TIỂU LUẬN: Thực trạng chế quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo tỉnh Nghệ An giai đoạn 2001 - 2005 Mở đầu 1/ Tính cấp thiết đề tài: Đại hội X Đảng cộng sản Việt Nam khẳng định mục tiêu tổng quát chiến lược phát triển phát triển kinh tế xã hội năm năm 2006 – 2010 là: “Sớm đưa nước ta khỏi tình trạng phát triển; tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại” “Về giáo dục đào tạo, phấn đấu để lĩnh vực với khoa học công nghệ thực quốc sách hàng đầu, thông qua việc đổi toàn diện giáo dục đào tạo, phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao, chấn hưng giáo dục Việt Nam” Để giáo dục đào tạo ln quốc sách hàng đầu, qua phát triển phát triển nhân tố người, động lực trực tiếp phát triển Nhất điều kiện – phát triển kinh tế tri thức tri thức coi yếu tố quan trọng lực lượng sản xuất Qua mục tiêu phát triển kinh tế xã hội cho thấy Đảng Nhà nước ta quan tâm phát triển giáo dục đào tạo, không ngừng tăng cường đầu tư cho giáo dục đào tạo nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài để đáp ứng yêu cầu kinh tế mới, thị trường lao động nước Giáo dục đào tạo vừa mục tiêu, vừa động lực cho phát triển kinh tế xã hội Đối với quốc gia muốn phát triển nhanh kinh tế xã hội, bắt kịp thời đại khơng cịn đường khác phát triển nhanh mạnh khoa học công nghệ giáo dục đào tạo Ngân sách nhà nước nguồn tài đào tạo hoạt động đầu tư - đầu tư cho tương lai Thực trạng đầu tư Ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo năm qua cho thấy tỷ trọng chi ngân sách cho giáo dục đào tạo hàng năm tăng lên đáng kể (năm 2000 tổng chi NSNN cho giáo dục đào tạo 14,5 ngàn tỷ đồng, chiếm 14,5% tổng chi ngân sách nhà nước; năm 2004 tổng chi NSNN cho giáo dục đào tạo 32,73 ngàn tỷ đồng, chiếm 17,1% tổng chi ngân sách nhà nước; đến năm 2005 tổng chi NSNN cho giáo dục đào tạo 41,63 ngàn tỷ đồng, chiếm 18% tổng chi ngân sác nhà nước), sở vật chất ngành tăng cường song chất lượng giáo dục đào tạo cịn thấp, cịn có nhận thức, quan điểm chưa phù hợp, số chế sách chi ngân sách cho giáo dục đào tạo, đặc biệt chế quản lý sử dụng nguồn kinh phí Ngân sách nhà nước đầu tư chưa thật hiệu số bất cập Chi ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo địa phương nhìn chung năm qua chưa có chiến lược tài cho giáo dục đào tạo, công tác quản lý điều hành ngân sách giáo dục đào tạo chưa hợp lý, thể từ cơng tác lập, phân bổ dự tốn đến cơng tác tốn Mơ hình tổ chức máy quản lý chi ngân sách cho giáo dục đào tạo chưa đáp ứng nhiệm vụ quản lý ngân sách tồn ngành Đã có số đề tài nghiên cứu công tác quản lý chi NSNN cho giáo dục đào tạo tỉnh Nghệ An, song chưa có đề tài nghiên cứu cách có hệ thống chế quản lý chi NSNN cho giáo dục đào tạo; đề tài nghiên cứu số vấn đề bỏ ngỏ cần phải bổ sung để nêu giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện chế quản lý chi NSNN cho giáo dục đào tạo tỉnh Nghệ An Do vậy, cần phải có định hướng chiến lược đắn cần phải đổi hồn thiện sách, chế quản lý chi Ngân sách cho giáo dục đào tạo để phát triển giáo dục đào tạo mục tiêu xây dựng xã hội công bằng, dân chủ, văn minh 2/ Đối tượng, phạm vi nghiên cứu: 2.1/ Đối tượng nghiên cứu: Luận văn lấy chế quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục - đào tạo bao gồm chủ trương, sách quan điểm, giải pháp nhằm phát triển nghiệp giáo dục đào tạo làm đối tượng nghiên cứu Đánh giá thực trạng quản lý chi Ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo, rút ưu điểm, tồn làm sở cho việc đề xuất giải pháp hoàn thiện chế quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 2.2/ Phạm vi nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu chế, sách quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục - đào tạo nước ta HĐND - UBND tỉnh Nghệ An giai đoạn nay, từ đề xuất giải pháp hồn thiện 3/ Mục đích nhiệm vụ Luận văn: 3.1/ Về mục đích: Trên sở nghiên cứu lý luận, kinh nghiệm thực tiễn chế quản lý chi ngân sách cho nghiệp giáo dục đào tạo từ đề xuất phương hướng số giải pháp nhằm thúc đẩy phát triển nghiệp giáo dục đào tạo Mặt khác, tham mưu cho UBND tỉnh ban hành chế sách tài phù hợp với nghiệp giáo dục đào tạo Nghệ An 3.2/ Về nhiệm vụ: - Luận giải sở lý luận kinh nghiệm quốc tế đổi chế, sách quản lý chi NSNN cho giáo dục - đào tạo - Phân tích, đánh giá thực trạng chế, sách quản lý chi NSNN cho giáo dục - đào tạo nước ta Nghệ An - Đề xuất phương hướng giải pháp đổi chế, sách quản lý chi NSNN cho giáo dục - đào tạo địa bàn tỉnh Nghệ An 4/ Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử làm phương pháp luận