Đang tải... (xem toàn văn)
Luận văn : Đánh giá bước đầu hiệu quả của dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng KDTM Việt Hưng, Quận Long Biên, Hà Nội.
Chuyên đề thực tập LI NểI U Trong xu th giới nay, q trình thị hố diễn cách nhanh chóng mạnh mẽ Các đô thị giới xuất ngày nhiều với qui mô chất lượng ngày tốt Hiện Việt Nam thủ Hà Nội thị có vai trò quan trọng đầu tầu cho việc phát triển kinh tế xã hội nước ta có nhiều biến đổi phù hợp với xu thế giới Thực kế hoạch phát triển thủ đô Hà Nội đến năm 2020, năm qua Nhà Nước thành phố Hà Nội quan tâm đến việc quy hoạch cải tạo, xây dựng thủ đô đạt nhiều thành tựu đáng kể Nhiều trục đường cải tạo mở rộng trục đường QL1A, đường QL6, đường Láng-Hoà Lạc,… Giao thông cải thiện nhiều thúc đẩy cho việc hình thành KDTM thị vệ tinh cho thành phố khu Mỹ Đình, Đinh Cơng, Linh Đàm, Trung Hồ-Nhân Chính, Trung n, Nghĩa Đơ… Tuy nhiên khu vực phía Bắc sơng Hồng có diện tích rộng địa chất thuận lợi cho xây dựng công nghiệp đô thị song kinh tế chưa phát triển, dân số ít, mật độ dân số thấp, văn hố xã hội cịn trình độ thấp Chính Chính phủ phê duyệt dự án cho xây dựng KDTM Việt Hưng để bước giải vấn đề nêu Và để KDTM hoạt động cách hiệu nhằm tránh lãng phí nguồn lực cách vơ ích cơng tác đánh giá hiệu xây dựng sở hạ tầng cần thiết Nhận thức tầm quan trọng công tác đề tài “Đánh giá bước đầu hiệu dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng KDTM Việt Hưng, Quận Long Biên, Hà Nội.” em xin đưa số đánh giá hiệu tài kinh tế xã hội dự án xây dựng c s h tng KDTM Vit Hng Đinh Bảo Ngọc - Lớp Đô Thị K44 Chuyên đề thực tập Mục đích nghiên cứu để thấy đựơc ưu, nhược điểm thuận lợi khó khăn việc thực dự án từ rút giải pháp giải học kinh nghiệm cho dự án tương lai Đề tài nghiên cứu em phần mở đầu kết luận chia làm phần sau: CHƯƠNGI: TỔNG QUAN VỀ HIỆU QUẢ CỦA VIỆC ĐẰU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG Ở KHU ĐÔ THỊ MỚI CHƯƠNG II: ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CỦA DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG KỸ THUẬT Ở KHU ĐÔ THỊ MỚI VIỆT HƯNG, QUẬN LONG BIÊN, HÀ NỘI CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN VIỆC ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ DỰ ÁN ĐẦU TƯ §inh Bảo Ngọc - Lớp Đô Thị K44 Chuyên đề thùc tËp CHƯƠNG I: TÔNG QUAN VỀ HIỆU QUẢ CỦA VIỆC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG Ở KHU ĐÔ THỊ MỚI I.1> KHÁI QUÁT VỀ KHU ĐÔ THỊ MỚI I.1.1> Khái niệm khu đô thị Hệ thống thị nước ta hình thành chủ yếu từ thời Pháp thuộc với đặc điểm số lượng qui mô nhỏ bé Tuy nhiên với phát triển đất nước nay, q trinh thị hố diễn mạnh mẽ với mục đích tăng số lượng, qui mơ, chất lượng khu đô thị để đáp ứng nhu cầu ăn ở, sinh hoạt làm việc người dân Trong hồn cảnh khu thị đời quản lý qui hoạch nhà nước * Khái niệm niệm khu đô thị (KDTM) khu đô thị có diện tích tương đối lớn phát triển tập trung theo dự án đầu tư xây dựng hoàn chỉnh, đồng cơng trình sở hạ tầng, cơng trình sản xuất, cơng trình phúc lợi nhà Trong KDTM thường có thành phần chính: Cơ sở hạ tầng, cơng trình sản xuất, cơng trình phúc lợi nhà Quy mơ KDTM từ 5-10 trở lên sử dụng vào mục đích kinh doanh hoăc khơng kinh doanh Các KDTM thường gắn với thị có với thị hình thành Trên phương diện pháp luật, KDTM phải có ranh giới chức xác định, phù hợp với quy hoạch xây dựng thị quan nhà nước có thâm quyền phê duyệt I.1.2> Sự cần thiết đời khu thị Việc hình thành KDTM cần thiết khách quan khẳng định lớ sau: Đinh Bảo Ngọc - Lớp Đô Thị K44 Chuyên