1 MỤC LỤC Bán phá giá gì? “Vụ kiện” chống bán phá giá gì? 04 Thuế chống bán phá giá gì? 05 Vấn đề chống bán phá giá quy định đâu? 06 Điều kiện áp dụng biện pháp chống bán phá giá gì? 08 Biên độ phá giá tính nào? 09 Yếu tố “thiệt hại” xác định nào? 10 Một mặt hàng mà Việt Nam xuất không nhiều bị kiện chống bán phá giá khơng? 11 Ai quyền kiện chống bán phá giá? 13 Một vụ kiện chống bán phá giá tiến hành nào? 15 Mức thuế chống bán phá giá tính tốn nào? 18 Thuế chống bán phá giá áp dụng nào? 19 từ nước sang nước khác với mức giá thấp Nguy hàng hoá Việt Nam bị kiện nước ngồi có lớn khơng? 21 xuất Cần làm để phịng tránh đối phó với vụ kiện chống bán phá giá nước ngoài? 23 Doanh nghiệp Việt Nam gặp bất lợi vụ kiện chống bán phá giá? 26 So với trước gia nhập WTO có điểm thuận lợi hàng hoá Việt Nam bị kiện nước ngoài? 28 Ở Việt Nam, vấn đề chống bán phá giá hàng hố nước ngồi quy định nào? 03 29 Bán phá giá gì? Bán phá giá thương mại quốc tế hiểu tượng xảy loại hàng hố xuất giá bán hàng hố thị trường nội địa nước Cụ thể, sản phẩm nước A bán thị trường nước A với giá X lại xuất sang nước B với giá Y (Y Đơn kiện bị bác không thoả mãn điều kiện i) Nếu NSX (9%) ủng hộ, NSX (5%) (15%) phản đối: tổng sản lượng NSX ủng hộ (NSX Một vụ kiện chống bán phá giá tiến hành nào? Một vụ kiện chống bán phá giá thực chất tổng hợp bước điều tra xác minh yêu cầu đơn kiện để kết luận có đủ điều kiện áp dụng biện pháp chống bán phá giá hàng hố bị kiện hay khơng Có thể tóm tắt bước “vụ kiện chống bán phá giá” sau: Bước 1: Ngành sản xuất nội địa nước nhập nộp đơn kiện (kèm theo chứng ban đầu); Bước 2: Cơ quan có thẩm quyền định khởi xướng điều tra (hoặc từ chối đơn kiện, không điều tra); Bước 3: Điều tra sơ việc bán phá giá thiệt hại (qua bảng câu hỏi gửi cho bên liên quan, thu thập, xác minh thông tin, thông tin bên tự cung cấp); Bước 4: Kết luận sơ (có thể kèm theo định áp dụng biện pháp tạm thời buộc đặt cọc, ký quỹ ); NSX phản đối (NSX 3) lại nhỏ Bước 5: Tiếp tục điều tra việc bán phá giá thiệt hại (có thể bao gồm điều tra thực địa nước 25% => Đơn kiện bị bác thoả mãn điều kiện i) xuất khẩu); không thỏa mãn điều kiện ii) Bước 6: Kết luận cuối cùng; 1) 24% lớn so với 20% tổng sản lượng 14 15 Bước : Quyết định áp dụng biện pháp chống bán phá giá (nếu kết luận cuối khẳng định có việc bán phá giá gây thiệt hại) ; Bước : Rà soát lại biện pháp chống bán phá giá (hàng năm quan điều tra điều tra lại biên phá giá thực tế nhà xuất điều chỉnh mức thuế) Bước : Rà sốt hồng (5 năm kể từ ngày có định áp thuế chống bán phá giá rà soát lại, quan điều tra tiến hành điều tra lại để xem xét chấm dứt việc áp thuế hay tiếp tục áp thuế thêm năm nữa) HỘP - DOANH NGHIỆP VIỆT NAM THƯỜNG GẶP KHĨ KHĂN GÌ TRONG Q TRÌNH BỊ ĐIỀU TRA CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ Ở NƯỚC NGOÀI? Về Bảng câu hỏi: Nội dung phức tạp, đòi hỏi cung cấp nhiều thông số thời hạn trả lời lại ngắn; Về chứng từ, kế tốn: Nhiều loại chi phí sản xuất, kinh doanh không chấp nhận chứng từ, tài liệu kế toán cần thiết để chứng minh; hệ thống kế tốn khơng theo chuẩn quốc tế, thiếu minh bạch; Về chi phí: khơng có nguồn chi phí dự trù cho việc tham kiện