nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học số 6/2006 3 TS. Đặng Vũ Huân * 1. Hn ch cnh tranh, c quyn v yờu cu kim soỏt Cnh tranh l quy lut vn ng c bn ca c ch kinh t th trng ng thi c coi l ng lc thỳc y nn kinh t phỏt trin. Tuy nhiờn, nu thiu nh hng v s iu chnh ca phỏp lut, cnh tranh gay gt s dn n tỡnh trng cnh tranh khụng lnh mnh, hn ch cnh tranh v c quyn tt yu s xut hin. Theo kinh t hc, hn ch cnh tranh v c quyn c hiu nh l kt qu ng nhiờn ca quỏ trỡnh cnh tranh t phỏt t cnh tranh hon ho n cnh tranh khụng hon ho (bao gm c quyn nhúm v cnh tranh mang tớnh c quyn) v ri a ti c quyn hon ton trong mt ngnh, mt lnh vc kinh t nht nh. Nh vy, trong iu kin nn kinh t th trng, c quyn c hỡnh thnh ch yu t quỏ trỡnh cnh tranh. Nú xut hin nh mt tt yu khỏch quan ca quỏ trỡnh tp trung v tớch t t bn l trng hp cc oan v l hỡnh thỏi biu hin sau cựng ca cnh tranh khụng hon ho. V bn cht, c quyn c hỡnh thnh do kt qu ca quỏ trỡnh tớch t t bn khỏc vi c quyn hnh chớnh (c phỏi sinh t cụng quyn), l sn phm ca ý thc ch quan thụng qua chớnh sỏch tp trung hoỏ sn xut ca Nh nc. Thc tin xõy dng v phỏt trin nn kinh t th trng Vit Nam thi gian va qua cho thy tỡnh trng hn ch cnh tranh kinh t ang xy ra l do cỏc nguyờn nhõn c bn sau õy: Mt l, mc dự Nh nc ang n lc vi nhiu gii phỏp nhm hỡnh thnh ng b cỏc yu t th trng, phỏt trin v tng bc hon thin cỏc loi hỡnh th trng thỳc y quỏ trỡnh cnh tranh song mụi trng cnh tranh núi chung trong nn kinh t v trong tng lnh vc cha c xỏc lp mt cỏch bỡnh ng. Hai l, trong iu kin nn kinh t th trng nh hng xó hi ch ngha Vit Nam, kinh t nh nc m b phn quan trng l cỏc doanh nghip nh nc, vi vai trũ ch o dn dt nn kinh t, l lc lng vt cht quan trng v l cụng c Nh nc nh hng, iu tit v mụ nn kinh t. Tuy nhiờn, trong thc tin nhng nm qua, vai trũ ca cỏc doanh nghip nh nc cha c phỏt huy hiu qu. Cỏc doanh nghip nh nc mc dự c trang b khỏ y , di do v vn, ngun lc sn xut, * Tp chớ dõn ch v phỏp lut nghiên cứu - trao đổi 4 Tạp chí luật học số 6/2006 c to iu kin trong vic thc hin cỏc c hi kinh doanh v cỏc iu kin xỳc tin thng mi song dng nh mt s doanh nghip nh nc ang bin vai trũ ch o ny thnh s c quyn ca cỏc doanh nghip trong mt s ngnh v lnh vc kinh t, hn ch s cnh tranh ca cỏc doanh nghip ngoi quc doanh, c bit l cỏc doanh nghip va v nh. Vớ d c dn chng l hot ng mt s ngnh nh: hng khụng, in lc, bu chớnh - vin thụng, cung cp nc sch, c bit l v VNPT gõy s c cho Viettel khi cụng ty ny thc hin gim giỏ cc dch v in thoi di ng. Ba l, s tham gia th trng ca mt s doanh nghip cú vn u t nc ngoi vi u th vt tri v trỡnh qun lớ, nng lc th trng, chiu sõu kinh doanh khi tip cn th trng Vit Nam ang tỡm cỏch chim lnh th trng, hn ch cnh tranh, dn ộp cỏc doanh nghip trong nc vo khu vc th phn nh, hp Nhm m bo quỏ trỡnh cnh tranh trong nn kinh t c din ra sinh ng, hiu qu, kinh nghim ca cỏc quc gia cú nn kinh t th trng phỏt trin l phi s dng nhiu bin phỏp qun lớ v kim soỏt, trong ú, hiu qu nht l bin phỏp phỏp lut. Cỏc bin phỏp qun lớ v kim soỏt s hn ch cnh tranh bao gm: Th nht, cỏc bin phỏp v hnh chớnh - kinh t: õy l cỏc bin phỏp c ỏp dng thng xuyờn kim tra cu trỳc th