CHUYÊN ĐỀ NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ I- Quan niệm chung hệ thống trị: II- Hệ thống trị Việt Nam Hệ thống trị xã hội chủ nghĩa Việt Nam bao gồm cấu thành thực quyền lực trị sau: 2.1- Đảng cộng sản Việt Nam, 2.2- Nhà nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam tổ chức trung tâm thực quyền lực trị, trụ cột hệ thống trị, máy tổ chức quản lý kinh tế, văn hoá, xã hội Thực chức đối nội đối ngoại Quản lý xã hội chủ yếu pháp luật, nhà nước phải có đủ quyền lực, đủ lực định pháp luật lực tổ chức quản lý mặt đời sống xã hội pháp luật 2.3- Các tổ chức trị-xã hội đồn thể nhân dân Các tổ chức có nhiệm vụ giáo dục trị, tư tưởng, đạo đức động viên phát huy tính tích cực xã hội tấng lớp nhân dân, góp phần tích cực thực dân chủ đổi xã hội, chăm lo lợi ích đáng thành viên tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội giữ vững tăng cường mối liên hệ mật thiết Đảng, Nhà nước với nhân dân 2.4- Vai trò nhân dân thực quyền lực trị Có thể khái qt quan hệ cấu quyền lực trị hệ thống trị nước ta qua sơ đồ sau: Đảng cộng sản Việt Nam Nhà nước CHXH Chủ nghĩa Việt Nam Các tổ chức CT-xã hội tổ chức xã hội Nhân dân 3.3- Một số giải pháp hồn thiện hệ thống trị nƣớc ta giai đoạn nay: a- Những giải pháp xây dựng chỉnh đốn Đảng: Nghị vừa qua b- Những giải pháp đổi tổ chức hoạt động Nhà nƣớc Đổi nhà nước, trước hết nhằm vào lĩnh vực: - Hoàn thiện tổ chức nhằm tăng cường vai trò lập pháp quan lập pháp, cải cách hành pháp tư pháp, phát huy vai trị lực cấp quyền địa phương - Hồn thiện chế độ cơng vụ, cán bộ, cơng chức máy nhà nƣớc - Tăng cường trang thiết bị để nâng cao suất công vụ hiệu phục vụ xã hội nhằm đại hố tổ chức hoạt động nhà nước c- Đổi tổ chức hoạt động tổ chức trị-xã hội tổ chức quần chúng CHUYÊN ĐỀ HỆ THỐNG CÁC CƠ QUAN NHÀ NƢỚC 1- Khái quát quan nhà nƣớc: Theo hiến pháp năm 1992, nước ta có loại quan nhà nước sau đây: 1- Các quan quyền lực nhà nước (Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương) 2- Các quan hành nhà nước gồm: Chính phủ, bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, huyyện, xã quan chuyên môn thuộc UBND 3- Các quan xét xử (Toà án nhân dân tối cao, Toà án quân sự, Toà án nhân dân địa phương, Toà án đặc biệt Toà án khác luật định) 4- Các quan kiểm sát (Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát quân sự, Viện Kiển sát nhân dân địa phương) 5- Chủ tịch nước chức vụ nhà nước, quan đặc biệt thể thống quyền lực, có hoạt động thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp, nên không xếp vào loại quan I- Các quan nhà nƣớc: 2.1- Quốc hội: Vị trí Quốc hội máy nhà nước ghi nhận Hiến pháp Điều 83, Hiến pháp 1992 ghi nhận: “Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam” 2.2- Uỷ ban thƣờng vụ Quốc hội Là quan thường trực Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội Quốc hội bầu chịu trách nhiệm trước Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội gồm có: Chủ tịch Quốc hội, Phó Chủ tịch Quốc hội uỷ viên Chủ tịch Quốc hội làm chủ tịch, Phó Chủ tịch Quốc hội làm Phó Chủ tịch Trong cấu tổ chức Quốc hội cịn có Hội đồng dân tộc uỷ ban Quốc hội; Uỷ ban pháp luật; Uỷ ban kinh tế ngân sách; Uỷ ban