Đặc san 60 năm liên hợp quốc 10 Tạp chí luật học ThS. phạm trờng giang * Trần Lê Phơng in nay, khng b quc t ó tr thnh mt thỏch thc to ln i vi tt c cỏc quc gia trờn th gii. Trong vi thp k gn õy, cỏc hot ng khng b trờn th gii ngy cng gia tng vi tớnh cht phc tp, hỡnh thc a dng gõy hu qu nng n cho nhiu quc gia, tỏc ng trc tip n an ninh trong khu vc v trờn th gii. Nhng v khng b nh v 11/9 ti M, v ỏnh bom xe la ti Tõy Ban Nha (11/3/2004), v bt cúc con tin ti Liờn bang Nga (thỏng 9/2004) v gn õy l nhng v khng b ti Anh, Ai Cp (thỏng 7/2005) ó gõy ra thit hi vụ cựng nghiờm trng v li kớ c kinh hong cho cng ng quc t. Ngay t nhng nm 60 ca th k XX khng b quc t tr thnh mt thỏch thc ln i vi cng ng quc t. Vỡ th, vn chng khng b quc t t lõu ó c cỏc quc gia tho lun ti nhiu din n khỏc nhau, c a phng ln song phng. Ngy nay, s liờn kt gia cỏc t chc khng b cựng vi vic cỏc nhúm khng b ang rỏo rit chun b nhng phng thc khng b mi (nh khng b bng ht nhõn, khng b sinh hc, khng b húa hc, khng b tin hc/mng ) v mc tiờu ca khng b ch yu nhm vo c s h tng dõn sinh v thng dõn vụ ti ó lm khng b tr thnh vn mang tớnh ton cu, e da nghiờm trng hũa bỡnh v an ninh quc t m khụng quc gia hay nhúm quc gia no cú th t mỡnh gii quyt c. Khng b quc t i ngc li nhng mc tiờu m Liờn hp quc theo ui. Do ú, s tham gia ca Liờn hp quc trong cuc chin chng khng b quc t l iu tt yu. Vi t cỏch l t chc quc t ln nht, cú uy tớn v quyn nng trờn phm vi ton cu, Liờn hp quc cú vai trũ ngy cng to ln trong lnh vc ny. 1. Liờn hp quc v vn loi tr khng b Nm 1972 vn chng khng b quc t ln u tiờn c a vo Chng trỡnh ngh s ca i hi ng khoỏ 27 ca Liờn hp quc v i hi ng ó giao mc ny cho U ban phỏp lớ (thng gi l U ban VI) tho lun. K t ú, hu nh hng nm mc chng khng b quc t luụn luụn c i hi ng xem xột, tho lun. tng th kớ Liờn hp quc thng xuyờn trỡnh lờn i hi ng cỏc bỏo cỏo v vn ny, trong ú im li tỡnh hỡnh khng b quc t v thc tin ca quc gia trong vic ban hnh cỏc vn bn phỏp quy, thc hin cỏc bin phỏp chng khng b cng nh hp H * V phỏp lut v iu c quc t B ngoi giao Đặc san 60 năm liên hợp quốc Tạp chí luật học 11 tỏc chng nn khng b. Trờn c s tho lun ti U ban phỏp lớ v theo ngh ca U ban ny, cỏc khoỏ hp thng niờn ca i hi ng Liờn hp quc ó ln lt thụng qua cỏc ngh quyt v cỏc bin phỏp chng khng b quc t v ngy 09/12/1994 i hi ng khoỏ 49 ó thụng qua Tuyờn b v cỏc bin phỏp loi tr khng b quc t. iu ỏng nhn mnh l ti din n Liờn hp quc, cng ng quc t khụng ch lờn ỏn khng b v khng nh quyt tõm chng khng b quc t m thc s ó bt tay vo xõy dng cỏc quy phm phỏp lớ quc t iu chnh vic hp tỏc trong lnh vc chng khng b. Ngy 14/12/1973, i hi ng Liờn hp quc ó thụng qua Cụng c 1973 v ngn nga v trng tr cỏc hnh vi phm ti chng li nhng ngi c hng s bo h quc t, k c cỏc nh ngoi giao. Cụng c ó cú hiu lc t ngy 20/2/1977 v tớnh n nay ó cú 107 quc gia tr thnh thnh viờn ca Cụng c ny. Ngy 15/2/1976, i hi ng Liờn hp quc thụng