nước (đặc biệt chi phí cho luật sư); Từ bước đến bước vụ điều tra chống bán phá giá thường kéo dài khoảng 18 tháng đến năm Tuy nhiên, bước kéo dài sau Ví dụ, vụ kiện cá tra, cá basa Hoa Kỳ chẳng hạn, đơn kiện nộp ngày 28/6/2002, định áp thuế ban hành ngày 7/8/2003 Sau 2005 2006 có rà sốt lần 1, số cơng ty xuất Việt Nam 16 Về tâm lý: Bị động đối phó (do khơng hiểu biết cơng cụ chống bán phá giá thực trạng), dẫn tới cách ứng xử không hợp lý gây hệ xấu (ví dụ khơng hợp tác, khơng trung thực, khơng thời hạn…); Thiếu đồn kết (khơng tạo tiếng nói chung để bảo vệ lợi ích) 17 Mức thuế chống bán phá giá tính tốn nào? Về cách thức áp dụng: Về nguyên tắc, mức thuế chống bán phá giá tính riêng cho nhà sản xuất, xuất nước không cao biên phá giá họ; Trường hợp nhà sản xuất, xuất nước ngồi khơng lựa chọn để tham gia điều tra mức thuế chống bán phá giá áp dụng cho họ không cao biên phá giá trung bình tất nhà sản xuất, xuất nước lựa chọn điều tra Về thời điểm tính mức thuế thức: Có hai cách xác định Cách tính thuế cho khoảng thời gian tới (EU theo cách này): Mức thuế thức xác định Quyết định áp thuế ban hành kết thúc điều tra có hiệu lực cho hàng hố liên quan nhập khoảng thời gian sau đó; Cách tính thuế cho khoảng thời gian qua (Hoa Kỳ theo cách này): Mức thuế nêu Quyết định áp thuế ban hành sau điều tra tạm thời; hết năm kể từ ngày có Quyết định này, quan điều tra xác định biên phá giá thực tế nhà xuất năm định mức thuế thức cho họ (nếu mức cao mức thuế tạm tính doanh nghiệp phải nộp bổ sung; thấp hoàn trả) Thuế chống bán phá giá áp dụng nào? Về thời hạn áp thuế: Theo quy định WTO, việc áp thuế chống bán phá giá không kéo dài năm kể từ ngày có Quyết định áp thuế kể từ ngày tiến hành rà soát lại; Về hiệu lực việc áp thuế: Quyết định áp thuế có hiệu lực tất hàng hoá liên quan nhập từ nước bị kiện sau thời điểm ban hành Quyết định Quyết định áp thuế có hiệu lực với nhà xuất mới, người chưa xuất hàng hoá sang nước áp thuế thời gian trước đó; nhà xuất yêu cầu quan điều tra tính mức thuế riêng cho mình, thời gian chưa có định mức thuế riêng hàng hố nhập nhà xuất thực Quyết định áp thuế nói trên; Theo quy định WTO, dù theo cách tính trịn 01 năm kể từ ngày có Quyết định áp thuế, bên liên quan vụ kiện có quyền yêu cầu quan có thẩm quyền rà soát lại để giảm, tăng mức thuế chấm dứt việc áp thuế 18 Việc áp dụng hồi tố (áp dụng cho lô hàng nhập trước thời điểm ban hành Quyết định) thực thiệt hại gây cho ngành sản xuất nội địa thiệt hại thực tế 19 BẢNG - NHỮNG NƯỚC THÀNH VIÊN WTO TIẾN HÀNH KIỆN CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ NHIỀU NHẤT (tính từ 1/1/1995 đến 31/12/2006) Tên nước Số vụ Số vụ áp dụng Số vụ bị điều tra biện pháp chống kiện bán phá giá WTO Ấn Độ 457 331 Hoa Kỳ 373 239 24 EU 362 231 Achentina 219 152 Nam Phi 200 120 Tất thành 3044 1941 58 viên WTO BẢNG - NHỮNG NƯỚC THÀNH VIÊN WTO BỊ KIỆN CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ NHIỀU NHẤT (tính từ 1/1/1995 đến 31/12/2006) Stt Tên nước Số vụ bị Số vụ bị áp dụng kiện Nguy hàng hố Việt Nam bị kiện nước ngồi có lớn không? Mặc dù mục tiêu lớn vụ kiện chống bán phá giá với lực xuất ngày tăng với lợi cạnh tranh chủ yếu giá, nhiều loại hàng hoá Việt Nam phải đối mặt ngày nhiều với nguy kiện chống bán phá giá thị trường Sau gia nhập WTO, với kỳ vọng bước nhảy vọt xuất hàng hoá Việt Nam, nguy tăng lên tương ứng BẢNG 3: TÌNH HÌNH CÁC VỤ KIỆN CHỐNG biện pháp chống bán BÁN PHÁ GIÁ ĐỐI VỚI HÀNG HOÁ VIỆT NAM (Giai đoạn 1994-2007) phá giá Trung Quốc 536 375 Hàn Quốc 229 Năm Mặt hàng Mức thuế chống Bật lửa ga tra bán phá giá Thổ Nhĩ Kỳ Chưa có kết luận Giầy mũ vải Peru Chưa có kết luận Dây curoa Thổ Nhĩ Kỳ $4,55/kg Nan hoa xe Achentina 81% Ai Cập $0,32/cái EU 10% 136 Hoa Kỳ 175 104 2007 Đài Loan 173 107 2006 Nhật Bản 135 97 Indonesia 130 73 Ấn Độ 127 75 Thái Lan 120 76 Nguồn: http://www.wto.org 20 Nước điều 2005 đạp, xe máy Đèn huỳnh quang Giày mũ da 21 2004 Ván lướt Peru $5,2/đơn vị EU 66,1% Chốt cài inox EU 7,7% Ống tuýt EU Bên khởi kiện rút sóng Đèn huỳnh quang thép đơn kiện Xe đạp EU 15,5-34,5% Săm lốp xe Thổ Nhĩ Kỳ 29-49% EU 51,2-78,8% Tơm Hoa Kỳ 4,13-25,76% Ơxít kẽm EU 28% Cá da trơn Hoa Kỳ 36,84-63,88% Bật lửa ga Hàn Quốc Bên khởi kiện rút đạp Vòng khuyên kim loại 2003 2002 đơn kiện Bật lửa ga EU Bên khởi kiện rút Cần làm để phịng tránh đối phó với vụ kiện chống bán phá giá nước ngoài? đơn kiện Giày đế Canada Vụ kiện chấm dứt giày khơng kết luận khơng thấm nước có thiệt hại ngành sản xuất nội địa 2001 Tỏi Canada 1.45CAD/kg 2000 Bật lửa ga Ba Lan 0,09euro/chiếc 1998 Giày dép EU Mì EU 16,8% Gạo Colombia Vụ kiện chấm dứt Về nguyên tắc, kiện chống bán phá giá cơng cụ sử dụng để đối phó với tượng bán phá giá (cạnh tranh không lành mạnh) từ nước gây thiệt hại Trên thực tế, đằng sau biện pháp chống bán phá giá việc bảo vệ ngành sản xuất nội địa nước nhập trước gia tăng hàng nhập giá rẻ Với lực xuất ngày tăng, nhiều loại hàng hoá Việt Nam phải đối mặt ngày nhiều với nguy kiện chống bán phá giá thị trường ngành sản xuất Để phịng tránh nguy bị kiện và/hoặc đối phó với vụ kiện chống bán phá giá, doanh nghiệp cần đồng thời thực biện pháp mang tính sách (để hạn chế, nhận biết ứng phó với nguy cách kịp thời) biện pháp kỹ thuật có liên quan (để tính nội địa 1994 toán chứng minh biên độ phá giá thấp có thể) kết luận khơng có thiệt hại 22 23 HỘP - CHÍNH SÁCH PHỊNG NGỪA VÀ ĐỐI PHÓ VỚI CÁC VỤ KIỆN CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ Ở NƯỚC NGOÀI Về hiểu biết chung: Cần nhận biết tồn nguy bị kiện thị trường xuất chế vận hành chúng, nhóm thị trường loại mặt hàng thường bị kiện; Về chiến lược kinh doanh: Cần tính đến khả bị kiện xây dựng chiến lược xuất để có kế hoạch chủ động phịng ngừa xử lý khơng phịng ngừa (ví dụ đa dạng hoá thị trường xuất khẩu, tránh phát triển nóng thị trường, tăng cường cạnh tranh chất HỘP - MỘT SỐ BIỆN PHÁP “KỸ THUẬT” ĐỂ SẴN SÀNG ĐỐI PHÓ VỚI CÁC VỤ KIỆN CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ lượng giảm dần việc cạnh tranh giá rẻ…); Về việc hợp tác: Phối hợp, liên kết với doanh nghiệp có mặt hàng xuất để có chương trình, kế hoạch đối phó chung vụ kiện xảy ra; Sử dụng chuyên gia tư vấn luật sư tình cần thiết mức độ thích hợp; Phối hợp với quan, đơn vị liên quan để hướng dẫn có thơng tin cần thiết Đảm bảo chế độ ghi chép kế toán rõ ràng, tuân thủ tiêu chuẩn