chung Kết hợp lý luận với thực tiễn, phân tích tổng hợp, lịch sử logic Ngồi cịn vận dụng phương pháp khoa học khác như: Phương pháp thống kê, đối chiếu, so sánh phương pháp phân tích với tổng hợp 5/ Những đóng góp luận văn: - Luận giải cần thiết phải hoàn thiện chế quản lý chi NSNN cho giáo dục đào tạo q trình xã hội hố giáo dục - Phân tích, đánh giá có khoa học thực trạng chế, sách quản lý chi NSNN giáo dục đào tạo vấn đề cấp bách đặt cần giải - Đề xuất phân tích quan điểm, giải pháp để hồn thiện chế, sách quản lý chi NSNN giáo dục đào tạo trình xã hội hố giáo dục thời gian tới nước ta Nghệ An 6/ Kết cấu luận văn : Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn bố cục gồm 03 chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận thực tiễn chế quản lý chi NSNN cho giáo dục đào tạo Chương 2: Thực trạng chế quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo tỉnh Nghệ An giai đoạn 2001 - 2005 Chương 3: Định hướng giải pháp nhằm hoàn thiện chế quản lý chi NSNNcho giáo dục đào tạo địa bàn tỉnh Nghệ An Chuơng I Những vấn đề lý luận thực tiễn chế quản lý Chi NSNN cho giáo dục đào tạo 1.1 số vấn đề chung NSNN chi NSNN cho giáo dục đào tạo 1.1.1 Các khái niệm NSNN chi NSNN cho giáo dục đào tạo: 1.1.1.1 Khái niệm NSNN: NSNN phạm trù kinh tế phạm trù lịch sử Sự hình thành phát triển NSNN gắn liền với xuất phát triển kinh tế hàng hóa tiền tệ phương thức sản xuất cộng đồng nhà nước cộng đồng Nói cách khác đời Nhà nước, tồn kinh tế hàng hóa tiền tệ tiền đề cho phát sinh, tồn phát triển NSNN Cho đến nay, nhà nước khác tạo lập sử dụng NSNN, người ta chưa có trí NSNN Có nhiều ý kiến khác khái niệm NSNN ta hiểu: NSNN đặc trưng vận động nguồn tài gắn liền với trình tạo lập, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước nhằm thực chức Nhà nước sở luật định Nó phản ánh quan hệ kinh tế Nhà nước chủ thể xã hội, phát sinh Nhà nước tham gia phân phối nguồn tài quốc gia theo nguyên tắc hoàn trả trực tiếp chủ yếu Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 Quốc hội nước Cộng hồ Xã hội chủ nghĩa Việt Nam thơng qua ngày 16 tháng 12 năm 2002 quy định : Ngân sách Nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước quan Nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực năng, nhiệm vụ Nhà nước Thu ngân sách nhà nước bao gồm khoản thu từ thuế, phí, lệ phí; khoản thu từ hoạt động kinh tế Nhà nước; khoản đóng góp tổ chức cá nhân; khoản viện trợ; khoản thu khác theo quy định pháp luật Chi ngân sách nhà nước bao gồm khoản chi phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động máy Nhà nước; chi trả nợ Nhà nước; chi viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật 1.1.1.2 Khái niệm chi NSNN: Chi NSNN hai nội dung hoạt động NSNN, “chi NSNN trình phân phối, sử dụng quỹ NSNN trình thu tạo lập nên nhằm trì tồn tại, hoạt động bình thường máy nhà nước thực chức nhiệm vụ Nhà nước” Chi NSNN phản ánh mục tiêu hoạt động ngân sách, đảm bảo mặt vật chất (tài chính) cho hoạt động Nhà nước, với tư cách chủ thể NSNN hai phương diện : (1) Duy trì tồn hoạt động bình thường máy Nhà nước, (2) Thực chức nhiệm vụ mà Nhà nước phải gánh vác Chi NSNN bao gồm hai giai đoạn Giai đoạn thứ phân phối (phân bổ) quỹ NSNN cho đối tượng, mục tiêu khác Quá trình phân phối thực dự toán thực tế (chấp hành Ngân sách Nhà nước), dựa nhiều tiêu thức khác chức năng, nhiệm vụ, quy mô hoạt động, đặc điểm tự nhiên, xã hội… thể cụ thể dạng định mức, tiêu chuẩn, chế độ chi ngân sách Giai đoạn việc sử dụng phần quỹ ngân sách phân phối đối tượng hưởng thụ, hay cịn gọi q trình thực chi tiêu trực tiếp khoản tiền NSNN NSNN sử dụng khâu tài Nhà nước trực tiếp, gián tiếp khâu tài khác phi Nhà nước Chi ngân sách kết thúc tiền thực sử dụng cho mục tiêu định Các khoản chi NSNN đa dạng phong phú nên có nhiều cách phân loại chi NSNN khác nhau: - Theo tính chất phát sinh khoản chi, chi NSNN bao gồm chi thường xuyên chi không thường xuyên Chi thường xuyên: khoản chi phát sinh tương đối đặn mặt thời gian quy mơ khoản chi Nói cách khác khoản chi lặp lặp lại tương đối ổn định theo chu kỳ thời gian cho đối tượng định Chi không thường xuyên: khoản chi ngân sách phát sinh không đặn, bất thường chi đầu tư phát triển, viện trợ, trợ cấp thiên tai, địch họa đó, chi đầu tư phát triển coi phần chủ yếu chi khơng thường xun - Theo mục đích sử dụng cuối cùng, chi NSNN chia thành chi tích luỹ chi tiêu dùng Chi tích luỹ khoản chi mà hiệu có tác dụng lâu dài Các khoản chi chủ yếu sử dụng tương lài như: chi đầu tư hạ tầng kinh tế – kỹ thuật, chi nghiên cứu KHCN, cơng trình cơng cộng, bảo vệ mơi trường Chi tiêu dùng khoản chi nhằm mục đích phục vụ cho nhu cầu trước mắt sử dụng hết sau chi như: chi cho máy Nhà nước, an ninh, quốc phịng, văn hố, xã hội Cụ thể, khoản chi lương, khoản có tính chất lương chi hoạt động Nhìn chung chi tiêu dùng khoản chi có tính chất thường xun - Theo mục tiêu, chi NSNN phân loại thành chi cho máy Nhà nước chi thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Chi cho máy Nhà nước: bao gồm chi đầu tư, xây dựng sở vật chất, mua sắm trang thiết bị cần thiết, chi trực tiếp cho đội ngũ cán bộ, cơng chức, chi phí thường xuyên để trì hoạt động quan Nhà nước( văn phịng phí, hội nghị, cơng tác phí ) Chi thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước: bao gồm chi cho an ninh – quốc phòng (những khoản chi trì hoạt động bình thường lực lượng an ninh, quốc phòng chi đầu tư, chi mua sắm, chi hoạt động), chi phát triển văn hóa, y tế, giáo dục, đảm bảo xã hội, chi phát triển kinh tế khoản đầu tư sở hạ tầng quan trọng cho kinh tế (giao thông, điện chuyển tải điện, thông tin liên lạc, thuỷ lợi cấp thoát nước, nghiệp nhà ở) số nhiệm vụ khác : hỗ trợ đồn thể trị – xã hội, đối ngoại - Với tư cách quỹ tiền tệ để toán cho nhu cầu Nhà nước tài trợ cho đối tượng khác xã hội (Nhà nước với tư cách người mua thị trường), chi NSNN bao gồm : Chi toán: chi trả cho việc Nhà nước hưởng hàng hóa, dịch vụ mà xã hội cung cấp cho Nhà nước Chi toán gắn với hai luồng đi: tiền hàng hóa, dịch vụ Chi chuyển giao: khoản chi mang tính chất chiều từ phía Nhà nước tài trợ, trợ cấp, cứu trợ 1.1.1.3 Chi NSNN cho giáo dục đào tạo : Chi NSNN cho giáo dục - đào tạo gắn liền với cấu, nhiệm vụ ngành giai đoạn lịch sử xem xét giác độ khác Căn vào cấu tổ chức ngành giáo dục - đào tạo cấu chi NSNN cho giáo dục - đào tạo gồm : - Chi ngân sách cho hệ thống trường học có : + Chi ngân sách cho hệ thống trường mầm non trường phổ thông + Chi ngân sách cho trường đại học, học viện, trường cao đẳng, trường trung học chuyên nghiệp dạy nghề + Chi cho trường Đảng, đoàn thể - Chi ngân sách cho quan quản lý Nhà nước giáo dục - đào tạo : Bộ Giáo dục Đào tạo, Sở Giáo dục Đào tạo, Phòng Giáo dục Theo cách phân loại chi NSNN theo yếu tố phương thức quản lý khoản chi cho giáo dục - đào tạo bao gồm : - Chi thường xuyên - Chi XDCB tập trung Chi thường xuyên khoản chi có tính chất thường xun để trì hoạt động quan nhà nước, sở giáo dục, đào tạo nhằm thực nhiệm vụ giao Chi xây XDCB tập trung khoản chi nhằm tăng thêm tài sản chi xây dựng tu bổ công sở, trường học, đường sá, phục vụ công tác dạy học Đối với khoản chi thường xuyên vào đối tượng việc sử dụng kinh phí NSNN chia thành nhóm mục chi sau : Nhóm – Chi toán cá nhân : khoản chi cho người chi lương, khoản phụ cấp theo lương, chi bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí cơng đồn, chi phúc lợi tập thể cho giáo viên, cán nhân viên, chi học bổng trợ cấp cho học sinh sinh viên, tiền cơng… Nhóm – Chi cho hoạt động chun mơn: chi mua tài liệu, văn phịng phẩm, chi cơng tác phí, cơng vụ phí, điện nước, xăng xe, chi hội nghị công tác quản lý, hội thảo, hội giảng, điện báo, điện thoại, hoạt động chuyên đề chun mơn Nhóm – Chi mua sắm, sữa chữa: khoản chi sửa chữa lớn tài sản cố định phục vụ chuyên môn nhà cửa, ô tô, đường điện, đường sá, cầu cống; chi mua sắm tài sản phục vụ chuyên môn ô tô, nhà cửa, thiệt bị tin học Nhóm – Các khoản chi khác: khoản chi bầu cử HĐND cấp, chi khắc phụ hậu thiên tai, chi kỷ niệm ngày lễ lớn, chi bảo hiểm phương tiện, chi tiếp khách, chi xử lý tài sản xác lập sở hữu nhà nước, khoản chi khác Ngoài ra, từ năm 1991 NSNN chi tiêu cho đơn vị thực chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục chương trình phổ cập giáo dục tiểu học chống mù chữ, chương trình tăng cường sở vật chất trường học, chương trình cơng nghệ giáo dục 1.2 chế quản lý chi NSNN cho giáo dục - đào tạo 1.2.1 Cơ chế quản lý chi NSNN cho giáo dục - đào tạo: Thực chất chế quản lý chi ngân sách cho giáo dục - đào tạo hoạt động tổ chức hoạt động phân phối NSNN, kiểm tra giám sát việc phân phối sử dụng NSNN cho giáo dục - đào tạo theo quy định pháp luật Nội dung chế quản lý chi ngân sách cho giáo dục - đào tạo gồm : Thứ nhất, chế quản lý định mức chi: Trong quản lý khoản chi thường xuyên NSNN, thiết phải có định mức cho nhóm mục chi hay cho đối tượng cụ thể Nhờ mà ngành, cấp, đơn vị có pháp lý để triển khai công việc cụ thể thuộc trình quản lý chi thường xuyên NSNN tạo quản lý ngân sách cần thiết phải tập trung việc quản lý chi ngân sách cho