ĐỀ ÁN MÔN HỌC THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP SƯ DỤNG HIỆU QUẢ VỐN ODA CỦA NHẬT BẢN TẠI VIỆT NAM SVTH: Nguyễn Thị Thùy Trâm THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP SỬ DỤNG HIỆU QUẢ VỐN ODA CỦA NHẬT BẢN TẠI VIỆT NAM MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU………………………………………………………………………… CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ NGUỒN VỐN ODA VÀ HOẠT ĐỘNG HỖ TRƠ PHÁT TRIỂN CỦA NHẬT BẢN 1.1 Tổng quan về ODA 1.1.1 Khái niệm về nguồn vốn ODA .8 1.1.2 Một số đặc điểm của ODA .9 1.1.3 Quá trình hình thành ODA 10 1.1.4 Phân loại ODA 11 1.1.4.1 Căn cứ vào tính chất hỗ trơ 11 1.1.4.2 Căn cứ vào chủ thể cấp hỗ trơ .13 1.1.4.3 Căn cứ vào điều kiện cấp ODA 14 1.1.4.4 Căn cứ vào hình thức thực hiện 14 1.1.5 Vai trò của ODA đối với sự phát triển kinh tế – xã hội các nước .16 1.1.5.1 Đối với nước tài trơ 16 1.1.5.2 Đối với nước nhận ODA .16 a Mặt tích cực .16 b Mặt tiêu cực .18 1.1.6 Tình hình đầu tư ODA của một số nước phát triển 19 1.2 Hoạt động hỗ trơ phát triển của Nhật Bản 20 1.2.1 Các quan, quỹ viện trơ của Nhật Bản 20 Page 1.2.1.1 Cơ quan hơp tác quốc tế của Nhật Bản ( JICA) 20 1.2.1.2 Quỹ hơp tác kinh tế Hải ngoại ( OECF) .22 1.2.1.3 Quỹ đầu tư hỗ trơ cho khu vực tư nhân ( OECF-PSIF) 23 1.2.1.4 Quỹ tín dụng MIYAZAWA 23 1.2.1.5 Mối quan hệ giữa JICA và OECF 26 1.2.2 Chính sách ODA của Nhật Bản 26 1.2.2.1 Chính sách ODA chung 26 1.2.2.2 Chính sách đươc ưu tiên 27 a) Xóa đói giảm nghèo 27 b) Phát triển ổn định 30 c) Các vấn đề mang tính toàn cầu 31 d) Bảo vệ hòa bình 32 1.2.3 Cách thức thực hiện 32 CHƯƠNG TỔNG QUAN CHUNG VỀ ODA Ở VIỆT NAM 33 2.1 Nguồn gốc về ODA ở Việt Nam 33 2.2 Vấn đề huy động và sử dụng vốn ODA ở Việt Nam 36 2.2.1 Tình hình huy động và sử dụng nguồn vốn ODA của Việt Nam 36 2.2.1.1 Huy động .36 2.2.1.2 Sử dụng 37 2.2.2 Các cam kết hỗ trơ vốn ODA cho Việt Nam .39 2.2.3 Các ngành nghề đươc tài trơ bằng vốn ODA phổ biến ở Việt Nam hiện 42 2.2.4 Những thuận lơi và khó khăn huy động và tiếp nhận ODA .45 2.2.4.1 Trong công tác huy động: .45 Page a) Thuận lơi: 45 b Khó khăn 45 2.2.4.2 Trong công tác tiếp nhận: 46 a) Thuận lơi: 46 b Khó khăn: 46 2.2.5 Tình hình quản lý, sử dụng ODA 47 2.2.5.1 Nguồn vốn ODA đươc sử dụng hiệu quả .47 2.2.5.2 Những Bất Cập Trong Quá Trình Sử Dụng ODA: .59 a) Giải ngân 59 b Cơ cấu tổ chức và lực cán bộ 61 c Phân cấp .62 d Trả nơ 64 e Sử dụng ODA với chiến lươc phát triển vùng 65 2.2.6 Vai trò của ODA đến sự phát triển kinh tế xã hội của Việt Nam 65 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VIỆC THU HÚT VÀ SỬ DỤNG ODA NHẬT BẢN TẠI VIỆT NAM .67 3.1 Chính sách ODA Nhật Bản dành cho Việt Nam 67 3.1.1 Vị trí của Việt Nam chính sách ODA của Nhật Bản 67 3.1.2 Cơ cấu và hình thức cung cấp ODA của Nhật Bản vào Việt Nam 68 3.1.2.1 Viện trơ không hoàn lại 68 3.1.2.2 Hỗ trơ kỹ thuật .69 3.1.2.3 Tín dụng ưu đãi của Nhật Bản 70 3.1.3 Các lĩnh vực Việt Nam đươc ưu tiên nhận ODA của Nhật Bản tại Việt Nam 71 3.1.4 Quy trình của việc thực hiên ODA Nhật Bản tại Việt Nam 73 Page 3.1.4.1 Cơ chế vay vốn ODA của Nhật Bản cho Việt Nam .73 3.1.4.2 Thời hạn và điều kiện vay vốn ODA 73 3.1.4.3 Thể thức cho vay 73 3.1.4.4 Quy trình xin vay và triển khai dự án 74 3.2 ODA của Nhật Bản dành cho Việt Nam những năm qua 75 3.2.1 Tình hình thu hút và sử dụng ODA của Nhật Bản ở Việt Nam 75 3.2.1.1 Tình hình thu hút và vận động ODA của Nhật Bản vào Việt Nam .75 a) Giai đoạn trước 1992 75 b Giai đoạn 1992 đến .75 3.2.1.2 Tình hình thực hiện ODA Nhật Bản .78 a) Cơ cấu quản lý ODA tại Việt Nam 78 b Tình hình thực hiện ODA Nhật Bản tại Việt Nam 79 3.2.1.3 Những tồn tại tiếp nhận và sử dụng ODA Nhật Bản tại Việt Nam 84 a) Tồn tại 84 b Nguyên nhân 85 3.2.1.4 Một số dự án sử dụng ODA chưa hiệu quả 87 a) Vụ hối lộ quan chức Việt Nam của công ty PCI 87 b PMU 18: 88 3.2.2 Xu hướng ODA của Nhật Bản cho Việt Nam thời gian đến 91 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM THU HÚT VÀ SỬ DỤNG HIỆU QUẢ ODA NHẬT BẢN TẠI VIỆT NAM .92 4.1 Nhóm giải pháp về chính sách và thể chế 92 4.1.1 Nâng cao nhận thức và hiểu đúng về bản chất của ODA 92 Page 4.1.2 Xây dựng chiến lươc thu hút và sử dụng ODA phù hơp với mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội 93 4.1.3 Tăng cường theo dõi và quản lý ODA 93 4.1.4 Phối hơp cùng Chính phủ Nhật Bản chống tham nhũng .95 4.2 Nhóm giải pháp tăng cường lực thu hút và sử dụng ODA .102 4.2.1 Về thu hút vốn: 102 4.2.2 Về tổ chức thực hiện dự án: 102 4.2.3 Về sử dụng vốn: 103 4.3 Nhóm giải pháp tăng tốc độ giải ngân vốn ODA: .105 4.3.1 Hài hòa thủ tục dự án: 105 4.3.2 Giải quyết vốn đối ứng: 106 4.3.3 Cải thiện chất lương đầu vào: .107 4.3.4 Tiếp tục hoàn thiện chính sách đền bù, tái định cư: 107 4.4 Nhóm giải pháp