu, vùng đồng bào dân tộc thiểu số còn nhiềt thấp kém, lạc hậu, thờng xuyên thiếu đói, thiếu nớc sinh hoạt, các dịch bệnh vẫn còn xảy ra ở một số nơi, cơ sở vật chất còn quá nghèo nàn sản xuất hàng hoá múi nhọn cha có, năng xuất lao động thấp . Thế trận quốc phòng, an ninh một số nơi, một số khâu cha đợc mạnh . Hệ thống cán bộ ở cơ sở còn nhiều hạn chế, năng lực quản lý điều hành yếu, dễ phát sinh, tiềm ẩn những vấn đề phức tạp về dân chủ, đoàn kết và lợi dụng tôn giáo, di dịch c tự do trong một số bộ phận đồng bào trong tỉnh vẫn còn xảy ra.Từ những nhìn nhận đánh giá đó, tỉnh đã đa ra quyết định vấn đề phát triển kinh tế - xã hội ở các xã đặc biệt khó khăn là một trong những chơng trình mục tiêu của tỉnh cũng nh của Đảng và Nhà nớc. Nhằm đa tỉnh Lào Cai thoát khỏi là một tỉnh nghèo, trở thành một tỉnh phát triển ở biên giới phía bắc Tổ quốc đóng góp sứng đáng vào sự nghiệp xây dựng và bảo vệ tổ quốc Việt Nam XHCN.Theo quyết định số 135/1998/QĐ-TTg ngày 31/07/1998 của Thủ tớng Chính Phủ phê duyệt Chơng trình Phát triển kinh tế xã hội các xã đặc biệt khó 1 khăn miền núi và vùng sâu, vùng xa ( gọi tắt là chơng trình 135). Tỉnh Lào Cai đã lập danh sách và trình Chính Phủ, UBDT&MN phê duyệt danh sách các xã đặc biệt khó khăn của tỉnh.Theo quyết định 1232/1999/QĐ-TTg ngày 24/12/1999 của Thủ Tớng hính Phủ phê duyệt danh sách các xã đặc biệt khó khăn và biên giới thuộc phạm vi Chơng trình 135 và văn bản số 878/UBDT - BTK ngày 30/10/2002 của Ban Dân Tộc về xác định lại danh sách các huyện, xã thuộc chơng trình 135, tỉnh Lào Cai có 138 xã đặc biệt khó khăn, trong đó có 131 xã thuộc khu vực III, 7 xã biên giới, đợc phân bố trên 10 huyện: Huyện Si Ma Cai (13 xã), Huyện Bắc Hà (20 xã), Huyện Bát Xát (21 xã), Huyện Sa Pa (17 xã), Huyện Mờng Khơng (16 xã), Huyện Văn Bàn (17 xã), Huyện Than Uyên (13 xã), Huyên Bảo Yên(12 xã), Huyện Bảo Thắng (6 xã), Thị xã Lào Cai ( 3 xã).Những xã đặc biệt khó khăn có vị trí rất quan trọng đặc biệt là an ninh quốc phòng. Do đó, vấn đề phát triển kinh tế - xã hội các xã đặc biệt khó khăn miền núi và vùng sâu, vùng xa (gọi tắt là Chơng trình 135) của Đảng và Chính Phủ là một quyết đinh rất đúng đắn và kịp thời, mang tầm chiến lợc nhằm đa các xã đặc biệt khó khăn phát triển tơng xứng với vị trí và vai trò của nó.Là một sinh viên đang học tại khoa KTNN&PTNT trờng ĐHKTQD- Hà Nội, em suy nghĩ rằng vấn đề phát triển kinh tế xã hội các xã đặc biệt khó khăn miền múi và vùng sâu, vùng xa là một vấn đề hết sức quan trọng nhằm góp phần vào vấn đề xoá đói giảm nghèo, chấm dứt cuộc sống phụ thuộc vào thiên nhiên, xây dựng một nền sản xuất hàng hoá, tạo điều kiện thuận lợi cho công cuộc công nghiệp hoá - hiện đại hoá đấi nớc. Trong Chuyên Đề Thực tập này em mạnh dạn chình bày bài viết Thực trạng và giải pháp triển khai có hiệu quả Chơng trình 135 trên địa bàn tỉnh Lào Cai.2. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài :+ Cơ sở lý luận và thực tiễn của Chơng trình 135.+ Phân tích và đánh giá thực trạng triển khai Chơng trình 135 ở các xã đặc biệt khó khăn và những nguyên nhân dẫn đến tình trạng trên.+ Đa ra những phơng hớng, mục tiêu và đề xuất những giải pháp chủ yếu nhằm triển khai có hiệu quả Chơng trình 135 trên địa bản tỉnh Lào cai.2 3. Phơng pháp nghiên cứu :+ Dùng phơng pháp duy vật biện chứng để xem xét sự vận động của sự của sự vật trong mối quan hệ phổ biến và quan hệ chặt chẽ với nhau, đánh giá sự phát triển của sự vật trong điều kiện phát triển lịch sử cụ thể.+ Chuyên đề sử dụng phơng pháp tổng hợp, phơng pháp lịch sử, phơng pháp thống kê, phấn tích, mô hình toán, phơng pháp phân tích kinh tế . Nhằm xem xét đối tợng nghiên cứu một cách toàn diện và trong trạng thái động.4. Kết cấu của Chuyên đề :+ Chơng I : Nhng vấn đề cơ bản của Chơng trình 135.+ Chơng II : Thực trạng triển khai Chơng trình 135 trên địa bàn tỉnh Lào Cai.+ Chơng III : Phơng hớng và giải pháp triển khai có hiệu quả Chơng trình 135 ở các xã đặc biệt khó khăn trên địa bàn tỉnh Lào Cai.Nhờ sự giúp đỡ tận tỉnh của thầy giáo: TS. Trần Quốc Khánh và đơn vị thực tập (Phòng kinh tế ngành - Sở KH&ĐT tỉnh Lào Cai) cùng với sự tìm hiểu của bản thân, Chuyên đề đã đợc hoàn thành. Song với thới gian nghiên cứu cha đợc nhiều, Chuyên đề có thể còn nhều hạn chế rất mong đợc sự ủng hộ và đóng góp ý kiến của thầy giáo và các bạn sinh viên.Em xin chân thành cảm ơn tới Phòng kinh tế ngành - Sở KH&ĐT tỉnh Lào Cai và trực tiếp là thầy giáo hớng dẫn: TS. Trần Quốc Khánh giảng viên khoa KTNN&PTNT trờng Đại Học KTQD- Hà Nội đã giúp đỡ em hoàn thành Chuyên đề thực tập này.3 chơng INhững vấn đề cơ bản về chơng trình 135.I. Nghèo đói và những vấn đề đặt ra :Có thể nói khi vẽ bức tranh toàn cảnh về sự hào hoa, hiện đại của nền kinh tế thế giới không một hoạ sĩ kinh tế nào lại không trăn trở băn khoăn hoặc bỏ qua tình cảnh kinh tế xã hội của một số nớc đang phát triển ở Châu á, châu Phi họ phải thể hiện chúng nh thế nào trên một bức tranh đầy những điểm vàng, nét son lấp lánh. Khi mà đời sống kinh tế của nhân dân ở khu vực này đang phải trải qua rất nhiều khó khăn, trẻ em không đợc đến trờng, tỉ lệ suy dinh dỡng ở bà mẹ và trẻ em còn quá cao. Nhiều nhà hoạ sĩ kinh tế gọi đây là một phần khuyết, một vết sơn nhoè lạc lõng trên một bức tranh hào hoa tráng lệ của nền kinh tế thế giới thế kỷ 21.Việt Nam cũng nằm trong những nớc đang phát triển đi lên sản xuất hàng hoá với một xuất phát điểm rất thấp. Với một nớc mà 80% dân số sống ở nông thôn, 70% lao động làm việc trong ngành nông nghiệp, 3/4 diện tích đất tự nhiên làm nông nghiệp, hơn một nghìn năm sống trong cảnh phong kiến đô hộ, gần một trăm năm chiến tranh tàn