nghiªn cøu - trao ®æi t¹p chÝ luËt häc sè 5/2007 15 TS. Lª V−¬ng Long * 1. Khái niệm chung về chuẩn mực pháp lí Bản thân nội hàm khái niệm pháp luật với những đặc trưng cơ bản của nó chính là thước đo của xử sự. Trong Thiên Hữu độ, pháp gia Hàn Phi Tử đã ví pháp luật với cái dây mực, cái thủy chuẩn, cái quy, cái củ tức là đồ dùng làm tiêu chuẩn. Pháp luật là một thứ tiêu chuẩn để biết đâu là chính, đâu là tà để khen đúng người phải, trách đúng kẻ quấy. (1) Trong tiếng Việt thì “chuẩn” là: “Cái được chọn làm căn cứ để đối chiếu, để hướng dẫn theo đó mà làm cho đúng”. (2) Như vậy, chuẩn mực thực chất là từ ghép của chuẩn và mực. Theo đó, mực là cái (công cụ) được chọn làm mốc để dọi vào, làm theo. Với cách hiểu này thì chuẩn mực pháp lí là đại lượng về quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm được nhà nước quy định trong pháp luật nhằm tạo nên giới hạn pháp lí trong xử sự của các chủ thể. Trong đời sống thực tiễn rất đa dạng các chuẩn mực, tiêu chuẩn xã hội được nhận diện theo từng lĩnh vực như đạo đức, tôn giáo, chính trị, pháp luật. Những loại chuẩn mực này được hình thành bằng nhiều con đường khác nhau, chẳng hạn các chuẩn mực đạo đức được hình thành một cách mặc nhiên từ chính đời sống xã hội, ngược lại các chuẩn mực pháp luật lại được hình thành bằng con đường nhà nước với một quy trình xây dựng và hiện thực hóa giá trị của nó trên thực tế hết sức chặt chẽ. Chuẩn mực pháp lí không thể là kết quả của sự ấn định một tiêu chuẩn tùy tiện, thiếu luận cứ khoa học và thực tiễn. Bất cứ chuẩn mực nào hình thành một cách chủ quan, duy ý chí đều không có hiệu lực và hiệu quả điều chỉnh. Theo Mác, “Nhà lập pháp phải coi mình như là nhà khoa học tự nhiên. Ông ta không làm ra luật, ông ta không phát minh ra chúng mà chỉ nêu chúng lên, ông ta biểu hiện những quy luật nội tại của những mối quan hệ tinh thần thành những đạo luật thành văn có ý thức. Chúng ta sẽ phải chê trách nhà làm luật là vô cùng tùy tiện, nếu ông ta thay thế bản chất của sự việc bằng nhiều điểm bịa đặt của mình”. (3) Xác định chuẩn mực pháp lí đúng mới có tác dụng trên thực tế. Điều này đã được Hàn Phi Tử từ hơn hai ngàn năm trước tiên lượng: “Các chuẩn mực pháp luật phải hợp thời, dễ hiểu, dễ thi hành; công bằng và có tính cách phổ biến”. (4) Sự lệch chuẩn pháp lí sẽ đem lại những hệ quả, tác hại xã hội khó lường và hơn hết nó phủ nhận các nguyên tắc, giá trị, khuynh hướng điều chỉnh pháp luật. Vì lẽ * Giảng viên chính Khoa hành chính - nhà nước Trường Đại học Luật Hà Nội nghiên cứu - trao đổi 16 tạp chí luật học số 5/2007 ú, cụng bng, bỡnh ng, nhõn o l nhng nguyờn tc ct lừi ũi hi phi c quỏn trit mt cỏch y trong quỏ trỡnh nh chun phỏp lớ. Cú th phõn chia chun mc phỏp lớ thnh hai loi: Chun mc mang tớnh quy phm (gi tt l chun mc quy phm) v chun mc cỏ bit. Chun mc quy phm thc cht l cỏc chun mc c quy phm hoỏ hay tn ti di cỏc quy phm thc cht, cũn chun mc cỏ bit l cỏc chun mc c xỏc nh cho mt v vic c th, thc hin v ỏp dng mt ln i vi ch th c th. Trờn thc t, vn xỏc nh tiờu chun v th thc húa nú di dng quy phm hoc cỏ bit l kt qu ca quỏ trỡnh xõy dng phỏp lut v ỏp dng phỏp lut. Vic nh chun quy phm c thc hin thụng qua hot ng xõy dng phỏp lut vi quy trỡnh lp phỏp, lp quy cú k thut phỏp lớ cht ch. Ni dung ca hot ng nh chun quy phm l nh lng mc , phm vi, phng hng tỏc ng c th theo tng loi i tng. V hỡnh thc nú tn ti di cỏc quy phm phỏp lut, phn, chng, mc, iu, khon, im ca cỏc vn bn quy phm phỏp