tăng cường quan hệ đối tác với nhà tài trơ .108 KẾT LUẬN………………………………………………………………………… 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO…………………………………………… 108 Page LỜI MỞ ĐẦU Trong mấy chục năm qua, hỗ trơ phát triển chính thức (ODA) đã góp phần quan trọng thúc đẩy sự phát triển kinh tế – xã hội của các nước phát triển Nguồn vốn ODA là nguồn vốn nhận đươc từ các nhà tài trơ của các nước và tổ chức tài trơ quốc tế với các mức ưu đãi khác (có thể có cả cá nhân hoặc doanh nghiệp lớn, các tập đoàn xuyên quốc gia tham gia tài trơ) Đây là nguồn vốn rất quan trọng đươc hỗ trơ từ bên ngoài giải quyết một phần khó khăn về vốn đối với những quốc gia phát triển Việt Nam Ở Việt Nam từ tiến hành đổi mới, nước ta đã tiến hành đa phương hoá, đa dạng hoá các quan hệ kinh tế đối ngoại Vì thế, nền kinh tế Việt Nam đã có những chuyển biến tích cực và ngày càng khởi sắc Đạt đươc những thành tựu đó, một mặt Việt Nam đã phát huy tốt sức mạnh nội lực của nền kinh tế, mặt khác việc mở rộng quan hệ đối ngoại với các nước thế giới đã tạo điều kiện để Việt Nam thu hút vốn đầu tư nước ngoài bổ sung vào phần vốn thiếu nước, đó vốn ODA chiếm vị trí quan trọng Từ đầu những năm 90, Việt Nam tiếp nhận nhiều ODA của cộng đồng quốc tế, đứng đầu danh sách các nước, tổ chức viện trơ ở Việt Nam là Nhật Bản Nhật Bản là đối tác kinh tế quan trọng của Việt Nam, là một những nước viện trơ, buôn bán và đầu tư lớn nhất vào Việt Nam Tuy nhiên vấn đề đặt là làm thế nào để thu hút đươc lương vốn vậy và sử dụng hiệu quả nguồn vốn này Đó là lý em chọn đề tài : “ Thực trạng giải pháp sử dụng hiệu vốn ODA Nhật Bản Việt Nam” Ngoài phần mở đầu và kết luận, đề án gồm phần chính: Chương 1: Tổng quan về nguồn vốn ODA và hoạt động hỗ trơ phát triển của Nhật Bản Chương 2: Tổng quan chung về ODA ở Việt Nam Chương 3: Thực trạng việc thu hút và sử dụng ODA Nhật Bản tại Việt Nam Chương 4: Một số giải pháp nhằm thu hút và sử dụng hiệu quả ODA Nhật Bản tại VN Đây là một đề tài có nội dung phong phú và phức tạp, điều kiện hạn chế về thời gian giới hạn về lương kiến thức, kinh nghiệm thực tế nên bài viết không tránh khỏi những thiếu sót Em rất mong đươc sự đóng góp ý kiến của thầy cô cùng các bạn Page Sinh viên thực hiện Nguyễn Thị Thùy Trâm CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ NGUỒN VỐN ODA VÀ HOẠT ĐỘNG HỖ TRƠ PHÁT TRIỂN CỦA NHẬT BẢN 1.1 Tổng quan về ODA 1.1.1 Khái niệm về nguồn vốn ODA ODA đươc Ủy ban Viện trơ Phát triển (DAC- Development Assistance Committee) của OECD chính thức đề cập đến vào năm 1969; cho đến chưa có định nghĩa hoàn chỉnh về ODA Tuy nhiên sự khác biệt giữa các định nghĩa không nhiều; có thể thấy điều này qua một số ý kiến sau: • Định nghĩa sớm nhất về ODA đươc đưa bởi Tổ chức hơp tác kinh tế của Châu Âu (nay là OECD) từ những năm 60 của thế kỉ XX Định nghĩa đươc phát biểu sau: “ODA là nguồn tài chính các quan chính thức (chính quyền nhà nước hay địa phương) của một nước viện trơ cho các nước phát triển và các tổ chức nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế và phúc lơi của các nước này Nó mang tính chất trơ cấp (ít nhất là cho không 25% kể từ ngày 1-1-1973)” Định nghĩa này đã đề cập khá đầy đủ các khía cạnh của ODA: nước viện trơ, nước nhận viện trơ, hình thức viện trơ và mục đích viện trơ • Mợt định nghĩa khác đươc đưa bởi các nước Uỷ ban hỗ trơ phát triển (DAC) nhấn mạnh về các hình thức nhận viện trơ: “ODA là một phần của ODF đó có yếu tố không hoàn lại và cho vay ưu đãi, đó viện trơ không hoàn lại chiếm ít nhất 25% tổng viện trơ phát triển (ODF là tài trơ phát triển chính thức, là nguồn tài trơ của chính phủ cho mục tiêu phát triển, loại vốn vay này gồm có ODA và các hình thức ODF khác, đó ODA chiếm tỉ trọng lớn).” • Gần mợt định nghĩa hoàn chỉnh về ODA thường xuyên đươc dùng các giáo trình, các sách là: “ODA là nguồn tài chính các quan chính thức (các chính phủ, các tổ chức phi chính phủ, các tổ chức quốc tế hoặc địa phương) cung Page cấp cho các nước chậm và phát triển, nhằm mục đích thúc đẩy phát triển kinh tế và phúc lơi xã hội ở các nước này Viện trơ phát triển có khoảng 25% số vốn cung cấp là viện trơ không hoàn lại.” Như vậy ODA có sự tham gia của các tổ chức phi chính phủ 1.1.2 Một số đặc điểm của ODA • Là vớn đầu tư ưu đãi chính phủ của một nước hoặc các tổ chức quốc tế cấp cho các qua chính thức của một nước, tính ưu đãi chiếm 25% giá trị của vớn vay • Là vớn đầu tư có điều kiện về nguồn sử dụng ( đối tác giao dịch và đối tương mua sắm) và mục đích sử dụng Không cấp cho những dự án mang tính chất thương mại; mà nhằm mục đích nhân đạo, giúp phát triển kinh tế, khắc phục khó khăn về tài chính hoặc nâng cao lơi ích kinh tế- xã hội của nước nhận viện trơ • Là vớn đươc quản lý gián tiếp thông qua các điều kiện