quốc phòng an ninh; Uỷ ban văn hoá, giáo dục, niên, thiếu niên nhi đồng; Uỷ ban vấn đề xã hội; Uỷ ban khoa học, công nghệ môi trường; Uỷ ban đối ngoại 2.3- Chủ tịch nƣớc Trong máy nhà nước; “Chủ tịch nước người đứng đầu nhà nước, thay mặt nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam đối nội đối ngoại” Chủ tịch nước Quốc hội bầu số đại biểu Quốc hội, Chủ tịch nước chịu trách nhiệm báo cáo cơng tác trước Quốc hội Phó Chủ tịch nước Quốc hội bầu số đại biểu Quốc hội, Phó Chủ tịch nước giúp Chủ tịch nước làm nhiệm vụ Chủ tịch uỷ nhiệm thay Chủ tịch làm số nhiệm vụ 2.4- Chính phủ Địa vị Chính phủ xác lập sở quy định Hiến pháp 1992 Luật tổ chức Chính phủ năm 2001 Theo Điều 109 Hiến pháp 1992: “Chính phủ quan chấp hành Quốc hội, quan hành nhà nước cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam” Với vị trí Chính phủ phải chấp hành Hiến pháp, luật, Nghị Quốc hội, pháp lệnh, Nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội, lệnh, định Chủ tịch nước tổ chức thực văn pháp luật đó; quan hành nhà nước cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam + Về cấu tổ chức: Lấy cấu 2.5- Bộ, quan ngang Bộ Nghị định 36/2012/ND-Cp, ngày 18 tháng năm 2012 2.6- Hội đồng nhân dân 2.7- Uỷ ban nhân dân 2.8- Toà án nhân dân 2.9- Viện kiểm sát nhân dân CHUYÊN ĐỀ Lấy chƣơng trình CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC GIAI ĐOẠN 2010-2020 e- Bộ Bộ trưởng.( Đọc nghị định số 36 năm 2012) CHUYÊN ĐỀ KỸ NĂNG SOẠN THẢO VĂN BẢN QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC I- MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ SOẠN THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 2.1- Khái niệm văn quản lý hành nhà nƣớc Tóm lại, văn quản lý hành nhà nước biểu định thông tin quản lý thành văn (được văn hoá) quan quản lý hành nhà nước ban hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục hình thức định nhằm điều chỉnh mối quan hệ quản lý hành nhà nước quan nhà nước với quan nhà nước với tổ chức công dân Đây công cụ điều hành thiếu quan nhà nước -Văn quản lý hành nhà nước cấu thành yếu tố sau: + Chủ thể ban hành: quan quản lý hành nhà nước có thẩm quyền + Nội dung truyền đạt: định quản lý thông tin quản lý phục vụ cho cơng tác quản lý hành nhà nước + Đối tượng áp dụng: quan nhà nước, tổ chức, cơng dân có quyền nhận định thơng tin quản lý có bổn phận thực định văn đưa III- KỸ THUẬT SOẠN THẢO VĂN BẢN QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 3.1- Những yêu cầu chung kỹ thuật soạn thảo văn Trong trình soạn thảo văn cần đảm bảo thực yêu cầu chung sau đây: - Nắm vững đường lối, sách Đảng xây dựng ban hành văn - Văn ban hành phái phù hợp với chức năng, nhiệm vụ quyền hạn phạm vi hoạt động quan, tức phải giải đáp vấn đề: văn ban hành thuộc thẩm quyền pháp lý thuộc loại nào? Phạm vi tác động văn đến đâu? Trật tự pháp lý xác định nào? Văn dự định ban hành có mâu thuẫn với văn khác quan quan khác? - Nắm vững nội dung văn cần soạn thảo, phương thức giải công việc đưa phải rõ ràng, phù hợp Văn phải thiếp thực, đáp ứng nhu cầu thực tế đặt ra, phù hợp với pháp luật hành, không trái với văn cấp trên, có tính khả thi - Văn phải trình bày yêu cầu mặt thể