Đang tải... (xem toàn văn)
Luận Văn: Những bất cập và giải pháp hoàn thiện chế độ phân cấp quản lý NSNN ở Việt nam trong điều kiện hiện nay
Mục lục Mở đầu Chơng 1: Hệ thống ngân sách nhà nớc kinh tế thị trờng I Bản chất vai trò NSNN kinh tế thị trờng 1.Bản chất NSNN Vai trò NSNN nề kinh tế thị trờng 2.1 Đặc điểm chế kinh tế thị trờng 2.2 Vai trò NSNN chế thị trờng II Hệ thống NSNN Chơng 2: Phân cấp quản lý NSNN Thực trạng phân cấp quản lý NSNN Việt Nam I Phân cấp quản lý NSNN Sự cần thiết tác dụng phân cấp quản lý NSNN Khái niệm nguyên tắc phân cấp quản lý NSNN Nội dung phân cấp quản lý NSNN II Thực trạng phân cấp quản lý NSNN Việt Nam Chơng 3: Một số kiến nghị hoàn thiện chế độ phân cÊp qu¶n lý NSNN ë ViƯt nam hiƯn Hoàn thiện NSĐF sở xoá bỏ dần tính bao hàm NS cấp ngân sách cấp dới: Cải cách hệ thống quản lý th: Khi ph©n cÊp ngn thu, nhiƯm vơ chi xác định tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu ngân sác cấp quyền địa phơng số bổ xung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp dới cần đảm bảo: Chỉnh lý, sửa đổi, bổ xung số quy định luật: Kết luận Mở đầu Với mục tiêu quản lý thống tài quốc gia, xây dựng Ngân sách Nhà nớc (NSNN) lành mạnh, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu tiền của Nhà nớc; tăng tích luỹ để thực CNHHĐH đất nớc theo định hớng XHCN, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xà hội, nâng cao đời sống nhân dân; đảm bảo quốc phòng, an ninh, đối ngoại, luật NSNN-một đạo luật quan trọng hệ thống tài chính- đà đợc Quốc hội khoá IX, kỳ họp thứ thông qua ngày 20-3-1996; sau ®ỵc sưa ®ỉi, bỉ sung bëi lt sè 06/1998/QH 10 ngày 20-5-1998, đánh dấu mốc lịch sử quan trọng công tác quản lý, điều hành NSNN nớc ta, tạo sở pháp lý cao cho hoạt động NSNN Sau bốn năm thực luật NSNN, thực tiễn đà khẳng định vai trò luật lĩnh vực đời sống kinh tế, xà hội Hoạt động NSNN dần đợc quan tâm không từ phía quan quản lý Nhà nớc mà từ phía ngời dân doanh nghiệp Bên cạnh đó, dựa sở phản hồi từ phía ngời dân doanh nghiệp, luật đà bộc lộ nhiều bất cập không văn thực tế áp dụng mà bất cập công tác đạo điều hành Một nguyên nhân dẫn đến bất cập việc định phân chia nguồn thu, nhiệm vụ chi tiêu cho cấp ngân sách phân giao nhiệm vụ, quyền hạn quan máy quản lý Nhà nớc tồn nhiều nhợc điểm cần xem xét lại Để góp phần tiếp tục hoàn chỉnh luật NSNN nói chung chế độ phân cấp quản lý nhân sách nói riêng, tác giả chọn đề tài: Những bất cập giải pháp hoàn thiện chế độ phân cấp quản lý NSNN Việt nam điều kiện Từ muốn thông qua thực tiễn để làm sáng tỏ đợc cha đợc chế độ phân cấp quản lý phơng diện pháp lý (các văn liên quan đến NSNN) công tác đạo điều hành, từ đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện luật, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xà hội thời kỳ đổi mới, phát huy tối đa hiệu cđa NSNN viƯc ®iỊu chØnh nỊn kinh tÕ theo mục tiêu đà đặt Chơng I: Hệ thống Ngân sách Nhà nớc phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nớc I Bản chất vai trò NSNN kinh tế thị trờng Bản chất NSNN NSNN khái niệm quen thuộc theo nghĩa rộng mà ngời dân biết đợc, song lại có nhiều định nghĩa khác NSNN: Theo quan điểm Nga: NSNN bảng thống kê khoản thu chi tiền Nhà nớc giai đoạn định Một cách hiểu tơng tự, ngời Pháp cho rằng: NSNN toàn tài liệu kế toán mô tả trình bày khoản thu kinh phí Nhà nớc năm Có thể thấy quan điểm cho thấy biểu bên NSNN mối quan hệ mật thiết Nhà nớc NSNN Trong hệ thống tài chính, NSNN khâu chủ đạo, ®ãng vai trß hÕt søc quan träng viƯc trì tồn máy quyền lực Nhà nớc Tại Việt nam, định nghĩa NSNN đợc nêu rõ luật NSNN (20/3/1996): NSNN toàn khoản thu chi Nhà nớc dự toán đà đợc quan Nhà nớc có thẩm quyền định đợc thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nớc.