hoặc sự giám sát sử dụng vớn • Như vậy bản chất của ODA mang tính nhân đạo, thể hiện nghĩa vụ đồng thời là sự quan tâm giúp đỡ của các nước đối với nhau, tăng cường thúc đẩy mối quan hệ đối ngoại tốt đẹp giữa các quốc gia hoặc giữa các tổ chức quốc tế với các quốc gia Trong thực tế nước muốn nhận viện trợ ODA cịn tùy thuộc vào: • Vị thế kinh tế của khu vực và q́c gia trường q́c tế • Cải cách chính sách nhằm tháo gỡ trở ngại quá trình tăng trưởng bền vững • Việc sử dụng có hiệu quả các nguồn lực tài chính hay không • Sự ổn định chính trị, kinh tế nước Cùng với sự phát triển kinh tế thế giới với xu hướng toàn cầu hóa, khu vực hóa ngày càng sâu- rộng, điều kiện để một nước nhận đươc viện trơ ODA còn gắn liền với yêu cầu hội nhập của nước tiếp nhận Những yêu cầu có thể là: − Cải thiện môi trường kinh doanh nước và cải thiện môi trường để thu hút vốn đầu tư nước ngoài theo hướng ngày càng thông thoáng, minh bạch; tạo điều kiện thuận lơi cho nhà đầu tư Page − Cải cách doanh nghiệp nhà nước theo hướng cổ phần hóa và chú trọng tới phát triển kinh tế tư nhân − Trong yêu cầu về quàn lý nhà nước, bên tiếp nhận ODA phải chú ý tới chương trình phát triển tư pháp và cải cách hành chính theo chế “một cửa”, thông thoáng Đồng thời phải có chương trình, kế hoạch chống tham nhũng cụ thể vì “những nước càng nghèo càng vay và nạn tham nhũng càng nặng nề” 1.1.3 Quá trình hình thành ODA Ngày 12 tháng năm 1945, chiến tranh thế giới thứ hai kết thúc các nước thế giới rơi vào tình trạng bị phá huỷ nặng nề còn nước Mỹ là nước nhất có tiềm lực kinh trế để giúp các nước khác Thời kỳ này, Mỹ đã tiến hành cứu trơ lương thực và bồi thường chiến tranh cho Nhật và các nước châu Âu Đây chính là hình thái sơ khai của viện trơ phát triển chính thức ODA có tính chất ngắn hạn và mang lại hiệu quả cho một loạt các nước viện trơ, dần dần hình thức này đươc chuyển sang viện trơ để khôi phục kinh tế Năm 1948, kế hoạch Marshall (kế hoạch viện trơ khôi phục Châu Âu) đời nhằm giúp các nước Châu Âu phục hồi các ngành công nghiệp bị chiến tranh tàn phá Để tiếp nhận viện trơ cuả kế hoạch Marshall, các nước Châu Âu đã đưa một chương trình phục hồi kinh tế có sự phối hơp và thành lập tổ chức kinh tế thế giới, gọi tắt là OECD Trong khuôn khổ hơp tác phát triển các nước OECD đã lập những uỷ ban chuyên môn đó có Uỷ ban viện trơ phát triển (DAC) nhằm giúp các nước phát triển kinh tế và nâng cao hiệu quả đầu tư Hiện tham gia uỷ ban này có 21 nước và ngoài còn có thêm Uỷ ban cộng đồng Châu Âu Năm 1970, Đại hội đồng liên hiệp quốc lần đầu tiên đã chính thức thông qua tiêu ODA bằng 0,7% GNP của các nước phát triển, theo đó các nước phát triển phải đạt tiêu ODA bằng 0,7%GNP vào năm 1985 hoặc muộn nhất vào cuối thập kỷ 80 và phấn đấu đạt 1% GNP sớm nhất vào năm 2000 Tuy nhiên thực tế, cho đến nay, các nước công nghiệp phát triển lại thực hiện nghĩa vụ này rất khác Chẳng hạn tính bình quân từ 1960 đến 1985, có một số nước thực hiện mức quy định 10 Page bằng việc chia sẻ thông tin về đánh giá hồ sơ thầu và kết quả đấu thầu liên quan đến quá trình mua sắm, giới hạn tiếp cận không đươc phép vào hệ thống nhằm ngăn chặn việc sửa hệ thống - Công bố rộng rãi thông tin liên quan đến đấu thầu Phía Việt Nam bắt đầu vào quí II năm 2009 việc công bố tờ báo chính thức có tên gọi “Báo Đấu thầu”, thông tin rộng rãi các thông tin liên quan đến đấu thầu như: Đối với dịch vụ tư vấn có giá trị hơp đồng tư vấn 100 triệu Yên Nhật Bản: 1) tên, quốc tịch của các công ty tư vấn nộp hồ sơ thầu 2) tên, quốc tịch của (các) công ty tư vấn đươc xếp hạng cao nhất 3) tên, quốc tịch của (các) công ty tư vấn đươc đươc ký hơp đồng 4) giá trị hơp đồng Đối với phần việc xây lắp có giá trị hơp đồng 01 tỉ Yên Nhật Bản: 1) tên, quốc tịch và giá dự thầu của các nhà thầu 2) tên, quốc tịch của (các) nhà thầu thành công 3) tên, quốc tịch của (các) nhà thầu xây lắp đươc ký hơp đồng 4) giá trị hơp đồng Thêm vào đó, phía Việt Nam bắt đầu đưa các thông tin đó trang web chính thức vào quí II năm 2009 - Tăng cường công tác hậu kiểm liên quan đến đấu thầu Ngoài việc tiến hành hậu kiểm đối với các dự án đầu tư công nước, Bộ Kế hoạch và Đầu tư bắt đầu thực hiện hậu kiểm liên quan tới dự án sử dụng vốn vay ODA Nhật Bản vào quí I năm 2009 Về mặt này, MPI tham vấn với Chính phủ Nhật Bản và JICA việc quyết định các dự án nào tiến hành hậu kiểm, nhằm tối đa hóa hiệu quả của công tác hậu kiểm khía cạnh phòng chống tham nhũng b, Giải quyết vụ việc tham nhũng liên quan tới ODA - Thành lập một hệ thống báo tin, bao gồm các biện pháp nhằm bảo vệ người báo tin Việt Nam đã thành lập đường dây nóng về đấu thầu tại Cục Đấu thầu, Bộ Kế hoạch và Đầu tư từ ngày 01/01/2008 Vào tháng 6/ 2009, Việt Nam xây dựng qui 96 Page định về việc phối hơp giữa