trng, cỏc quan h ng x trờn th trng; kim soỏt hnh ng ca cỏc doanh nghip trong quỏ trỡnh kinh doanh m cú th cỏc hnh ng ny dn n ngn cn, hn ch s cnh tranh ca cỏc doanh nghip khỏc trong cựng lnh vc kinh doanh hoc trong cựng mt khu vc th trng; iu tit thu nhp nhm kim soỏt tỡnh trng dn n tp trung kinh t. Cỏc cụng c ch yu c thc hin bao gm: - Kim soỏt quỏ trỡnh thnh lp, sỏp nhp, chia tỏch cỏc doanh nghip thụng qua chớnh sỏch phỏt trin ngnh, lnh vc sn xut, kinh doanh, quỏ trỡnh thnh lp v t chc, hot ng ca cỏc doanh nghip; - Kim soỏt hot ng v xu th tng trng ca cỏc doanh nghip thụng qua chớnh sỏch thu. Cỏc doanh nghip c quyn, thng phi chu mc thu rt cao nhm iu tit thu nhp. Chớnh sỏch thu cũn cú th ỏp dng i vi cỏc trng hp bỏn thp hn giỏ quy nh m khụng cú cn c hp phỏp; - Kim soỏt giỏ c vi mc tiờu l Nh nc ngn cm v gim bt quyn t nh giỏ ca cỏc doanh nghip cú v th c quyn nhm khc phc tỡnh trng cỏc doanh nghip ny lm dng v th tng, gim giỏ sn phm hng hoỏ, dch v gõy thit hi cho ngi sn xut, ngi tiờu dựng v li ớch xó hi; - Thc hin iu chnh c quyn bng cỏc bin phỏp mang tớnh hnh chớnh nh nc nhm ngn cn s lm dng quỏ mc vo v trớ v u th ca cỏc doanh nghip c quyn nh: Quy nh v t chc, hot nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học số 6/2006 5 ng kinh doanh v phõn phi li ớch ca cỏc doanh nghip cú v th c quyn; quy nh v danh mc v s lng sn phm hng hoỏ c phộp sn xut v lu thụng; quy nh cỏc iu kin v kim soỏt quy nh u vo, u ra, tiờu chun, cht lng ca sn phm hng hoỏ, dch v cng nh giỏ c lu thụng ca cỏc sn phm ny. Bờn cnh ú, Nh nc cng quy nh rừ v yờu cu bo v mụi trng, chớnh sỏch phỏt trin ngun nhõn lc, chớnh sỏch i vi ngi lao ng, an ton lao ng, phỏt trin th trng, bo v quyn li ngi tiờu dựng Quy nh cụng khai hoỏ hot ng, chi phớ sn xut v li nhun ca cỏc doanh nghip cú v th c quyn; thit lp ch giỏm sỏt ca Nh nc, ca xó hi v ngi tiờu dựng i vi sn phm hng hoỏ, dch v mang tớnh c quyn. Th hai, ban hnh phỏp lut, hng dn thi hnh phỏp lut cnh tranh: Cỏc quy nh ca phỏp lut cnh tranh c coi nh cụng c trc tip, hiu qu nht trong tay Nh nc nhm kim soỏt cỏc hnh vi hn ch cnh tranh v c quyn ca cỏc ch th kinh doanh trong nn kinh t. Hu ht cỏc nc cú nn kinh t th trng phỏt trin u ban hnh lut cnh tranh iu tit cỏc quan h cnh tranh trong nn kinh t, c bit l chng li cỏc hnh vi cnh tranh khụng lnh mnh v kim soỏt cỏc hnh vi hn ch cnh tranh cng nh mi xu th dn n c quyn trong kinh t. Vi t cỏch l cỏc quy phm phỏp lut do Nh nc ban hnh, iu chnh trc tip cỏc quan h xó hi trong quỏ trỡnh tin hnh hot ng cnh tranh kinh t, phỏp lut quy nh rừ v gii hn cho phộp ca cỏc hnh vi cnh tranh, quy nh quyn v ngha v ca cỏc ch th tham gia cnh tranh, t ú, khuyn khớch cnh tranh lnh mnh, ngn cm cỏc hnh vi cnh tranh khụng lnh mnh, cỏc hnh vi hn ch cnh tranh v mi xu th dn n c quyn trong nn kinh t. 2. Cỏc gii phỏp thc thi vic kim soỏt hn ch cnh tranh v c quyn Vit Nam Bng nhiu n lc vt bc, Lut cnh tranh ca Vit Nam ó c nghiờn cu, son tho v ban hnh (c Quc hi khoỏ XI, kỡ hp th 6 thụng qua ngy 3/12/2004, bao gm 6 chng, 123 iu). Lut ny ó dnh chng 2 quy nh v kim soỏt hnh vi hn ch cnh tranh vi 3 nhúm hnh vi ch yu, bao