MINISTRY OF PLANNING AND INVESTMENT OF VIETNAM PUBLIC PROCUREMENT AGENCY Thực tiễn thực Luật PPP – Các vấn đề đặt với nhà đầu tư Trình bày: Bà Vũ Quỳnh Lê - Phó Cục trưởng Cục Quản lý đấu thầu A Khung pháp lý PPP Khung pháp lý PPP LUẬT PPP (Có hiệu lực từ 01/01/2021) LUẬT NGHỊ ĐỊNH THÔNG TƯ HƯỚNG DẪN Nghị định số 28/2021/NĐ-CP (có hiệu lực từ 26/3/2021) Thơng tư 08/2021/TTBTC Hướng dẫn sử dụng khoản thu chi trình lựa chọn nhà đầu tư Nghị định số 35/2021/NĐ-CP (có hiệu lực từ 29/3/2021) quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật đầu tư theo phương thức đối tác công tư Các Bộ, ngành Dự thảo Thông tư hướng dẫn quản lý dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư Nghị định số 69/2019/NĐ-CP (quy định tốn dự án BT) Thơng tư 09/2021/TTBKHĐT Hướng dẫn lựa chọn nhà đầu tư thực dự án đầu tư theo phương thức đối tác công tư dự án đầu tư có sử dụng đất Lĩnh vực đầu tư PPP (Khoản Điều Luật PPP) Lưới điện, nhà máy điện Quy mô đầu tư PPP (Khoản Điều Luật PPP) Lĩnh vực quy mô đầu tư PPP (Điều Nghị định 35/CP) Giao thông TMĐT tối thiểu 1500 tỷ Năng lượng TMĐT tối thiểu 1500 tỷ Trừ NLTT từ 500 tỷ Hạ tầng xã hội TMĐT tối thiểu 100 tỷ • • • • • Đường Đường sắt Đường thủy nội địa Hàng hải Hàng khơng • lượng tái tạo • nhiệt điện than • nhiệt điện khí (bao gồm khí tự nhiên hóa lỏng – LNG) • điện hạt nhân • lưới điện • trừ trường hợp Nhà nước độc quyền theo quy định Luật Điện lực • Y tế (cơ sở khám chữa bệnh; y tế dự phịng; kiểm nghiệm) • Giáo dục đào tạo (cơ sở hạ tầng, sở vật chất, trang thiết bị phục vụ hoạt động giáo dục - đào tạo giáo dục nghề nghiệp) Lĩnh vực quy mô đầu tư PPP (Điều Nghị định 35/CP) Hạ tầng cấp nước TMĐT tối thiểu 200 tỷ Hạ tầng CNTT TMĐT tối thiểu 200 tỷ • lĩnh vực thủy lợi; • cung cấp nước sạch, nước • xử lý nước thải; xử lý chất thải • hạ tầng thơng tin số, kinh tế số; • đại hóa cơng nghệ thơng tin quan Đảng Nhà nước; • ứng dụng, phát triển công nghệ thông tin, sở liệu, trung tâm liệu; • tảng, ứng dụng, dịch vụ quốc gia dùng chung; • an tồn, an ninh mạng; • hệ thống ứng dụng, dịch vụ phục vụ người dân doanh nghiệp; • hạ tầng cơng nghệ thông tin viễn thông (ICT) cho đô thị thông minh Các loại hợp đồng dự án PPP (Điều 45) (Luật PPP – Điều 45) BOT BOO BTO BTL BLT O&M Hợp đồng hỗn hợp: ✔️ Dừng triển khai Dự án BT Cấu trúc hợp đồng dự án PPP Nhóm hợp đồng thu phí trực tiếp từ người sử dụng tổ chức bao tiêu Nhóm hợp đồng Nhà nước tốn sở chất lượng sản phẩm, dịch vụ Công ty dự án (SPV/SPC) Cơng ty dự án (SPV/SPC) Thanh tốn Người sử dụng Chính phủ Người sử dụng Chính phủ Nội dung hợp đồng dự án PPP Luật PPP (Điều 47) Phụ lục VI Nghị định 35/CP ban hành hợp đồng mẫu dự án PPP Các Bộ, ngành ban hành hướng dẫn hợp đồng lĩnh vực phụ trách Khơng áp dụng loại hợp đồng thơng qua chế thu phí trực tiếp từ người sử dụng: Đối với dự án Cải tạo, nâng cấp, mở rộng, đại hóa, vận hành, kinh doanh cơng trình, hệ thống sở hạ tầng sẵn có 1 Ưu đãi bảo đảm đầu tư Ưu đãi đầu tư Bảo đảm đầu tư • Ưu đãi thuế • Ưu đãi tiền sử dụng đất, tiền thuê đất • Các ưu đãi khác theo quy định pháp luật thuế, đất đai, đầu tư pháp luật khác có liên quan • Bảo đảm quyền tiếp cận đất, quyền sử dụng đất tài sản cơng khác • Bảo đảm cung cấp dịch vụ cơng • Bảo đảm quyền chấp tài sản, quyền kinh doanh cơng trình, hệ thống sở hạ tầng Bảo đảm cân đối ngoại tệ (Điều 81) Các giao dịch