khốc. Nên đời sống của đồng bào miền núi, nhất là đồng bào các dân tộc sống ở những nơi xa xôi hẻo lánh là rất khó khăn, nghèo nàn lạc hậu, thu nhập bình quân đầu ngời quá thấp. Đồng bào đã sa vào vòng luẩn quẩn của đói nghèo: trình độ dân trí thấp, không biết trồng cây gì, nuôi con gì để có thể xoá đói giảm nghèo, họ chỉ biết khai thác tự nhiên để sống qua ngày mà khai thác nhiều thì tài nguyên phải cạn kiệt, đời sống của đồng bào lại càng rơi vào hoàn cảnh nghèo đói hơn.Vấn đề đặt ra đối với Đảng và Nhà nớc là làm thế nào để có thể xoá đói giảm nghèo, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho đồng bào các dân tộc vùng cao. Góp phần đẩy nhanh quá trình công nghiệp hoá hiện đại hoá đất nớc để có thể tô đẹp thêm cho bức tranh toàn cảnh của nền kinh tế thế giới trong thế kỷ mới và trở thành một trong những con rồng của Châu á. Đó là chúng ta phải tập chung nguồn lực của cả nớc vào việc phát triển kinh tế xã hội các xã đăc biệt khó khăn vùng sâu vùng xa.4 II. Một số vấn đề về các xã đặc biệt khó khăn của Chơng trình 135 :1. Tiêu chí đánh giá các xã đặc biệt khó khăn.Các xã đặc biệt khó khăn là thuật ngữ đợc sử dụng trong Chơng trình 135 theo quyết định số 42/UBDTMN- QĐ ngày 23/05/1997 của Uỷ ban Dân tộc và Miền núi đã quy định tiêu chí và phân định từng khu vực theo trình độ phát triển ở vung dân tộc miền núi để có cơ sở đầu t phát triển và vận dụng thực hiện các chủ trơng chính sách sát hợp với từng khu vực từng đối tợng có hiệu quả ở vùng dân tộc - miền núi. Do đồng bào dân tộc sống xen ghép ở miền núi, sau nhiều năm đầu t phát triển hình thành các khu vực theo trình độ phát triển.Khu vực I: Khu vực bớc đầu phát triển.Khu vực II: Khu vực tam ổn định.Khu vực III: Khu vực khó khăn.Xét về các điều kiện kinh tế xã hội, ở khu vực III là khu vực tập trung chủ yếu các xã đặc biệt khó khăn. Vì vậy tiêu chí các xã đặc chí các xã đặc biệt khó khăn trùng với tiêu chí khu vực III. Nh vậy tiêu chí các xã đặc biệt khó khăn đánh giá phụ thuộc vào năm tiêu chí sau:+ Địa bàn c chú: Các xã đăc biệt khó khăn là các xã nằm ở vùng xa, vùng cao hẻo lánh, vùng biên giới, hải đảo và nằm trên khu vực núi cao địa hình địa chất phức tạp. Độ cao trung bình cao hơn so với mặt nớc biển, nằm trên vùng địa chất có tuổi thọ cao. Khoảng cách của các xã đến trung tân kinh tế, văn hoá khá xã vào khoảng 20 km cho nên việc đi lại, giao lu hàng hoá giữa các vùng trong khu vực và với khu vực khác gặp rất nhiều khó khăn, nhng lại có vị trí chiến lợc về an ninh, quốc phòng.