đề thực tập Th nht: Xõy dựng KDTM trình “Từng bước xây dựng hồn chỉnh hệ thống thị nước, có sở hạ tầng kinh tế xã hội kỹ thuật đại, môi trường đô thị sạch, phân bố phát triển hợp lí địa bàn nước, đảm bảo cho thị, theo vị trí chức mình, phát huy đầy đủ mạnh, góp phần thực tốt hai nhiệm vụ chiến lược xây dựng xã hội chủ nghĩa xã hội bảo vệ tổ quốc” (Theo định Thủ tướng Chính phủ số 10/1988/QĐ-Ttg) Thứ hai: Xây dựng KDTM kết việc thực chương trình cơng nghiệp hố, đại hố thị hố đất nước Biểu cụ thể thị hố mở rộng thị có xây dựng đô thị Việc xây dựng đô thị thực điều kiện kinh tế cho phép đặc biệt với đầu tư nước Thứ ba: Xuất phát từ yêu cầu thực tế cải tạo, chỉnh trang thành phố chật chội, tải dân số, xây dựng thiếu quy hoạch năm trước I.1.3> Các nguyên tắc qui hoạch khu đô thị Trái với ý tưởng ban đầu KDTM Anh quan niệm chỗ ngủ làm Ngày ý tưởng cân bằng, phát triển song song nhà việc làm cơng trình cơng cộng trở nên quan trọng việc qui hoach KDTM ngày có số nguyên tắc sau: Giảm thiểu di dân luân phiên xen kẽ (hướng tâm, li tâm) tạo thuân lợi cho việc giải vấn đề giao thông vận tải vùng thị liên quan KDTM có tầm quan trọng dành cho trung tâm đô thị Không có thị khơng có trung tâm để tạo nên hạt nhân thị lợi ích KDTM, Những KDTM có sớm trung tâm thị lại nhanh chóng tạo uy tín hình ảnh tốt đẹp cho riêng minh Khu giải trí ngồi trời ngày chiếm vị trí quan trng KDTM Đinh Bảo Ngọc - Lớp Đô Thị K44 Chuyên đề thực tập KDTM khụng th b chia cắt với thành phố hữư lân cận khơng phải xây dựng xa lộ nối liền với thành phố Việc lựa chọn KDTM gần với thành phố ngày đánh giá đắn thành phố xa thành phố động Khi qui hoạch KDTM cần quan tâm đến phát triển tương lai phải có tối đa tính linh hoạt Theo quan điểm đại việc qui hoạch xây dựng KDTM xoay quanh yếu tố sơ đồ sau: Trung tâm * Các định chế giáo dục * Các sở viễn thông * Các sở tiếp cận thông tin * Cơ sở kinh tế dân cư, thưong mai, giải trí * Các sở giao thơng Cộng đồng * Cơ sở giải trí * Cơ sở thể thao * Y tế * Du lịch trao đổi văn hố * Các cơng việc mơi trường Cơng Nhân văn Nghệ Thành phố công nghệ * Giáo dục đào tạo nguồn nhân lực * Các dịch vụ ytế tiên tiến * Truyền thơng giải trí * Phần mềm hệ thống vi tính Mơi trường Quản lý môi trường (MT) * Bền vững MT * Xử lý quản lý chất thải * Giám sát mơi trưịng I.2> MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CƠ SỞ HẠ TẦNG ĐÔ THỊ Cơ sở hạ tầng thị loại hàng hố cơng cộng có tầm quan trọng kinh tế-xã hội giữ vai trị khơng thể thiếu thị Để hiểu cách khái quát sở hạ tầng em xin nêu số vấn đề lý luận sở hạ tầng thị §inh Bảo Ngọc - Lớp Đô Thị K44 Chuyên đề thùc tËp I.2.1> Khái niệm sở hạ tầng đô thị Có nhiều khái niệm sở hạ tầng đô thị theo quan điểm khác Sau số khái niệm sử dụng rộng rãi Tồn cơng trình giao thông vận tải, bưu điện thông tin liên lac, dịch vụ xã hội như: đường sá, kênh mương, dẫn nước, cấp thoát nước, sân bay, nhà ga xe lửa, ô tô, cảng song, cảng biển, sở lượng, hệ thống mạng điện, đường ống dẫn xăng, dẫn khí ga, đốt, kho tàng, , giao thông vận tải, giáo dục phổ thông chuyên nghiệp, y tế, dịch vụ ăn uống công cộng, nghỉ ngơi du lịch, vui chơi giải trí, rác thải mơi trường thị… gọi sở hạ tầng đô thị Theo từ chuẩn Anh - Mỹ, thuật ngữ “cơ sở hạ tầng” thể bình diện: 1/Tiện ích cơng cộng: lượng, viễn thơng, nước sạch, khí đốt, hệ thống thu gom sử lí rác thải thành phố 2/Cơng chánh: đường sá, cơng trình xây dựng, kênh phục vụ tưới tiêu… 3/Giao thông: Các trục tuyến đường bộ, đường sắt quy, đường sắt vận chuyển