các quan liên quan việc tiếp nhận và xử lý thông tin về các vụ việc nghi vấn tham nhũng Việt Nam đã ban hành Luật khiếu nại, tố cáo từ năm 2005, đó những người báo tin, cả Việt Nam và nước ngoài đều đươc bảo vệ Việt Nam ban hành một luật riêng biệt nhằm bảo vệ nhân chứng (cả Việt Nam và nước ngoài) vào tháng 6/2010 Thêm vào đó, Việt Nam đảm bảo rằng những người báo tin về các vụ việc nghi vấn tham nhũng không bị đối xử bất bình đẳng hoạt động kinh doanh của họ - Điều tra nhanh chóng các vụ tham nhũng và chia sẻ thông tin với Chính phủ Nhật Bản và JICA Sau nhận đươc thông tin có độ tin cậy cao về vụ việc tham nhũng liên quan đến ODA Nhật Bản, Việt Nam thực hiện việc điều tra nhanh chóng và chia sẻ thông tin với phía Nhật Bản một cách kịp thời c, Củng cố hệ thống, tổ chức nhằm phòng chống tham nhũng - Chiến lươc quốc gia về phòng chống tham nhũng tới năm 2020, hiện ở giai đoạn phê duyệt cuối cùng của Thủ tướng Chính phủ, đươc đưa vào thực hiện có sự tham vấn chặt chẽ với các nhà tài trơ - Căn cứ vào Chiến lươc, Việt Nam thực hiện Kế hoạch hành động thời gian sớm nhất, bao gồm: * Phê chuẩn Công ước Liên Hơp Quốc về chống tham nhũng -vào tháng 6/2009 * Rà soát các hoạt động của Ban Chỉ đạo phòng chống tham nhũng (cả ở cấp trung ương và địa phương) và tăng cường công tác giám sát của Ban Chỉ đạo trung ương * Ban hành qui định về tiếp nhận và xử lý thông tin, khiếu nại về tham nhũng vào tháng 6/2009 97 Page - Bộ Tư pháp dự thảo Nghị định về sự tham gia của các tổ chức xã hội, cộng đồng nói chung và các tổ chức xã hội-nghề nghiệp vào công tác hoạch định luật, chính sách vào tháng 6/2009 - Bộ Kế hoạch và Đầu tư thiết lập Bộ Quy tắc ứng xử/đạo đức vào tháng 6/2009 Theo Bộ Quy tắc ứng xử/đạo đức, tất cả các quan và công ty dự thầu liên quan có trách nhiệm ký và tuân thủ Bộ Quy tắc JICA vốn đã thực hiện nhiều biện pháp chống tham nhũng Ví dụ, để đảm bảo các các thủ tục tuyển tư vấn một cách minh bạch, JICA đã xây dựng và giới thiệu Hướng dẫn tuyển chọn tư vấn, và khẳng định tính thống nhất của thủ tục này với các thủ tục tuyển tư vấn của chủ đầu tư thông qua thủ tục phải có nhất trí của JICA đối với giao kết hơp đồng v.v Hơn nữa, JICA thông báo kết quả đấu thầu website của JICA Do vậy, việc rà soát và tăng cường nữa các biện pháp chống tham nhũng sử dụng là rất quan trọng Quan trọng nhất là việc JICA đã quyết định tăng cường các hoạt động và củng cố hệ thống liên quan đến các biện pháp chống tham nhũng thông qua việc sửa đổi Hướng dẫn về tuyển chọn tư vấn vào tháng 3/2009 Thêm vào đó, Chính phủ Nhật Bản và JICA rà soát và thể chế hóa hệ thống tiếp nhận và xử lý thông tin liên quan tới tham nhũng hệ thống này chưa có ở thời điểm này Dưới là các biện pháp cụ thể đươc phía Nhật Bản thực hiện d, Tăng cường các biện pháp chống tham nhũng sử dụng liên quan đến vốn vay ODA - Tăng cường các thủ tục đòi hỏi sự nhất trí của JICA Khi chủ đầu tư của nước tiếp nhận ODA tuyển tư vấn, JICA đòi hỏi chủ đầu tư của các nước tiếp nhận ODA phải đạt đươc sự nhất trí của JICA tại giai đoạn, ví dụ (1) gửi thông báo mời thầu, (2) đánh giá hồ sơ thầu, và (3) giao kết hơp đồng Hơn nữa, về nguyên tắc, JICA thực hiện việc kiểm tra sơ bộ bằng việc thuê các chuyên gia bên ngoài nhằm đảm bảo các văn bản nhất trí thống nhất với các hướng dẫn liên quan Hơn nữa, Các điều kiện và quy tắc chung, JICA đòi hỏi việc trình các tài liệu mà JICA coi là cần thiết 98 Page Với mục đích phòng chống tham nhũng, việc tăng cường các thủ tục đòi hỏi sự nhất trí của JICA là rất cần thiết Do vậy, JICA quy định rõ [Công hàm trao đổi, Hiệp định vay] v.v rằng JICA đòi hỏi cung cấp tất cả các tài liệu mà JICA coi là cần thiết phải đươc nhất trí, và quốc gia tiếp nhận cần đáp ứng yêu cầu này một cách chân thành - Mở rộng công tác hậu kiểm JICA thực hiện công tác hậu kiểm đối với thủ tục đấu thầu tuyển chọn nhà thầu bằng cách sử dụng các chuyên gia bên ngoài Từ về sau, JICA thực hiện công tác hậu kiểm cả với thủ tục tuyển chọn tư vấn Khi thực hiện công tác hậu kiểm, bản thân JICA kiểm toán các tài liệu chào thầu (tài liệu chào thầu dự án, các hoạt động của công ty quá khứ, nhân sự, v.v) Hơn nữa, đối với các dự án thực hiện (mà không có việc quy định về công tác hậu kiểm [trong Công hàm trao đổi, Hiệp định vay] v.v), JICA thực hiện công tác hậu kiểm trường hơp cần thiết với sự hơp tác của các quốc gia tiếp nhận ODA - Tăng cường hỗ trơ tuyển chọn tư vấn JICA đã cử các chuyên gia hỗ trơ về mặt kỹ thuật cho các chủ đầu tư tại các quốc gia tiếp nhận ODA nếu họ thiếu kinh nghiệm về đấu thầu, bao gồm cả thầu tuyển tư vấn Từ trở đi, với quan điểm tăng cường hỗ trơ tuyển tư vấn một cách công bằng và minh bạch, đối với các gói thầu tư vấn lớn (ví dụ, các hơp đồng với phí hơp đồng lớn tỷ Yên