nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học số 3/2004 3 ThS. đỗ Ngân Bình * ỡnh cụng l hin tng phc tp xut hin Vit Nam khi chuyn i t kinh t tp trung sang kinh t th trng. iu ú t ra nhu cu khỏch quan phi nhanh chúng cú cỏc quy phm phỏp lut iu chnh v gii quyt ỡnh cụng mt cỏch hiu qu. S ra i ca cỏc quy nh v gii quyt ỡnh cụng trong B lut lao ng nm 1994 v cỏc vn bn hng dn nh Phỏp lnh th tc gii quyt cỏc tranh chp lao ng nm 1996, Cụng vn s 40/KHXX ngy 6/7/1996 chớnh l nhm mc ớch ỏp ng nhng yờu cu núi trờn. T ú n nay, vic ỏp dng cỏc quy nh v gii quyt ỡnh cụng ó bc l nhiu im bt cp. Bi vit ny nờu mt s bt cp ch yu cú th xem l nguyờn nhõn c bn dn n tớnh khụng kh thi ca phỏp lut v gii quyt ỡnh cụng v bc u a ra mt s kin ngh nhm thỏo g nhng bt cp ú. Hin cú nhiu quan im khỏc nhau v thc cht ca vic gii quyt ỡnh cụng: 1) Cú quan im cho rng gii quyt ỡnh cụng ch n thun l vic xem xột tớnh hp phỏp ca cuc ỡnh cụng. ỡnh cụng l quyn phỏp nh ca ngi lao ng (c ghi nhn ti khon 4 iu 7 B lut lao ng) nờn vic thc hin quyn ỡnh cụng phi tuõn th cỏc quy nh ca phỏp lut m bo tớnh hp phỏp. Do ú, gii quyt ỡnh cụng thc cht l xỏc nh tớnh hp phỏp trong hnh vi ngng vic ca tp th lao ng. 2) Cú quan im li cho rng gii quyt trit vn ỡnh cụng, phi gii quyt ton din cỏc vn nh xỏc nh tớnh hp phỏp ca cuc ỡnh cụng, gii quyt ni dung ca cuc ỡnh cụng, xem xột hu qu phỏp lớ ca cuc ỡnh cụng. Nhng cỏch hiu khỏc nhau ó gõy khú khn trong vic xỏc nh c quan cú thm quyn gii quyt ỡnh cụng, th tc gii quyt cng nh nhng hot ng cn tin hnh trong quỏ trỡnh gii quyt ỡnh cụng. Chỳng tụi cho rng khụng th xỏc nh mt cỏch cng nhc nhng ni dung c bn ca hot ng gii quyt ỡnh cụng m trong tng trng hp c th, theo yờu cu ca cỏc ch th, cú th gii quyt cỏc khớa cnh khỏc nhau ca v ỡnh cụng. Cú nh vy mi m bo quyn t nh ot ca cỏc bờn v gii quyt ỡnh cụng mt cỏch hiu qu. C th, ho gii gii quyt ỡnh cụng thc cht l gii quyt ni dung ca cuc ỡnh cụng trờn c s ý chớ t nguyn ca cỏc bờn v s giỳp ca * Ging viờn Khoa phỏp lut kinh t Trng i hc lut H Ni nghiªn cøu - trao ®æi 4 T¹p chÝ luËt häc sè 3/2004 người thứ ba trung lập không có quyền quyết định. Còn khi toà án nhân dân (theo yêu cầu của các cơ quan, tổ chức) tiến hành giải quyết cuộc đình công lại nhằm xác định tính hợp pháp và giải quyết hậu quả của đình công. Tóm lại, giải quyết đình công bao gồm việc xác định tính hợp pháp của cuộc đình công, giải quyết nội dung của đình công và giải quyết hậu quả của cuộc đình công. Nhưng giải quyết đến đâu, giải quyết như thế nào và theo thủ tục nào còn tuỳ thuộc từng giai đoạn cụ thể trong quá trình giải quyết đình công. Xuất phát từ quan niệm cho rằng giải quyết đình công chủ yếu nhằm xác định tính hợp pháp của cuộc đình công và chỉ toà án nhân danh quyền lực nhà nước mới có thể ra phán quyết về vấn đề này nên giải quyết đình công theo pháp luật hiện hành được xác định là thẩm quyền của toà lao động toà án nhân dân cấp tỉnh nơi doanh nghiệp đặt trụ sở chính (Điều 89 Pháp lệnh thủ tục giải quyết các tranh chấp lao động). Khi cá nhân hoặc tổ chức nộp đơn yêu cầu kết luận tính hợp pháp của cuộc đình công, viện kiểm sát khởi tố đúng thẩm quyền quy định tại Điều 87 Pháp lệnh thủ tục giải quyết các tranh chấp lao động, nội dung của đơn yêu cầu đúng theo quy định tại Điều 88 của Pháp lệnh và toà án có đủ thẩm quyền theo quy định tại Điều 89 Pháp lệnh, toà án sẽ thụ lí đơn yêu cầu và chuẩn bị giải quyết đình công. Trong quá trình chuẩn bị giải quyết đình công, thẩm phán được phân công