lut cú giỏ tr phỏp lớ khỏc nhau. Ngc li, cỏc chun mc cỏ bit li c hỡnh thnh trờn c s, tin l chun mc quy phm do cỏc c quan nh nc, cỏ nhõn cú thm quyn xỏc nh. Di gúc ni dung, cú th ú l s cỏ bit húa quyn, ngha v hoc trỏch nhim phỏp lớ i vi ch th. Xột di khớa cnh hỡnh thc, loi chun mc ny c th hin bng vn bn, quyt nh cú tớnh cỏ bit. Chun mc phỏp lớ l mt dng chun mc xó hi c hỡnh thnh iu chnh cỏc hnh vi, quan h xó hi do ú nú mang nhng c im chung ca chun mc xó hi. Bờn cnh ú nú cú nhng c im c thự nh: - Chun mc phỏp lớ c phỏp lut quy nh: õy l c im c bn phõn bit chun mc phỏp lớ vi cỏc chun mc xó hi khỏc. Vic tn ti v phỏt huy giỏ tr thụng qua phỏp lut ó cho thy chun mc phỏp lớ c lng húa bi phỏp lut v ú l mt phm trự phỏp lớ cú gii hn. Rừ rng phỏp lut khụng th khụng xỏc nh gii hn cn thit tỏc ng, iu chnh nhng bn thõn phỏp lut khụng th t nú cho mt ai hng nhiu quyn, li ớch hoc ngc li hn ch iu ny ngi khỏc tr khi chớnh h buc phỏp lut phi quy nh iu ú. Cn hiu rng, phỏp lut l i lng cụng bng, l mu s chung (5) cho nhng t s khỏc nhau, do ú khụng phi trong mi trng hp, phỏp lut u xỏc nh nhng giỏ tr nh nhau v nh chun ging nhau. - Chun mc phỏp lớ th hin ý chớ nh nc v c m bo thc thi bng cỏc bin phỏp nh nc: Chun phỏp lớ c hỡnh thnh thụng qua hot ng xõy dng phỏp lut hoc ỏp dng phỏp lut do ú nú th hin ý chớ nh nc, mang tớnh quyn lc nh nc. Vic th hin ý chớ nh nc trờn thc t ch yu thụng qua hot ng ca cỏc c quan, cỏ nhõn cú thm quyn. Theo ú, nhng loi ch th ny nhõn danh nh nc tin hnh hot ng nh chun phự hp vi tng lnh vc iu chnh, tng loi i tng tỏc ng. Vớ d, thụng qua xột x to ỏn nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 5/2007 17 nhõn dõn nhõn danh Nh nc a ra mt chun mc cỏ bit chớnh l hỡnh pht tng ng hnh vi phm ti ca k ú. Hiu lc v hiu qu ca vic tỏc ng, iu chnh bng h thng chun mc phỏp lớ trờn thc t c bo m bi cỏc bin phỏp ca nh nc. Cỏc bin phỏp ny a dng v linh hot phự hp vi tng lnh vc, i tng tỏc ng c th. - Ni dung ca chun mc phỏp lớ xỏc nh gii hn phỏp lớ trong x s i vi cỏc ch th cú liờn quan: Chun mc phỏp lớ c t ra bao gi cng phi th hin rừ l tỏc ng ti ch th no, trong iu kin no, vi mc no v hiu lc cng nh bin phỏp bo m ra sao. Ni dung ca chun mc phỏp lớ xỏc nh gii hn phỏp lớ trong x s i vi ch th. Gii hn ny khụng phi lỳc no cng ng thun vi nhn thc, kh nng hnh vi ch quan ca ch th. Vi cỏch xỏc nh cỏc kh nng nh cho phộp, ngn cm hoc bt buc, chun mc phỏp lớ to lp hnh lang phỏp lớ cho cỏc hot ng thc t ca ch th. Tớnh bt buc õy c hiu theo hai khớa cnh: Mt l, bt buc ch th phi ỏp ng nhng iu kin cn thit mi cú th tham gia quan h phỏp lut hoc tin hnh cỏc x s phỏp lớ. Hai l, buc ch th phi tin hnh hoc khụng c tin hnh nhng x s trong nhng iu kin c th. - Chun mc phỏp lớ mang tớnh h thng: Tớnh h thng ca chun mc phỏp lớ c quy nh trc ht bi s thng nht tng i ca nn tng kinh t xó hi, ca i tng tỏc ng. Trong ú, s thng nht ca chun mc quy phm l rừ rng v cú kh nng kim soỏt trờn thc t bi hot ng xõy dng phỏp lut, h thng húa phỏp lut. H thng chun mc quy phm c cu trỳc theo mi liờn h hu c ca th bc giỏ tr phỏp lớ ca quy phm. Theo ú, xột v ni dung v hỡnh thc thỡ chun mc quy phm hin phỏp cú giỏ tr cao nht. Do ú, vic bo m tớnh ti cao ca hin phỏp thc cht l bo m tớnh h thng ca h thng chun mc phỏp lớ. i vi cỏc chun mc cỏ bit thỡ kh nng bo m tớnh h thng l rt khú khn v phc tp bi hot ng ỏp dng phỏp lut cú tớnh riờng bit theo cỏc s kin c th. õy, ý thc phỏp lut v thỏi ngh nghip ca ngi ỏp dng phỏp lut l nhõn t quan trng gúp phn bo