thức, văn phong - Người soạn thảo văn cần nắm vững nghiệp vụ kỹ thuật soạn thảo văn dựa kiến thức hiểu biết quản lý hành pháp luật 3.2- Những yêu cầu nội dung a- Văn phải có tính mục đích rõ ràng b- Văn phải có tính khoa học Một văn có tính khoa học phải đảm bảo: - Có đủ lượng thông tin quy phạm thông tin thực tế cần thiết, thơng tin xử lý đảm bảo xác: kiện số liệu xác, thực tế có thời - Lơ gích nội dung: quán chủ đề, bố cục chặt chẽ - Thể thức văn theo quy định - Tính hệ thống văn (tính thống nhất) c- Văn phải có tính khả thi d-Văn phải viết ngôn ngữ quy phạm Văn phong hành có đặc điểm là: (1) Tính xác, rõ ràng: (2) Tính phổ thơng, đại chúng: (3) Tính khách quan, phi cá tính: (4) Tính trang trọng, lịch sự: (5) Tính khn mẫu: 3.3- Những u cầu bố cục thể thức văn Theo quy định, tổng thể văn có bố cục yếu tố thể thức sau đây: a- Phần mở đầu (1) Quốc hiệu: CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc (2) Tên quan ban hành văn bản: Tên quan ban hành văn cho biết vị trí quan ban hành hệ thống tổ chức máy nhà nước (3) Số ký hiệu: Số văn đánh từ 01 ngày 01 tháng 01 đến 31 tháng 12 năm; số 10 phải viết thêm số đằng trước Ký hiệu chữ viết tắt tên loại văn tên quan ban hành văn Cần lưu ý: - Số ký hiệu văn quy phạm pháp luật có cấu sau: Số:…/năm ban hành/ viết tắt tên loại văn - viết tắt tên quan ban hành - Số ký hiệu văn cá biệt: Số:…/ viết tên loại văn - viết tắt tên quan ban hành - Số ký hiệu văn hành chính: + Văn có tên loại: Số: / viết tắt tên loại văn - viết tắt tên quan ban hành + Văn khơng có tên loại (cơng văn): Số: …/ viết tắt tên quan ban hành - viết tắt tên đơn vị soạn thảo (4) Địa danh, ngày tháng: Địa danh địa điểm đặt trụ sở quan ban hành Ngày tháng viết quốc hiệu, đầy đủ chữ “…ngày…tháng…năm…”, số ngày 10 tháng phải viết thêm số đằng trước (5) Tên loại văn bản: Trừ cơng văn, tất văn có tên loại Không dùng tên loại văn mà pháp luật khơng quy định (6) Trích yếu văn bản: Là mệnh đề ngắn gọn thể tổng quát nội dung chủ yếu văn (7) Căn ban hành văn bản: Đây yếu tố thông dụng văn quy phạm pháp luật văn cá biệt b- Phần triển khai (8) Loại hình định: Đây yếu tố đặc trưng văn quy phạm pháp luật văn cá biệt Loại hình định phù hợp với nội dung văn bản, phù hợp với loại hình văn (9) Nội dung điều chỉnh: Đây phần trọng tâm văn Tuỳ theo nội dung loại văn mà phần trình bày theo “văn điều khoản” “văn xuôi pháp luật” Nội dung văn quy phạm pháp luật phải trình bày dạng quy phạm pháp luật (10) Điều khoản thi hành: Thông thường văn quy phạm pháp luật văn cá biệt phần điều khoản thi hành bao gồm: - Hiệu lực văn bản; - Chủ thể thi hành; - Xử lý văn cũ c- Phần kết (11) Thẩm quyền ký: Thẩm quyền ký bao gồm: chức vụ, chữ ký họ tên đầy đủ người có thẩm quyền ký (12) Con dấu hợp pháp (13) Nơi nhận Các yếu tố phụ khác (nếu có); (14) Dấu độ mật, độ khẩn (15) Tên viết tắt người đánh máy số lượng đánh máy chụp (16) Các phụ như: “xem chỗ”, “xem xong xin trả lại”, v.v… Cần lưu ý văn phụ bao gồm yếu tố (1), (2), (5), (6), (9), (11) (12) 4.2- Quy trình chung việc xây dựng ban hành văn a- Sáng kiến văn bản: b- Soạn thảo dự án, dự thảo văn c- Công bố văn e- Gửi lưu giữ văn CHUYÊN ĐỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ - TÀI CHÍNH I- QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ 1.1- Chức Nhà nƣớc quản lý kinh tế quốc dân a- Định hướng phát triển kinh tế b- Điều chỉnh, điều tiết quan hệ thị trường Nhà nước sử dụng hàng loạt biện pháp để điề chỉnh quan hệ xã hội bao gồm: - Các quan hệ lao động, phân công hiệp tác, phân bố lực lượng sản xuất, v.v…giữa doanh nghiệp, cho quan hệ thiết lập cách tối ưu - Các quan hệ phân phối lợi ích Đó quan hệ trao đổi toán doanh nhân với nhau, quan hệ chia lợi nhuận cổ đông công ty, c- Tạo môi trường - Tạo môi trường pháp lý có đủ hệ thống pháp luật Mơi trường kinh tế ổn định tài chính, tiền tệ, kiểm soát lạm phát, tạo sở hạ tầng (giao thông, điện nước) - Tạo môi trường thuận lợi, đầy đủ có chất lượng hỗ trợ tích cực cho doanh nghiệp hoạt động Nhà nước có sách hỗ trợ tài chính, tín dụng cho doanh nghiệp phát triển sản xuất kinh doanh - Hỗ trợ tài chính, tiền tệ nhằm giúp nhà sản xuất – kinh doanh, giúp cơng dân tạo vốn cho q trình gây dựng nghiệp họ thông qua hoạt động tổ chức ngân hàng Nhà nước - Nhà nước bao mua bao cấp hàng hoá, dịch vụ nói từ háng tư nhân hình thức hợp đồng dịch vụ cơng Bằng cách tư nhân sản xuất theo đơn đặt hàng Nhà nước, người dân tiêu dùng không qua thị trường tự mà qua bảo lãnh Nhà nước trước người sản xuất cung ứng - Tạo cầu nối cho doanh nhân tìm đối tác qua câu lạc doanh nhân, hội chợ, hội nghị bạn hàng nước quốc tế - Bảo đảm an ninh tài sản tính mạng cho giới sản xuất – kinh doanh phương tiện lực lượng hữu hiệu Nhà nước d- Chức kiểm tra, kiểm soát - Để bảo đảm tuân thủ pháp luật, bảo vệ tài sản công, khắc phục khuyết tật kinh tế thị trường tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh cho hoạt động ssản xuất kinh doanh nhà nước phải tăng cường công tác kiểm tra, kiểm sốt e- Chức thơng tin Trong điều kiện kinh tế thị trường có hội nhập, quan chức nhà nước cần thực tốt chức thông tin như: - Thông tin thị trường giá cả; - Thông tin khoa học, công nghệ 1.2- Đối tƣợng, phạm vi, nội dung hoạt động kinh tế cần đƣợc Nhà nƣớc quản lý a- Hướng vào hình thức sở hữu tư liệu sản xuất b- Hướng vào việc xây dựng lực lượng sản xuất doanh nghiệp c- Hướng vào trình hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp * quản lý đầu doanh nghiệp phương diện sau đây: - Sản phẩm dịch vụ có tác động xấu cho người tiêu dùng cho xã hội khơng? - Sản phẩm có bất lợi cho người sản xuất – kinh doanh khơng, có khả tiêu thụ khơng? - Sản phẩm có bất lợi cho doanh nhân khác xét giác độ quyền kiểu dáng cơng nghiệp khơng? Đầu chất thải có xử lý theo thiết kế đầu tư xây dựng không? * quản lý hoạt động sử dụng nguồn lực vào sản xuất – kinh doanh doanh nhân, cụ thể hoạt động liên quan đến việc sử dụng: - Tài nguyên môi trường; - Lao động; - Tiền tệ, ngoại tệ; - V.v * Quản lý trình phân chia lợi ích cho doanh nghiệp, tập tring vào điều chỉnh quan hệ phân chia sau đây: - Phân chia lợi ích với Nhà nước thơng qua đóng góp doanh nhân vào ngân sách nhà nước - Phân chia lợi nhuận cổ đông với thông qua việc ban bố chế độ quản lý cơng ty - Phân chia lợi ích chủ thợ thông qua chế độ tiền lương, tiền công quy định bảo hộ lao động, đóng bảo