giải quyết đình công, tuỳ từng trường hợp cụ thể, có thể ban hành quyết định đưa cuộc đình công ra giải quyết, đình chỉ việc giải quyết đình công hoặc nếu cần thiết có thể áp dụng các biện pháp khẩn cấp tạm thời. Quá trình chính thức giải quyết đình công bao gồm hai thủ tục quan trọng là tiến hành hội nghị hoà giải và tổ chức phiên họp xét tính hợp pháp của cuộc đình công. Theo trình tự luật định, hội nghị hoà giải sẽ được tiến hành trước khi mở phiên họp xét tính hợp pháp của cuộc đình công. Việc quy định như vậy xuất phát từ tầm quan trọng của hoà giải trong giải quyết đình công và nhằm mục tiêu giải quyết đình công một cách ôn hoà, tránh những hậu quả lâu dài cho quan hệ lao động sau đình công. Nếu hoà giải không thành, toà án mới mở phiên họp xét tính hợp pháp của cuộc đình công. Sau khi nghe ý kiến của các bên và nghe ý kiến của đại diện viện kiểm sát, hội đồng giải quyết cuộc đình công sẽ thảo luận và quyết định theo đa số. Toà án có quyền ra các quyết định sau: 1) Kết luận cuộc đình công là hợp pháp, buộc người sử dụng lao động phải trả đủ lương trong thời gian đình công và thực hiện các yêu cầu của tập thể lao động. 2) Kết luận cuộc đình công là bất hợp pháp và những người lao động phải ngừng đình công, tiền lương và các quyền lợi khác của người lao động được trả căn cứ vào lỗi của mỗi bên (Điều 102, Pháp lệnh thủ tục giải quyết các tranh chấp lao động). Đánh giá các quy định hiện hành về giải quyết đình công, chúng tôi thấy nổi lên một số bất cập chủ yếu sau: Thứ nhất, về cơ quan có thẩm quyền giải quyết đình công. nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học số 3/2004 5 Vic gii quyt ỡnh cụng ti to ỏn cú u im ni bt l c thc hin bi i ng thm phỏn cú trỡnh cao, chuyờn xột x nờn cú nhiu kinh nghim, phỏn quyt ca to ỏn c m bo thc hin bi sc mnh cng ch nh nc. Nhng bờn cnh ú, th tc gii quyt ỡnh cụng ti to ỏn cng bc l nhiu hn ch. C th l, trỡnh t t tng phc tp nờn thi gian gii quyt ỡnh cụng kộo di, vic gii quyt ti to ỏn cú th lm nh hng n uy tớn ca doanh nghip hoc gõy nhng phin toỏi cho cỏc bờn. õy l iu m cỏc doanh nghip rt ngi khi gii quyt ỡnh cụng ti to ỏn. i vi ngi lao ng, gii quyt ỡnh cụng ti to ỏn cng khụng phi l phng thc c a chung. Quyt nh cú tớnh cng ch ca to ỏn v vic gii quyt ỡnh cụng nhiu khi gõy bt li cho chớnh ngi lao ng (nu ỡnh cụng b kt lun l bt hp phỏp) hay nh hng n quan h lao ng sau ỡnh cụng. Thc t hin nay, hu nh tt c cỏc cuc ỡnh cụng Vit Nam u khụng m bo cỏc iu kin ỡnh cụng hp phỏp (theo quy nh ti iu 80 Phỏp lnh th tc gii quyt cỏc tranh chp lao ng) do cỏc iu kin ny quỏ phc tp. Vỡ vy, gii quyt ỡnh cụng ti to ỏn nhm kt lun v tớnh hp phỏp ca ỡnh cụng l iu m tp th lao ng khụng mong mun. Thc t hin nay, vi vic to ỏn cha h th lớ gii quyt v ỡnh cụng no ó chng minh vn nờu trờn. Thc t gii quyt ỡnh cụng Vit Nam thng cú s phi hp gia c quan lao ng, liờn on lao ng a phng v thm chớ c c quan cụng an gii quyt ỡnh cụng theo th tc hnh chớnh. Chỳng tụi cho rng õy l gii phỏp cú tớnh cht tỡnh th nhm duy trỡ s n nh trong quan h lao ng v trt t xó hi ca a phng. ỡnh cụng l quyn ca ngi lao ng, quyn ú khụng th b cn tr bi bin phỏp mnh lnh hnh chớnh. Ngoi ra, cỏc c quan trờn khụng cú thm quyn xỏc nh tớnh hp phỏp ca ỡnh cụng v khụng th gii quyt trit nguyờn nhõn dn n ỡnh cụng. Do ú, trong tng lai khụng th tha nhn thm quyn gii quyt ỡnh cụng ca cỏc c quan ny cng nh khụng th tip tc duy trỡ tỡnh trng gii quyt ỡnh cụng theo th tc hnh chớnh nh hin nay. Theo chỳng tụi, trong quỏ trỡnh gii quyt