Đang tải... (xem toàn văn)
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÀI CHÍNH TIỀN TỆ Trong nền kinh tế thị trường có sự quản lý của nhà nước theo định hướng XHCN ở nước ta hiện nay, tài chính tiền tệ là điều kiện tiền đề của mọi hoạt động trong đời sống KTXH. Nó trực tiếp chi phối đến các hoạt động trong nền kinh tế: từ sản xuất, đời sống đến quản lý nhà nước. Để tài chính tiền tệ tác động đến các hoạt động trong đời sống kinh tế xã hội theo mục tiêu và bản chất của chế độ, đòi hỏi nhà nước cần chủ động tác động vào hoạt động tài chính tiền tệ như là một trong những công cụ chủ yếu để quản lý xã hội. Đó là đòi hỏi khách quan của bất kỳ chế độ xã hội nào, đặc biệt là trong điều kiện đổi mới ở nước ta. Vai trò quản lý nhà nước đối với tài chính tiền tệ là một tất yếu khách quan được thể hiện như sau:
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÀI CHÍNH - TIỀN TỆ TRƯỜNG NGHIỆP VỤ THUẾ VIETNAMESE TAX COLLEGE Sự cần thiết quản lý nhà nước tài tiền tệ Trong kinh tế thị trường có quản lý nhà nước theo định hướng XHCN nước ta nay, tài tiền tệ điều kiện tiền đề hoạt động đời sống KT-XH Nó trực tiếp chi phối đến hoạt động kinh tế: từ sản xuất, đời sống đến quản lý nhà nước Để tài tiền tệ tác động đến hoạt động đời sống kinh tế xã hội theo mục tiêu chất chế độ, đòi hỏi nhà nước cần chủ động tác động vào hoạt động tài tiền tệ cơng cụ chủ yếu để quản lý xã hội Đó đòi hỏi khách quan chế độ xã hội nào, đặc biệt điều kiện đổi nước ta Vai trò quản lý nhà nước tài tiền tệ tất yếu khách quan thể sau: Sự cần thiết quản lý nhà nước tài tiền tệ 1/ Thứ nhất, xuất phát từ vai trò tài tiền tệ hoạt động đời sống kinh tế xã hội Tài tiền tệ có vai trò đặc biệt quan trọng kinh tế Nó tác động chi phối mặt hoạt động xã hội; quan hệ tài tiền tệ, thuộc phạm trù quan hệ sản xuất, thể chất Nhà nước, chế độ phục vụ nhà nước Do vây, đòi hỏi nhà nước phải trực tiếp can thiệp, chi phối quan hệ tài tiền tệ nhằm làm cho quan hệ tài kinh tế: mặt thực theo yêu cầu quy luật giá trị, quy luật lưu thông tiền tệ tín dụng ngân hàng… phù hợp với điều kiện đất nước; mặt khác phục vụ cho việc thực mục tiêu, nhiệm vụ Nhà nước thời kỳ Đó u cầu mang tính khách quan xuất phát từ chức nhiệm vụ quản lý Nhà nước Sự cần thiết quản lý nhà nước tài tiền tệ 2/ Thứ hai, xuất phát từ vai trị tài Nhà nước Điều thể hiện: Nhà nước sử dụng tài tiền tệ cơng cụ quan trọng quản lý xã hội nói chung quản lý kinh tế nói riêng Nhà nước người tổ chức quản lý hoạt động xã hội, kinh tế quốc dân Một công cụ quản lý kinh tế vĩ mô quan trọng Nhà nước tài tiền tệ Vai trị to lớn Nhà nước tài tiền tệ thể qua điếm sau: - Một là: Nhà nước định luật, pháp lệnh, nghị định, định tài chính, sách ngân sách, thuế, tín dụng, tiền tệ… Các luật, sách bắt buộc doanh nghiệp dân cư phải tuân thủ, phải theo, mà tạo điều kiện, môi trường để doanh nghiệp hoạt động Sự cần thiết quản lý nhà nước tài tiền tệ - Hai là: Nhà nước bỏ vốn đầu tư vào DN quan trọng mình, khu vực công cộng, kết cấu hạ tầng Những nguồn tài to lớn đầu tư vào lĩnh vực khác nhau, không tạo môi trường, hành lang cho DN hoạt động, mà tạo sở vật chất kỹ thuật đại cho ngành mới, khu vực mới, có tầm quan trọng tồn kinh tế quốc dân - Ba là: Nhà nước nguồn cung ứng nguồn vốn cho đất nước, Nhà nước người định phát hành tiền tệ, kiểm sốt hoạt động tín dụng phân phối tín dụng Trong điều kiện kinh tế thị trường, hoạt động DN thiếu nguồn vốn tín dụng, khơng thể khơng chịu tác động lưu thơng tiền tệ, cung ứng tài Nhà nước Ngồi ra, Nhà nước cịn trợ giá, bù lỗ, quy định giá… Sự cần thiết quản lý nhà nước tài tiền tệ - Bốn là: Nhà nước chi tiêu vốn ngân sách trở thành người mua hàng lớn đất nước Những khoản chi ngân sách nhà nước tạo thành sức mạnh tiền to lớn đòi hỏi hàng hoá, dịch vụ đa dạng, phức tạp tạo thị trường to lớn cho việc tiêu thụ hàng hoá, dịch vụ doanh nghiệp Trong hình thái xã hội nào, sức mua chi tiêu ngân sách nhà nước tạo sức mua lớn thị trường lực lượng tiêu thụ lớn Sự cần thiết quản lý nhà nước tài tiền tệ - Năm là: Nhà nước với tư cách người có quyền lực, thực kiểm tra, kiểm sốt tài hoạt động KT-XH, có hoạt động tài DN Những việc kinh doanh phạm pháp, bê bối tài DN nhà nước xử lý theo pháp luật, bảo đảm cho DN hoạt động theo yêu cầu kinh tế đời sống nhân dân Các vấn đề tài tầm vĩ mơ có Nhà nước có khả chi phối, tác động đến hoạt động đời sống KT-XH Qua đó, Nhà nước vừa bắt buộc vừa tạo điều kiện cho hoạt động kinh tế phát triển Chức tài * Để thực xây dựng kinh tế thị trường định hướng XHCN, phù hợp với đặc điểm đất nước giai đoạn nay, chức tài : 1/ Chức tạo lập vốn: Là chức vốn có tài Tạo lập vốn để chuyển hoá vốn thành nguồn lực cho hoạt động KT-XH Trong kinh tế thị trường vốn tiền tệ tiền đề yếu tố phải có cho hoạt động KTXH Bất hoạt động trước tiên phải có số tiền tệ hoạt động diễn Có nhiều cách tạo lập vốn : từ tài nguyên, đất đai, tích tụ q trình sản xuất, kinh doanh liên kết, phát hành cơng trái, khuyến khích đầu tư trong, nước Nhưng vấn đề quan trọng tạo lập vốn tạo vốn phải biết sử dụng vốn để phát triển khơng để hao phí, vốn Chức tài 2/ Chức phân phối vốn: Quá trình tái sản xuất xã hội địi hỏi có phân cơng vốn tiền tệ việc phân phối qua hai giai đoạn: Phân phối lần đầu phân phối lại - Phân phối lần đầu diễn khu vực sản xuất vật chất theo công thức Mác : C + V + M phân phối lần đầu áp dụng yêu cầu khu vực sản xuất chưa đáp ứng nhu cầu xã hội địi hỏi có phân phối lại - Phân phối lại đáp ứng nhu cầu ngành không sản xuất vật chất: máy Nhà nước, giáo dục, y tế, văn hố… Trong q trình phân phối vai trò Nhà nước quan trọng, phân phối đắn kinh tế phát triển mạnh, vững chắc, lâu bền, phân phối không gây thâm hụt, lạm phát, xã hội tiêu cực, kinh tế khủng hoảng Chức tài 3/ Chức đảm bảo vốn thúc đẩy vận động liên tục Sự vận động trình sản xuất, hoạt động Nhà nước, xã hội, đòi