hiểm - Quản lý giá cả, liên quan đến lợi ích người tiêu dùng Xung quanh vấn đề giá cả, quản lý Nhà nước cần thực với nhiều mức độ khác Có loại hàng hoá cần phải quản lý giá cụ thể Có loại hàng hố cần quản lý giá mối quan hệ tương ứng chất lượng sản phẩm đăng ký mẫu mã với chất lượng thực tế d- Hướng vào tổ chức hoạt động doanh nghiệp có vốn Nhà nước e- Hướng vào kinh tế đối ngoại mặt sau: * Nội dung quan hệ kinh tế đối ngoại 10 đại cho ngành mới, khu vực mới, có tầm quan trọng toàn kinh tế quốc dân Ba là, Nhà nước người cung ứng nguồn vốn cho đất nước Nhà nước người định phát hành tiền tệ, kiểm soát tất hoạt động tín dụng phân phối tín dụng Ngồi ra, Nhà nước trợ giá, bù lỗ, quy định giá Bốn là, Nhà nước chi tiêu vốn ngân sách người mua hàng lớn đất nước Những khoản chi ngân sách nhà nước tạo thành sức mua tiền to lớn đòi hỏi hàng hoá, dịch vụ đa dạng, phức tạp tạo thị trường to lớn cho việc tiêu thu hàng hoá, dịch vụ doanh nghiệp Trong hình thái xã hội nào, sức mua chi tiêu ngân sách nhà nước tạo sức mua lớn thị trường lực lượng tiêu thụ lớn Năm là, Nhà nước với tư cách người có quyền lực, thực kiểm tra, kiểm sốt tài hoạt động kinh tế - xã hội, có hoạt động tài doanh nghiệp Những việc kinh doanh phạm pháp, bê bối tài doanh nghiệp, Nhà nước xử lý theo pháp luật, bảo đảm cho doanh nghiệp hoạt động theo yêu cầu kinh tế đời sống nhân dân b- Nhiệm vụ chủ yếu quản lý Nhà nước tài tiền tệ Quản lý Nhà nước tài tiền tệ q trình tác động Nhà nước vào quan hệ tài tiền tệ nhằm hướng tác động vào hoạt động đời sống kinh tế xã hội phục vụ mục tiêu, chiến lược, kế hoạch phát triển đất nước nói chung kinh tế xã hội nói riêng mà Nhà nước đặt thời kỳ Quản lý Nhà nước tài tiền tệ đồng thời q trình sử dụng tài tiền tệ cơng cụ để quản lý điều hành kinh tế, hướng quan hệ kinh tế phát triển theo ý đồ Nhà nước Một là, xây dựng, hình thành hệ thống chế mới, quản lý vĩ mô kinh tế, kích thích, thúc đẩy tổ chức, cá nhân đầu tư nâng cao hiệu sản xuất xã hội, thúc đẩy thực mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Hai là, hình thành bảo đảm cân đối chủ yếu, tỉ lệ phát triển kinh tế, phân phối hợp lý quan hệ tích luỹ - tiêu dùng, điều chỉnh cấu đầu tư, điều chỉnh cấu kinh tế, tạo cấu kinh tế hợp lý cho phát triển giai đoạn phát triển lâu dài Ba là, thúc đẩy phát triển quan hệ sản xuất xã hội chủ nghĩa, nâng cao vai trò sở hữu nhà nước tư liệu sản xuất chủ yếu; doanh nghiệp Nhà nước phải giữ vai trò chủ đạo kinh tế Bốn là, định hướng hoạt động phát triển thành phần kinh tế khác sách tài cởi mở, khuyến khích, cơng nghĩa vụ quyền lợi 15 Năm là, khai thác triệt để nguồn vốn, kỹ thuật, lao động, thị trường cho phát triển kinh tế - xã hội Sáu là, mở rộng quan hệ giao lưu kinh tế với nước ngoài, hoà nhập kinh tế với khu vực giới, mục đích lợi ích cho đất nước Bảy là, khai thác, nuôi dưỡng, tạo lập phát triển nguồn thu cho ngân sách nhà nước, thực sách động viên thu nhập quốc dân vào ngân sách nhà nước; quản lý chặt chẽ nguồn vốn cho phát triển kinh tế thực chức khác Nhà nước Tám là, bảo đảm thực sách xã hội Nhà nước Chín là, bảo đảm ổn định thị trường, giá cả, ổn định giá trị đồng tiền, làm sở cho ổn định phát