gm: - Tho thun hn ch cnh tranh; - Lm dng v trớ thng lnh th trng, lm dng v trớ c quyn; - Tp trung kinh t. Ngh nh ca Chớnh ph s 116/2005/N-CP ngy 15/9/2005 quy nh chi tit thi hnh mt s iu ca Lut cnh tranh ó chi tit hoỏ cỏc quy nh ca phỏp lut trong lnh vc ny, bao gm: Quy nh chi tit v cỏc hỡnh thc tho thun n nh giỏ hng hoỏ, dch v mt cỏch trc tip hay giỏn tip; quy nh chi tit v vic tho thun phõn chia th trng tiờu th, ngun cung cp hng hoỏ, cung ng dch v; tho thun hn ch hoc kim soỏt s lng, khi lng sn xut, nghiªn cøu - trao ®æi 6 T¹p chÝ luËt häc sè 6/2006 mua, bán hàng hoá, dịch vụ; thoả thuận hạn chế phát triển kĩ thuật, công nghệ, hạn chế đầu tư; các thoả thuận áp đặt cho các doanh nghiệp khác điều kiện kí kết hợp đồng mua bán hàng hoá, dịch vụ hoặc buộc doanh nghiệp khác chấp nhận các nghĩa vụ không liên quan trực tiếp đến đối tượng của hợp đồng; kìm hãm không cho các doanh nghiệp khác tham gia thị trường hoặc phát triển kinh doanh; loại bỏ khỏi thị trường những doanh nghiệp không phải là các bên của thoả thuận; thông đồng để một hoặc các bên của thoả thuận thắng thầu cung cấp hàng hoá, dịch vụ. Đối với việc xác định lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường, lạm dụng vị trí độc quyền, Nghị định của Chính phủ số 116/2005/NĐ-CP đã làm rõ cơ sở để xác định khả năng gây hạn chế cạnh tranh một cách đáng kể của doanh nghiệp trên thị trường liên quan; các hành vi bán hàng hoá, cung ứng dịch vụ dưới giá thành nhằm loại bỏ đối thủ cạnh tranh; hành vi áp đặt giá mua, giá bán hàng hoá, dịch vụ bất hợp lí hoặc ấn định giá bán lại tối thiểu gây thiệt hại cho khách hàng; hoặc hành vi hạn chế sản xuất, phân phối hàng hoá, dịch vụ, giới hạn thị trường, cản trở sự phát triển kĩ thuật, công nghệ gây thiệt hại cho khách hàng; áp đặt điều kiện thương mại khác nhau trong điều kiện giao dịch như nhau nhằm tạo bất bình đẳng trong cạnh tranh; áp đặt điều kiện cho doanh nghiệp khác kí kết hợp đồng mua bán hàng hoá, dịch vụ hoặc buộc họ chấp nhận các nghĩa vụ không liên quan trực tiếp đến đối tượng của hợp đồng; ngăn cản việc tham gia thị trường của những đối thủ cạnh tranh mới; áp đặt các điều kiện bất lợi cho khách hàng của doanh nghiệp có vị trí độc quyền; lợi dụng vị trí độc quyền để đơn phương thay đổi hoặc huỷ bỏ hợp đồng đã giao kết mà không có lí do chính đáng. Về kiểm soát sự tập trung kinh tế, Nghị định của Chính phủ số 116/2005/NĐ-CP quy định khá chi tiết và nêu rõ những trường hợp được miễn trừ. Tuy nhiên, để các quy định của Luật cạnh tranh, đặc biệt là các quy định về kiểm soát hành vi hạn chế cạnh tranh phát huy được hiệu lực, hiệu quả trên thực tế, cần thiết phải thực hiện một số giải pháp sau đây: Một là, cần có quy định hướng dẫn để nhanh chóng hình thành cơ chế kiểm soát tổ chức hoạt động của các doanh nghiệp, đặc biệt là các hoạt động giám sát thông qua thị trường nhằm phát hiện kịp thời các thoả thuận trái pháp luật làm cản trở, hạn chế cạnh tranh trong các ngành hay các lĩnh vực của nền kinh tế. Để phòng, chống hiệu quả các thoả thuận hạn chế cạnh tranh, trước hết cần đẩy mạnh việc giám sát thị trường thông qua các hoạt động về quản lí và kiểm soát giá cả; phát triển và mở rộng thị trường hàng hoá, dịch vụ ở các ngành kinh tế với những quy định thông thoáng nhằm tăng cường sức cạnh tranh của các doanh nghiệp; quy định cụ thể về các điều kiện gia nhập, rút lui khỏi thị trường; kiểm soát hữu hiệu về số lượng, chất lượng hàng hoá, dịch vụ khi đưa vào phân nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học số 6/2006 7 phi, lu thụng; b sung, hon thin cỏc quy nh phỏp lut v u thu cung cp hng hoỏ v cung ng dch v. Trong mi hot ng ca nn kinh t, cn phi luụn luụn to ra v duy trỡ c ch cnh tranh gia cỏc doanh nghip. Bờn cnh c ch kim soỏt, qun lớ t cỏc thit ch nh nc, cn phỏt huy vai trũ ca cỏc hip hi ngnh ngh, ca ngi tiờu dựng trong xó hi v i din ca h l Hi bo v ngi tiờu dựng. Hai l, thụng qua hot ng chp hnh cỏc quy nh phỏp lut v thu, kim toỏn nh nc, kim toỏn c lp xỏc nh rừ tim nng v quy mụ phỏt trin ca cỏc doanh nghip trong tng ngnh, lnh vc v trong tng a bn xỏc nh v trớ ca cỏc doanh nghip nhm kim soỏt kp thi cỏc doanh nghip cú v trớ thng lnh th trng; phi hp vi cỏc c quan qun lớ th trng, cỏc hip hi ngnh ngh, bo v quyn li ngi tiờu dựng phỏt hin cỏc doanh nghip cú v th ó v ang lm dng v th hn ch cnh tranh, c quyn th trng. Ba l, hon thin cỏc quy nh phỏp lut v doanh nghip v c ch thc thi nhm m bo s kim soỏt hiu qu quỏ trỡnh thnh lp, sỏp nhp, hp nht, mua li doanh nghip phỏ v s tp trung kinh t, cỏc hot ng liờn doanh hay tp trung kinh t, cỏc hot ng liờn doanh hay tp trung kinh t khỏc to ra hn ch cnh tranh trong mi lnh vc sn xut hng hoỏ v cung ng dch v ca nn kinh t. Bn l, tng cng v cao vai trũ ca c quan qun lớ nh nc v cnh tranh. Xõy dng mi quan h cụng tỏc cht ch gia c quan qun lớ nh nc v cnh tranh i vi cỏc c quan qun lớ v tiờu chun cht lng hng hoỏ, v s hu trớ tu, xut nhp khu, lc lng hi quan v cỏc c quan nh nc cú thm quyn liờn quan trong vic kim soỏt hot ng ca cỏc ch th kinh t trờn th trng Vit Nam kim soỏt hiu qu cỏc hnh vi hn ch cnh tranh. Nh vy, thc thi hiu qu cỏc quy nh v kim soỏt hnh vi hn ch cnh tranh khụng ch l n lc ca riờng h thng c quan qun lớ nh nc v cnh tranh cng nh t thõn ca cỏc quy nh phỏp lut trong lnh vc ny m cn thit phi cú s phỏt trin ng b v hiu qu ca cỏc thit ch qun lớ kinh t, c bit l cỏc yu t tin nh iu chnh hp lớ c cu nn kinh t, cõn bng t trng v ngun lc v c hi kinh doanh gia doanh nghip nh nc v doanh nghip ngoi quc doanh; xõy dng v phỏt huy hiu qu c ch giỏm sỏt th trng, kim soỏt hnh vi kinh doanh ca cỏ doanh nghip; m bo s minh bch, bỡnh ng trong hot ng ca cỏc doanh nghip thuc mi thnh phn kinh t; b sung, hon thin v phỏt huy hiu qu ca h thng phỏp lut v thu, ti chớnh - k toỏn, kim toỏn, qun lớ, giỏ c, s hu trớ tu ng thi cỏc chớnh sỏch ch trng phỏt trin kinh t - xó hi cn cú s minh bch hoỏ gii hn cn thit./. . biệt là các quy định về kiểm soát hành vi hạn chế cạnh tranh phát huy được hiệu lực, hiệu quả trên thực tế, cần thi t phải thực hiện một số giải pháp sau. hoá, dịch vụ ở các ngành kinh tế với những quy định thông thoáng nhằm tăng cường sức cạnh tranh của các doanh nghiệp; quy định cụ thể về các điều kiện