kế toán quốc tế để số liệu doanh nghiệp quan điều tra chấp nhận sử dụng tính tốn biên phá giá; Lưu giữ tất số liệu, tài liệu làm chứng chứng minh khơng bán phá giá; Tự yêu cầu tham gia, hợp tác với quan điều tra chủ động thực quyền nghĩa vụ tố tụng trình điều tra để tính biên độ phá giá riêng phản ánh thực tế hoạt động kinh doanh mình; Có quỹ dự phịng đảm bảo chi phí theo kiện nước ngồi; Khơng gian lận sau điều tra chống bán phá giá để tránh bị trừng phạt mức thuế chống bán phá giá cao 24 25 Doanh nghiệp Việt Nam gặp bất lợi vụ kiện chống bán phá giá? Bản thân việc bị kiện chống bán phá giá bất lợi (bởi khả bị kết luận có bán phá giá bị áp thuế thường lớn) HỘP - CAM KẾT CỤ THỂ CỦA VIỆT NAM VỀ PHƯƠNG PHÁP TÍNH TỐN GIÁ (trong vụ kiện chống bán phá giá nước thành viên WTO) Doanh nghiệp Việt Nam bị kiện bất lợi bình Nếu doanh nghiệp Việt Nam bị điều tra chứng minh thường cam kết gia nhập WTO, Việt Nam chấp ngành sản xuất hoạt động theo nhận bị xem kinh tế phi thị trường 12 năm điều kiện kinh tế thị trường quan điều tra phải kể từ ngày gia nhập (tức đến hết năm 2018) sử dụng giá chi phí Việt Nam để tính tốn; Với cam kết này, ngun tắc chuẩn WTO tính tốn giá thơng thường hàng hố bị điều tra (có ý nghĩa quan trọng việc xác định biên độ phá giá) Nếu khơng: sử dụng biện pháp khác khơng dựa so sánh chặt chẽ với giá chi phí Việt Nam khơng áp dụng Việc sử dụng phương Nếu Việt Nam chứng minh kinh tế pháp thay (dựa giá chi phí doanh nghiệp thoả mãn tiêu chí kinh tế thị trường nước thứ ba thay sử dụng giá chi phí theo pháp luật nước liên quan cam kết doanh nghiệp Việt Nam) thường khơng phản ánh nói hết hiệu lực (Trên thực tế, Việt Nam đạt giá thực tế doanh nghiệp Hệ biên độ thoả thuận thừa nhận Việt Nam kinh tế phá giá có nhiều khả cao biên phá giá tính thị trường với nước ASEAN, Nam Phi, Nga, Hàn tốn theo cách thơng thường; mức thuế chống bán phá Quốc tiến hành thương lượng với EU) giá từ bị đẩy cao 26 27 Ở Việt Nam, vấn đề chống bán phá giá hàng hố nước ngồi quy định nào? Văn pháp luật Pháp lệnh việc chống bán phá giá hàng hoá nhập vào Việt Nam 2004 So với trước gia nhập WTO có điểm thuận lợi hàng hố Việt Nam bị kiện nước ngoài? Trước Việt Nam gia nhập WTO, có nhiều vụ kiện chống bán phá giá hàng hoá xuất Việt Nam theo pháp luật nội địa nước nhập Sau gia nhập WTO, thực tế không thay đổi, hàng hố Việt Nam bị kiện, bị áp thuế chống bán phá giá thị trường theo trình tự thủ tục cũ Tuy nhiên, Việt Nam thành viên WTO, liên quan đến vụ việc chống bán phá giá nước ngồi, có số điểm thuận lợi hơn: Trường hợp nước tiến hành điều tra không tuân thủ quy định liên quan WTO Chính phủ Việt Nam sử dụng chế giải tranh chấp WTO để khiếu nại, khiếu kiện qua bảo vệ lợi ích cho doanh nghiệp; Mặc dù Việt Nam bị xem kinh tế phi thị trường đến 31/12/2018 theo cam kết, nước khơng cịn tự lựa chọn biện pháp, quy tắc tính tốn với doanh nghiệp Việt Nam vụ kiện mà phải hành động khuôn khổ điều kiện định (xem Hộp 6) 28 Nghị định 90/2005/NĐ-CP hướng dẫn chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh chống bán phá giá hàng hoá nhập vào Việt Nam Nghị định 04/2006/NĐ-CP việc thành lập quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Hội đồng xử lý vụ việc chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ; Nghị định 06/2006/NĐ-CP việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục quản lý cạnh tranh; Thông tư 106/2005/TT-BTC ngày 5/12/2005 hướng dẫn thu, nộp, hoàn trả thuế chống bán phá giá, chống trợ cấp khoản bảo đảm toán thuế chống bán phá giá, thuế chống trợ cấp Nội dung Các quy định chống bán phá giá Việt Nam tuân thủ nguyên tắc quy định WTO vấn đề Cơ quan có thẩm quyền Cục Quản lý cạnh tranh - Bộ Công Thương: Chịu trách nhiệm điều tra, trình kết điều tra đề xuất cách thức xử lý cho quan có thẩm quyền; Hội đồng xử lý vụ việc chống bán phá giá - Bộ Công Thương: Xem xét, nghiên cứu kết điều tra Cục quản lý cạnh tranh, thảo luận kiến nghị Bộ trưởng Bộ Công Thương cách thức xử lý; Bộ trưởng Bộ Cơng Thương: Quyết định có không áp dụng biện pháp chống bán phá giá 29 MỤC LỤC BẢNG - HỘP Hộp - Những yếu tố “vụ kiện chống bán phá giá” Hộp - Các nhóm nội dung Hiệp định chống bán phá giá (Cơ quan quản lý Nhà nước phụ trách vấn đề chống bán phá giá hàng hố nhập từ nước ngồi vào Việt Nam) http://www.qlct.gov.vn Ban Pháp chế - Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam (Đơn vị đầu mối cung cấp tất thông tin chống bán phá giá Việt Nam giới cho doanh nghiệp) http://www.chongbanphagia.vn Mục tiêu chủ yếu biện pháp chống bán phá giá bảo vệ quyền lợi hợp pháp ngành sản xuất nước trước hành vi bán phá giá gây thiệt hại hàng hoá nhập Do đó, doanh nghiệp Việt Nam cần biết cách sử dụng cơng cụ hồn cảnh định để bảo vệ lợi ích hợp pháp 30 14 Hộp - Doanh nghiệp Việt Nam thường gặp khó khăn q trình bị điều tra chống bán phá giá nước ngoài? 17 Hộp - Chính sách phịng ngừa đối phó với vụ kiện chống bán phá giá nước 24 Hộp - Một số biện pháp “kỹ thuật” để sẵn sàng đối phó với vụ kiện chống bán phá giá 25 Hộp - Cam kết cụ thể Việt Nam phương pháp tính tốn giá 27 Hộp 10 - Doanh nghiệp tìm kiếm thông tin hỗ trợ chống bán phá giá đâu? 30 Bảng - Những nước thành viên WTO tiến hành kiện chống bán phá giá nhiều Cục Quản lý Cạnh tranh - Bộ Công thương 12 Hộp - Ví dụ điều kiện khởi kiện ngành sản xuất nội địa nước xuất VÀ HỖ TRỢ VỀ CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ Ở ĐÂU? 09 Hộp – Xác định lượng nhập “không đáng kể” nào? 07 Hộp - Sản phẩm tương tự HỘP 10 - DOANH NGHIỆP CÓ THỂ TÌM KIẾM THƠNG TIN 05 20 Bảng - Những nước thành viên WTO bị kiện chống bán phá giá nhiều 20 Bảng 3: Tình hình vụ kiện chống bán phá giá hàng hoá Việt Nam giai đoạn 1994-2007 21 31 W 32 ebsite: www.chongbanphagia.vn ... LỤC Bán phá giá gì? “Vụ kiện? ?? chống bán phá giá gì? 04 Thuế chống bán phá giá gì? 05 Vấn đề chống bán phá giá quy định đâu? 06 Điều kiện áp dụng biện pháp chống bán phá giá gì? 08 Biên độ phá giá. .. biện pháp chống bán phá giá Vấn đề chống bán phá giá quy định đâu? Trong WTO, nguyên tắc chống bán phá giá quy định tại: Điều VI Hiệp định chung thuế quan Thương mại (GATT) (bao gồm nguyên tắc. .. quy định riêng vấn đề chống bán phá giá (xây dựng sở nguyên tắc chung liên quan WTO) Các vụ kiện chống bán phá giá việc áp thuế chống bán phá giá thực tế nước tuân thủ quy định nội địa HỘP - CÁC