hỏi phải đảm bảo vận động vốn đủ số lượng, kịp thời gian mức độ tương ứng Các hoạt động có tiến hành liên tục vốn phải đảm bảo đủ vận động liên tục có đảm bảo cho trình phát triển KT-XH liên tục Sự vận động hoạt động sản xuất hoạt động khác gắn liền với vận động tiền vốn 4/ Chức kích thích: Tài coi lợi ích vật chất thể nội dung có giá trị hệ thống địn bẩy kinh tế, động lực huy động nguồn lực, lợi ích cá nhân, nét đặc trưng người Con người tìm nguồn tài động lực thúc đẩy họ hành động, tiến lên tìm kiếm lợi ích lớn Nó có chất kích thích, sức thu hút, quyến rũ to lớn Vấn đề đặt phải sử dụng chức kích thích tài theo hướng tích cực, ngăn chặn xu hướng tiêu cực 10 NỘI DUNG CHỦ YẾU QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÀI CHÍNH TIỀN TỆ - Thứ hai, quản lý Nhà nước tín dụng + Nhà nước quản lý tất hoạt động tín dụng kinh tế thành phần kinh tế + Bằng luật ngân hàng văn pháp quy quy định, thực kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật tín dụng + Nhà nước khống chế tổng mức tín dụng phù hợp với yêu cầu quy luật lưu thông tiền tệ, phân phối tổng hạn mức tín dụng tối ưu cho phát triển kinh tế quốc dân; thực sách tiền tệ + Nhà nước định hướng hoạt động tín dụng theo mục 40 đích chiến lược phát triển kinh tế - xã hội NỘI DUNG CHỦ YẾU QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÀI CHÍNH TIỀN TỆ - Thứ ba, quản lý Nhà nước lãi suất + Nhà nước thực sách lãi suất thích hợp để thu hút vốn phân phối vốn hợp lý cho yêu cầu phát triển kinh tế; điều hoà cung cầu vốn tiền tệ; điều chỉnh kiểm sốt khối lượng lưu thơng tiền tệ, thơng qua lãi suất để thực sách tiền tệ thắt chặt nới lỏng + Nhà nước quy định mức lãi suất để quản lý thị trường tín dụng, tiến tới thực tự hoá lãi suất theo chế thị trường + Nhà nước quy định mức lãi suất chiết khấu tái cấp vốn để quản lý doanh ngân hàng kinh doanh, mục đích thực sách tiền tệ 41 NỘI DUNG CHỦ YẾU QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÀI CHÍNH TIỀN TỆ + Nhà nước xoá bỏ bao cấp sách lãi suất, cơng lãi suất thành phần kinh tế, bước xoá bỏ sách xã hội lãi suất + Nhà nước áp dụng sách lãi suất tài trợ dự án khuyến khích + Nhà nước cịn quy định tỷ lệ chênh lệch lãi suất bình quân tiền gửi cho vay để khống chế lợi ích tổ chức tín dụng 42 NỘI DUNG CHỦ YẾU QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÀI CHÍNH TIỀN TỆ IV Quản lý NN thị trường tài - Thứ nhất, nội dung quản lý Nhà nước thị trường tiền tệ + Ban hành hệ thống pháp luật làm môi trường pháp lý cho thị trường tiền tệ hoạt động + Ban hành hệ thống sách để điều chỉnh thị trường tiền tệ Trong quan trọng sách lãi suất, sách lượng tiền lưu thơng… + Chống lạm phát + Chính sách kích thích tiêu dùng ( kích cầu vốn tiền tệ.) + Thực tra, kiểm tra vi phạm trong43 hoạt động thị trường tiền tệ NỘI DUNG CHỦ YẾU QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÀI CHÍNH TIỀN TỆ - Thứ hai, nội dụng quản lý chủ yếu thị trường