đơn vị đầu mối quản lý Sở Giáo dục đào tạo Bên cạnh việc hoàn thiện quy định vê mơ hình phân cấp quản lý cần ban hành quy định quy chế phối hợp quản lý Sở Giáo dục Đào tạo, cấp, ngành địa phương quản lý điều hành ngân sách giáo dục - đào tạo, khắc phục tình trạng trùng lặp, chồng chéo khâu quản lý, đồng thời tránh tình trạng bng lỏng quản lý chi ngân sách cho giáo dục - đào tạo số ngành, huyện * Về định mức, tiêu chuẩn chi tiêu : Hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu có ý nghĩa quan trọng công tác quản lý ngân sách giáo dục - đào tạo, sở cho q trình lập, chấp hành tốn ngân sách, khơng có hệ thống định mức phù hợp khó xác định nhu cầu chi tiêu đơn vị dự tốn Như phân tích chương luận văn, tình hình thực tế Nghệ An chưa thể áp dụng hệ thống định mức chi ngân sách cho giáo dục - đào tạo tính đầu học sinh mà Bộ Tài ban hành, nên q trình lập phân bổ dự tốn cho đơn vị khó khăn phức tạp, quy trình lập dự tốn nhiều bỏ qua khâu lập dự toán từ đơn vị sở, việc phân bổ dự tốn nhiều khơng tính đến nhu cầu chi tiêu đơn vị mà dựa vào khả ngân sách, đơn vị khó khăn việc chấp hành dự tốn Yêu cầu đặt trước mắt cho Nghệ An phải xây dựng hệ thống định mức chi cho giáo dục - đào tạo tính đầu học sinh cấp học cho phù hợp với thực tế địa phương để làm cho việc lập thẩm định dự toán cho đơn vị giáo dục - đào tạo, định mức chi xây dựng phải phải đảm bảo yêu cầu chi tối thiểu cần thiết cho đơn vị, đồng thời phải áp dụng vùng, lĩnh vực khác giáo dục - đào tạo Ngoài việc xây dựng hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho giáo dục - đào tạo cần nghiên cứu bổ sung quy định chế độ cơng tác phí cho cán công tác vùng sâu, vùng xa nơi khơng có phương tiện giao thơng cơng cộng cách hợp lý, quy định rõ ràng tiêu chuẩn, chế độ chi tiếp khách Hiện nay, địa phương quy định chi tiếp khách không dùng bia ngoại, rược ngoại thời gian tới cần quy định cụ thể khoản chi 3.2.3 Hoàn thiệp quy trình lập phân bổ dự tốn, cấp phát, tốn nguồn kinh phí chi cho giáo dục - đào tạo Mặc dù đến thời điểm (năm 2006) Nghệ An thực giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài cho 115 đơn vị nghiệp công lập cấp tỉnh (trong có 22 đơn vị giáo dục đào tạo) theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP Chính phủ giao khốn biên chế kinh phí quản lý hành cho 48 quan hành Nhà nước theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP phần lớn đơn vị giao khốn quan hành cấp tỉnh Trong thời gian tới cần phối hợp với Sở Nội vụ, Sở Tài ngành có liên quan tham mưu cho UBND tỉnh triển khai giao quyền tự chủ cho tất đơn vị, đơn vị cấp huyện * Đối với chi thường xuyên : - Quy trình lập dự tốn cần hồn thiện theo hướng gọn nhẹ phải đảm bảo theo quy định Luật NSNN Hàng năm, Sở Tài phối hợp với Sở Giáo dục Đào tạo phải có hướng dẫn quy trình lập dự tốn chung cho đơn vị giáo dục đào tạo Để khắc phục hạn chế trong cơng tác lập dự tốn nêu, phải quy định rõ thời gian, hướng dẫn mẫu biểu dự toán cụ thể đồng thời phải giao số kiểm tra kịp thời cho đơn vị dự toán Việc lập dự toán đơn vị sở phải vào tình hình thực năm trước để đảm bảo độ xác định, tránh tình trạng dự tốn đơn vị lập nên q cao, gây khó khăn cho cơng tác thẩm định, xét duyệt dự toán - Trong phân bổ ngân sách, bên cạnh việc xây dựng hệ thống định mức chi cho giáo dục - đào tạo, cần thiết phải công khai cách rộng rãi nguyên tắc, phương pháp phân bổ dự toán chi tiết cho đơn vị thuộc huyện, ngành theo mục lục ngân sách hành, bước xác định hệ thống nguyên tắc, phương pháp phân bổ chuẩn mực làm sở cho việc phân khai dự toán chi tiết chi ngân sách cho đơn vị dự toán - Trong cấp phát ngân sách, phải bám sát tình hình thực nhiệm vụ ngành, đơn vị dự toán năm đơn vị để cấp phát, tránh tình trạng số khoản kinh phí để dồn đến cuối năm cấp phát, gây khó khăn cho đơn vị Để khắc phục tồn phương thức cấp phát nay, cần cải tiến quy trình cấp phát chi ngân sách cho giáo dục - đào tạo theo hướng sau : + Căn vào dự toán NSNN giao, đơn vị sử dụng ngân sách phân bổ dự toán chi năm, đăng ký với quan KBNN, quan tài để bố trí kinh phí thực + Căn vào dự tốn chi, yêu cầu tiến độ triển khai công việc điều kiện chi ngân sách, thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách lệnh chuẩn chi gửi KBNN + KBNN kiểm tra tính hợp pháp tài liệu cần thiết theo quy định pháp luật thực tốn có đủ điều kiện quy định Luật theo phương thức toán trực tiếp Quy trình phù hợp với tiến trình cải cách tài cơng cải cách hành nhà nước Tuy nhiên để làm điều này, đòi hỏi nhiều yếu tố đồng : nâng cao chất lượng dự