+ Cở sở hạ tầng: Cơ cấu hạ tầng ở các xã đặc biệt khó khăn thấp kém cha đap ứng đợc yêu cầu của sản xuất và đời sống. Giao thông ở nhiều xã còn cha có đờng ô tô vào trung tâm xã, các tuyến đờng vào đến xã chủ yếu là đờng bộ và ph-ơng tiện chủ yếu là ngựa thồ, xe thồ, đến mùa ma còn nhiều đoàn đờng bị sạt lở và ngập lụt. Nhiều xã cha có điện lới quốc gia, thậm chí không có cả thuỷ điện nhỏ gia đình. Vấn đề nớc sạch ở các xã này gặp rất nhiều khó khăn, khoảng cách 5 từ xã tới nguồn nớc rất xa nên rất khó khăn trong việc sinh hoạt hàng ngày, gây ra nhiều bệnh tật. Cở sở hạ tầng và trang thiết bị của trởng học, bệnh xá rất thấp kém, các lớp học chủ yếu là bà con tự làm băng tre nứa không đảm bảo khi mùa ma bão, các trạm xá không đủ dụng cụ và thuốc men tối cần thiết. Các dịch vụ khác hầu nh không có.+ Các yếu tố xã hội: Trình độ văn hoá thấp, tỷ lệ mù chữ và thất học trên 60%, tập tục lạc hậu, thông tin hầu nh không đến đợc với đồng bào cho nên việc vận dụng các chủ trơng, chính sách, tiến bộ khoa học công nghệ, phòng chống dịch bệnh bảo vệ sức khoẻ, kế hoạch hoá gia đình còn rất hạn chế.+ Điều kiện sản xuất: Khó khăn, thiếu thốn, sản xuất giản đơn, tự cấp tự túc là chủ yếu. Nhiều vùng sản xuất còn mang tính tự nhiên, chủ yếu phá rừng làm nơng rẫy, sống du canh du c.+ Về đời sống: Số hộ đói nghèo chiến trên 60% tổng số hộ của xã. Đời sống rất khó khăn, nạn đói thờng xuyên xảy ra. Mức thu nhập bình quân đầu ngời quá thấp, thấp nhất so với cả nớc, mức thu nhập đợc quy ra gạo với mức là dới 13 Kg gạo/ngời/tháng.2. Đặc trng của các xã đặc biệt khó khăn.2.1. Các xã đặc biệt khó khăn là vùng phát triển nông lâm nghiệp là chủ yếu :Kinh tế các xã đặc biệt khó khăn vẫn còn mang đậm tính chất thuần nông. Xét về cơ cấu lao động, cơ cấu vốn đầu t, cơ cấu giá trị sản xuất nông nghiệp vẫn chiếm tỷ trọng gần nh tuyệt đối, cơ cấu công nghiệp, dịch vụ chiếm tỷ trọng nhỏ bé. Tính thuần nông do lực lợng sản xuất ở nông thôn cha phát triển, cha có sự phân công lao động rõ nét. Chính vì thế sản xuất mang đậm tính tự cung tự cấp, sản xuất hàng hoá cha phát triển, hiệu quả sử dụng đất đai, năng xuất lao động, thu nhập và đời sống nhân dân còn rất thấp.2.2. Các xã đặc biệt khó khăn là vùng có nguồn lao động chất lợng thấp :Các xã đặc biệt khó khăn là vùng sinh sống và làm việc tập chung chủ yếu là đồng bào dân tộc ít ngời, là vùng chủ yếu sản xuất nông nghiệp mang tính tự nhiên, chủ yếu là phá rừng làm nơng rẫy, các hoạt động sản xuất và phi sản xuất 6 khác phục vụ chủ yếu cho nông nghiệp và cho cộng đồng nông thôn. Nên các xã đặc biệt khó khăn là vùng có thu nhập và đời sống, trình độ văn hoá, khoa học công nghệ thấp hơn rất nhiều so với đô thị.Các xã đặc biệt khó khăn có nguồn lao động chất lợng rất thấp, hệ thống tổ chức sản xuất rất lạc hậu, hệ thống kết cấu hạ tầng kém phát triển, nhng tỷ lệ tăng dân số tự nhiên ở đây thì lại rất cao.2.3. Các xã đặc biệt khó khăn là vùng đang gặp nhiều khó khăn về sản xuất và đời sống :Cơ cấu hạ tầng (giao thông, thuỷ lợi, cấp nớc, cấp điện, trờng học, trạm y tế ) còn yếu kém ch a đáp ứng đợc yêu cầu của sản xuất và đời sống. Giao