ỡnh cụng, nu cn xỏc nh tớnh hp phỏp ca cuc ỡnh cụng theo yờu cu ca cỏc bờn, c quan duy nht cú thm quyn l to ỏn nhõn dõn. Nhng cú th tha nhn vai trũ trung gian ho gii ca mt s c quan, t chc do cỏc bờn trong quan h lao ng la chn tin hnh th tc ho gii t nguyn nhm gii quyt ni dung ca cuc ỡnh cụng. Nh vy, nờn m rng phm vi c quan, t chc cú kh nng gii quyt ỡnh cụng phự hp hn vi thc tin khỏch quan nhng vn phi m bo s phõn nh thm quyn theo quy nh chung ca phỏp lut. Th hai, v phng thc gii quyt ỡnh cụng. Theo quy nh hin hnh, ỡnh cụng c gii quyt ti to ỏn vi hai phng thc l: Ho gii bt buc ti to ỏn nhõn nghiªn cøu - trao ®æi 6 T¹p chÝ luËt häc sè 3/2004 dân (thông qua việc tổ chức và tiến hành hội nghị hoà giải) và xét tính hợp pháp của cuộc đình công (thông qua phiên họp xác định tính hợp pháp của cuộc đình công). Đánh giá hai phương thức này, chúng tôi thấy nổi lên một số bất cập cơ bản như sau: 1) Việc tổ chức và tiến hành hội nghị hoà giải không đảm bảo tính chất thoả thuận tự nguyện của các bên. Quy định tại Điều 99 khoản 5 Pháp lệnh thủ tục giải quyết các tranh chấp lao động (trong trường hợp các bên không thương lượng, thoả thuận được với nhau thì thẩm phán lập biên bản hoà giải không thành và buộc người sử dụng lao động phải đưa ra phương án mới về việc giải quyết đình công) đi ngược lại với bản chất của phương thức hoà giải là tôn trọng quyền tự định đoạt của các bên. Các thẩm phán khi tiến hành hoà giải theo quy định tại Điều 99 Pháp lệnh thủ tục giải quyết các tranh chấp lao động không thực sự thể hiện vai trò của người hoà giải, có nhiều hoạt động vượt quá thẩm quyền của người hoà giải. 2) Quy định về việc mở phiên họp xét tính hợp pháp của cuộc đình công (Điều 100, 101,102 Pháp lệnh thủ tục giải quyết các tranh chấp lao động) có sự nhầm lẫn giữa thủ tục xét tính hợp pháp của đình công với thủ tục giải quyết tranh chấp lao động là nguyên nhân chủ yếu dẫn đến đình công. Thực chất đây là hai thủ tục khác nhau về mục đích tiến hành, căn cứ pháp lí được vận dụng để giải quyết, hậu quả pháp lí Việc xét tính hợp pháp của cuộc đình công chỉ nhằm xác định cuộc đình công là hợp pháp hay bất hợp pháp. Nếu không có yêu cầu của các bên, toà án không giải quyết nội dung của đình công như quy định tại khoản 1 điểm a Điều 102 Pháp lệnh thủ tục giải quyết các tranh chấp lao động. 3) Việc toà án giải quyết nội dung của đình công còn vi phạm nguyên tắc đảm bảo quyền tự định đoạt của các đương sự bởi họ chỉ yêu cầu toà án kết luận về tính hợp pháp của đình công. Ngoài ra, khi người lao động đã lựa chọn đình công làm phương thức gây sức ép để đạt được yêu sách trong tranh chấp lao động, toà án không nên giải quyết nội dung đình công mà chỉ cần xét tính hợp pháp về trình tự, thủ tục đình công. Thực tế hiện nay đã chứng minh tính khả thi của phương thức giải quyết đình công thông qua hoạt động của ban hoà giải được thành lập một cách tự nguyện. Điều đó cho thấy hoà giải là phương thức giải quyết đình công quan trọng và cần thiết, có khả năng đảm bảo quyền tự định đoạt của các bên và nhanh chóng ổn định quan hệ lao động sau đình công. Vấn đề là chủ thể nào có đủ uy tín, có khả năng làm trung gian hoà giải giữa các bên trong đình công? Với khả năng giải quyết các cuộc đình công thông qua hoà giải tự nguyện đã được thực tiễn chứng minh, chúng ta nên xem xét bổ sung việc giải quyết đình công thông qua hoà giải tự nguyện. Thứ ba, về trình tự, thủ tục giải quyết đình công. Quá trình giải quyết đình công về cơ bản có thể chia làm hai giai đoạn là giai đoạn tiền tố tụng (trước khi ra toà) và giai đoạn giải quyết đình công tại toà án. nghiªn cøu - trao ®æi T¹p chÝ luËt häc sè 3/2004 7 Không phải mọi cuộc đình công đều cần được giải quyết qua cả hai giai đoạn. Việc áp dụng giai đoạn nào phụ thuộc vào sự lựa chọn của các chủ thể thể hiện qua việc đề nghị hoà giải hay hành vi đưa đơn yêu cầu toà án kết luận tính hợp pháp của cuộc đình công. Giải quyết đình công ở giai đoạn tiền tố tụng thực chất là việc tiến hành hoà giải nhằm giải quyết tranh chấp lao động là nguyên nhân của đình công. Thông thường khi tham gia thủ tục hoà giải, các bên ít để ý đến hành vi đình công đúng hay sai. Vấn đề được họ quan tâm là làm thế nào để dàn xếp mâu thuẫn, từ đó hướng tới mục đích dừng cuộc đình công nhưng vẫn đạt được lợi ích. Để đảm bảo quyền tự định đoạt của các bên, người trung gian hoà giải phải do các bên tự do lựa chọn, tuân thủ trình tự hoà giải và quan trọng là thủ tục này được tiến hành theo yêu cầu của các bên trong quan hệ lao động. Nếu hoà giải thành, cuộc đình công sẽ dừng lại. Trường hợp hoà giải không thành, cuộc đình công sẽ tiếp tục được tiến hành nhằm gây sức ép với người sử dụng lao động để đạt mục đích. Trong trường hợp có đơn yêu cầu toà án kết luận tính hợp pháp của cuộc đình công, nếu xét thấy có đủ điều kiện theo quy định, toà án mở phiên họp xét tính hợp pháp của cuộc đình công. Căn cứ vào các điều kiện đình công hợp pháp (hiện nay được quy định tại Điều 80 Pháp lệnh thủ tục giải quyết các tranh chấp lao động), toà án đưa ra kết luận về tính hợp pháp của cuộc đình công. Theo chúng tôi, để khắc phục những bất cập hiện hành nên sửa các quy định về xét tính hợp pháp của cuộc đình công theo hướng sau: 1) Nếu đình công là hợp pháp, cho phép tập thể lao động được tiếp tục đình công. Có như vậy mới đảm bảo bản chất của đình công là biện pháp đấu tranh kinh tế và thắng lợi sẽ thuộc về chủ thể có khả năng gây được sức ép với phía bên kia. 2) Nếu đình công bất hợp pháp, tuỳ từng trường hợp, toà án sẽ có cách thức xử lí tiếp theo, nhưng trước hết phải dừng cuộc đình công do đã tiến hành trái quy định của pháp luật. Tuy nhiên, lưu ý trường hợp đặc biệt, nếu đình công bất hợp pháp về thủ tục nhưng nguyên nhân đình công là hợp pháp (ví dụ, đình công do người sử dụng không trả lương, không đóng bảo hiểm xã hội cho người lao động ), toà án ra phán quyết yêu cầu nguời sử dụng lao động thực hiện đúng pháp luật lao động. Cụ thể cần thực hiện như thế nào sẽ do hai bên thương lượng. Nếu không đạt được thoả thuận chung nên cho phép tập thể lao động khởi kiện yêu cầu giải quyết theo thủ tục giải quyết tranh chấp lao động hoặc tiến hành đình công lại theo quy định của pháp luật. Có như vậy mới đảm bảo đình công thực sự là biện pháp bảo vệ quyền lợi của người lao động khi các biện pháp khác đã được áp dụng nhưng không có hiệu quả. Trên đây là một số bất cập của pháp luật về giải quyết đình công hiện hành ở Việt Nam và một số ý kiến bước đầu nhằm khắc phục những bất cập đó. Từ đó hướng tới mục đích tăng tính khả thi của pháp luật về giải quyết đình công, đảm bảo thực hiện pháp chế xã hội chủ nghĩa./. . Trên đây là một số bất cập của pháp luật về giải quyết đình công hiện hành ở Việt Nam và một số ý kiến bước đầu nhằm khắc phục những bất cập đó. Từ đó. giải quyết hậu quả của đình công. Tóm lại, giải quyết đình công bao gồm việc xác định tính hợp pháp của cuộc đình công, giải quyết nội dung của đình công