m tớnh thng nht tng i ca quỏ trỡnh nh chun cỏ bit. D nhiờn, nguyờn tc phỏp ch yờu cu bo m tớnh ti cao ca hin phỏp ũi hi cỏc ch th cú thm quyn ỏp dng phỏp lut phi tụn trng chun mc hin phỏp, bo m tớnh thng nht ca chun mc phỏp lớ. - Chun mc phỏp lớ cú mi liờn h, tng tỏc hu c vi cỏc loi chun mc xó hi khỏc (o c, tụn giỏo, chớnh tr) cng nh vi cỏc chun mc trong lnh vc t nhiờn: i sng ca con ngi l s thng nht, tng tỏc hu c gia hai mt ca s tn ti t nhiờn v xó hi. Chỳng ta cú th xem xột lch s di hai mt, cú th chia lch s thnh lch s t nhiờn v lch s nhõn loi (hay lch s xó hi - TG). Tuy nhiờn, hai mt ú khụng tỏch ri nhau. Chng no m loi ngi cũn tn ti thỡ lch s ca h v lch nghiªn cøu - trao ®æi 18 t¹p chÝ luËt häc sè 5/2007 sử tự nhiên quy định lẫn nhau”. (6) Việc hình thành hệ thống chuẩn mực ở hai lĩnh vực tồn tại này tất yếu có sự tương tác hữu cơ với nhau. Ngày nay, khi mà khả năng khai thác thế giới tự nhiên để phục vụ con người hết sức rộng mở thì việc chuẩn mực pháp lí có sự gắn kết sâu sắc với chuẩn mực về tự nhiên. Theo đó, các chuẩn mực tự nhiên cần luật hóa để bảo đảm tính hiệu lực bắt buộc. Trên thực tế, có nhiều chuẩn mực trong lĩnh vực tự nhiên đồng thời là chuẩn mực pháp lí. Chẳng hạn, không ít chuẩn mực trong lĩnh vực môi trường về đất đai, khí thải, nguồn nước… đều có hiệu lực ở cả hai lĩnh vực tự nhiên và pháp lí. - Chuẩn mực pháp lí có tính kế thừa: Kế thừa dưới góc độ chuẩn mực pháp lí gắn liền với quyền phủ định và được đặt ra trên cơ sở chọn lọc. Nhìn chung, sự kế thừa đó có thể ở khía cạnh kĩ thuật pháp lí về cách thể thức hóa bằng pháp luật, kế thừa ở nội dung và cả giá trị thực tế vốn có của các chuẩn mực cũ. Theo Bác Hồ “cái gì cũ mà xấu thì phải bỏ… cái gì cũ mà không xấu nhưng phiền phức thì phải sửa đổi lại cho hợp lí; cái gì cũ mà tốt thì phải phát triển thêm; cái gì mới mà hay thì ta phải làm”. (7) Thực tế ở nước ta, sau Cách mạng Tháng 8/1945 do nhu cầu bức xúc của quản lí xã hội, Hồ Chủ Tịch đã kí Sắc lệnh số 47 ngày 10/10/1945: “Giữ tạm thời các bộ luật hiện hành ở Bắc - Trung - Nam bộ cho đến khi ban hành những bộ luật duy nhất cho toàn quốc” (8) và Sắc lệnh số 97 ngày 22/5/1950 tuyên bố: “Tạm thời giữ lại các bộ luật cũ để áp dụng theo nguyên tắc phù hợp với quyền lợi của nhân dân” (Điều 1) và “không thiệt hại đến quyền lợi của nhân dân” (Điều 12). (9) 2. Thực trạng hệ thống chuẩn mực pháp lí ở nước ta hiện nay Sau hai thập kỉ tiến hành sự nghiệp đổi mới, hệ thống pháp luật Việt Nam đã có những biến đổi tích cực nhìn từ khía cạnh chuẩn mực pháp lí. Kết quả đạt được là từng bước hình thành hệ thống chuẩn mực có tính thống nhất tương đối trong quá trình quản lí xã hội. Mặc dù vậy, theo Nghị quyết số 48/NQ-TW của Bộ chính trị Ban chấp hành trung ương Đảng ngày 25/5/2005 thì “hệ thống pháp luật nước ta vẫn còn chưa đồng bộ, thiếu thống nhất, tính khả thi thấp, chậm đi vào cuộc sống. Cơ chế xây dựng, sửa đổi pháp luật còn nhiều bất hợp lí và chưa được coi trọng đổi mới, hoàn thiện” nên hệ thống chuẩn mực pháp lí nước ta vẫn còn nhiều bất cập. Đó là: - Tình trạng thiếu chuẩn mực pháp lí do hoạt động định chuẩn chưa đáp ứng kịp thời với nhu cầu thực tế. Có thể nhìn thấy tình trạng này vào những năm đầu của sự nghiệp đổi mới (năm 1986 - năm 1992), chúng ta thiếu một cách căn bản hệ thống chuẩn mực pháp lí của nền kinh tế thị trường. Một số lĩnh vực xã hội có sự biến đổi thang giá trị đã làm cho sự lạc hậu hoặc đảo lộn các chuẩn mực pháp lí