Đang tải... (xem toàn văn)
Tình trạng nghèo đói của đồng bào dân tộc thiểu số ở nước ta trong những năm gần đây và một số kiến nghị đối với công tác xóa đói giảm nghèo ở vùng núi của Nhà nước Tình trạng nghèo đói
Chuyên đề tốt nghiệp MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT LỜI NÓI ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐÓI NGHÈO Những khái niệm đói nghèo 1.1.Các cách tiếp cận nghèo đói giới Việt Nam .3 a Cách tiếp cận tiền tệ: .3 b Cách tiếp cận lực: 1.2 Cách tiếp cận loại trừ mang tính xã hội: 1.3 Cách tiếp cận mang tính tham gia: 1.4 Các phương pháp đánh giá đói nghèo 1.4.1 Ngưỡng nghèo (hay chuẩn nghèo): .9 1.4.2 Tỷ lệ đói nghèo: 11 1.4.3 Khoảng nghèo: 11 1.4.4 Chỉ số nghèo khổ người: .12 Nguyên nhân đói nghèo giới Việt Nam .13 2.1 Giới thiệu số nghiên cứu nguyên nhân đói nghèo giới: 13 2.2 Nguyên nhân đói nghèo Việt Nam 15 2.2.1 Nguyên nhân thuộc điều kiện tự nhiên: 15 2.2.2 Nguyên nhân xuất phát từ điểm yếu người nghèo: .16 2.2.3 Nguyên nhân phía chế sách Việt Nam: 17 Sự cần thiết phải xóa đói giảm nghèo 17 3.1 Những tác hại mà đói nghèo gây ra: .17 3.2 Phân cách giàu nghèo biểu bất bình đẳng: 19 3.3 Ý nghĩa XĐGN phát triển chung toàn xã hội: 19 SV: Nguyễn Ngọc Cường Lớp: KTPT K47A_QN Chuyên đề tốt nghiệp CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG ĐÓI NGHÈO, XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO CHO DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở VIỆT NAM 21 1.Tổng quan dân tộc thiểu số Việt Nam 21 1.1 Sự phân bố dân tộc thiểu số .21 1.2 Cơ cấu dân tộc thiểu số 23 1.3 Quy mô,số lượng dân tộc thiểu số 24 2.Thực trạng đói nghèo dân tộc thiểu số Việt Nam 24 2.11.Tỷ lệ nghèo,khoảng cách nghèo dân tộc thiểu số 24 2.2 Nghèo đói theo dân tộc 25 2.3 Phân bố theo vùng 27 Chính sách xóa đói giảm nghèo: .28 3.1.Chương trình 135 .28 3.2.Các sách giáo dục,an sinh xã hội 33 Đánh giá chung thực trạng nghèo đói DTTS Việt Nam 36 4.1 Kết quả: 36 4.2 Hạn chế tồn 40 4.3 Nguyên nhân hạn chế tồn 43 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG XOA ĐÓI GIẢM NGHÈO ĐỐI VỚI DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2015 .47 1.Những vấn đề cần lưu ý công xóa đói giảm nghèo 47 Phương hướng, mục tiêu để xóa đói giảm nghèo dân tộc thiểu số: .53 Phương hướng: 53 Mục tiêu .55 Các giải pháp xóa đói giảm nghèo: .55 3.1 Tiếp tục phát triển sở hạ tầng kỹ thuật thiết yếu 55 SV: Nguyễn Ngọc Cường Lớp: KTPT K47A_QN Chuyên đề tốt nghiệp 3.2.Đẩy nhanh tiến độ thực chương trình 135 giai đoạn II dự án hỗ trợ cho huyện nghèo 58 3.3.Tăng cường an sinh xã hội cho người nghèo đồng bào dân tộc thiểu số 60 3.4.Nâng cao lực cán quản lý xóa đói giảm nghèo vùng có địng bào dân tộc người 61 3.5.Tăng cường chương trình tín dụng vi mơ cho người nghèo 63 KẾT LUẬN .65 SV: Nguyễn Ngọc Cường Lớp: KTPT K47A_QN Chuyên đề tốt nghiệp DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Bộ LĐTBXH: Bộ Lao động, Thương binh Xã hội BTB: Bắc Trung Bộ CĐ: Cao đẳng DHNTB: Duyên hải Nam Trung Bộ ĐB: Đông Bắc ĐBSCL: Đồng sông Cửu Long ĐBSH: Đồng sông Hồng ĐH: Đại học ĐNB: Đông Nam Bộ LTTP: Lương thực thực phẩm PTTH: Phổ thông trung học TB: Tây Bắc TCTK: Tổng cục thống kê THCS: Trung học sở TN: Tây Nguyên XĐGN: Xóa đói giảm nghèo DTTS: Dân tộc thiểu số SV: Nguyễn Ngọc Cường Lớp: KTPT K47A_QN Chuyên đề tốt nghiệp DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Hình 1.1: Những đặc trưng sống đầy đủ (Nussbaum) Hình 1.2: Sơ đồ kim tự tháp khái niệm đói nghèo Bob Baulch Bảng 1.1: Ngưỡng nghèo TCTK qua năm 10 Bảng 1.2: Xếp hạng số nước theo số nghèo khổ người HPI-1 năm 2007 12 Hình 1.3: Mơ hình “Năm yếu tố lớn” Phil Bartle 13 Bảng 2.1: Tỷ lệ hộ nghèo toàn quốc giai đoạn 1995 - 2008 .25 Biểu đồ 2.1: Sự khác biệt dân tộc kinh DTTS .26 Bảng 2.2: Kích thước sủ dụng đất người Kinh so với DTTS khu vực 27 Bảng 2.3: Tỷ lệ hộ đói nghèo 2001 - 2004 (theo chuẩn 2005) 2005 (chuẩn mới) 28 Bảng 2.4: Kết Dự án Xóa đói Giảm nghèo tỉnh miền núi phía bắc Ngân hàng Thế giới tài trợ (2002-2008) 39 Bảng 2.5: Tổng hợp danh sách xã đặc biệt khó khăn hồn thành mục tiêu Chương trình 135 giai đoạn 1999 – 2005 41 SV: Nguyễn Ngọc Cường Lớp: KTPT K47A_QN Chuyên đề tốt nghiệp LỜI NÓI ĐẦU Đối với tất nước giới, đói nghèo ln vấn đề xã hội quan tâm Ở nước phát triển, dù có mức sống cao song ln tồn tình trạng phân hóa giàu nghèo Cịn nước phát triển với thu nhập trung bình thấp, bao gồm Việt Nam, phận không nhỏ dân cư sống mức nghèo khổ, đặc biệt cịn có người sống hồn cảnh khó khăn phải chịu tình trạng thiếu đói, không đủ ăn nhu cầu thiết yếu người Mức độ đói nghèo có chênh lệch khác vùng miền nước đặc điểm khác điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội Trong đó, đói nghèo khu vực miền núi, vùng sâu vùng xa trầm trọng khu vực miền xi Tình trạng gây ảnh hưởng xấu tới chất lượng sống nhân dân vùng núi Trong năm gần đây, Nhà nước ta dành nhiều quan tâm, nhiều chủ trương sách tích cực giúp xóa đói giảm nghèo cho vùng núi đạt kết định Song thực tế, tình hình đói nghèo nơi cịn nghiêm trọng sách chưa thật hồn thiện phù hợp với tình hình địa phương, tác động chúng tới việc khắc phục đói nghèo miền núi chưa thật hiệu Xuất phát từ thực tế đó, đây, viết với đề tài: “Tình trạng nghèo đói đồng bào dân tộc thiểu số nước ta năm gần số kiến nghị cơng tác xóa đói giảm nghèo vùng núi Nhà nước” vào nghiên cứu thực trạng nghèo đói miền núi phía bắc Việt Nam năm gần ví dụ điển hình cho đói nghèo vùng núi nói chung, từ đánh giá ưu điểm nhược điểm sách xóa đói giảm nghèo cho vùng núi Nhà nước để đưa SV: Nguyễn Ngọc Cường Lớp: KTPT K47A_QN Chuyên đề tốt nghiệp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả, phát huy tác dụng sách có ý nghĩa thiết thực Căn vào yêu cầu đề tài, nội dung chuyên đề kết cấu thành ba chương: - Chương 1: Những vấn đề chung đói nghèo - Chương 2: Thực trạng đói nghèo, xóa đói giảm nghèo cho dân tộc thiểu số Việt Nam - Chương 3: Giải pháp tăng cường xóa đói giảm nghèo dân tộc thiểu số Việt Nam SV: Nguyễn Ngọc Cường Lớp: KTPT K47A_QN Chuyên đề tốt nghiệp CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐÓI NGHÈO Những khái niệm đói nghèo 1.1.Các cách tiếp cận nghèo đói giới Việt Nam Trên giới tồn nhiều định nghĩa đói nghèo Nhìn chung, bình diện quốc tế, hai khái niệm “đói” “nghèo” thường gộp chung thành khái niệm “đói nghèo” hiểu “nghèo khổ” Đó tình trạng thiếu “một đó” mức tối thiểu cần thiết Sự cụ thể hóa “cái đó” hình thành nên cách tiếp cận khác nghèo đói Có thể tập hợp quan niệm nghèo đói giới vào bốn cách tiếp cận sau đây: a Cách tiếp cận tiền tệ: Nếu hiểu theo nghĩa hẹp, cách tiếp cận tiền tệ thường sử dụng kết hợp với ngưỡng nghèo (sẽ giải thích phần 1.2.a) dựa tiêu thu nhập tiêu dùng để quy cho đói nghèo giá trị tiền tệ Những người có thu nhập nằm ngưỡng nghèo coi nghèo Đại biểu cho cách tiếp cận Martin Ravallion, coi tình trạng đói nghèo xã hội tình trạng hay nhiều cá nhân xã hội khơng có mức phúc lợi kinh tế cần thiết để đảm bảo sống tối thiểu hợp lý theo tiêu chuẩn xã hội “Cái đó”, theo ông, “mức phúc lợi kinh tế”, thường đo lường mức sống mà tiêu quan trọng thu nhập, đặc biệt thu nhập từ tiền mặt Ngồi cịn đo lường qua giá trị lượng hàng hóa dịch vụ tiêu dùng bời hộ gia đình có xem xét tới quy mô thành phần nhân hộ gia đình Tổ chức Y tế Thế giới WHO định nghĩa nghèo theo tiêu chí thu nhập Theo đó, người coi nghèo thu nhập hàng năm SV: Nguyễn Ngọc Cường Lớp: KTPT K47A_QN Chuyên đề tốt nghiệp nửa mức thu nhập bình quân đầu người hàng năm quốc gia (chỉ số Per Capita Income, PCI) Cách tiếp cận có ưu điểm dễ đo lường số lượng tiền tệ dễ xác định, sử dụng phổ biến xem xét đói nghèo theo nghĩa hẹp Tuy nhiên có nhược điểm chỗ dựa vào giả thiết người nghèo sử dụng thu nhập theo cách hiệu để mua hàng hóa thực phẩm, nhà ở, quần áo, giáo dục, y tế mức khơng bao gồm hàng hóa mà khơng thật thiết yếu cho sống Ngồi ra, thu nhập thực tế người nghèo dao động lên xuống ngưỡng nghèo thời điểm khác nhiều yếu tố tác động nên có họ coi người nghèo, có lúc không Như vậy, với quan niệm trường phái để loại bỏ đói nghèo, biện pháp xóa đói giảm nghèo (XĐGN) cần định hướng vào mục đích tăng thu nhập, nâng cao mức sống cho