qua Ngh quyt s 31/103 thnh lp y ban Ad hoc son tho Cụng c quc t v chng bt cúc con tin. Ti phiờn hp ton th ln th 105 vo ngy 17/10/1979, i hi ng Liờn hp quc khoỏ 34 ra Ngh quyt 34/146 thụng qua Cụng c chng bt cúc con tin do y ban Ad hoc chun b. Phự hp vi cỏc quy nh ca Cụng c, Cụng c ó cú hiu lc t ngy 03/6/1983. Vo cui th k XX v u th k XXI, Liờn hp quc tip tc tng cng cỏc n lc trong lnh vc chng khng b quc t. Ti khoỏ hp ln th 51 ca i hi ng Liờn hp quc vo nm 1996, mt y ban Ad hoc c t chc son tho Cụng c quc t v trng tr nn khng b bng bom, Cụng c trng tr cỏc hnh ng khng b bng ht nhõn v cỏc bin phỏp hon thin khuụn kh phỏp lớ ton din chng khng b quc t. Thnh phn ca y ban Ad hoc ny gm i din ca tt c cỏc quc gia thnh viờn Liờn hp quc. Hot ng ca y ban ny ó dn n vic Liờn hp quc thụng qua c 2 Cụng c mi v chng khng b quc t. C th l vo ngy 12/01/1998, i hi ng Liờn hp quc thụng qua Cụng c trng tr nhng hnh ng khng b bng bom v vo ngy 09/12/1999, i hi ng Liờn hp quc khoỏ 55 li thụng qua Cụng c v trng tr nhng hnh vi ti tr cho cỏc hot ng khng b. Gn õy nht, ngy 13/4/2005, i hi ng Liờn hp quc ó thụng qua Cụng c v trng tr nhng hnh ng khng b bng ht nhõn. Khi núi v nhng úng gúp ca Liờn hp quc trong vic u tranh chng khng b quc t, khụng th khụng nhc n nhng n lc v c gng to ln ca cỏc t chc chuyờn mụn Liờn hp quc nh T chc hng khụng dõn dng quc t, T chc hng hi quc t v T chc nng lng nguyờn t quc t trong vic thỳc y cỏc quc gia kớ kt 8 iu c quc t a phng khỏc v chng khng b quc t. ú l Cụng c Tụkiụ nm 1963, Cụng c Lahaye nm 1970, Cụng c Mụngtrờan nm 1971 v chng khng b i vi hng khụng dõn dng quc t, Cụng c nm 1988 v bo v an ton vt §Æc san 60 n¨m liªn hîp quèc 12 T¹p chÝ luËt häc liệu hạt nhân, Công ước năm 1988 về ngăn ngừa các hành vi bất hợp pháp chống lại an toàn hàng hải và hai nghị định thư liên quan. Sự tham gia và những nỗ lực của Liên hợp quốc trong cuộc chiến chống khủng bố như nêu trên là rất đáng kể. Song phải đến sau sự kiện khủng bố 11/9, khi Hội đồng bảo an Liên hợp quốc chính thức tuyên bố coi khủng bố quốc tế là nguy cơ đe dọa hòa bình, an ninh quốc tế và trực tiếp tham gia vào cuộc chiến chống khủng bố thì vai trò của Liên hợp quốc mới thực sự trở nên quan trọng, xuất phát từ chức năng và quyền hạn của Hội đồng bảo an được quy định tại Hiến chương Liên hợp quốc. (1) Kể từ đó đến nay, Hội đồng bảo an đã thông qua nhiều nghị quyết quan trọng về chống khủng bố cũng như thành lập một số ủy ban, cơ chế chuyên trách về chống khủng bố như các nghị quyết 1373, 1267, 1455 các ủy ban 1267, Ủy ban chống khủng bố (sẽ được trình bày chi tiết hơn ở các phần sau). 