tốn ngân sách, tăng cường dự trữ tài chính, ý thức tôn trọng kỷ cương, kỷ luật đơn vị sử dụng ngân sách khả kiểm sốt chi KBNN - Đối với cơng tác toán kiểm tra toán : Vấn đề đặt việc sử dụng kinh phí NSNN thuộc quyền hạn, trách nhiệm thủ trưởng đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí NSNN thủ trưởng đơn vị dự toán cấp Cơ quan tài khơng có điều kiện theo dõi, kiểm tra tình hình chi cụ thể đơn vị theo nội dung nghiệp vụ chứng từ chi tiêu, khơng đủ để khẳng định tính đắn số liệu loại bỏ hết sai phạm kiểm tra toán Cải tiến cơng tác tốn chi ngân sách cho giáo dục - đào tạo cần xác định rõ ràng thẩm quyền trách nhiệm xét duyệt toán quan tài chính, trách nhiệm thủ trưởng đơn vị Cụ thể : + Thực nguyên tắc người duyệt chi sai chế độ, sai dự toán duyệt người phải chịu trách nhiệm trước pháp luật + Việc đánh giá thực ngân sách không chấp hành chế độ, tiêu chuẩn mà phải đánh giá kết hiệu thực nhiệm vụ chuyên môn giao Do vậy, trách nhiệm thủ trưởng đơn vị cấp trên, đơn vị quyền giao dự toán chi ngân sách nhiệm vụ cho đơn vị sử dụng ngân sách thực nhiệm vụ kiểm tra, phê duyệt chi tiêu, sử dụng ngân sách gắn với kết thực nhiệm vụ chun mơn giao + Thể tính chất nhiệm vụ quan tài đảm nhận, kiểm tra tính đắn, hợp lệ nguồn tài chính, sử dụng tài – ngân sách cơng tác thực chế độ kế toán Để thực tốt nội dung trên, q trình tốn ngân sách cho đơn vị giáo dục - đào tạo thiết phải có phối hợp quan quản lý quan cấp phát, xoá bỏ tình trạng số quan đơn vị trực thuộc tỉnh đóng địa bàn huyện có quan phịng Tài huyện duyệt tốn, bỏ qua vai trị quản lý Sở Giáo dục Đào tạo Bên cạnh đó, q trình tốn kiên phải xuất tốn khoản chi sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu thu hồi giảm chi NSNN khoản chi sai chế độ này, khắc phục tình trạng quan tài cấp tiến hành toán chi NSNN cho đơn vị phát sai phạm có nêu kiến nghị xử lý lại khơng có biện pháp xử lý dứt điểm, để kéo dài khơng có thơng báo duyệt y tốn cho đơn vị * Đối với chi đầu tư XDCB : - Đối với việc cấp phát, thành toán vốn đầu tư XDCB phải đảm bảo tiến độ cơng trình, muốn phải giải khâu yếu hồ sơ thủ tục, quan chức cần có phối hợp tích cực việc hướng dẫn đơn vị hoàn thiện hồ sơ theo trình tự nhà nước quy định - Việc tốn vốn đầu tư XDCB phải tuân theo quy định Nhà nước Theo Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 8/7/1999 (được sửa đổi bổ sung Nghị định số 12/2000/NĐ-CP ngày 05/5/2000) Nghị định số 07/2003/NĐ-CP ngày 30/01/2003 ), Quy chế đấu thầu (Ban hành kèm theo Nghị định số: 88/1999/NĐ-CP ngày 01/9/1999 sửa đổi bổ sung Nghị định số 14/2000/NĐ-CP ngày 05/5/2000 Nghị định số 66/2003/NĐ-CP ngày 12/6/2003) Chính phủ cơng trình dự án phải hoàn thành chậm sau tháng phải tốn, để đảm bảo thực tốt cơng tác cần nâng cao trách nhiệm chủ đầu tư công tác quản lý vốn đầu tư đặc biệt cơng tác lập báo cáo tốn Cơng tác toán cần gắn với việc kiểm tra hồ sơ tốn cơng trình với kiểm tra kế tốn, xuất phát từ lý báo cáo tốn cơng trình theo thực tế thước đo xác gía trị tốn thực tế Nhiều đơn vị có tình hình khơng tổ chức hạch tốn kế tốn cơng trình nhằm làm cho quan chức khơng thể kiểm tra kiểm soát số lượng chất lượng vật tư sử dụng cho cơng trình Trước việc thẩm định toán dựa sở báo cáo toán bên nhận thầu, chưa trọng đến việc kiểm tra kế toán việc sử dụng vốn đầu tư XDCB 3.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm sốt q trình chi tiêu khoản chi NSNN cho giáo dục - đào tạo Thực quy chế cơng khai tài đơn vị dự toán Theo quy định hành tất khoản chi NSNN phải kiểm tra, kiểm soát trước, sau q trình cấp phát tốn Các khoản chi phải có dự tốn NSNN duyệt, chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan Nhà nước có thẩm quyền quy định thủ trưởng đơn vị sử dụng kinh phí NSNN chuẩn chi Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt trình chi tiêu khoản chi NSNN cho giáo dục - đào tạo nhằm khắc phục tình trạng đơn vị chi xong tiến hành kiểm tra, kiểm sốt Đối với quan tài cấp ngồi việc tổ chức hình thức cấp phát vốn cách thích hợp phải tăng cường kiểm tra giám sát cách thường xuyên, liên tục có hệ thống tình hình nhận sử dụng kinh phí đơn vị cấp, cho khoản chi tiêu kinh phí vừa phải đảm bảo dự toán, tiêu chuẩn chế độ chi NSNN hành, góp phần nâng cao tính tiết kiệm hiệu quản lý khoản chi NSNN cho giáo dục - đào tạo Xuất phát từ thực tế thời gian qua quan tài chủ yếu thực cơng tác kiểm tra tốn kinh phí hàng năm, khơng có tác dụng ngăn ngừa xử lý kịp thời trường hợp vi phạm kỷ luật tài phát sinh nên thời gian tới phải tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hàng