thông đặc biệt ở vùng núi, vùng sâu, vùng xa còn gặp rất nhiều khó khăn, gây trở ngại cho tổ chức và lu thông hàng hoá. Mạng lới điện thiếu quy hoạch, thiếu an toàn, tổn thất điện lớn nên giá điện cao. Mạng lới thuỷ lợi không đồng bộ nên hiệu quả sử dụng thấp. Cơ sở chế biến và bảo quản nông sản phẩm cha đáp ứng đợc yêu cầu đặt ra.Rừng bị tàn phá, đất đai bị sói mòn, diện tích đồi núi trọc tăng lên, hiện có khoảng 10 triệu ha đất hoang trọc, gây khó khăn cho bảo vệ môi trờng và giải quyết úng, hạn cục bộ ở nhiều vụng.Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên khá cao gây nên rất nhiều khó khăn về diện tích đất canh tác, nhà ở, việc làm , thời gian nông nhàn rất cao.Đời sống vật chất tinh thần của nhân dân còn gặp nhiều khó khăn thiếu thốn. Tỷ lệ trẻ em suy dinh dỡng cao, đời sống văn hoá cộng đồng chậm đợc cải thiện, thông tin liên lạc, truyền thành truyền hình hầu nh cha có.Trình độ quản lý của cán bộ cơ sở xã còn rất nhiều hạn chế, đa số mới chỉ học tới trình độ cấp I, cấp II một số cán bộ thôn, bản cha nói đợc tiếng phổ thông cho nên cha đáp ứng đợc yêu cầu xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội ở các xã đặc biệt khó khăn theo hớng công nghiệp hoá hiện đại hoá.2.4. Các xã đặc biệt khó khăn là vùng còn có nhiều tiềm năng quý hiếm cha đợc khai thác :7 Các xã đặc biệt khó khăn có nhiều giá trị truyền thống mang đậm đà bản sắc dân tộc. Chính điều này đã làm cho vùng có tiềm năng to lớn về du lịch: Nh chợ tình Sa Pa, chợ phiên Bắc Hà, lễ hội Đền ThợngNgoài ra các xã đặc biệt khó khăn còn có nhiều nguồn tài nguyên qúy hiếm nh: đất đai, khoáng sản, động thực vật, rừng, biển của đất nớc. Hầu hết các nguồn lực quý hiếm này cha đợc khai thác và đa vào sử dụng. Nếu nguồn lực này đợc khai thác phục vụ tại chỗ thì công nghiệp chế biến sẽ phát triển và kích thích nông nghiệp nông thôn phát triển.III. Mục tiêu và nhiêm vụ của Chơng trình 135 :1. Mục tiêu tổng quát :Nâng cao nhanh đời sống vật chất, tinh thần cho đồng bào dân tộc ở các xã đặc biệt khó khăn miền núi và vùng sâu, vùng xa; tạo điều kiện để đa nông thôn các vùng này thoát khỏi tỉnh trạng nghèo nàn, lạc hậu, chậm phát triển, hoà nhập vào sự phát triển chung của cả nớc; góp phần đảm bảo trật tự an toàn xã hội, an ninh quốc phòng.2. Mục tiêu cụ thể :2.1. Giai đoạn từ năm 1998 đến 2000 :+ Về cơ bản không còn các hộ đói kinh niên, mỗi năn giảm đợc từ 4 - 5% hộ nghèo.+ Bớc đầu cung cấp cho đồng bào có nớc sinh hoạt, thu hút phần lớn trẻ em trong độ tuổi đến trờng; kiểm soát đợc một số loại dịch bệnh hiểm nghèo; có đ-ờng giao thông dân sinh kinh tế đến các trung tân cụm xã; phần lớn đồng bào đợc hởng thụ văn hoá, thộng tin.2.2. Giai đoạn từ năm 2000 đến 2005 :+ Giảm tỷ lệ hộ nghèo ở các xã đặc biệt khó khăn xuống còn 25% vào năm 2005.