Nhật), bất kể chủ đầu tư có kinh nghiệm hay không, JICA cử các chuyên gia vậy sang hỗ trơ - Tăng cường tổ chức các hội thảo về đấu thầu JICA đã tổ chức các hội thảo về đấu thầu cho cán bộ của các chủ đầu tư phụ trách đấu thầu tuyển chọn tư vấn và mua sắm Từ trở đi, JICA cung cấp các bài trình bày và thảo luận về các biện pháp chống tham nhũng liên quan tới ODA tại các hội thảo này - Chia sẻ thông tin về các công ty có liên quan tới tham nhũng 99 Page Chính phủ Nhật Bản và JICA chia sẻ thông tin về các công ty có liên quan tới các vụ việc tham nhũng với các tổ chức quốc tế và các nhà tài trơ khác Để thu thập đươc thông tin thích hơp về các công ty dính líu tới tham nhũng quá khứ, Chính phủ Nhật Bản và JICA giới thiệu một hệ thống, ví dụ đòi hỏi các công ty tham gia đấu thầu phải trình một văn bản cam kết tuyên bố rằng không dính líu tới tham nhũng các dự án viện trơ trước e, Giới thiệu các biện pháp mới đối với ODA Nhật Bản (thông qua việc sửa đổi Hướng dẫn tuyển tư vấn các dự án sử dụng ODA Nhật Bản) - Giới thiệu QCBS (Tuyển chọn tư vấn dựa chất lương và chi phí) JICA quy định Hướng dẫn tuyển tư vấn các dự án sử dụng ODA Nhật Bản (sau gọi là “Hướng dẫn”) rằng JICA giới thiệu các khía cạnh của công tác đánh giá thầu dựa chi phí quá trình lựa chọn nhà thầu Tuy nhiên, JICA thiết kế một chế cân bằng, dựa các nguyên tắc QBS có thể đươc trì thích hơp và việc đánh giá dựa các yêu tố liên quan tới chất lương là hơp lý, và với mong muốn đảm bảo chất lương và an toàn thích đáng, các yếu tố chất lương đươc cho trọng số thích hơp đánh giá - Hạn chế đối với các hơp đồng đàm phán (chỉ định thầu) JICA cho phép các chủ đầu tư tuyển các tư vấn cụ thể nếu thỏa mãn một số điều kiện nhất định Hướng dẫn Tuy nhiên, JICA quy định Hướng dẫn rằng các hơp đồng đàm phán vậy bị hạn chế một số trường hơp đặc biệt và áp dụng các quy định khắt khe đối với các hơp đồng đàm phán (chỉ định thầu) - Áp dụng Thẩm vấn JICA quy định Hướng dẫn việc các chủ đầu tư phải công bố kết quả đánh giá cuối cùng cho các nhà thầu không đươc lựa chọn, và giải thích trường hơp các nhà thầu yêu cầu Với quy định vậy, trách nhiệm giải trình của các chủ đầu tư đươc quy định rõ ràng, và JICA, dựa Hướng dẫn, đưa các dẫn 100 Page thích hơp cho các chủ đầu tư trường hơp họ không đáp ứng đươc yêu cầu của các nhà thầu f, Xử lý thông tin liên quan tới tham nhũng - Thiết lập chế xử lý thông tin Chính phủ Nhật Bản và JICA thể chế hoá chế xử lý thông tin về tham nhũng, bao gồm cả việc hối lộ Cơ chế này nhận, thu thập, kiểm tra thông tin một cách toàn diện, và trường hơp cần thiết, thông báo các thông tin vậy tới các quốc gia tiếp nhận viện trơ Đồng thời, điều này đươc quy định [trong Công hàm trao đổi, v.v] rằng các quốc gia tiếp nhận ODA không đươc đối xử bất bình đẳng với người báo tin về các vụ việc tham nhũng - Trách nhiệm giải trình của Chính phủ các quốc gia tiếp nhận Sẽ đươc quy định [trong Công hàm trao đổi, v.v] rằng trường hơp Chính phủ Nhật Bản và JICA có thông tin liên quan tới tham nhũng có sự dính líu của quan chức chính phủ các quốc gia tiếp nhận ODA, Chính phủ Nhật Bản và JICA có quyền yêu cầu Chính phủ các quốc gia tiếp nhận ODA Nhật Bản giải trình - Công bố thông tin về các chế mới tới Chính phủ các nước tiếp nhận ODA và cộng đồng các công ty tư vấn Chính phủ Nhật Bản và JICA phổ biến thông tin liên quan tới việc xử lý các thông tin liên quan tới tham nhũng và trách nhiệm giải trình của các nước tiếp nhận ODA tới Chính phủ các nước tiếp nhận ODA và cộng đồng các công ty tư vấn tại Nhật Bản g, Củng cố việc tuân thủ của cộng đồng doanh nghiệp tư vấn tại Nhật Bản Cộng đồng các công ty tư vấn tăng cường và xúc tiến nữa các hoạt động tăng cường lực liên quan đến việc tuân thủ tới các công ty thành viên và mở rộng việc giám sát thực địa bằng việc tổ chức các hội thảo và hội nghị Họ khuyến khích các công ty tư vấn nhỏ và vừa áp dụng các hoạt động về tuân thủ vậy 101 Page Liên quan tới các biện pháp đươc giới thiệu ở trên, tiến trình thực hiện đươc theo dõi chặt chẽ và rà soát tại các sự kiện Hội nghị tư vấn chính sách ODA, Đối thoại về vốn vay ODA Nhật Bản giữa Chính phủ Việt Nam và Chính phủ Nhật Bản 4.2 Nhóm giải pháp tăng cường lực thu hút sử dụng ODA 4.2.1 Về thu hút vốn: - Tiếp tục hoàn thiện chế quản lí và điều hành công tác tiếp nhận ODA - Tăng cường công tác cán bộ, đầu tư đào tạo để nâng cao lực cho những cán bộ thuộc bộ phận liên quan đến việc xác định nhu cầu đàm phán, kí kết những hiệp định với đối tác nước ngoài nhằm nâng cao nữa cả về số luơng và chất lương của nguồn vốn thu hút đươc - Mở lớp đào tạo ngắn về những kiến thức có liên quan đến ODA, tập huấn về những quy định và thủ tục, điều kiện cung cấp ODA của các nhà tài trơ - Những ngành và địa phương có