triển kinh tế Mười là, tăng cường kiểm tra, kiểm soát, bảo đảm sách tài tiền tệ quán, giữ vững trật tự kỷ cương kinh tế tài xã hội c- Yêu cầu quản lý Nhà nước tài tiền tệ Thứ nhất, giải hài hồ quan hệ lợi ích: lợi ích nhà nước, lợi ích tập thể, lợi ích người lao động theo hướng quan tâm đến lợi ích vật chất đạt được, tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân tự giác thực chế quản lý kinh tế nói chung chế tài nói riêng Nhà nước Thứ hai, giải hài hoà quan hệ trước mắt lâu dài theo hướng có chuẩn bị nguồn tài cho phát triển lâu dài phù hợp với xu vận động văn minh nhân loại, khu vực trình đổi đất nước sở không ngừng cải thiện đời sống trước mắt nhân dân, chống lãng phí Thứ ba, giải hài hoà quan hệ sản xuất tiêu dùng với phương châm “tiêu dùng làm ra” Ở đây, đòi hỏi tiêu dùng phải sở phát triển sản xuất Đời sống nâng cao sở nâng cao tốc độ tăng trưởng phát triển kinh tế 2.2 Quản lý Nhà nước tài a- Quản lý điều hành ngân sách Nhà nước Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán Quốc hội định thực năm, để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Ngân sách nhà nước thể thống nhất, có phân chia ngân sách trung ương ngân sách địa phương (cấp tỉnh, huyện, xã, thị trấn) Nhiệm vụ Ngân sách nhà nước là: - Huy động nguồn thi cho Nhà nước từ thuế, phí, lệ phí; khoản đống góp tổ chức cá nhân, khoản viện trợ, khoản vay nợ khoản thu khác theo quy định pháp luật - Phân phối sử dụng cho mục đích tích luỹ để phát triển tiêu dùng việc thực chức Ngân sách nhà nước gồm: chi phát triển kinh tế xã hội, an ninh, quốc phòng, máy Nhà nước, trả nợ, viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật 16 - Hình thành quỹ dự trữ quốc gia - Tổ chức cân đối Ngân sách nhà nước, bảo đảm yêu cầu điều tiết kinh tế vĩ mô Nhà nước - Kiểm tra, kiểm soát bảo đảm kỷ luật, kỷ cương pháp luật tài Quản lý nhà nƣớc tài doanh nghiệp, mặt kích thích doanh nghiệp khai thác sử dụng hợp lý nguồn tài phát triển sản xuất, cạnh tranh thị trƣờng cách có hiệu c- Quản lý nhà nước đối vớii hoạt động bảo hiểm Bảo hiểm hình thức lập quỹ dự trữ từ đóng góp người tham gia đóng bảo hiểm tự nguyện bắt buộc, đồng thời bù đắp gặp tổng thất, rủi ro, ốm đau, sức, nghỉ hưu Đặc điểm khâu tài kinh doanh theo nguyên tắc hạch tốn kinh tế, lấy số đơng bù số Nhiệm vụ bảo hiểm là: - Thu hút ngày đông đảo người bảo hiểm tham gia vào ngành loại hình bảo hiểm, để hình thành phát triển quỹ bảo hiểm - Thực đắn, kịp thời việc trả bảo hiểm - Thực tích luỹ để mở rộng kinh doanh - Kiểm tra tài hoạt động kinh doanh bảo hiểm Bảo hiểm hoạt động tài quan trọng kinh tế thị trường Nó vừa điều kiện để khắc phục hậu có rủi ro, vừa công cụ quan trọng việc huy động, điều hành sử dụng nguồn vốn kinh tế Nhà nước đặc biệt coi trọng hoạt động Bảo hiểm có hai loại chính: - Bảo hiểm bắt buộc: loại hình thực pháp luật nhà nước quy định bắt buộc phải bảo hiểm Nguyên tắc có hiệu lực quan bảo hiểm người bảo hiểm - Bảo hiểm tự nguyện hình thức bảo hiểm mà hai bên thoả thuận thơng qua hợp đồng bảo hiểm Nguyên tắc áp dụng người bảo hiểm, quan bảo hiểm bắt buộc Nghĩa người bảo hiểm u cầu quan bảo hiểm khơng từ chối bảo hiểm Theo nội dung bảo hiểm, chế độ bảo hiểm Việt Nam chủ yếu gồm: - Bảo hiểm xã hội; - Bảo hiểm tài sản; - Bảo hiểm thân thể Những nội dung chủ yếu quản lý nhà nước bảo hiểm gồm: Thứ nhất, bảo hiểm xã hội thực theo loại hình bảo hiểm bắt buộc hay tự nguyện áp dụng loại đối tượng loại hình doanh nghiệp để đảm bảo cho người lao động hưởng chế độ bảo hiểm thích hợp 17 Thứ hai, đa dạng hố loại hình hoạt động bảo hiểm kinh tế, nhà nước thống quản lý bảo hiểm pháp luật, sách, chế độ Thứ ba, ban hành hệ thống pháp luật làm chuẩn mực pháp lý cho loại hình bảo hiểm: + Quy định điều kiện bắt buộc thủ tục hành cho việc đời hoạt động quan bảo hiểm; + Quy định chế độ thủ tục bảo hiểm thực bảo hiểm; + Quy định chế hoạt động quan bảo hiểm chẳng hạn quy định mức dự trữ cần thiết, chế đầu tư phát triển quỹ bảo hiểm… Thứ tư, thống quản lý bảo hiểm xã hội từ trung ương đến sở thông qua hệ thống quan lao động, thương binh xã hội Thống chế độ, mức chi trả, hình thức phương pháp tính tốn Chế độ bảo hiểm xã hội nước ta phản ánh rõ chất tốt đẹp Nhà nước CHXHCN Việt Nam Thứ năm, thực tra, kiểm tra xử lý vi phạm hoạt động bảo hiể d- Thanh tra tài chính, kiểm toán chế độ kế toán Trong hệ thống công cụ quản lý kinh tế Nhà nước, công tác tra tài chính, kiểm tốn chế độ kế tốn đóng vị trí đặc biệt quan trọng Đây công cụ vừa tác động vào kinh tế vừa trực tiếp xem xét hoạt động tài đơn vị, tổ chức, doanh nghiệp Thứ nhất, tra tài nội dung hoạt động quản lý nhà nước, công cụ quan trọng đặc biệt nhà nước để mặt xem xét, kiểm tra việc thực chế độ tài đơn vị, qua đó, phát ngăn ngừa xử lý vi phạm đảm bảo nguồn tài quản lý, điều hành, sử dụng có hiệu Mặt khác, qua tra tài phát khơng phù hợp chế độ tài chính, chế tài Nhà nước Từ đó, đề xuất biện pháp hồn thiện Với cơng cụ tra tài nhà nước thực nội dung số công việc sau: Một là, ban hành chế độ tài Hiện nay, tra tài Nhà nước coi chế độ thường xuyên đơn vị sử dụng Ngân sách nhà nước Hai là, quy định nội dung phương pháp trình tự tra tài Ba là, quy định thủ tục xử lý q trình tra tài Bốn là, quy đinh tiêu chuẩn, trình độ quy trình tuyển dụng cán tra Thứ hai, Nhà nước sử dụng cơng tác kiểm tốn cơng cụ tích cực để kiểm tra tình hình hoạt động tài chính, thực chế độ tài chính, chế độ kế tốn đơn vị Đó sở, để đơn vịVì chấn chỉnh chế 18 độ tài kế tốn Nhà nước quản lý hoạt động bao gồm nội dung sau: Một là, ban hành hệ thống pháp luật làm cho việc đời hoạt động quan kiểm toán Hai là, thành lập hệ thống kiểm toán nhà nước để thực kế hoạch kiểm toán ngân sách nhà nước Chính phủ quy định Ba là, quy định tiêu chuẩn, điều kiện cho kiểm toán viên độc lập Tổ chức kiểm tra cấp giấy phép chứng nhận hành nghề cho kiểm toán viên độc lập Bốn là, ban hành quy định nội dung, trình tự cơng tác kiểm tốn quy trình phương thức xử lý qua kết luận quan kiểm toán Năm là, thực tra, kiểm tra hoạt động kiểm toán Thứ ba, chế độ kế toán nhà nước chuẩn mực để ghi chép, đánh giá, tính tốn hoạt động tài đơn vị mà Nhà nước bắt buộc tổ chức, hoạt động kinh tế Để sử dụng công cụ kế tốn cách có hiệu quản lý kinh tế tài Nhà nước tập trung giải số nội dung sau đây: 2.3- Quản lý nhà nƣớc lƣu thơng tiền tệ tín dụng (liên hệ thực tế nay) a- Chính sách tiền