đã có vốn dĩ được xây dựng theo nguyên lí tập trung bao cấp. Trên một số lĩnh vực vì nhiều nguyên nhân đem lại mà tình trạng chưa có chuẩn mực pháp lí điều chỉnh các sự kiện, mối quan hệ diễn ra trong đời sống xã hội vẫn tồn tại kéo dài. Chẳng hạn, vấn đề chửa đẻ thuê, hiến xác, nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 5/2007 19 tng cho cỏc b phn c th ó xut hin nc ta vi thp k trc õy nhng khụng cú bt kỡ quy nh phỏp lut no iu chnh gõy khú khn cho quỏ trỡnh gii quyt cỏc vn thc tin nh: Khai sinh, nhp khu, t chi, hy b tha thun trong mt thi gian di (hin nay B lut dõn s sa i ó cú quy nh v cỏc ni dung ny). - Lch chun phỏp lớ. Cú th núi, lch chun phỏp lớ l thc trng khỏ ph bin trong i sng phỏp lớ ca nc ta. Kh nng lch chun cú th din ra trong hot ng xõy dng phỏp lut, ỏp dng phỏp lut v thc thi phỏp lut do cỏc ch th khỏc nhau em li. nh chun khụng hp lớ, khụng ỳng s lm cho cỏc vn bn phỏp lut khụng bo m cht lng ngha l cỏc chun mc phỏp lớ c xỏc nh theo ú khú cú kh nng thc thi trờn thc t. nh chun sai s l nguyờn nhõn trc tip dn n lch chun trong quỏ trỡnh thc thi. c bit, trong thc tin ỏp dng phỏp lut, vn nh chun sai xy ra khỏ ph bin t cỏc quyt nh cỏ bit ca cỏc c quan, cỏ nhõn cú thm quyn. Hu qu v h qu trong trng hp ny l rt ln bi i tng chu s tỏc ng ca cỏc quyt nh cỏ bit ú phn ln x s lch chun. Ngc li, a phn l nh chun ỳng, a ra chun mc hp lớ nhng ch th cú liờn quan vỡ nhng lớ do khỏc nhau li thc thi lch chun v dn n vi phm phỏp lut. Vớ d, B ti chớnh ó cú quy nh c th v nh mc tin mua xe cụng theo tiờu chun phõn loi nhng thc t mt s c quan nh nc, t chc chớnh tr xó hi hng nm vn t ý mua xe vt nh chun cho phộp. Theo Bỏo an ninh th ụ s ra ngy 18/8/2006 hin nay xe cụng c s dng nc ta l 19.285 xe, trong ú cỏc b, ngnh, on th trung ng l 6.780 xe, cỏc a phng l 12.500 xe. Ch tớnh riờng 6 thỏng u nm 2006 Kho bc nh nc ó t chi thanh toỏn 75 t ng chi khụng ỳng ch theo quy nh, trong ú 20 t ng tin mua xe cụng. c bit cỏc v ỏn tham nhng c phỏt hin thi gian qua nh PMU 18, B thng mi cho thy s lch chun phỏp lớ trong thi hnh cụng v, tha húa v li sng ca nhiu cỏn b cụng chc nh nc. khc phc hn ch v lch chun phỏp lớ, gn õy mt s trng hp Nh nc ó a ra gii phỏp bt buc n bự oan sai do thi hnh cụng v gõy nờn. Chng hn, trong hot ng t tng hỡnh s, y ban thng v Quc hi ó ban hnh Ngh quyt s 388/NQ-UBTVQH ngy 17/3/2003 v n bự thit hi cho ngi b oan sai do ngi cú thm quyn trong hot ng t tng hỡnh s gõy ra. Chớnh ph cng ban hnh Ngh nh s 47-CP v vic gii quyt bi thng thit hi do cụng chc, viờn chc nh nc, ngi cú thm quyn ca c quan tin hnh t tng gõy ra. - Xung t chun mc phỏp lớ: V lớ lun, chun mc phi l thc o hp lớ nht cho mt ni dung, s kin nhng trong phỏp lut, khụng phi lỳc no cng xỏc nh c mt chun mc duy nht, mc duy nht cho tng ni dung, s kin. Chun mc phỏp lớ cú th l chun mc chung, cú hiu lc trong i sng thc t nú cn nghiªn cøu - trao ®æi 20 t¹p chÝ luËt häc sè 5/2007 phải có văn bản hướng dẫn, giải thích. Về nội dung cũng có thể chuẩn mực pháp lí chỉ đưa ra các giới hạn tối thiểu hoặc tối đa trong xử sự gắn với các điều kiện cụ thể. Xung đột pháp luật thực chất là xung đột chuẩn mực pháp lí, nó là thực trạng khó tránh khỏi trong quá trình quản lí xã hội bằng pháp luật. Xung đột chuẩn mực về bản chất cũng là lệch chuẩn nhưng nó khác với lệch chuẩn ở chỗ lệch chuẩn có thể không xung đột. Xung đột chuẩn mực lại là sự khác biệt khi các chủ thể đưa ra hai hay nhiều chuẩn mực tác động, giải quyết khác nhau cho một nội