nhanh, cảng mát bay, đường thuỷ…4/ Hạ tầng xã hội: trường học, bệnh viện,… Tóm lại, sở hạ tầng đô thị tài sản vật chất hoạt động hạ tầng có liên quan dùng để phục vụ nhu cầu kinh tế-xã hội cộng đồng dân cư đô thị I.2.2> Phân loại sở hạ tầng thị Có nhiều cách để phân loại sở hạ tầng đô thị Tuỳ theo cứ, phân sở hạ tầng thị thành nhiều loại khác sau: Thứ nhất: Về tính chất ngành - Cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị - Cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội đô thị - Cơ sở hạ tầng dịch vụ xã hội Thứ hai: Về tính chất phục vụ - Cơ sở hạ tầng đô thị phục v cho sn xut vt cht Đinh Bảo Ngọc - Lớp Đô Thị K44 Chuyên đề thực tập - Cơ sở hạ tầng phục vụ nhu cầu văn hố tinh thần Thứ ba: Về trình độ phát triển - Cơ sở hạ tầng đô thị phát triển cao - Cơ sở hạ tầng đô thị phát triển trung bình - Cơ sở hạ tầng thị phát triển thấp Thứ tư: Về quy mô đô thị - Cơ sở hạ tầng siêu đô thị - Cơ sở hạ tầng đô thị cực lớn - Cơ sở hạ tầng đô thị lớn - Cơ sở hạ tầng đô thị trung bình - Cơ sở hạ tầng thị nhỏ I.2.3> Vai trị, ý nghĩa sở hạ tầng thị * Theo định nghĩa đô thị : “Đô thị điểm tập trung dân cư với mật độ cao, chủ yếu lao động phi nơng nghiệp, có sở hạ tầng đồng thích hợp, ” ta thấy vai trò quan trọng sở hạ tầng đô thị Sự phát triển ngành sở hạ tầng đô thị có ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển sản xuất xã hội, dịch vụ xã hội việc nâng cao hiệu Cùng với phát triển lực lượng sản xuất xã hội, vai trị sở hạ tầng khơng ngừng tăng lên Các hình thức giao thơng vận tải thông tin liên lạc xuất phát triển khơng khn khổ nước, mà cịn phạm vi quốc tế theo xu hướng tồn cầu hố Do đó, hình thành sở hạ tầng vật chất hợp tác quốc tế mới, tồn phận hệ thống giao thông vận tải thông tin liên lạc nước nước ngoài, nhằm phục vụ cho hoạt động kinh tế đối ngoại, cung cơng trình đối tượng phối hợp với nhau, đảm bảo cho việc bảo vệ mội trường xung quanh, sử dụng hợp lý nguồn nước nguồn tài nguyên khác, đảm bảo trông tin liên lạc quan khí tượng thuỷ văn, quản lý Nhà nước, quan phục vụ xó hi v an ninh quc Đinh Bảo Ngọc - Lớp Đô Thị K44 Chuyên đề thực tập phũng nhằm mục đích phát triển dân giàu, nước mạnh, xã hội công văn minh * Việc quản lý phát triển sở hạ tầng đô thị cách khoa học hợp lý có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Vì sở hạ tầng sở tảng đảm bảo cho phát triển bền vững hệ thống đô thị quốc gia nói riêng phát triển bền vững quốc gia nói chung Một quốc gia giàu mạnh, đại văn minh phải có sở hạ tầng đô thị vững mạnh, tiện lợi, đại đầy đủ I.3> HIỆU QUẢ CỦA DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG ĐÔ THỊ Do giữ vai trò đặc biệt quan trọng yếu tố cấu thành thiếu đô thị nên việc đầu tư xây dựng sở hạ tầng thật tốt điều mà người quan tâm ảnh hưởng trực tiếp đến sống phát triển khu đô thị Sau số vấn đề lý luận việc xem xét hiệu dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng đô thị I.3.1> Dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng I.3.1.1> Một số khái niệm dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng Theo NĐ 42 CP, ngày 16/7/1996 Chính Phủ thì: “ Dự án đầu tư tập hợp đề xuất việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng cải tạo đối tượng định nhằm đặt tăng trưởng số lượng, cải tiến nâng cao chất lượng sản phẩm hay dịch vụ khoảng thời gian xác định” Dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng phận dự án đầu tư xây dựng Đối với dự án đầu tư xây dựng xem xét nhiều góc độ Về mặt hình thức: Dự án đầu tư XDCB tập hồ sơ tài liệu trình bày cách chi tiết có hệ thống hoạt động chi phí theo mt k Đinh Bảo Ngọc - Lớp Đô Thị K44 Chuyên đề thực tập hoch t c kết thực muc tiêu định tương lai Về mặt kế hoạch: Dự án đầu tư xây dựng công cụ thể kế hoạch chi tiết công đầu tư XDCB, làm tiền đề để chi định đầu tư tài trợ Về mặt quản lý: Dự án đầu tư XDCB công cụ quản lý việc sử dụng nguồn lực để tạo kết tài chính, kinh tế xã hội thời gian dài Theo Quy chế quản lý đầu tư xây dựng ngày 08/07/1999 Chính Phủ: Dự án đầu tư xây dựng tập hợp đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng cải tạo sở vật chất định nhằm đạt tăng trưởng số lượng trì, cải tiến, nâng cao chất lượng sản phẩm dịch vụ khoảng thời gian xác định Như nói tới dự án đầu tư có xây dựng nói tới: - Tập hợp đề xuất kinh tế - kỹ thuật liên quan tới việc bỏ vốn đầu tư - Tập hợp đề xuất phải hướng tới làm tăng số lượng, chất lượng sản phẩm dịch vụ thu lợi cao - Tập hợp đề xuất thực khoảng thời gian xác định Trong khuôn khổ viết em xin sử dụng khái niệm dự án xây dựng sở hạ tầng theo quy chế quản lý đầu tư xây dựng ngày 08/07/1999 Chính Phủ khái niệm sử dụng hợp pháp dự án I.3.1.2> Phân loại: Căn theo tính chất, hình thức, qui mơ đầu tư ngày 8/7/1999 Chính Phủ ban hành Nghị định 52/1999/NĐ-CP phân chia dự án xây dựng thành ba nhóm: §inh Bảo Ngọc - Lớp Đô Thị K44 Chuyên đề thùc tËp * Dự án nhóm A bao gồm: Các dự án thuộc bảo vệ an ninh, quốc phòng có tính chất bảo mật quốc gia, có ý nghĩa trị xã hội quan trọng (khơnng phụ thuộc qui mô vốn đầu tư) Các dự án sản xuất chất độc hại, chất nổ, khai thác chế biến khonág sản quí hiến: vàng bạc, đá quí, đất quí ( không phụ thuộc vào qui mô dự án) Dự án BOT nước xây dựng hạ tầng khu công nghiệp, hạ tầng thị có vốn từ 100 tỷ trở lên Dự án ODA có vốn từ 1,5 triệu USD vốn nước trở lên Các dự án phi sản xuất: nghành y tế, văn hoá, giáo dục, phát truyền hình, xây dựng, du lịch, nghiên cứu khoa học… 75 tỷ đồng (không kể trụ sở nhà làm việc quan nhà nước) Các dự án có tổng mức đầu tư lớn: Trên 400 tỷ đồng dự án thuộc ngành công nghiệp điện, dầu khí, hố chất, phân bón, chế tạo máy, ximăng, luyện kim, khai thác khoáng sản, cảng biển, sân bay, đường quốc lộ Trên 200 tỷ đồng dự án thuỷ lợi, giao thông cấp nước, cơng trình hạ tầng thị, khu công nghiệp, kỹ thuật điện, điện tử tin học, công trình khí, sản xuất vật liệu, bưu viễn thơng Đối với dự án nhóm A tiến hành bước: nghiên cứu tiền khả thi nghiên cứu khả thi loại trừ trường hợp đặc biệt thủ tướng Chính Phủ cho phép lập nghiên cứu khả thi * Dự án nhóm B Các dự án sử dụng OSA BOT mức qui định nhóm A Các dự án có tổng mức đầu tư mức qui định nhóm C mức qui định nhóm A Các dự án nghành cịn lại chưa nêu nhóm A có tổng mức đầu tư qui định nhúm C Đinh Bảo Ngọc - Lớp Đô Thị K44 10 ... II: ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CỦA DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG KỸ THUẬT Ở KHU ĐÔ THỊ MỚI VIỆT HƯNG, QUẬN LONG BIÊN, HÀ NỘI CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN VIỆC ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ DỰ... dựng nơng, lâm nghiệp cơng trình tự đâù tư xây dựng sở vật chất doanh nghiệp xây dựng) I.3.2> Hiệu dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng I.3.2.1> Khái niệm phân loại hiệu đầu tư xây dựng * Trong sống... dự án khơng thuộc điểm (1) nhóm A (1) nhóm B có mức vốn tỷ đồng Dự án nhóm C cần thực bước nghiên cứu khả thi I.3.1.3> Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng Mỗi dự án đầu tư xây dựng sở hạ