2. Liên hợp quốc đang thể hiện vai trò của mình như thế nào 1. Xây dựng chiến lược về chống khủng bố Trong những năm gần đây, trước yêu cầu thực hiện tốt vai trò trung tâm, điều phối trong cuộc chiến chống khủng bố, Liên hợp quốc đã và đang nỗ lực đưa ra chiến lược về chống khủng bố quốc tế. Báo cáo của nhóm chuyên gia cao cấp do Tổng thư kí lập ra đã xác định 5 nhân tố cơ bản của chiến lược chống khủng bố quốc tế. Nhân dịp tham gia Hội nghị thượng đỉnh thế giới về dân chủ, khủng bố và an ninh (tổ chức tại Tây Ban Nha ngày/10/3/2005 kỉ niệm 1 năm vụ đánh bom Mađrít), Tổng thư kí Liên hợp quốc Kôphi Anan đã có bài phát biểu mang tựa đề “Chiến lược toàn cầu về chống khủng bố” một lần nữa khẳng định lại năm nhân tố này, đó là: khuyên ngăn những nhóm chống đối không chọn khủng bố như biện pháp thực hiện mục tiêu của mình; ngăn cản những kẻ khủng bố tiếp cận những phương tiện thực hiện tấn công; kiềm chế các quốc gia hỗ trợ cho khủng bố; tăng cường năng lực ngăn ngừa khủng bố của các quốc gia và bảo vệ các quyền con người trong cuộc chiến chống khủng bố. Tuy đề xuất nêu trên chưa chính thức được Liên hợp quốc chấp nhận và cũng cần có thời gian để nghiên cứu và thông qua, có thể thấy đây là nỗ lực lớn của Tổng thư kí Liên hợp quốc và nhóm chuyên gia cao cấp. Trong thời gian tới, đặc biệt trong các khóa họp của Đại hội đồng 60, chiến lược này sẽ được Đại hội đồng xem xét và chắc chắn sẽ nhận được phản hồi tích cực. Đề xuất này sẽ đóng góp lớn vào việc hình thành chiến lược chung của Liên hợp quốc về chống khủng bố. 2. Xây dựng khuôn khổ pháp lí quốc tế về chống khủng bố Cho đến nay, có thể thấy đã xuất hiện hệ thống pháp lí quốc tế khá đầy đủ (ngày càng được bổ sung và hoàn thiện) làm cơ sở cho cuộc đấu tranh này, đó là hệ thống 13 công ước đa phương về chống khủng bố quốc tế được thông qua trong khuôn khổ Liên hợp quốc và các tổ chức chuyên môn của nó (như Tổ chức hàng không dân dụng - ICAO, Tổ chức hàng hải quốc tế - IMO và Tổ chức năng lượng nguyên tử quốc tế - IAEA) và §Æc san 60 n¨m liªn hîp quèc T¹p chÝ luËt häc 13 các nghị quyết có liên quan của Đại hội đồng Liên hợp quốc về chống khủng bố. Ngoài ra, Đại hội đồng Liên hợp quốc đang nỗ lực hoàn tất và thông qua Công ước toàn diện về chống khủng bố trong đó có định nghĩa pháp lí về khủng bố quốc tế nhằm tạo khuôn khổ pháp lí quốc tế hoàn thiện hơn cho cuộc đấu tranh chống khủng bố quốc tế. Các công ước hiện hành đã quy định rõ các nghĩa vụ của các bên kí kết như ngăn ngừa các hoạt động khủng bố, bắt giữ kẻ phạm tội, truy cứu trách nhiệm kẻ phạm tội, dẫn độ kẻ phạm tội cho quốc gia liên quan để truy cứu trách nhiệm hình sự, trợ giúp về tố tụng hình sự và cung cấp thông tin liên quan đến khủng bố quốc tế. Các công ước hiện hành về chống khủng bố đòi hỏi các quốc gia tiến hành những biện pháp cần thiết để ngăn ngừa các hành động lập kế hoạch và chuẩn bị trên lãnh thổ của mình nhằm tiến tới thực hiện các hoạt động khủng bố ở trong hoặc ở ngoài lãnh thổ nước đó. Theo đó, các quốc gia cấm các hoạt động bất hợp pháp của các cá nhân, tổ chức nhằm khuyến khích, kích động, tổ chức, tài