dung sự kiện pháp lí cụ thể. Xung đột chuẩn mực pháp lí chính là nội dung của xung đột pháp luật. Xung đột chuẩn mực quy phạm là dạng xung đột thường thấy trong thực tiễn xây dựng pháp luật. Loại xung đột này có khả năng gây tác hại lớn vì hậu quả không thể giải quyết chỉ một lần như xung đột cá biệt. Chẳng hạn, theo khoản 2 Điều 2 Nghị quyết số 558/1998-UBTVQH về giao dịch nhà ở không áp dụng đối với giao dịch dân sự về nhà ở thuộc sở hữu tư nhân được xác lập trước ngày 01/7/1991 có người Việt Nam định cư ở nước ngoài, cá nhân, tổ chức nước ngoài tham gia. Ủy ban thường vụ Quốc hội cũng đã ban hành Nghị quyết về giao dịch nhà ở xác lập trước ngày 01/7/1991 có yếu tố nước ngoài. Theo Nghị quyết này thì trường hợp Việt kiều đã nhập quốc tịch nước ngoài hoặc người gốc Việt Nam nhưng chưa có quốc tịch Việt Nam thì chỉ được hưởng giá trị phần thừa kế nhà ở trong nước. Điều này chỉ có thể thực hiện khi bán được nhà họ mới có khả năng được hưởng phần giá trị theo quy định của pháp luật. Trong lúc đó, theo khoản 1 Điều 92 Luật nhà ở thì bên bán phải là chủ sở hữu hoặc là người đại diện theo quy định của pháp luật dân sự. Cách định chuẩn này có sự mâu thuẫn vì người có nhà nhưng vì lí do nào đó không có sở hữu nên không bán được. Ngược lại, Nghị quyết lại cho họ khả năng được hưởng phần giá trị thừa kế nhà, điều này lại chỉ thực hiện được qua giao dịch bán - mua. Thực tế vấn đề xung đột quy phạm là sự khác biệt nội dung ở các quy phạm pháp luật trong hai văn bản luật khác nhau. Độ “vênh” này ở các văn bản điều chỉnh hai lĩnh vực khác nhau thường thấy xuất hiện nhưng ở nước ta còn có trường hợp trái ngược ở ngay văn bản hướng dẫn thực hiện với văn bản được hướng dẫn. Ví dụ, khoản 4 Điều 5 Nghị định số 70/NĐ-CP ngày 27/01/2006 của Chính phủ quy định: “Khi làm thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (viết tắt là GCN), hộ gia đình, cá nhân nếu chưa đủ khả năng nộp tiền sử dụng đất cho Nhà nước thì được ghi nợ số tiền phải nộp trên GCN”. Như vậy, theo Nghị định số 17/NĐ- CP không quy định cụ thể về đối tượng được phép ghi nợ. Tuy nhiên, theo Thông tư số 70/TT-BTC hướng dẫn Nghị định số 17/NĐ- CP chỉ giới hạn đối tượng ghi nợ chỉ là hộ nghèo và hộ có thu nhập thấp. Cũng theo thông tư này, tiêu chuẩn hộ nghèo do Chính phủ quy định còn hộ có thu nhập thấp do UBND cấp tỉnh quy định sau khi xin ý kiến của thường trực HĐND cấp tỉnh cho phù hợp với điều kiện của địa phương. Quy định này tạo ra quá nhiều hệ lụy pháp lí phức tạp nghiªn cøu - trao ®æi t¹p chÝ luËt häc sè 5/2007 21 và khó thực hiện ngay, trong khi đó việc không cấp được GCN dẫn đến tồn đọng trên thực tế là rất lớn. Mặt khác, tình trạng loại văn bản phụ, giấy phép con lại thấy xuất hiện theo hướng dẫn của Thông tư số 70/2006/TT-BTC. Cụ thể để được ghi nợ tiền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân phải làm đơn nêu rõ lí do chưa đủ khả năng nộp tiền sử dụng đất gửi ủy ban nhân dân xã phường xác nhận và đề nghị được ghi nợ. Trước đây đã có quy định làm đơn nhưng không cần xác nhận của phường, xã mà nộp thẳng cho cơ quan thuế và Nghị định số 17/NĐ-CP cũng không hề nói tới việc hộ gia đình, cá nhân phải làm đơn . (10) Xung đột cá biệt là dạng xung đột xuất hiện do có sự khác biệt từ chuẩn mực cá biệt cho cùng một lĩnh vực, một sự kiện pháp lí cụ thể. Mặc dù có cả một cơ chế kiểm tra, giám sát đối với quy trình áp dụng pháp luật nhưng khó có thể bảo đảm sự chính xác tuyệt đối các