+ Bảo đảm cung cấp cho đồng bào có đủ nớc sinh hoạt; thu hút trên 70% trẻ em trong độ tuổi đến trờng; đại bộ phận đồng bào đợc bồi dỡng, tiếp thu kinh 8 nghệm sản xuất, kiến thức khoa học, văn hoá, xã hội, chủ động vận dụng vào sản xuất và đời sống; kiểm soát đợc phần lớn các dịch bệnh xã hội hiểm nghèo; có đ-ờng giao thông cho xe cơ giới và đờng dân sinh kinh tế đến các trung tâm cụm xã; thục đẩy phát triển thị trơng nông thôn.3. Nhiệm vụ của Chơng trình 135 :+ Quy hoạch bố trí lại dân c ở những nơi cần thiết, từng bớc tổ chức hợp lý đời sống sinh hoạt của đồng bào các bản, làng, phum, soóc ở những nơi có điều kiện, nhất là những xã vùng biên giới và hải đảo, tạo điều kiện để đời sống đồng bào nhanh chóng ổn định sản xuất và đời sống.+ Đẩy mạnh phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp, gắn với chế biến, tiêu thụ sản phẩm để khai thác nguồn tài nguyên và sử dụng nguồn lao động tại chỗ, tạo thêm nhiều cơ hội về việc làm và tăng thu nhập, ổn định đời sống, từng bớc phát triển sản xuất hàng hóa.+ Phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn phù hợp với quy hoạch sản xuất và bố trí lại dân c, trớc hết là hệ thống đờng giao thông; nớc sinh hoạt; hệ thống điện ở những nơi có điều kiện, kể cả thuỷ điện nhỏ.+ Quy hoạch và xây dựng các trung tâm cụm xã, u tiên đầu t xây dựng các công trình về y tế, giáo dục, dịch vụ thơng mại, cơ sở sản xuất tiểu thủ công nghiệp, cơ sở phục vụ sản xuất và phát thanh truyền hình.+ Đào tạo cán bộ xã, bản, làng, phum, soóc, giúp các cán bộ cơ sở nâng cao trình độ quản lý hành chính và kinh tế để phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế xã hội tại địa phơng.*Nhận xét: Mục tiêu và nhiêm vụ của Chơng trình 135 mà Chính Phủ đa ra đã tơng đối phù hợp với tình hình kinh tế xã hội của các xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới. Măc dù những mục tiêu và nhiệm vụ của Chơng trình 135 đã phù hợp với mong muốn và nguyện vọng của đồng bào các dân tộc vùng sâu vùng xa, biến giới, hải đảo. Nhng vấn đề tuyên truyền và quán triệt mục tiêu và nhiệm vụ của Chơng trình 135 là rất khó khăn do tầm hiểu biết của đồng bào dân tộc còn nhiều hạn chế, đội ngũ cán bộ địa phơng và cơ sở cha đáp ứng đợc yêu cầu và nhiêm vụ đặt ra của Chơng trình. Nh vậy, các địa phơng cần phải cần phải tăng c-9 ờng việc đào tạo cán bộ phục vụ trực tiếp cho Chơng trình 135, để Chơng trình mang lại hiệu quả thiết thực cho đồng bào các dân tộc. Để góp phần thiết thực phục vụ tốt nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội các xã đăc biệt khó khăn của địa phơng.IV. Cơ chế hoạt động của Chơng trình 135 :1. Ban chỉ đạo Chơng trình 135 :Căn cứ vào quyết định số 13/1998/QĐ-TTg, ngày 23 tháng 01 năm 1998 của Thủ tớng Chính phủ về việc thành lập ban chỉ đạo thực hiện Chơng trình phát triển kinh tế xã hội các xã đặc biệt khó khăn miền núi và vùng sâu, vùng xa.Thành lập Ban chỉ đạo thực hiện Chơng trình135+ Trởng Ban : Phó Thủ tớng: Nguyễn Công Tạn+ Phó trởng Ban thờng trực : Bộ trởng, Chủ nhiệm Uỷ Ban Dân tộc và Miền núi Hoàng Đức Nghi.