nhu cầu về cung cấp vốn ODA cần nghiên cứu kĩ những chính sách ưu tiên của các đối tác nước ngoài quy chế quản lí và sử dụng vốn ODA của Chính phủ Việt Nam để tranh thủ sự giúp đỡ của Chính phủ và các quan có liên quan việc lập hồ sơ dự án và các thủ tục xin viện trơ phù hơp với đối tương ưu tiên 4.2.2 Về tổ chức thực hiện dự án: Thứ nhất, Xác định rõ nữa trách nhiệm của quan quản lý và của người vay vốn ODA việc huy động vốn vay và sử sụng, quản lý nguồn vốn ODA cho vay lại phải đươc đồng bộ, thống nhất qua đầu mối là Bộ tài chính thực hiện cho vay lại hoặc uỷ quyền cho ngân hàng thương mại cho vay theo quy định Thứ hai, Khi xây dựng các các hạng mục, các chương trình, dự án ưu tiên đầu tư của nhà nước cần rõ thứ tự ưu tiên cho chương trình, dự án để làm cứ vận động vốn nước ngoài 102 Page Thứ ba, Các nguồn vốn viện trơ cho lĩnh vực cần phải phân bổ theo trật tự ưu tiên với cấu cụ thể, kết hơp với những khả và nhu cầu vốn đối ứng có tính toán cụ thể, phải xác định rõ về vốn đối ứng từ bắt đầu, đảm bảo tính khả thi Nhà nước bố trí vốn đối ứng cho dự án xây dựng sở hạ tầng không có khả thu hút vốn trực tiếp Các dự án còn lại chủ đầu tư cần có phương án bố trí vốn đối ứng chắn mới đưa vào kế hoạch sử dụng vốn ODA Đây là vấn đề then chốt cho yêu cầu sử dụng hơp lý có hiệu quả các nguồn tài trơ từ bên ngoài Thứ tư, kiện toàn bộ máy vay, trả nơ các quan quản lý nơ nước ngoài Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng kiến thức lập và quản lý dự án ở các Bộ, ngành, địa phương nhằm đảm bảo khả lập kế hoạch, lập dự án và quản lý dự án ở các bộ, ngành Nâng cao trình độ thẩm định để xét duyệt, quyết định dự án ở bộ, ngành, địa phương huy động các nguồn vốn đối ứng nước nhằm làm cho việc hấp thụ nguồn vốn nước ngoài có hiệu quả cao Thứ năm, Tăng cường công tác quản lý, giám sát nơ nước ngoài từ khâu đàm phán, giám sát việc đấu thầu, mua sắm thiết bị, tư vấn, ký kết các hơp đồng, thực hiện rút vốn, sử dụng vốn, quyết toán nơ và bố trí nguồn trả nơ Thứ sáu, Tăng cường hoàn thiện hệ thống thống kê, kế toán về nơ nước ngoài, đẩy mạnh công tác tuyên truyền đối với các tổ chức tài trơ để họ hiểu thêm về thể chế điều phối và quản lý vay nơ nước ngoài, nguồn ODA của Việt Nam 4.2.3 Về sử dụng vốn: Việt Nam là một nước phát triển đó nguồn vốn ODA có vai trò rất quan trọng đối với sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước Đây là nguồn tài nguyên chủ yếu để Chính phủ đầu tư tái thiết sở hạ tầng đà xuống cấp, lạc hậu nghiêm trọng và cần đươc khẩn trương nâng cấp, đổi mới để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội nói chung và mở rộng thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài nói riêng ODA là nguồn tài trơ cần thiết cho các hoạt động nghiên cứu, khảo sát, đánh giá tiềm của các nguồn tài nguyên, thực trạng kinh tế xã hội, tình hình của các ngành, lãnh 103 Page vực nền kinh tế quốc dân, những thông tin thu thập, đươc là cứ xác đáng cho quản lý vĩ mô Nhận thức đươc vai trò của nguồn vốn ODA đối với công cuộc phát triển kinh tế xã hội của đất nước, chúng ta đã có một số thành công lớn công tác vận động đầu tư và là dấu hiệu chứng tỏ sự ủng hộ của quốc tế đối với công cuộc cải cách kinh tế xã hội đươc thực hiện có kết quả tại Việt Nam Tuy nhiên có đươc nguồn vốn mới là tiền đề, điều quan trọng hết là làm thế nào để hấp thụ, sử dụng có hiệu quả nguồn vốn nói Để góp phần xử lí vấn đề này cần phải thực hiện cho đươc những biện pháp sau: Thứ nhất, cần thay đổi nhận thức về vai trò và bản chất của viện trơ nước ngoài Tính chất ưu đãi của nguồn vốn ODA (thời gian, lãi suất ) thường làm cho các quan nước (quản lí tiếp nhận) có quan niệm hết sức dễ dãi và chủ quan về sự phân phối và sử dụng nguồn vốn này Họ không chú ý đến yêu cầu hiệu quả, bỏ qua yếu tố chi phí thời thẩm định, đánh giá dự án, chưa quan tâm đầy đủ đến việc xác định các ưu tiên đầu tư, còn dựa dẫm chủ yếu vào nguồn vốn nước ngoài và xem nhẹ sự đối ứng của nguồn vốn nước, triển khai dự án chậm có còn lãng phí Những quan niệm sai lầm cần sớm đươc chấn chỉnh, luôn lưu ý rằng là nguồn vốn phải hoàn trả vốn gốc và lãi vì vậy nếu sử dụng hiệu qủa có thể rơi vào khủng hoảng nơ nần đã xảy ở nhiều nước Thứ hai, thiết lập các định hướng ưu tiên đầu tư và tiến hành nghiên cứu khả thi dự án chặt chẽ Cần tránh xu hướng dàn trải viện trơ nước ngoài một diện rộng bao quát nhiều lãnh vực, ngành hay địa phương Trong điều kiện nguồn vốn hạn chế, để nguồn vốn phát huy hiệu quả nhanh và rộng, nên tập trung đầu tư vào một số lĩnh vực, vùng lãnh thổ có lơi thế tương đối và có khả gây tác động phát triển lớn Thứ ba: tăng cường nguồn lực đối ứng nước Khả hấp thụ viện trơ tuỳ thuộc vào mức độ đáp ứng của nguồn lực nước Nếu các nguồn lực nước quá yếu (đươc