định chuẩn cụ thể cho từng trường hợp. Chẳng hạn, việc hình sự hóa hoặc hành chính hóa quan hệ dân sự đối với các sự kiện pháp lí cụ thể cho thấy sự xung đột về định chuẩn cá biệt của các cơ quan tiến hành tố tụng. - Thực trạng vô hiệu trong thực thi chuẩn mực pháp lí: Vô hiệu trong thực thi chuẩn mực pháp lí là thực trạng làm cho chuẩn mực không có hiệu lực và hiệu quả trên thực tế. Vô hiệu trong thực thi chuẩn mực pháp lí có thể vô hiệu toàn phần, tuyệt đối hoặc vô hiệu từng phần. Do nhiều nguyên nhân đem lại mà tình trạng vô hiệu chuẩn mực pháp lí xảy ra khá phổ biến trong đời sống pháp lí nước ta. Đây là vấn đề đáng lo ngại bởi thước đo của pháp luật chính là hiệu lực và hiệu quả của quá trình thực thi các chuẩn mực, tiêu chuẩn được pháp luật quy định dưới dạng quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm. Chẳng hạn, sự tồn đọng về án dân sự không được thi hành ở các tỉnh, thành phố hiện nay là rất lớn đã dẫn đến tình trạng vô hiệu các định chuẩn trong bản án có hiệu lực pháp luật. Nguyên nhân của tình trạng trên: - Về khách quan, Nhà nước ta mới chuyển đổi cơ chế quản lí kinh tế nên các lĩnh vực quan hệ xã hội với tính cách là đối tượng điều chỉnh của pháp luật còn nhiều biến động, chưa ổn định đã ảnh hưởng trực tiếp đến việc định chuẩn trong pháp luật. Bên cạnh đó, các tác động gần đây của nền kinh tế thế giới do giá xăng dầu ngày một tăng cao, chiến tranh, thiên tai… cũng đã trực tiếp tác động đến đời sống dân sinh ở nước ta và ít nhiều làm xáo trộn các chính sách pháp luật và quá trình định chuẩn pháp lí trên thực tế. - Về chủ quan, trong những năm đầu của quá trình đổi mới chúng ta phải thừa nhận sự lúng túng thiếu tính chiến lược trong nhận thức tổng thể và cụ thể về các lĩnh vực kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng, luật pháp. Cho đến nay, phát triển kinh tế thị trường, hội nhập mặc dù cũng đã trải qua hai thập kỉ nhưng nhìn chung vẫn còn không ít bỡ ngỡ, thiếu kinh nghiệm trên những lĩnh vực then chốt để có thể chủ động giảm thiểu những bất cập trong định chuẩn pháp lí nói riêng và trong xung đột pháp luật nói chung. Theo đó, chưa triệt để tôn trọng tính tối cao của Hiến nghiên cứu - trao đổi 22 tạp chí luật học số 5/2007 phỏp trong xõy dng phỏp lut v thc thi phỏp lut. Mt khỏc, nng lc ỏp dng phỏp lut ca cỏc c quan nh nc, cỏ nhõn cú thm quyn cũn hn ch, cụng tỏc tp hp hoỏ, phỏp in hoỏ cha tớnh n kh nng tng thớch ca h thng chun mc phỏp lớ. 3. Hon thin h thng chun mc phỏp lớ m bo quỏ trỡnh hi nhp v phỏt trin nc ta hin nay Hon thin h thng chun mc phỏp lớ l yờu cu tt yu, khỏch quan v l iu kin thit thc chỳng ta hi nhp mt cỏch ton din. Mc tiờu c bn ca hon thin h thng chun mc phỏp lớ l bo m tớnh thng nht, ng b, kh thi, minh bch nhm hon thin th ch th trng XHCN, xõy dng nh nc phỏp quyn ca dõn, do dõn v vỡ dõn, cng c ch dõn ch, bo m quỏ trỡnh hi nhp v phỏt trin. Phng hng c bn nhm hon thin h thng chun mc phỏp lớ nc ta hin nay l: - Th ch hoỏ kp thi, y , ỳng n ng li ca ng, c th hoỏ cỏc quy nh ca hin phỏp v xõy dng nh nc phỏp quyn, t do dõn ch ca cụng dõn; nguyờn lớ kinh t th trng XHCN; - Chn lc, tip thu h thng chun mc phỏp lớ quc t, phỏp lut nc ngoi, kt hp hi ho truyn thng vn hoỏ phỏp lớ dõn tc v tớnh hin i ca h thng phỏp lut; - Phỏt huy kh nng sỏng to ca con ngi Vit Nam, ch ng hi nhp quc t, thc hin cỏc cam kt quc t, bo m c lp, ch quyn quc gia v nh hng XHCN. hi nhp v phỏt trin chỳng ta cn phi gii quyt ng thi nhiu vn