ngày qua nghiệp vụ cấp phát kinh phí, đồng thời thực kiểm tra giám sát theo định kỳ việc thẩm định xét duyệt báo cáo tài hàng tháng, quý đơn vị sử dụng kinh phí Đối với quan KBNN : Với chức quản lý quỹ NSNN đơn vị Nhà nước giao nhiệm vụ kiểm soát khoản chi NSNN KBNN thực kiểm soát chi thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN chuẩn chi, để tránh chồng chéo nội dung kiểm sốt quan tài KBNN cần xác định rõ nội dung kiểm soát quan kho bạc, có phân định chức nhiệm vụ đơn vị trình quản lý chi NSNN cho giáo dục - đào tạo Phạm vi kiểm soát chi KBNN kiểm tra tính hợp pháp hợp lý hồ sơ, chứng từ mua bán; tính hợp pháp chữ ký người chuẩn chi kế toán trưởng đơn vị; số tiền chi trả có nằm dự tốn duyệt có mục lục ngân sách hay không cuối việc tuân thủ định mức, tiêu chuẩn chi tiêu ngân sách hành Cơ quan KBNN trực tiếp chi tiền ngân sách cho đơn vị cân phải thực kiểm tra điều kiện thực cấp tiền theo lệnh quan tài KBNN đình việc chi tiêu trường hợp không đủ điều kiện sử dụng tiền cấp không quy định Ngồi việc kiểm tra, kiểm sốt nội dung nêu Hiện nay, KBNN cấp cần quan tâm đến việc kiểm soát cách chặt chẽ tồn quỹ tiền mặt đơn vị sử dụng ngân sách, hạn chế khối lượng tiền mặt tồn dư đơn vị lớn Khi tăng cường kiểm tra quan chức khơng có nghĩa hạ thấp vai trị kiểm sốt nội quan quản lý giáo dục mà kiểm soát nội phải thực đặn, hỗ trợ tích cực cho công tác kiểm tra quan chức năng, để thực tốt cơng tác địi hỏi phải thực nghiêm túc quy chế cơng khai tài đơn vị dự toán Trong lĩnh vực đầu tư XDCB, phải bước chấn chỉnh nâng cao hiệu lực công tác kiểm tra, tra chương trình dự án đầu tư cho giáo dục - đào tạo Việc tăng cường công tác cần thiết, giữ vững kỷ cương lĩnh vực tài đầu tư, yêu cầu tổ chức, cá nhân có cơng trình dự án phải chấp hành nghiêm chỉnh đồng thời qua đánh giá hiệu vốn ngân sách nguồn vốn khác đầu tư cho giáo dục - đào tạo 3.2.5 Củng cố, nâng cao chất lượng công tác quản lý tài đơn vị sở giáo dục - đào tạo Đơn vị sở giáo dục - đào tạo nơi trực tiếp sử dụng khoản kinh phí NSNN đầu tư cho giáo dục Yêu cầu đặt cho cơng tác quản lý tài quản lý, sử dụng tiết kiệm, mục đích, chế độ khoản chi ngân sách cho giáo dục - đào tạo, tăng cường tính tự chịu trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị, chủ tài khoản cơng tác quản lý tài đơn vị Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách phải chịu trách nhiệm trước pháp luật khoản chi sai chế độ, tiêu chuẩn, lãng phí, khơng mục đích Nếu vi phạm làm tổn thất ngân sách Nhà nước phải bồi thường, tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật Để đáp ứng yêu cầu đội ngũ cán làm công tác quản lý tài đơn vị sở phải có đủ trình độ, lực chun mơn để quản lý chặt chẽ hạch toán đầy đủ, rõ ràng khoản chi từ nguồn khác Xuất phát từ thực trạng thời gian vừa qua cán làm công tác quản lý đơn vị sở giáo dục - đào tạo chưa đáp ứng yêu cầu quản lý; chủ tài khoản đơn vị sâu quản lý chuyên môn giáo dục không am hiểu quản lý tài chính, đội ngũ cán kế toán đơn vị dự tốn cấp huyện khơng thành thạo nghiệp vụ chun mơn, có số lại phải kiêm nhiệm cơng việc khác Vì vậy, củng cố nâng cao chất lượng cơng tác quản lý tài đơn vị sở cần trọng đến việc thường xuyên bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý tài nói chung, cơng tác kế tốn nói riêng cho đội ngũ cán làm cơng tác kế toán sở Trong thời gian tới cần tập trung rà soát, đánh giá khả nghiệp vụ chun mơn đội ngũ để có phương án xếp lại thích hợp 3.3 Một số kiến nghị đảm bảo điều kiện cần thiết để tiến hành hoàn thiện chế quản lý chi NSNN cho giáo dục đào tạo tỉnh nghệ an Để thực tốt giải pháp nêu, cân thiết phải có điều kiện đảm bảo sau : 3.3.1 Những kiến nghị nhà nước trung ương Bộ, ngành: Thứ nhất, phải có đạo thống Bộ, ngành công tác quản lý chi ngân sách cho giáo dục - đào tạo Công tác quản lý chi NSNN cho giáo dục đào tạo cần tính đến thay đổi trước bối cảnh khu vực quốc tế Những điều chỉnh Chính phủ Bộ, ngành chế quản lý chi NSNN cho giáo dục đào tạo cần tăng cường phân cấp, tăng cường tham gia việc áp dụng Luật Ngân sách nhà nước Bên cạnh đó, nhà lập kế hoạch giáo dục cấp quốc gia Vụ chức chịu trách nhiệm cấp học (hoặc trình độ đào tạo) xem xét lại lĩnh vực sách then chốt Từ xác định rõ định hướng giáo dục lựa chọn ưu tiên cụ thể để thực kế hoạch phát triển kinh tế xã hội nói chung cho bậc học, loại hình giáo dục nói riêng Thứ hai, trung ương cần bổ sung sửa đổi quy định quản lý tài – ngân sách từ Luật NSNN đến văn luật đảm bảo phát huy tối đa tính chủ động sáng tạo địa phương