trợ hoặc tham gia các hành vi khủng bố; cũng như trao đổi thông tin, phối hợp các biện pháp hành chính hoặc các biện pháp khác để ngăn ngừa việc phạm tội. (2) Theo quy định của các công ước, các quốc gia phải coi các hoạt động khủng bố nêu trong các công ước liên quan là tội hình sự theo pháp luật của nước mình và các tội ác đó phải bị trừng trị một cách thích đáng tương xứng với tính chất nghiêm trọng của các tội ác này. Các đối tượng phải bị trừng trị bao gồm: Những kẻ âm mưu thực hiện hoặc thực hiện các hành vi khủng bố đã được các công ước xác định; những kẻ tham gia vào các tội ác này; những kẻ tổ chức, chỉ đạo những kẻ khủng bố. Các quốc gia thành viên các công ước liên quan có nghĩa vụ áp dụng các biện pháp cần thiết để thực hiện quyền tài phán của mình khi hành vi phạm tội xảy ra trên lãnh thổ của mình hoặc khi hành vi phạm tội xảy ra trên tàu mang cờ nước mình hoặc tàu đó được đăng lí theo pháp luật nước mình khi kẻ phạm tội là công dân nước mình hoặc là tội phạm xảy ra đối với công dân nước mình, cũng như chống lại các cơ sở của chính phủ, nhà nước mình, kể cả các cơ sở ở nước ngoài như các đại sứ quán, tổng lãnh sự quán v.v Khi kẻ phạm tội hoặc kẻ bị tình nghi phạm tội đang có mặt trên lãnh thổ của mình thì quốc gia đó có nghĩa vụ bắt giữ các đối tượng đó. Trong trường hợp họ không bắt giữ thì phải bảo đảm sự có mặt của các đối tượng này theo các quy định pháp luật nước mình. (3) Tuy nhiên, khi bắt giữ các đối tượng nói trên, các quốc gia bắt giữ phải bảo đảm để người bị bắt giữ được liên lạc ngay lập tức với cơ quan đại diện của nước mình. Các quốc gia cũng phải thông báo cho quốc gia có công dân bị bắt giữ biết về việc bắt giữ, kết quả điều tra sơ bộ và dự kiến có thực hiện quyền tài phán hay không. Các quốc gia bắt giữ có trách nhiệm truy cứu trách nhiệm hình sự kẻ phạm tội hoặc dẫn độ cho quốc gia liên quan để truy cứu trách nhiệm hình sự, bất kể là tội phạm xảy ra §Æc san 60 n¨m liªn hîp quèc 14 T¹p chÝ luËt häc ở trong hay ngoài lãnh thổ nước mình. Theo đó, có thể thấy các công ước hiện hành về chống khủng bố dành cho các quốc gia quyền lựa chọn giữa việc truy cứu trách nhiệm hình sự kẻ khủng bố và việc dẫn độ kẻ khủng bố cho quốc gia khác. Việc truy cứu trách nhiệm hình sự những kẻ phạm tội không hẳn chỉ phụ thuộc vào việc tội phạm đó có xảy ra trên lãnh thổ của mình hay không. Khi một quốc gia nào đó không truy cứu trách nhiệm hình sự đối với kẻ phạm tội khủng bố thì họ có nghĩa vụ phải dẫn độ kẻ phạm tội cho các nước liên quan xét xử. Tuy nhiên, việc dẫn độ phải tuân thủ các quy định liên quan của quốc gia được yêu cầu cũng như quy định của các điều ước về dẫn độ giữa quốc gia yêu cầu và được yêu cầu. Trong trường hợp giữa quốc gia được yêu cầu hoặc quốc gia bắt giữ và quốc gia yêu cầu dẫn độ không có hiệp định về dẫn độ thì công ước liên quan có thể được