cú tớnh tng th v c th, trong ú cn coi trng mt s gii phỏp c bn: + y mnh cụng tỏc h thng húa chun mc phỏp lớ: H thng húa phỏp lut l nhim v thng xuyờn, liờn tc ca bt kỡ nh nc no. Vi hot ng nh chun phỏp lớ, h thng húa phỏp lut s ch ra cỏc bt cp, mõu thun, l hng cỏc chun mc quy phm t ú a ra cỏc gii phỏp sa cha cho phự hp. Chun mc phỏp lớ phi rừ rng, d hiu trỏnh tỡnh trng mp m, a ngha. Mun vy, vic nh chun trong phỏp lut cn sỏt thc vi i sng thc t xó hi v yờu cu ca quỏ trỡnh hi nhp. Theo thng kờ ca y ban APEC Vit Nam, hin nay cú 25% tiờu chun Vit Nam phự hp vi th gii. Chỳng ta cn r soỏt, loi b 6000 tiờu chun cho phự hp vi khu vc v th gii ng thi trong nm 2006 cn sa 150 tiờu chun. (11) loi tr s tựy tin trong nh chun phỏp lớ lm cht lng vn bn phỏp lut thp, theo chỳng tụi cn khuyn khớch cỏc nh khoa hc i sõu nghiờn cu tham gia tp hp húa cú cỏch nhỡn ton din v sõu sc hn v hot ng nh chun phỏp lớ, xõy dng cỏc chun mc phỏp lớ theo tng lnh vc c th. Xỳc tin thnh lp hi ng khoa hc phn bin cỏc d ỏn lut. Hi ng phn bin cỏc d ỏn lut bao gm cỏc chuyờn gia u ngnh s a ra nhng nhn xột c th v ni dung, hỡnh thc, ch ra nhng im bt cp cũn tn ti trong d ỏn nõng cao cht lng ca vn bn lut. Hi ng phn bin hot ng khụng thng xuyờn v khụng cú quyn ph nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 5/2007 23 quyt d ỏn lut m ch gúp ý v phng din khoa hc, tham mu cho Ban lp phỏp ca Quc hi hoc Ban xõy dng phỏp lut ca Chớnh ph khi c trng cu v nhng vn cú liờn quan. + Cú l trỡnh c th nhanh chúng phỏp in húa phỏp lut theo khung phỏp lut WTO. Tr thnh thnh viờn chớnh thc ca WTO, Vit Nam phi tng r soỏt h thng chun mc phỏp lớ theo Hip nh thnh lp WTO, iu XVI.4 ca Hip nh ny ó quy nh: Phi bo m cỏc lut, quy tc v quy phm hnh chớnh ca nc mỡnh tng thớch vi ngha v c quy nh trong cỏc hip nh ca WTO. Mt khỏc, cn thc thi cam kt trn gúi theo quy nh ca WTO l tt c cỏc quc gia thnh viờn phi iu chnh cỏc quy tc v lut phỏp quc gia thc hin cỏc quy nh nờu trong cỏc hip nh a biờn v thng mi hng húa c th l GATT v TRIPs. Cỏc chun mc phỏp lớ v thng mi dch v theo ú phi nhanh chúng chnh sa cho phự hp vi chun mc, nguyờn tc bt buc ca WTO nh: Nguyờn tc minh bch, cụng khai; nguyờn tc bỡnh ng, cnh tranh cụng bng; nguyờn tc i x ti hu quc (MFN); nguyờn tc ói ng quc gia. Tip tc kớ kt, gia nhp iu c quc t trong lnh vc kinh t thng mi, u t, s hu, mụi trng Thc hin cỏc cam kt ASEAN, tham gia y vo AFTA, tin ti cng ng kinh t chõu nm 2020, hon thin cỏc chun mc ni dung v th tc quy trỡnh gii quyt tranh chp kinh t (ho gii, trng ti) phự hp vi tp quỏn thng mi quc t. + Bo m tớnh ti cao ca hin phỏp trong xõy dng, ỏp dng phỏp lut. Hin phỏp cú vai trũ quan trng trong vic bo m tớnh thng nht, hi ho h thng chun mc phỏp lớ. Tụn trng tớnh ti cao ca hin phỏp trong xõy dng phỏp lut s gúp phn nõng cao cht lng chun mc phỏp lớ c quy nh trong cỏc vn bn c th hoỏ hin phỏp. Hin nay, theo quy nh ca phỏp lut nc ta cụng dõn mi ch cú quyn khiu ni, khi kin i vi cỏc quyt nh ỏp dng trỏi phỏp lut, phng hi n quyn, li ớch ca chớnh h cũn i vi cỏc vn bn quy phm phỏp lut trỏi hin phỏp, lut thỡ quyn khi kin ca cụng dõn cha c phỏp lut quy nh. Trong lỳc ú nhng vn bn tỡnh trng ny s trc tip gõy cn tr quỏ trỡnh thc hin quyn, ngha v ca cụng dõn núi chung. Trong nh nc phỏp quyn, vic cụng dõn khi kin i vi vn bn quy phm trỏi hin phỏp hoc vi nguyờn tc phỏp lớ chung l iu d thy. Vỡ l ú, cỏc chun mc phỏp lớ cú cht lng, hiu qu v loi b c tỡnh trng vi hin thit ngh nc ta cn sm quy nh quyn phỏp