+ Các thành viên :Thứ trởng Bộ Tài chính : Tào Hữu Phùng.Thứ trởng Bộ KH&ĐT : Nguyễn Xuân Thảo.Thứ trởng Bộ NN&PTNT : Nguyễn Văn Đảng.Thứ trởng Bộ Lao Động- Thơng binh và Xã hội : Nguyễn Lơng Trào.Phó chủ nhiêm UBDT&MN : Trần Hữu Hải.1.1. Ban chỉ đạo Chơng trình 135 có trách nhiệm :+ Phối hợp với các bộ, ngành, chính quyền địa phơng và toàn thể nhân dân thực hiệ các nhiêm vụ sau:- Xây dựng kế hoạc tổng thể, kế hoạch theo từng giai đoạn và hàng năm trình Thủ tớng Chính phủ phê duyệt, chỉ đạo thực hiện kế hoạch nhằm đạt đợc các mục tiêu của Chơng trình.- Xây dựng và hoàn thiện cơ chế chính sách trình Thủ tớng Chính phủ quyết định nhằm huy động và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực trong và ngoài nớc để thực hiện Chơng trình.- Thực hiện lồng ghép Chơng trình 135 với các Chơng trình dự án khác đang đầu t trên địa bàn các xã đặc biệt khó khăn.10 [...]... sát sao hơn nữa, thực hiện bằng đợc mục tiêu Chơng trình, sớm làm đổi thay rõ rệt bộ mặt kinh tế xã hội vùng đặc biệt khó khăn này Đó là biện pháp thiết thực thắng lợi nghị quyết Đại hội IX của Đảng 27 Chơng II Thực trạng triển khai Chơng trình 135 triên địa bàn tỉnh Lào Cai A Điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội của tỉnh Lào Cai và các xã đặc biệt khó khăn ảnh hởng triển khai Chơng trình 135 : I Điều kiện... lồng ghép các dự án trên địa bàn 2.325 xã thuộc phạm vi Chơng trình Dới đây là báo cáo kết quả thực hiện Chơng trình năm 2001, nhìn lại ba năm (1999-2001), và kế hoạch thời kỳ 2002-2005 của Uỷ ban Dân tộc và Miền núi cơ quan thờng trực Chơng trình 135 1 Kết quả thực hiện Chơng trình 135 (1998-2000) và năm 2001: 1.1 Về tổ chức thực hiện Chơng trình : Từ kinh nghiệm thực hiện Chơng trình giai đoạn I (1999-2000),... dân tộc ít ngời Lào Cai là một trong 6 tỉnh có biên giới với Trung Quốc (Lào Cai có 103 km đất liền và 100 km đất sông suối đờng biên giới) có vị trí đặc biệt quan trọng về an ninh quốc phòng và quan hệ kinh tế đối ngoại Lào Cai có 3 cửa khẩu chính, trong đó cửa khẩu Thị xã Lào Cai là cửa khẩu quốc tế, còn lại là cửa khẩu quộc gia (Mờng Khơng, Bát Xát) 2 Địa hình : Địa hình tỉnh Lào Cai bị chia cắt... nghèo trên năm vẫn đợc thực hiện, khả năng đạt đợc mục tiêu giảm tỷ lệ đói nghèo ở các xã ĐBKK xuống còn 25% vào năm 2005 cơ thể đạt đợc sớm hơn ở nhiều địa phơng 25 * Nhận xét : Từ kết quả ba năm thực hiện Chơng trình 135 trên đây có thể đánh giá tổng quát nh sau : Chơng trình 135 đã đi nhanh vào cuộc sống, đầu t đúng mục tiêu, đúng đối tợng và có hiệu quả, kinh tế - xã hội, các xã ĐBKK có bớc phát triển, ... TTLT/BKH-UBDTMN-TC-XD ngày 