quản lý tài chính, ngân sách Trong cần thiết phải quy định rõ đơn giản quy trình lập dự tốn ngân sách, cải tiến quy trình chi ngân sách; quy định rõ trách nhiệm thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách, quan quản lý cấp quan kho bạc lĩnh vực NSNN, bổ sung quy định trách nhiệm quan phê chuẩn, quan thẩm định toán đồng thời quy định rõ phân công, phân cấp cho địa phương việc xây dựng định mức phân bổ ngân sách cho đơn vị trực thuộc ngân sách cấp 3.3.2 Những kiến nghị nhà nước địa phương tỉnh Nghệ An: Thứ nhất, phải có quan tâm đạo sát cấp uỷ Đảng, quyền địa phương cơng tác quản lý chi ngân sách cho giáo dục - đào tạo Chỉ có sở nhận thức rõ vai trò giáo dục - đào tạo tầm quan trọng chế quản lý chi NSNN cho giáo dục - đào tạo cấp uỷ Đảng quyền đạo ban, ngành địa phương tích cực quan tâm đến đầu tư ngân sách, quản lý ngân sách cho giáo dục - đào tạo Thứ hai, phải hồn thiện khn khổ pháp lý Trên sở quy định Trung ương, cần phải cụ thể hoá quy định, đảm bảo phát huy tối đa tính chủ động sáng tạo địa phương quản lý tài chính, ngân sách Cụ thể phải quy định rõ đơn giản quy trình lập dự tốn ngân sách, cải tiến quy trình chi ngân sách; quy định rõ trách nhiệm thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách, quan quản lý cấp quan kho bạc lĩnh vực NSNN, bổ sung quy định trách nhiệm quan phê chuẩn, quan thẩm định toán Thứ ba, phải đảm bảo cân đối nguồn ngân sách đầu tư cho giáo dục - đào tạo Trong điều kiện nguồn ngân sách hạn hẹp, ngồi việc tích cực tranh thủ quan tâm Bộ, ngành Trung ương, phải sốt xét sách đặc thù địa phương ban hành sở dự kiến nguồn ngân sách đáp ứng được, khắc phục tình trạng số sách địa phương ban hành khơng có nguồn bố trí Thứ tư, phải có sách hợp lý giải tình trạng thừa thiếu giáo viên cấp học Yếu tố tác động đến cấu chi ngân sách cho cấp học mà ảnh hưởng đến khâu khác trình quản lý chi ngân sách Sẽ khơng có cấu chi, quy trình phân bổ dự tốn hợp lý khơng giải tình trạng Vì vậy, thời gian tới sở, ban ngành có liên quan phải có sách thấu xếp lại đội ngũ giáo viên có, cần có quy định chặt chẽ việc tuyển dụng Kết luận Phát triển nghiệp giáo dục - đào tạo sở đảm bảo cho phát triển kinh tế, ổn định lâu dài Muốn có kinh tế phát triển cao xã hội công bằng, văn minh phải phát triển giáo dục đào tạo Muốn phát triển giáo dục đào tạo phải đầu tư ngày tăng cho giáo dục đào tạo phải hoàn thiện chế quản lý đầu tư cho giáo dục đào tạo Đầu tư cho giáo dục đào tạo đầu tư cho người, động lực trực tiếp phát triển kinh tế - xã hội Song đầu tư cho giáo dục đào tạo tốn kém, gánh nặng nước phát triển, có Việt Nam mà hiệu lại khơng thể thấy Vì vậy, việc quản lý chi NSNN cho giáo dục đào tạo có ý nghĩa quan trọng nhằm phát triển giáo dục nước ta giai đoạn Thông qua vấn đề lý luận thực trạng chế quản lý chi NSNN cho giáo dục đào tạo nước ta địa bàn tỉnh Nghệ An, luận văn giải vấn đề sau: - Hệ thống hoá lý luận cần nghiên cứu chế quản lý chi ngân sách cho giáo dục đào tạo; vai trò chế quản lý chi ngân sách cho giáo dục đào tạo kinh tế, nghiên cứu kinh nghiệm phát triển chế quản lý chi NSNN cho giáo dục đào tạo số quốc gia giới, qua rút học kinh nghiệm trình phát triển hồn thiện chế - Trình bày đánh giá thực trạng chế quản lý chi NSNN cho giáo duc đào tạo tỉnh Nghệ An giai đoạn từ năm 2001 đến nay, qua nêu lên kết quả, hạn chế nguyên nhân dẫn đến hạn chế chế quản lý chi NSNN cho giáo duc đào tạo tỉnh Nghệ An - Trên sở tìm hiểu nghiên cứu chế quản lý chi NSNN cho giáo duc đào tạo tỉnh Nghệ An, đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện chế quản lý chi NSNN cho giáo duc đào tạo tỉnh thời gian tới góp phần đảm bảo cho giáo dục đào tạo tỉnh nhà phát triển bền vững, đáp ứng yêu cầu đẩy nhanh tiến trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nớc Do điều kiện thời gian trình độ hạn chế nên đề tài nêu kiến nghị có tính chấm phá nhằm góp phần hồn thiện hoàn thiệc chế quản lý chi NSNN cho giáo dục đào tạo tỉnh Nghệ An Để vận dụng vào thực tiễn, cần thiết phải tiếp tục nghiên cứu cụ thể thêm Danh mục tài liệu tham khảo Chính phủ (2001), Quyết định số 201/2001/QĐ-TTg ngày 28/12/2001 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt chiến lược phát triển giáo dục 2001 - 2010 Chính phủ (2005), Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước Chính phủ (2002), Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 Chính phủ chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu UBND tỉnh Nghệ An (2001), Quyết định số 08/2001/QĐ-UB ngày 15/01/2001 UBND tỉnh Nghệ An việc ban