coi là cơ sở pháp lí của việc dẫn độ. Thủ tục và trình tự dẫn độ kẻ phạm tội sẽ được tiến hành theo quy định pháp luật của nước bắt giữ. Sau khi đã tiến hành các biện pháp nêu trên (bắt giữ, truy tố, xét xử hoặc dẫn độ kẻ phạm tội khủng bố) các quốc gia tham gia các công ước có nghĩa vụ thông báo cho Tổng thư kí Liên hợp quốc (nếu liên quan đến các Công ước năm 1973 về ngăn ngừa các hành vi phạm tội chống lại những người được hưởng sự bảo hộ quốc tế, Công ước năm 1979 chống bắt cóc con tin, Công ước năm 1998 trừng trị đánh bom khủng bố và Công ước năm 2000 về trừng trị việc tài trợ khủng bố) hoặc thông báo cho ICAO, Hội đồng ICAO khi liên quan đến các Công ước Tôkiô 1963, Công ước Lahaye 1970, Công ước Môngtơrêan 1971 và Công ước 1991 đánh dấu chất nổ dẻo; hoặc thông báo cho IMO khi liên quan đến Công ước 1899 an toàn hàng hải và Nghị định thư 1899 an toàn các dàn cố định trên thềm lục địa về các tình tiết của hành vi phạm tội, các biện pháp đã áp dụng đối với kẻ phạm tội, kết quả của việc dẫn độ hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự. Về cơ chế giải quyết các tranh chấp giữa các bên kí kết, các công ước về chống khủng bố nhấn mạnh việc thương lượng để giải quyết. Các công ước cũng mở ra khả năng các bên kí kết sử dụng các phương thức hoà bình khác là trọng tài và Toà án quốc tế Lahaye (ICJ) nếu phương thức thương lượng không đem lại kết quả. Theo quy định tương ứng của các công ước này thì chỉ cần một bên kí kết có tranh chấp đề nghị là có thể bắt đầu thủ tục giải quyết các tranh chấp bằng trọng tài và nếu trong vòng 6 tháng kể từ ngày có yêu cầu mà các bên tranh chấp không tổ chức được trọng tài thì một bên nào đó cũng có thể đưa ra Toà án quốc tế Lahaye (ICJ) để giải quyết. Tuy nhiên, Công ước 1979 về bảo vệ an toàn vật liệu hạt nhân có quy định khác, cụ thể là nếu qua thời hạn 6 tháng mà các bên không thỏa thuận được trọng tài thì cũng chưa đưa ra Toà án quốc tế Lahaye giải quyết mà đề nghị Chánh án Toà án quốc tế Lahaye hoặc Tổng thư kí Liên hợp quốc cử một hoặc nhiều trọng tài (Điều 17). Trong trường hợp đề nghị của các bên có xung đột, chẳng hạn một bên đề nghị Tổng thư kí Liên hợp quốc nhưng bên khác Đặc san 60 năm liên hợp quốc Tạp chí luật học 15 li ngh Chỏnh ỏn To ỏn quc t Lahaye c ngi thỡ ngh gi cho Tng th kớ Liờn hp quc c u tiờn. mt mc no ú, cú th thy vic mt bờn tranh chp c quyn a tranh chp ra trng ti quc t hoc To ỏn quc t gii quyt khi cỏc bờn tranh chp khỏc cha ng ý l khụng phự hp vi nguyờn tc bỡnh ng gia cỏc quc gia. Nu quy nh ú mang tớnh bt buc thỡ nhiu quc gia s khụng tham gia vo cỏc cụng c chng khng b hin hnh v nh vy ý ngha ca cỏc cụng c ny s b hn ch rt nhiu. trỏnh tỡnh hung nh vy ny sinh, cỏc cụng c hin hnh v chng khng b u dnh cho cỏc quc gia kớ kt quyn bo lu v th tc gii quyt tranh chp núi trờn. õy l quy nh linh hot ca cỏc cụng c ny. Bờn