thể hiện qua nguồn vốn nước nhỏ bé, lực cán bộ 104 Page hạn chế, các yếu tố đầu vào thiếu thốn, hệ thống pháp lý không rõ ràng, chặt chẽ ) thì phát sinh hiện tương viện trơ nước ngoài quá tải và không đươc sử dụng một cách có hiệu quả Để hấp thụ hoàn toàn và có hiệu quả nguồn ODA mà cộng đồng quốc tế đã cam kết cần sớm khắc phục và cải thiện những vấn đề còn tồn tại nêu Thứ tư: Cải tiến chế quản lý và điều phối viện trơ Viện trơ nước ngoài có liên quan đến nhiều quan chức ở nước kể từ lúc vận động kinh tài trơ cho đến hoàn tất cam kết hoàn trả thiết lập một chế nhằm đảm bảo sự phối hơp nhịp nhàng , thông suốt của cả một hệ thống tổ chức có liên quan đến việc trơ là vấn đề có ý nghĩa quan trọng Ngoài còn phải xác định khả trả nơ cả gốc và lãi tương lai để xây dựng kế hoạch trả nơ, cập nhật các thông tin và ngoài nước về sự biến động của các nhân tố có khả tác động đến nguồn vốn vay để xử lý kịp thời và có những quyết định đúng đắn tránh tình trạng lỗ những tác động của những nhân tố khách quan dự án đã vào hoạt đợng 4.3 Nhóm giải pháp tăng tốc độ giải ngân vốn ODA: 4.3.1 Hài hòa thủ tục dự án: Dự án đầu tư bằng nguồn vốn ODA phải trải qua hai khâu thẩm định Các quá trình thẩm định và phê duyệt dự án diễn từ phía các quan chính phủ và các nhà tài trơ Để đảm bảo việc phê duyệt dự án đươc suôn sẻ cần có sự cải tiến thủ tục và phối hơp của cả hai phía Thực tế hiện cho thấy tiến trình thẩm định và phê duyệt còn có những vướng mắc, các văn bản báo cáo nghiên cứu khả thi đươc chuẩn bị thường không đáp ứng yêu cầu lực chuẩn bị báo cáo nghiên cứu khả thi của chủ đầu tư còn hạn chế dẫn đến sự chậm trễ việc trình và phê duyệt báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, còn thiếu sự nhất quán giữa nội dung của báo cáo khả thi đươc phê duyệt và các kết quả thẩm định của nhà tài trơ Do đó, cả hai bên cần nghiên cứu, điều chỉnh để thủ tục thẩm định của hai bên tiến tới đồng bộ, thống nhất và phối hơp nhịp nhàng với cả về nội dung và thời 105 Page điểm thẩm định của một quy trình thẩm định chung là hai lần thẩm định độc lập, khách quan Trong đó, nên để thẩm định của nhà tài trơ sau có phê duyệt của chính phủ Đồng thời, để tránh lãng phí thời gian nên giảm bớt những thủ tục không thật sự cần thiết quá trình phê duyệt báo cáo nghiên cứu khả thi Ngoài cần đươc bố trí vốn chuẩn bị đầu tư để lập trước nghiên cứu tiền khả thi và xúc tiến nghiên cứu khả thi cho các dự án nằm danh mục các dự án ưu tiên đươc sử dụng vốn ODA đã đươc chính phủ phê duyệt và nhà tài trơ có cam kết xem xét tài trơ 4.3.2 Giải quyết vốn đối ứng: Vốn đối ứng cho các chương trình, dự án sử dụng vốn ODA là phần vốn nước tham gia chương trình, dự án ODA đươc cam kết giữa phía Việt Nam và phía nước ngoài các hiệp định, văn kiện dự án, quyết định đầu tư của cấp có thẩm quyền Các dự án vay vốn của chính phủ Nhật Bản hay Ngân hàng thế giới, Ngân hàng Châu Á thường yêu cầu vốn đối ứng nước chiếm từ 15% đến 30% tổng giá trị dự án, các dự án hỗ trơ của các tổ chức thuộc hệ thống Liên hơp quốc thường đòi hỏi vốn đối ứng nước khoảng 20% trị giá dự án Về nguyên tắc, vốn đối ứng của chương trình, dự án thuộc cấp nào thì cấp đó xử lý từ nguồn ngân sách của mình Trường hơp một số địa phương có vốn đối ứng phát sinh quá lớn, vươt khả cân đối thì cần trình thủ tướng chính phủ để xin hỗ trơ một phần từ lập dự án Tuy nhiên, thực tế vốn đối ứng không phải lúc nào trôi chảy, mà là một những nguyên nhân chủ yếu gây nên sự chậm trễ việc thực hiện dự án Cơ chế vốn đối ứng khác cho những dự án cùng loại là câu hỏi chờ giải đáp Bên cạnh đó, một số dự án vốn đầu tư lớn nên càng khó khăn về vốn đối ứng, đặc biệt là đối với các địa phương Nhằm tháo gỡ những khó khăn về vốn đối ứng, cần quy định cụ thể về chế vốn đối ứng Đảm bảo vốn đối ứng đươc cấp đầy đủ và kịp thời theo tiến độ thực hiện dự án, thống nhất chế quản lý vốn đối ứng đối với những dự án cùng loại 106 Page Mặt khác, cần tăng cường quản lý và sử dụng vốn đối ứng cho các dự án ODA phù hơp với quy định của chính phủ và không đươc sử dụng vốn đối ứng ngoài mục đích, nội dung của dự án 4.3.3 Cải thiện chất lương đầu vào: Để cải thiện và nâng cao tốc độ giả ngân vốn ODA, giảm thiểu gánh nặng nơ nần, phải quan tâm nhiều nữa đến chất lương đầu vào của nguồn vốn ODA Phải lựa chọn các dự án phù hơp, phục vụ chiến lươc phát triển kinh tế - xã hội dài hạn và trung hạn.Cần chú trọng tới cấu và tính bền vững của các nguồn vốn ODA Để tăng cường chất lương đầu vào của các chương trình, dự án ODA công tác chuẩn bị, thẩm định và phê duyệt dự án cần đươc tổ chức chặt chẽ và chất lương cao sở phát triển quan hệ đối tác Cần phát triển nữa quan hệ đối tác giữa các bên, sở quan tâm tới lơi ích chung cả tất cả các bên tham gia và đề cao vai