người nghèo tạo công ăn việc làm, cải tiến nâng cao suất lao động Sở dĩ cách tiếp cận tiền tệ cho tìm hiểu đói nghèo theo nghĩa hẹp thực tế, nhu cầu người không bao gồm yếu tố vật chất, thu nhập mà gồm nhiều yếu tố phi tiền tệ khác Đói nghèo cịn biểu phương diện tinh thần hình thái trừu tượng khác khơng thể lượng hóa thành tiền - nhu cầu bậc cao người không đáp ứng Hiểu đói nghèo theo ý nghĩa gọi đói nghèo theo nghĩa rộng Với cách hiểu này, có ba cách tiếp cận khác đói nghèo b Cách tiếp cận lực: Cách tiếp cận lực trọng vào tự người sống có giá trị định nghĩa đói nghèo thất bại việc đạt tới khả năng, lực tối thiểu sống SV: Nguyễn Ngọc Cường Lớp: KTPT K47A_QN Chuyên đề tốt nghiệp Chỉ số HPI (chỉ số nghèo khổ người) Liên Hợp Quốc đưa dựa sở cách tiếp cận lực để phản ánh đói nghèo theo ba yếu tố lực điển hình tuổi thọ, hiểu biết mức sống Trên thực tế, nhiều nhà học giả cố gắng liệt kê đầy đủ lực mà người hướng tới sống song chưa có nghiên cứu bao quát tất tính đa dạng phong phú chúng Ở đây, tác giả xin dẫn danh sách đặc trưng cần thiết cho sống đầy đủ Nussbaum đề xuất: Hình 1.1: Những đặc trưng sống đầy đủ (Nussbaum) a Tuổi thọ bình thường b Sức khỏe tốt, dinh dưỡng đầy đủ c Có nhà d Sự tồn vẹn thể chất, hoạt động quyền lựa chọn sinh sản e Trí tưởng tượng, cảm xúc, suy nghĩ truyền thụ qua giáo dục f Lập kế hoạch cho sống g Hòa nhập với xã hội, bảo vệ khỏi kỳ thị phân biệt h Được tơn trọng i Quyền lợi mặt trị mặt vật chất Như vậy, dễ dàng thấy vấn đề thu nhập đề cập đến cách tiếp cận tiền tệ phần số yếu tố lực, vậy, cách tiếp cận đói nghèo phương diện lực người có ưu điểm phản ánh đầy đủ, sâu sát xác tình trạng nghèo đói người Bởi thế, cách tiếp cận đói nghèo sử dụng rộng rãi mặt lý thuyết Tuy nhiên, cách tiếp cận khơng có nhược điểm, mà nhược điểm thể rõ mặt áp dụng thực tế để nghiên cứu đói nghèo Điểm yếu cách tiếp cận khó xác định đầy đủ số lượng mức độ khả để đánh giá tình trạng nghèo khổ thực tiễn Thực tế, việc đo lường đói nghèo theo cách hiểu thường sử dụng số khả dễ định SV: Nguyễn Ngọc Cường Lớp: KTPT K47A_QN ... phục đói nghèo miền núi chưa thật hiệu Xuất phát từ thực tế đó, đây, viết với đề tài: ? ?Tình trạng nghèo đói đồng bào dân tộc thiểu số nước ta năm gần số kiến nghị công tác xóa đói giảm nghèo vùng. .. THỰC TRẠNG ĐÓI NGHÈO, XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO CHO DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở VIỆT NAM 21 1.Tổng quan dân tộc thiểu số Việt Nam 21 1.1 Sự phân bố dân tộc thiểu số .21 1.2 Cơ cấu dân tộc thiểu. .. thiểu số 23 1.3 Quy mô ,số lượng dân tộc thiểu số 24 2.Thực trạng đói nghèo dân tộc thiểu số Việt Nam 24 2.11.Tỷ lệ nghèo, khoảng cách nghèo dân tộc thiểu số 24 2.2 Nghèo đói theo dân