23/08/2001 hớng dẫn quản lý đầu t và xây dựng công trình hạ tầng thuộc Chơng trình 135 Để Chơng trìn 135 thực sự là Chơng trình của dân, do dân và vì dân, tạo ra những chuyển biến tích cực, thay đổi rõ rệt bộ mặt kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc và miền núi V Khái quát quá trình triển khai chơng trình 135 trên phạm vi cả nớc (1998-2000) và năm 2001 : 18 Triển khai kế hoạch năm 2001, Thủ... để có điều kiện lồng ghép các công trình trên địa bàn có hiệu quả + Dự án định canh định c (ĐCĐC) trớc đây thuộc Chơng trình xoá đói giảm nghèo (XĐGN), đã đợc hợp nhất vào Chơng trình 135 Bộ NN&PTNT đã chủ động chỉ đạo các địa phơng thực hiện dự án này theo hớng: tăng cơ cấu vốn đầu 19 t cho ổn định và phát triển sản xuất, lồng ghép phần xây dựng cơ bản trong ĐCĐC vào dự án CSHT của Chơng trình 135. .. đặt tại các xã ngoài địa bàn Chơng trình 135 Huyện Băc Giang có 9 xã ĐBKK, tỉnh đã phê duyệt 5 TTCX và 100% nằm ngoài Chơng trình 135 - Trong khi NSNN có hạn, một số địa phơng đã xây dựng một số TTCX có quý mô quá lớn 10-17 tỷ đồng/trung tâm, so với quy định: không quá 5 tỷ đồng/trung tâm nh ở các tỉnh: Phú Thọ, Quản Ninh, Quảng Trị Một số tỉnh: Bắc Giang, Thanh Hoá, Hà tĩnh, Quản Bình, Gia Lai năm... cấp trên và cơ quan tài chính nơi có chuyển vốn cấp phát Kết thúc công trình các Ban Quản lý dự án lập báo cao quyết toán gửi Ban chỉ đạo Chơng trình 135 của tỉnh Ban chỉ đao Chơng trình 135 của tỉnh chủ trì phối hợp với các cơ quan liên ngành nh Sở Tài chính Vật giá, kho bạc Nhà nớc tỉnh xem xét, tổng hợp báo cáo trình UBND tỉnh duyệt quyết toán dự án và báo cáo thờng trực Ban chỉ đạo Chơng trình 135. .. của từng địa phơng, có thể sử dụng Ban quản lý công trình xây dựng cơ bản hoặc Ban định canh định c, kinh tế của huyện hiện có Ban quản lý dự án gồm Trởng ban và một số cán bộ chuyên trách Tuỳ tình hình cụ thể của từng địa phơng, có thể sử dụng Ban quản lý công trình xây dựng cộng trình xây dựng cơ bản hoặc Ban quản lý đinh canh định c, kinh tế mới của huyện hiện có Ban quản lý dự án có t cách pháp nhân,... công trình trên địa bàn 484 xã thuộc 86 huyện, 25 tỉnh thực hiện Chơng trình 135 năm 1999-2000 với số vốn đầu t 238 tỷ đồng cho kết quả là: có một số sai phạm, trong đó: tham ô 62,6 triệu đồng (0,02%) + Kiểm toán Nhà nớc đã tiến hành kiểm toán Chơng trình 135 ở 05 tỉnh: Lạng Sơn, Hoà Bình, Sơn La, Trà Vinh, Kon Tum trên địa bàn 17 huyện Về dự án CSHT hai năm 1999-2000 với vốn đầu t 171 tỷ đồng, và số . viết Thực trạng và giải pháp triển khai có hiệu quả Chơng trình 135 trên địa bàn tỉnh Lào Cai. 2. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài :+ Cơ sở lý luận và thực. địa bàn tỉnh Lào Cai. + Chơng III : Phơng hớng và giải pháp triển khai có hiệu quả Chơng trình 135 ở các xã đặc biệt khó khăn trên địa bàn tỉnh Lào Cai. Nhờ