cho phép Mua ngoại tệ để đáp ứng nhu cầu giao dịch vãng lai, giao dịch vốn giao dịch khác chuyển vốn, lợi nhuận, khoản lý đầu tư nước Điều kiện bảo đảm cân đối ngoại tệ Dự án đầu tư thuộc thẩm quyền định chủ trương đầu tư Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ Trên sở sách quản lý ngoại hối, khả cân đối ngoại tệ thời kỳ Quy trình Đề xuất Bộ, ngành, địa phương Rà sốt/Điều phối NHNN Thủ tướng Chính phủ chấp thuận • Mức bảo đảm khơng q 30% doanh thu dự án PPP tiền Việt Nam đồng sau trừ số chi tiêu VNĐ 12 Cơ chế chia sẻ phần tăng, giảm doanh thu (Điều 82 Luật PPP) (i) Chính phủ cam kết chia sẻ với nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án không 50% phần hụt thu doanh thu thực tế doanh thu cam kết hợp đồng; Chia sẻ phần tăng, giảm doanh thu (Điều 82) (ii) Nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án cam kết chia sẻ với Chính phủ không thấp 50% phần tăng thu doanh thu thực tế doanh thu cam kết hợp đồng Động lực cho NĐT thực dự án, tôn trọng chế thị trường NĐT 50% Chia sẻ lợi ích CP 50 % Doanh thu thực tế Nếu tăng thu vượt 25% Doanh thu cam kết Hợp đồng Doanh thu thực tế Chính phủ đồng hành với nhà đầu tư Nếu hụt thu vượt 25% NĐT 50% CP 50 % Chia sẻ rủi ro B Các vấn đề đặt với nhà đầu tư 14 Vấn đề 1: Mối quan hệ với bên liên quan • Cơ quan trực tiếp ký kết quản lý hợp đồng • Cơ quan liên ngành tham gia chuẩn bị dự án, đàm phán, ký kết và quản lý hợp đồng • Ngân hàng • Quỹ/tở chức tài • Tổ chức, cá nhân mua cổ phiếu, trái phiếu dự án Khu vực nhà nước Khu vực tư nhân Bên cho vay Đối tượng bị tác động dự án • Nhà đầu tư • Doanh nghiệp dự án • Nhà thầu xây dựng, nhà thầu vận hành • Tư vấn giao dịch • Đối tượng hưởng lợi, sử dụng trực tiếp dịch vụ từ cơng trình dự án • Đối tượng bị tác động (bị thu hồi đất, phải trả phí dịch vụ khơng sử dụng ) Vấn đề 2: Trách nhiệm nhà đầu tư cơng trình có mục đích cơng Mục đích hợp đồng PPP trình đầu tư trì việc cung cấp sản phẩm, dịch vụ công ổn định, bền vững Hợp đồng PPP loại hợp đồng đặc biệt bên nhà nước – bên nhà đầu tư Nhà đầu tư cần có trách nhiệm q trình vận hành, kinh doanh cơng trình nhằm cung cấp sản phẩm, dịch vụ công (Điều 64 Luật PPP) Nhiều trách nhiệm ràng buộc so với hợp đồng thơng thường, có bên chủ thể nhà nước Vấn đề 3: Năng lực kinh nghiệm nhà đầu tư Nhà đầu tư cần có đầy đủ lực kinh nghiệm để đáp ứng u cầu triển khai dự án (thường cơng trình quy mơ lớn, nhằm mục đích cơng) Kinh nghiệm: Thể hợp đồng triển khai Năng lực tài chính: vốn chủ sở hữu, vốn vay Năng lực kỹ thuật: Phương án triển khai xây dựng, vận hành, kinh doanh thể hồ sơ dự thầu Thơng tin chi tiết vui lịng liên hệ Văn phịng PPP (Cục QLĐT, Bộ KH&ĐT) Tel: 080 44681 Fax: 080 44323 Email: PPPoffice@mpi.gov.vn Website: www.mpi.gov.vn 18 ... thức đối tác công tư dự án đầu tư có sử dụng đất Lĩnh vực đầu tư PPP (Khoản Điều Luật PPP) Lưới điện, nhà máy điện Quy mô đầu tư PPP (Khoản Điều Luật PPP) Lĩnh vực quy mô đầu tư PPP (Điều Nghị định... Hợp đồng Doanh thu thực tế Chính phủ đồng hành với nhà đầu tư Nếu hụt thu vượt 25% NĐT 50% CP 50 % Chia sẻ rủi ro B Các vấn đề đặt với nhà đầu tư 14 Vấn đề 1: Mối quan hệ với bên liên quan •... Ưu đãi bảo đảm đầu tư Ưu đãi đầu tư Bảo đảm đầu tư • Ưu đãi thuế • Ưu đãi tiền sử dụng đất, tiền thuê đất • Các ưu đãi khác theo quy định pháp luật thuế, đất đai, đầu tư pháp luật khác có liên