trò làm chủ của bên tiếp nhận Đồng thời, chia sẻ thông tin là một sở quan trọng để phát trển quan hệ đối tác Do đó, để có thể phối hơp quan hệ hơp tác phát triển nói chung và tạo điều kiện cho việc giải ngân đúng tiến độ các bên cần có thông tin chính xác và tôn trọng lơi ích của 4.3.4 Tiếp tục hoàn thiện chính sách đền bù, tái định cư: Giải phóng mặt bằng, tái định cư là khâu quan trọng, có ý nghĩa kinh tế , xã hội, chính trị, môi trường… và ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ thực hiện dự án và đó ảnh hưởng đến tốc độ giải ngân vốn ODA là khâu thường xuyên có vướng mắc quá trình thực hiện dự án Vấn đề đền bù, giải phóng mặt bằng, tái định cư cần đươc coi là một bộ phận quan trọng kế hoạch thực hiện dự án ODA, vấn đề này không liên quan đến lơi ích thiết thân, cuộc sống hiện tại lâu dài của người dân mà còn liên quan đến luật pháp, chính sách của nhà nước, chính sách của nhà tài trơ Trong đền bù 107 Page gặp tính hơp pháp của tài sản và việc xử lý vấn đề này không dễ dàng tình trạng xây dựng trái phép, lấn chiếm đất đai phổ biến hiện Đồng thời việc áp dụng chính sách tính hơp pháp của tài sản thực tế nhiều lại mâu thuẫn với chính sách đảm bảo đời sống của người bị ảnh hưởng bởi dự án sau thực hiện tái định cư không tồi địa điểm cũ của nhà tài trơ Để tháo gỡ vấn đề này cần phải có sự phối hơp từ nhều phía ở phía Việt Nam và nhà tài trơ cần xem xét lại việc điều chỉnh các chính sách của mình cho phù hơp với thực tiễn của Việt Nam Trên là một số giải pháp bản nhằm nâng cao khả thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA vào Việt Nam Trong mỗi dự án cụ thể, giai đoạn khác chúng ta cần áp dụng những biện pháp cụ thể, kịp thời để ODA thật sự trở thành nguồn vốn hỗ trơ từ bên ngoài có ý nghĩa phát triển kinh tế đất nước 4.4 Nhóm giải pháp tăng cường quan hệ đối tác với nhà tài trợ Phát huy tối đa lực của các nhà tài trơ Để sử dụng nguồn vốn ODA một cách có hiệu quả nhất, chúng ta cần kiên trì và kiên quyết loại bỏ các ràng buộc chính trị khỏi quan hệ của hỗ trơ phát triển chính thức Bên cạnh đó, cần quan tâm đến những lơi ích của các nhà tài trơ họ mở rộng quan hệ hỗ trơcũng đầu tư, thương mại với nước ta Từ đó, mới có thể huy động một cách có hiệu quả nguồn vốn này phục vụ cho sự nghiệp phát triển kinh tế – xã hội Hài hoà thủ tục giữa các nhà tài trơ Hiện nay, các nhà tài trơ các quốc gia đối tác đều mong muốn có các quy chế và hệ thống đơn giản hoá để cùng thực hiện, tiến tới các điểm chung về mẫu, nội dung và tính thường xuyên cho một báo cáo định kỳ ở mỗi chương trình, dự án phù hơp yêu cầu của tất cả các nhà tài trơ Hơn nữa, những điểm chung là cần thiết để loại bỏ sự trùng lặp việc chuẩn bị tài liệu, đánh giá các tác động về môi trường và xã hội đối với các chương trình, dự án đồng tài trơ Vì thế nhu cầu hài hoà thủ tục theo các quy chế và các hệ thống phù hơp với những tiêu chuẩn, nguyên tắc quốc tế là khách quan và cần thiết 108 Page KẾT LUẬN Với những nội dung đươc trình bày càng khẳng định vai trò của ODA quá trình phát triển kinh tế – xã hội của các nước và phát triển ODA giúp giải quyết vấn đề nan giải về vốn ở Việt Nam hiện Vì thế, Việt Nam cần có những chính sách đồng bộ để tạo môi trường đầu tư hấp dẫn thu hút tối đa vốn đầu tư từ các nhà tài trơ song phương và đa phương Để làm đươc điều này trước hết cần phải có sự quản lý chặt chẽ của Nhà nước việc sử dụng vốn ODA Nhưng bên cạnh việc kêu gọi, tiếp nhận ODA Nhật Bản và triển khai thực hiện các dự án thì quan trọng là sử dụng ODA thế nào cho hiệu quả, đừng để ODA trở thành gánh nặng nơ nần cho nền kinh tế một cách vô ích DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bách khoa toàn thư mở Wikipedia Báo Đầu tư; Báo Thương mại; Thời báo kinh tế Sài Gòn một số năm gần Báo điện tử ĐCS Việt Nam và các trang Web của: Bộ Ngoại giao, Bộ Tài chính, Viện Nghiên cứu Đông Bắc Á 109 Page trang web của Đại sứ quán Nhật Bản tại Việt Nam http://www.vn.embjapan.go.jp/html vietbao.vn Tạp chí Kinh tế và Dự báo Trung tâm thông tin và dự báo kt-xh quốc gia NCEIF bộ kế hoạch và đầu tư VietNamNet Thời báo Kinh tế Việt Nam 110 Page ... cho hiệu quả sử dụng vốn ODA giảm 2.2.5 Tình hình quản lý, sử dụng ODA 2.2.5.1 Nguồn vốn ODA đươc sử dụng hiệu quả Trong khoảng 15 năm qua, việc tiếp nhận và sử dụng hiệu. ..THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP SỬ DỤNG HIỆU QUẢ VỐN ODA CỦA NHẬT BẢN TẠI VIỆT NAM MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU………………………………………………………………………… CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ NGUỒN VỐN ODA VÀ HOẠT ĐỘNG... nguồn vốn ODA và hoạt động hỗ trơ phát triển của Nhật Bản Chương 2: Tổng quan chung về ODA ở Việt Nam Chương 3: Thực trạng việc thu hút và sử dụng ODA Nhật Bản tại Việt