hành quy định phân công, phân cấp quản lý điều hành ngân sách năm 2001 UBND tỉnh Nghệ An (2002), Quyết định số 08/2002/QĐ-UB ngày 25/01/2002 UBND tỉnh Nghệ An việc ban hành quy định phân công, phân cấp quản lý điều hành ngân sách năm 2002 UBND tỉnh Nghệ An (2003), Quyết định số 05/2001/QĐ-UB ngày 16/01/2003 UBND tỉnh Nghệ An việc ban hành quy định phân công, phân cấp quản lý điều hành ngân sách năm 2003 UBND tỉnh Nghệ An (2003), Quyết định số 108/2003/QĐ-UB ngày 15/12/2003 UBND tỉnh Nghệ An việc ban hành quy định phân công, phân cấp quản lý điều hành ngân sách năm 2004 UBND tỉnh Nghệ An (2004), Quyết định số 130/2004/QĐ-UB ngày 20/12/2004 UBND tỉnh Nghệ An việc ban hành quy định phân công, phân cấp quản lý điều hành ngân sách năm 2005 Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Nghệ An Kế hoạch phát triển ngành Giáo dục Nghệ An năm học 2001-2002, 2002-2003, 2003-2004, 2004-2005, 2005-2006 10 Niên giám thống kê năm 2001, 2002, 2003, 2004, 2005 11 Quốc hội (2002), Luật Ngân sách Nhà nước (sửa đổi) số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 12 UBND tỉnh Nghệ An, báo cáo toán thu, chi NSNN tỉnh Nghệ An năm 2001, 2002, 2003, 2004, 2005 13 UBND tỉnh Nghệ An, cáo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An năm 2005 14 GS.TSKH Vũ Ngọc Hải: Các mô hình quản lý nhà nước giáo dục Tạp chí Phát triển giáo dục Số 6, thánh 6/2003 (Trang 7) 15 Đảng cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X (2006), NXB Chính trị Quốc gia 16 Đảng cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX (2001), NXB Chính trị Quốc gia 17 Sở Giáo dục đào tạo Nghệ An (tháng 10/2005), 60 năm ngành Giáo dục đào tạo tỉnh Nghệ An (1945 - 2005) 18 Báo cáo phát triển người Việt Nam 2001 - Đổi nghiệp phát triển người Trung tâm Khoa học xã hội Nhân văn Quốc gia 19 Quy hoạch chiến lược phát triển ngành, chương trình ưu tiên chiến lược phát triển hinh tế xã hội Việt Nam đến 2010 định hướng 2020 NXB Thống kê 20 Ban Khoa giáo Trung ương (2002), Giáo dục đào tạo thời kỳ đổi - Chủ trương, thực hiện, đánh giá NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Phạm Minh Hạc (1999): giáo dục Việt Nam trước ngưỡng cửa thể kỷ 21 NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 22 PGS.TS Vũ Duy Hào Hoàn thiện chế quản lý tài trường đại học cơng lập Việt Nam Đề tài cấp Bộ mã số 2005.38.125 23 Kinh tế trị học Mác Lê Nin NXB Giáo dục Hà Nội 1998 24 Quốc hội (2000), Luật Giáo dục văn hướng đẫn thi hành NXB Chính trị Quốc gia - Hà Nội 26 Nguyễn Duy Phong: xây dựng quy trình lập kế hoạch chế điều hành ngân sách giáo dục - đào tạo - Luận án Thạc sỹ khoa học kinh tế Trường đại học Tài - Kế tốn Hà Nội 27 Quản lý tài nhà nước Giáo trình trường Đại học Tài kế tốn NXB Thống kê, Hà nội , năm 2000 28 Nhà xuất Thống kê (2004): Tư liệu kinh tế xã hội 64 tỉnh thành phố NXB Thống kê, Hà Nội 29 Nhà xuất Thống kê (2001): Tư liệu kinh tế - nước thành viên ASEAN NXB Thống kê, Hà Nội 30 Nguyễn Thế Hinh, Phạm Văn Bằng (1998): tư tưởng Hồ Chí Minh NXB Giáo dục, Hà Nội 30 Phạm Thị Phương Thuý: đổi chế huy động nguồn lực tài cho phát triển giáo dục đại học Việt Nam - Luận án Thạc sỹ kinh tế Trường đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội 31 Nguyễn Quốc Huy: Đổi chế, sách tài trình xã hội hố hoạt động giáo dục đại học Việt Nam - Luận án Thạc sỹ kinh tế Trường đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội 32 Nolwen Henaff, Jean - Yves Martin (2001): Lao động, việc làm nguồn nhân lực Việt Nam 15 năm đổi NXB Thế giới, Hà Nội 33 Ngân hành giới (1999): nghiên cứu tài giáo dục Việt Nam, Hà Nội 34 www.edu.net.vn - Mạng Giáo dục - Bộ Giáo dục Đào tạo 35 www.Vietnam.gov.vn - Trang tin điện tử Chính phủ nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam 36 www.vnn.vn - Trang tin điện tử ViêtNamnet ngày 31/10/2004: Báo cáo tình hình giáo dục 37 www.mof.gov.vn - Website Bộ Tài 38 www.vneconomy.com.vn - Trang tin điện tử báo kinh tế ... tăng 33% Cơ cấu chi cho giáo dục cho đào tạo Nghệ An so với tổng chi NSNN cho giáo dục - đào tạo giai đoạn 1996 - 2000 sau : Biểu 2.3 : Cơ cấu chi NSNN cho giáo dục cho đào tạo Nghệ An giai đoạn. .. đào tạo, phần lại chi tiêu cho đào tạo Trong tổng chi NSNN cho giáo dục - đào tạo cấu chi cho giáo dục cho đào tạo Nghệ An giai đoạn 2001 - 2006 sau : Biểu 2.6 : Cơ cấu chi NSNN cho giáo dục cho. .. đào tạo - Phân tích, đánh giá thực trạng chế, sách quản lý chi NSNN cho giáo dục - đào tạo nước ta Nghệ An - Đề xuất phương hướng giải pháp đổi chế, sách quản lý chi NSNN cho giáo dục - đào tạo