tê, tín dung, lãi suất Chính sách tiền tệ, tín dụng Nhà nước tập trung số mục tiêu chủ yếu: - Khai thác, huy động tập trung nguồn vốn nước nước để mở rộng cho vay phát triển kinh tế - Đa dạng hoá thành phần hoạt động tín dụng ngân hàng, đa dạng hố hình thức tín dụng, tốn - Thực sách lãi suất thị trường - Tạo dựng phát triển thị trường tiền tệ, thị trường vốn, thị trường chứng khốn - Nâng cao vai trị Ngân hàng nhà nước phát hành chủ động điều hoà lưu thơng tiền tệ - Thực kiểm sốt Nhà nước hoạt đọng tiền tệ tính dụng pháp luật Quản lý nhà nước tiền tệ tín dụng thực với nội dung chủ yếu: 19 Thứ nhất, quản lý nhà nước tiền tệ: Một là, áp dụng sách tiền tệ tích cực vừa chống lạm phát, vừa đảm bảo cung ứng tiền tệ cho yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội ổn định Hai là, Nhà nước độc quyền phát hành tiền điều hoà lưu thông tiền tệ Ngân hàng nhà nước quan quản lý thống việc phát hành tiền giấy tiền kim loại lưu thông Nhà nước nghiêm cấm hành vi: làm tiền giả, tàng trữ lưu hành tiền giả, phá hoại tiền dùng tiền vào mục đích khác, làm biến đổi mầu sắc, mệnh giá tiền nhằm mục đích lừa đảo; từ chối khơng nhận tiền Ngân hàng nhà nước phát hành Ba là, Ngân hàng nhà nước tổ chức quy định việc mở rộng hoạt động tốn khơng dùng tiền mặt Hiện nay, Ngân hàng nhà nước cho phát hành ngân phiếu rộng rãi; khuyến khích mở rộng sử dụng thẻ tiền mặt séc chuyển khảon hình thứuc toán khác Bốn là, Nhà nước thống quản lý ngoại tệ, quản lý vàng Ngân hàng nhà nước thực việc kinh doanh ngoại tệ thị trường theo nguyên tắc hoạch toán kinh tế, chủ động lập theo dõi cán cân toán quốc tế nhằm đảm bảo thực nhiệm vụ quản lý nhà nước ngoại hối Ngân hàng nhà nước thưc quản lý xuất nhập vàng, lập quỹ dự trữ vàng, tổ chức mua bán vàng nhằm mục đích ổn định giá vàng ổn định tiền tệ; cấp thu hồi giấy phép tổ chức kinh doanh vàng Việc xuất nhập vàng Ngân hàng nhà nước thực Các tổ chức, cá nhân muốn nhập vàng phải có giấy phép Ngân hành nhà nước người nước ngồi xuất nhập cảnh có mang theo tư trang vàng phải thực quy định điều lệ quản lý ngoại hối Thứ hai, quản lý nhà nước tín dụng: - Nhà nước quản lý tất cá hoạt động tín dụng kinh tế thành phần kinh tế Nhà nước định thành lập hay giải thể ngân hàng quốc doanh; cấp giấy phép, thu hồi giấy phép kinh doanh tín dụng tất ngân hàng tổ tín dụng ngồi quốc doanh - Bằng Luật Ngân hàng văn pháp quy quy định kiểm tra việc chấp hành mức vốn pháp định, trì mức dự trũ tối thiểu bắt buộc, ngun tắc tín dụng, tơng trọng tỉ lệ an toàn, nguyên tắc chống rủi ro, mức huy động vốn tối đa so với vốn tự có 20 ... bộ, công chức kinh tế thị trường phải đối mặt với đối tượng quản lý “cứng rắn” Ngồi ra, cịn có lý hiểu biết thông tin công dân thuận lợi, thách thức người quản lý Yêu cầu lực cán bộ, công chức. .. kiểm sốt e- Chức thơng tin Trong điều kiện kinh tế thị trường có hội nhập, quan chức nhà nước cần thực tốt chức thông tin như: - Thông tin thị trường giá cả; - Thông tin khoa học, công nghệ 1.2-... Đó phương tiện thông tin đại chúng, hệ thống giáo dục quốc dân Ngay trại cải tạo người vi phạm pháp luật công cụ giáo dục, thuyết phục c- Công cụ quản lý kinh tế Nhà nước - Công cụ thể mục tiêu