vốn ( thị trường đầu tư) + Ban hành hệ thống sách để quản lý, điều tiết hoạt động vay cho vay Trong quan trọng là: • Chính sách thời hạn vay, mức vay • Chính sách lãi suất ưu đãi • Chính sách chấp, tín chấp + Chính sách ưu đãi đầu tư Ở chủ yếu dùng sách lãi suất thuế ưu đãi + Thực tra, kiểm tra 44 NỘI DUNG CHỦ YẾU QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÀI CHÍNH TIỀN TỆ - Thứ ba, Nội dung quản lý NN thị trường chứng khoán + Ban hành hệ thống pháp luật, quy định điều kiện pháp lý cho hoạt động kinh doanh chứng khoán vận hành thị trường chứng khốn + Tổ chức quản lý q trình giao dịch, mua bán chứng khoán thị trường (các trung tâm giao dịch chứng khốn) + Thực cơng tác giám sát, kiểm tra chặt chẽ hoạt động thị trường chứng khốn + Lúc cần thiết thơng qua NSNN, điều chỉnh cung cầu, bảo đảm ổn định cho thị trường chứng khoán + Tuyên truyền sâu rộng thị trường chứng khoán đào tạo, bồi dưỡng cán hoạt động thị trường chứng khoán 45 NỘI DUNG CHỦ YẾU QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÀI CHÍNH TIỀN TỆ - Thứ tư, nội dung quản lý NN thị trường ngoại hối + Thực sách tài đối ngoại tích cực, bước cân cán cân toán quốc tế, tỷ giá phù hợp, thực quản lý tập trung ngoại tệ quản lý chặt chẽ khoản chi ngoạI tệ NN + Thực sách bảo lãnh nhằm khuyến khích sử dụng vốn vay có hiệu quả, mục đích, thực quản lý điều hành nguồn vốn vay chặt chẽ + Sử dụng tỷ giá hối đối cơng cụ quan trọng đặc biệt để điều chỉnh quan hệ tiền nước tiền 46 nước ngoài, đặc biệt USD NỘI DUNG CHỦ YẾU QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÀI CHÍNH TIỀN TỆ + Phát huy triệt để tác dụng điều tiết kích thích địn bẩy tỷ giá, + Bảo đảm kinh tế phát triển với thị trường tài ổn định ln mục tiêu quản lý Nhà nước kinh tế 47 NỘI DUNG CHỦ YẾU QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÀI CHÍNH TIỀN TỆ V/ Quản lý Nhà nước bảo hiểm - Thứ nhất, bảo hiểm xã hội thực theo loại hình bảo hiểm bắt buộc hay tự nguyện áp dụng loại đối tượng loại hình doanh nghiệp để đảm bảo cho người lao động hưởng chế độ bảo hiểm thích hợp - Thứ hai, đa dạng hố loại hình hoạt động bảo hiểm kinh tế Nhà nước thống quản lý bảo hiểm pháp luật, sách, chế độ… - Thứ ba, ban hành hệ thống pháp luật làm chuẩn mực pháp lý cho loạI hình bảo hiểm 48 NỘI DUNG CHỦ YẾU QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÀI CHÍNH TIỀN TỆ - Thứ tư, thống quản lý đốI vớI bảo hiểm xã hội từ trung ương đến sở Thống chế độ, mức chi trả, hình thức phương pháp tính toán Chế độ bảo hiểm xã hội ta phản ánh rõ chất tốt đẹp Nhà nước xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Thứ năm, thực tra xử lý vi phạm hoạt động bảo hiểm - Thứ sáu, mở rộng hợp tác quốc tế hoạt động bảo hiểm 49 NỘI DUNG CHỦ YẾU QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÀI CHÍNH TIỀN TỆ VI Nhà nước sử dụng công cụ tra tài chính, kiểm tốn chế độ kế tốn quản lý kinh tế thị trường * Với công cụ tra tài chính, Nhà