lớ ú ca cụng dõn. + Thc hin vic so sỏnh h thng chun mc phỏp lớ theo tng lnh vc. So sỏnh phỏp lut l hot ng cú ý ngha thc tin quan trng nhm gúp phn tỡm kim cỏc kh nng tng hp hoc ch ra cỏc im khỏc bit gia hai hay nhiu h thng phỏp lut. Tin hnh so sỏnh v cỏc nh chun phỏp lớ l hot ng thit thc nhm em li kh nng hi hũa húa cỏc chun mc phỏp lut, gim thiu xung t phỏp lut, bo m tng nghiên cứu - trao đổi 24 tạp chí luật học số 5/2007 bc hi nhp h thng phỏp lut theo tng lnh vc c th. Khi kinh nghim v kt qu thc t t c ca chỳng ta cũn nhiu hn ch thỡ so sỏnh nh chun phỏp lớ l bc rỳt ngn khong cỏch v ni dung ca cỏc chớnh sỏch phỏp lut v cỏc vn phỏp lut thc nh. + Nhanh chúng la chn cỏc tp quỏn, quy phm o c, quy tc ca cỏc t chc xó hi b sung vo ngun phỏp lut. nc ta, ngun phỏp lut ch yu l phỏp lut thnh vn, vic s dng tp quỏn cũn quỏ n iu trong lỳc ú ỏn l li cha c s dng. Vic phin din v ngun hon ton l iu khụng nờn vỡ khụng phi mi mi quan h xó hi u phi c iu chnh di dng thnh vn mi em li hiu qu. Thc t cho thy rt nhiu tp quỏn, quy phm o c mang tớnh tớch cc, hu ớch ó c nhõn dõn tha nhn v s dng t lõu i vi tớnh cỏch l mt loi chun mc xó hi thit yu. Vỡ l ú, vic sm la chn v s dng ngun ny trong phỏp lut b sung h thng chun mc phỏp lớ l cn thit v phự hp. Vi ci ngun l vn minh lỳa nc, cú li sng qun c nng v phong tc tp quỏn, chc chn rng vic b sung, s dng rng rói cỏc loi chun mc phỏp lớ ny nc ta s thun li v hiu qu. Thit ngh, ú cng l biu hin ca quỏ trỡnh hi nhp, phỏt trin nhng khụng hũa tan m chỳng ta ang thc hin. + Thc cht quan tõm vn hiu ng xó hi i vi cỏc chớnh sỏch, quyt nh phỏp lut. D lun v hiu ng xó hi l c s thc t quan trng thm nh v tớnh sỏt thc, kh thi i vi chun mc phỏp lớ. L ng nhiờn, cỏc chớnh sỏch phỏp lut, vn bn phỏp lut khụng m bo tớnh hp lớ, thiu c s thc tin thc thi nhõn dõn thng t rừ thỏi bc xỳc v gõy hiu ng xó hi gay gt. Chớnh hiu ng ú gõy ỏp lc buc cỏc ch th cú thm quyn xõy dng, ỏp dng phỏp lut phi lu tõm cỏc vn c nh chun. Vỡ vy, cn quan tõm mt cỏch thc cht hiu ng xó hi cú th hỡnh thnh c ch phỏp lớ hu hiu tip nhn, x lớ kp thi cỏc tỡnh hung t ra, gúp phn hon thin h thng chun mc phỏp lớ m bo quỏ trỡnh hi nhp v phỏt trin./. (1). õy cỏi dõy mc, cỏi thu chun, cỏi quy l nhng dng c dựng lm thc o trong xõy dng. Xem: Nguyn Hin Lờ, Hn Phi T, Nxb. Vn húa, H., 1995, tr. 275. (2). Vin ngụn ng hc, T in ting Vit, Nxb. Nng, 2003, tr.181. (3). Cỏc Mỏc v ng ghen ton tp, tp 1, Nxb. Chớnh tr quc gia, H., 1995, tr. 232. (4). Nguyn Hin Lờ, Hn Phi T, Nxb. Vn húa H., 1995, tr. 275 - 281. (5). Trong toỏn hc, thc hin cỏc phộp tớnh cng hoc tr i vi phõn s ngi ta phi quy ng mu s xỏc nh mu s chung. (6). Cỏc Mỏc v ng ghen ton tp, tp 3, Nxb. Chớnh tr quc gia, H., 1995, tr. 25. (7). H Chớ Minh ton tp, tp 4. Nxb. S tht, H., 1989, tr.323. (8). C s d liu lut Vit Nam - Data law, phiờn bn 02, Trung tõm thụng tin Vn phũng Quc hi. (9). Theo http://www.moj.gov.vn- H thng c s d liu quc gia v phỏp lut - B t phỏp. (10). B ti chớnh ban hnh Quyt nh s 2746/ Q-TC ngy 16/08/2006 sa Thụng t 70. Theo ú, quy nh trờn ó b loi b theo cỏch khụng hng dn m nguyờn ni dung theo Ngh nh s 17/N-CP. (11). Theo Bỏo phỏp lut s ra ngy 25/8/2006. . sống pháp lí nước ta. Đây là vấn đề đáng lo ngại bởi thước đo của pháp luật chính là hiệu lực và hiệu quả của quá trình thực thi các chuẩn mực, tiêu chuẩn. nước đều có hiệu lực ở cả hai lĩnh vực tự nhiên và pháp lí. - Chuẩn mực pháp lí có tính kế thừa: Kế thừa dưới góc độ chuẩn mực pháp lí gắn liền với