cnh h thng 13 cụng c quc t nh ó nờu trờn, cỏc ngh quyt v chng khng b ca i hi ng v Hi ng bo an Liờn hp quc cng l mt phn quan trng to c s phỏp lớ quc t v chng khng b. Nhng ngh quyt ca Liờn hp quc, c bit l cỏc ngh quyt ca Hi ng bo an u lờn ỏn mnh m ch ngha khng b di mi hỡnh thc v biu hin, kờu gi cỏc quc gia thnh viờn Liờn hp quc ỏp dng cỏc bin phỏp cn thit v tớch cc hp tỏc vi nhau ngn nga v loi b ch ngha khng b. Nhng ngh quyt ca Hi ng bo an rt cú ý ngha trong cuc chin chng khng b, trong s ny, phi nhc n cỏc ngh quyt 1373, 1267, 1445, 1566 Trong khi ngh quyt 1373 ó ra cỏc bin phỏp phỏp lớ chung, nhng ngh quyt khỏc quy nh c th hn v cỏc bin phỏp cn thc hin ngn nga v trng tr ti phm khng b quc t. Ngh quyt 1373 (nm 2001) ó ra mt lot cỏc bin phỏp nhm ngn nga v trng tr vic ti tr cho cỏc hot ng khng b cng nh vic thc hin cỏc hnh ng khng b. Ngh quyt yờu cu cỏc quc gia phi hỡnh s hoỏ cỏc hnh vi cung cp ngun ti chớnh cho khng b, khụng dung tỳng, cha chp nhng k khng b, tin hnh cỏc bc cn thit ngn nga vic thc hin cỏc hnh ng khng b v h tr cỏc quc gia khỏc trong vic iu tra hỡnh s cng nh vic thc hin cỏc th tc t tng hỡnh s liờn quan n hnh vi ti tr khng b Ngh quyt cng kờu gi cỏc quc gia tng cng trao i thụng tin, hp tỏc quc t thụng qua cỏc tho thun song phng v a phng ngn nga v trng tr bn ti phm khng b, gia nhp cỏc iu c quc t v khng b v thc hin y cỏc iu c quc t ny. Nh ó nờu trờn, cỏc ngh quyt khỏc quy nh cỏc bin phỏp c th v ngn nga v trng tr khng b. Ngh quyt 1267 (nm 1999) ó thnh lp U ban giỏm sỏt v c ch trng pht Taliban v Al Qaeda gm nhng ni dung chớnh sau: Phỏt hin v cung cp thụng tin v cỏc cỏ nhõn, nhúm khng b v trỡnh lờn Hi ng bo an xem xột a vo danh sỏch cỏc phn t khng b ca Liờn hp quc; ỏp dng cỏc bin phỏp ngn nga chuyn tin, phong to ti sn; ỏp dng cỏc bin phỏp cn thit ngn nga cỏc phn t khng b xut nhp cnh Ngh §Æc san 60 n¨m liªn hîp quèc 16 T¹p chÝ luËt häc quyết 1445 (năm 2003) đã quyết định tăng cường các biện pháp này và yêu cầu các quốc gia thành viên Liên hợp quốc thực hiện các nội dung đã được Nghị quyết 1267 đề ra đồng thời nộp báo cáo về việc thực hiện những biện pháp nêu trên. Nghị quyết 1566 (2004) thành lập nhóm làm việc để xem xét, khuyến nghị lên Hội đồng bảo an các biện pháp thực tế áp đặt đối với các cá nhân, nhóm thực thể dính líu đến các hoạt động khủng bố. 3. Xây dựng cơ chế, bảo đảm thực thi các biện pháp chống khủng bố và hỗ trợ các quốc gia Hiện nay, có thể nói những hoạt động liên quan đến chống khủng bố trong khuôn khổ Liên hợp quốc nhìn chung thuộc 3 nhóm sau: Đại hội đồng, Hội đồng bảo an và Tổng thư kí. Trong khuôn khổ Đại hội đồng, kể từ năm 1972, chống khủng bố là đề mục được Ủy ban chuyên trách thuộc Ủy ban VI thảo luận thường xuyên. Nội dung thảo luận của Ủy ban này chủ yếu tập trung vào việc xây dựng các công ước về chống khủng bố. Hội đồng bảo an hoạt động rất tích cực