nước thực số nội dung công việc sau: + Một là, ban hành chế độ tra tài Hiện tra tài Nhà nước coi chế độ thường xuyên đối vớI dân sử dụng NSNN Qua nhằm chấn chỉnh chế độ quản lý ngân sách, nâng cao hiệu NSNN + Hai là, quy định nội dung, phương pháp, trình tự tra tài + Ba là, quy định thủ tục xử lý q trình tra tài + Bốn là, quy định tiêu chuẩn, trình độ, trách nhiệm quyền hạn đốI vớI cán tra 50 NỘI DUNG CHỦ YẾU QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÀI CHÍNH TIỀN TỆ * Với cơng cụ kiểm tốn, NN thực số nội dung cơng việc: + Một là, ban hành hệ thống pháp luật làm cho việc thành lập hoạt động quan kiểm tốn + Hai là, hồn thiện hệ thống kiểm toán NN để thực kế hoạch kiểm tốn NSNN mà Chính phủ quy định + Ba là, quy định tiêu chuẩn, điều kiện cho kiểm toán viên độc lập Tổ chức kiểm tra cấp giấy phép chứng nhận hành nghề cho kiểm toán viên độc lập + Bốn là, ban hành quy định nội dung, trình tự cơng tác kiểm tốn, quy trình phương pháp xử lý qua kết luận quan kiểm toán + Năm là, thực tra, kiểm tra mọI hoạt động kiểm toán 51 NỘI DUNG CHỦ YẾU QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÀI CHÍNH TIỀN TỆ * Với cơng cụ kế tốn, NN thực số nội dung cơng việc: + Một là, khơng ngừng hồn thiện hệ thống chế độ kế toán cho phù hợp với điều kiện đổi kinh tế đất nước + Hai là, ban hành thống chế độ kế toán: hệ thống tài khoản, sổ sách kế toán, báo cáo, hoá đơn chứng từ… cho tổ chức, đơn vị, doanh nghiệp + Ba là, quy định chế độ, tiêu chuẩn quy trình tuyển dụng, cơng nhận kế tốn trưởng đơn vị + Bốn là, XD hệ thống thông tin kế toán, kiểm toán… phạm vi nước nhằm nâng cao chất lượng cơng tác kế tốn + Năm là, thường xuyên kiểm tra, tra công tác kế tốn nhằm chấn chỉnh cơng tác kế tốn hồn thiện chế độ kế tốn 52 + Sáu là, thực tin học hố cơng tac kế tốn MỘT SỐ CÂU HỎI 1/ Trình bày cần thiết khách quan phải quản lý nhà nước tài tiền tệ kinh tế thị trường định hướng XHCN? 2/ Trình bày chức tài tiền tệ kinh tế thị trường định hướng XHCN nước ta nay? 3/ Trình bày mục tiêu nhiệm vụ quản lý nhà nước tài tiền tệ nước ta nay? 4/ Trình bày vai trò, nguyên tắc NSNN kinh tế thị trường định hướng XHCN? 5/ Trình bày nội dung chủ yếu quản lý nhà nước tài tiền tệ nước ta nay? 53 Xin c¶m ¬n quý vÞ 54 ... YẾU QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÀI CHÍNH TIỀN TỆ III Quản lý NN lưu thơng tiền tệ tín dụng Thứ nhất, quản lý Nhà nước tiền tệ + Áp dụng sách tiền tệ tích cực vừa chống lạm phát, vừa đảm bảo cung ứng tiền. .. YẾU QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÀI CHÍNH TIỀN TỆ I Quản lý điều hành ngân sách nhà nước - NSNN nguồn tài tập trung quan trọng hệ thống tài quốc gia NSNN tiềm lực tài chính, sức mạnh mặt tài nhà nước Quản. .. quản lý Nhà nước Sự cần thiết quản lý nhà nước tài tiền tệ 2/ Thứ hai, xuất phát từ vai trị tài Nhà nước Điều thể hiện: Nhà nước sử dụng tài tiền tệ cơng cụ quan trọng quản lý xã hội nói chung quản