về vấn đề này và đã ra nhiều nghị quyết về chống khủng bố như đã nêu trên đây. Bên cạnh đó, các nghị quyết của Hội đồng bảo an cũng đã thành lập một số cơ chế liên quan đến chống khủng bố như Ủy ban chống khủng bố, Ủy ban 1267, Nhóm làm việc 1566 Những cơ chế này được thành lập do một nghị quyết tương ứng của Hội đồng bảo an và đảm nhiệm một nhiệm vụ riêng biệt (ví dụ: Ủy ban chống khủng bố bảo đảm và trợ giúp các quốc gia thực hiện Nghị quyết 1373, Ủy ban 1267 có nhiệm vụ trừng trị Al Qaeda và các phần tử liên quan.). Trong thời gian qua, những cơ chế này đã thực hiện tốt nhiệm vụ của mình, được cộng đồng quốc tế đánh giá cao. (4) Bên cạnh những hoạt động của Đại hội đồng và Hội đồng bảo an, Tổng thư kí cũng đã thành lập nhóm chuyên gia cao cấp để xây dựng báo cáo đánh giá tình hình khủng bố và đề ra những biện pháp cụ thể nhằm tăng cường vai trò của Liên hợp quốc trong cuộc chiến chống khủng bố. Những cơ chế nêu trên, đặc biệt là những cơ chế trong khuôn khổ Hội đồng bảo an đều nhấn mạnh việc các quốc gia thành viên thực hiện nghiêm chỉnh những nghĩa vụ của mình theo các công ước và nghị quyết về chống khủng bố. Thông qua báo cáo của các quốc gia, những cơ chế này đánh giá mức độ thực hiện nghĩa vụ, năng lực chống khủng bố của các quốc gia, từ đó có yêu cầu hay đề nghị hỗ trợ thích hợp. Trong thời gian qua, Ủy ban chống khủng bố đã thăm một số nước như Thái Lan, Anbani, Ấn Độ để xác định nhu cầu hỗ trợ kỹ thuật, tiếp tục xây dựng các “thực tiễn tốt nhất” về chống tài trợ cho khủng bố Ủy ban 1267 cũng đã thảo luận với một số nước, đi thăm một số nước (Đức, Thổ Nhĩ Kì ) liên quan đến vấn đề đấu tranh chống lại mạng lưới Al Qaeda. Những kết quả này, tuy mới chỉ là bước đầu nhưng rất đáng khích lệ và có tác dụng rất tích cực, thể hiện được vai trò ngày càng tăng của Liên hợp quốc trong cuộc chiến chống khủng bố. 3. Một số nhận xét Như đã trình bày trong các phần trên, nỗ lực của Liên hợp quốc và các tổ chức chuyên môn của nó trong thời gian qua đã §Æc san 60 n¨m liªn hîp quèc T¹p chÝ luËt häc 17 tạo nên cơ sở pháp lí vững chắc cho việc đấu tranh chống khủng bố quốc tế. Một đặc thù của khủng bố quốc tế là không chỉ bó hẹp trong phạm vi lãnh thổ của một quốc gia đơn lẻ, do đó nếu thiếu sự phối hợp và hợp tác của các quốc gia khác thì hoạt động chống khủng bố do từng quốc gia tiến hành cũng khó đạt được mục tiêu đề ra. Điều đó đòi hỏi các biện pháp chống khủng bố quốc tế phải được thực hiện một cách đồng bộ, có sự phối hợp nhịp nhàng và chặt chẽ giữa các quốc gia với nhau. Trong cuộc đấu tranh này với tư cách là tổ chức toàn cầu lớn nhất thực hiện chức năng duy trì hoà bình và an ninh quốc tế, Liên hợp quốc có một vai trò hết sức quan trọng. Rõ ràng là ngoài Liên hợp quốc ra, khó tìm được cơ chế quốc tế hoặc một tổ chức quốc tế khác có đủ uy tín và điều kiện để giữ vị trí chủ đạo trong việc tập hợp lực lượng đấu tranh với nạn khủng bố quốc tế ở cấp độ toàn cầu. Tuy nhiên, để thực hiện thành công vai trò trung tâm điều phối của mình trong cuộc đấu tranh loại trừ khủng bố quốc tế, Liên hợp quốc (và các quốc gia thành viên) cần sớm thống nhất được chiến lược về chống khủng bố, trong đó cần chú ý thích đáng đến việc giải quyết những nguyên nhân sâu xa của khủng bố quốc tế như chênh lệch phát triển, bất công, đói nghèo, chiếm đóng của nước ngoài hoàn thiện cơ sở pháp lí quốc tế về chống khủng bố mà điều quan trọng trong thời gian tới là việc hoàn thiện và thông qua Công ước toàn diện về chống khủng bố, trong đó xây dựng thành công định nghĩa pháp lí về khủng bố quốc tế; từng bước hoàn thiện cơ chế riêng, thống nhất về chống khủng bố, bảo đảm sự phối hợp tốt giữa các cơ quan của Liên hợp quốc (như Đại hội đồng, Hội đồng bảo an, Tổng thư kí) và các cơ quan chuyên môn (như IAEA, IMO ) cũng như sự tham gia và đóng góp của các quốc gia thành viên. Bên cạnh đó, Liên hợp quốc cũng cần có biện pháp hỗ trợ các quốc gia thành viên, đặc biệt là các nước đang phát triển, trong việc tăng cường năng lực chống khủng bố của mình. Và một nguyên tắc cần tôn trọng là tất cả những hoạt động chống khủng bố cần được tiến hành phù hợp luật pháp quốc tế và Hiến chương Liên hợp quốc./. (1). Theo các điều 24, 25 và 39 Hiến chương LHQ, HĐBA được trao trách nhiệm chính trong việc duy trì hòa bình và an ninh quốc tế (thay mặt LHQ); HĐBA xác định có sự đe dọa, phá hoại hòa bình và đưa ra kiến nghị hoặc quyết định các biện pháp cần được tiến hành để duy trì hoặc khôi phục hòa bình và an ninh quốc tế; các nghị quyết của HĐBA có giá trị pháp lí ràng buộc đối với các quốc gia thành viên. (2). Điều 4 Công ước 1979 chống bắt cóc con tin, Điều 12 Công ước 1988 ngăn ngừa các hành vi phạm pháp chống lại an toàn hàng hải, Điều 15 Công ước 1998 về trừng trị khủng bố bằng bom, Điều 18 Công ước năm 2000 về trừng trị việc tài trợ khủng bố. (3). Khoản 2 Điều 13 Công ước Tôkiô 1963, khoản 1 Điều 6 Công ước Lahaye 1970, khoản 1 Điều 6 Công ước Môngtơrêan 1971, khoản 1 Điều 6 Công ước 1973, khoản 1 Điều 6 Công ước 1979 chống bắt cóc con tin, Điều 9 Công ước 1980 về an toàn vật liệu hạt nhân, Điều 7 Công ước 1988 trừng trị các hành vi phi pháp chống lại an toàn hàng hải, khoản 1 Điều 7 Công ước 1998 về trừng trị việc khủng bố bằng bom và khoản 1 Điều 9 Công ước trừng trị việc tài trợ khủng bố. (4). Phát biểu của các quốc gia tại Phiên họp ngày 20/4/2005 của HĐBA về công việc của các ủy ban này. . mình trong cuộc đấu tranh loại trừ khủng bố quốc tế, Liên hợp quốc (và các quốc gia thành viên) cần sớm thống nhất được chiến lược về chống khủng bố, trong. dựng báo cáo đánh giá tình hình khủng bố và đề ra những biện pháp cụ thể nhằm tăng cường vai trò của Liên hợp quốc trong cuộc chiến chống khủng bố. Những