(Điều1luật NSNN) Trong thực tiễn, hoạt động NSNN hoạt động thu (tạo lập) chi tiêu (sử dụng) quỹ tiỊn tƯ cđa Nhµ níc, lµm cho ngn tµi chÝnh vận động bên chủ thể kinh tế, xà hội trình phân phối tổng sản phẩm quốc dân dới hình thức giá trị bên Nhà nớc Đó chất kinh tế NSNN Đứng sau hoạt động thu, chi mối quan hệ kinh tế Nhà nớc c¸c chđ thĨ kinh tÕ, x· héi Nãi c¸ch kh¸c, NSNN phản ánh mối quan hệ kinh tế Nhà nớc với chủ thể phân phối tổng sản phẩm xà hội, thông qua việc tạo lập, sử dơng q tiỊn tƯ tËp trung cđa Nhµ níc, chun dịch phận thu nhập tiền chủ thể thành thu nhập Nhà nớc Nhà nớc chuyển dịch thu nhập đến chủ thể đợc thực để thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nớc Vai trò Ngân sách Nhà nớc kinh tế thị trờng 2.1 Đặc điểm chế kinh tế thị trờng Nền kinh tế mà vấn đề thị trờng định đợc gọi Kinh tế thị trờng.Trong kinh tế hàng hoá có loạt quy luật kinh tế vốn có hoạt động nh: quy luật giá trị, quy luật cung- cầu, quy luật cạnh tranh, quy luật lu thông tiền tệ lợi nhuận động lực vân ®éng ®ã C¸c quy lt biĨu hiƯn sù t¸c ®éng thông qua thị trờng Nhờ vân động hệ thống giá thị trờng mà diễn thích ứng tự phát khối lợng cấu sản xuất với khối lợng cấu nhu cầu xà hội Nhìn chung chế thị trờng có u điểm sau: * Cơ chế thị trờng kích thích hoạt động chủ thể kinh tế tạo đIều kiện thuận lợi cho hoạt động tự họ * Cạnh tranh buộc nhà sản xuất phải hao phí lao động cá biệt đến mức thấp đợc cách áp dụng kỹ thuật công nghệ vào sản xuất * Sự tác động chế thị trờng đa đến thích ứng tự phát khối lợng câú sản xuất với khối lợng cấu nhu cầu xà hội * Trong chế thị trờng tồn đa dạng thị trờng Bên cạnh thị trờng hàng hoá đà xuất từ lâu thị trờng vốn, lao động phục vụ cho sản xuất kết hợp với hệ thống giá linh hoạt vận động theo quan hệ cung cầu hàng hoá, dịch vụ Song, chế thị trờng thân hoàn hảo mà chứa đựng nhều trục trặc Mục đích hoạt động doanh nghiệp tối đa hoá lợi nhuận Ngành nào, lĩnh vực có khả đem lại lợi nhuận cao doanh nghiệp đổ xô vào sản xuất mặt hàng, lĩnh vực Từ dẫn đến phát triển cân đối khu vực, ngành, nghề KTQD Hơn nữa, lợi nhuận, doanh nghiệp sẵn sàng lạm dụng tài nguyên, gây ô nhiễm môi trờng sống ngời mà xà hội phải gánh chịu, đó, hiệu kinh tế, xà hội không đợc đảm bảo Có mục tiêu xà hội mà dù chế thị trờng hoạt động tốt đạt đợc Sự tác động chế thị trờng dẫn đến phân hoá giàu, nghèo, tác động xấu đến đạo đức tình ngời Với loạt khuyết tật trên, ngày nay, thực tế không tồn chế thị trờng tuý, mà thờng có can thiệp Nhà nớc, kinh tế gọi Nền kinh tế hỗn hợp 2.2 Vai trò Ngân sách Nhà nớc chế thị trờng Tất khiếm khuyết chế thị trờng đòi hái cã sù can thiƯp cđa Nhµ níc lµ tÊt yêu, nhu cầu khách quan nhằm khôi phục lai cân đối mở đờng cho sức sản xuất phát triển Trong chế điều chỉnh Nhà nớc, bên kết cấu nó, việc tổ chức cách khoa học, công cụ tài chính, tiền tệ, kế hoạch, luật pháp đợc coi công cụ điều chỉnh quan trọng NSNN công cụ hữu hiệu để Nhà nớc đIều chỉnh vĩ mô kinh tế, xà hội Mục tiêu NSNN để Nhà nớc đạt đợc lợi nhuận nh doanh nghiệp để bảo vệ vị trí trớc đối thủ cạnh tranh thị trờng NSNN ngoàI việc trì tồn máy Nhà nớc phải xây dựng sở hạ tầng kinh tế, xà hội để tạo môi trờng thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động NSNN đợc sử dụng nh công cụ tác động vào cấu kinh tế nhằm đảm bảo cân đối hợp lý cấu kinh tế ổn định chu kỳ kinh doanh Trớc xu phát triển cân đối ngành, lĩnh vực kinh tế, thông qua quỹ ngân sách, Chính phủ áp dụng sách u đÃi, đầu t vao lĩnh vực mà t nhân không muốn đầu t hiệu đầu t thấp; qua sách thuế việc đánh thuế vào hàng hoá, dịch vụ t nhân có khả thao tong thị trờng; đồng thời, áp dụng mức thuế suất u đÃi hàng hoá mà Chính phủ khuyến dụng Nhờ mà đảm bảo cân đối, công kinh tế Giá thị trờng biến động dựa vào quy luật cung cầu hàng hoá, dịch vụ NSNN đợc sử dụng nh công cụ đảm bảo ổn định giá thị trờng Một vai trò đợc coi không phần quan trọng NSNN giải vấn đề xà hội: bất công, ô nhiễm môi trờngChẳng hạn trớc vấn đề công xà hội Chống lại bất công cần thiết cho xà hội văn minh ổn định, Chính phủ thờng sử dụng biện pháp tác động tới thu nhập để thiết lập lai công xà hội Điều chỉnh thu nhập nhóm dân c khác cách trợ cấp thu nhập cho ngời có thu nhập thấp hoàn toàn thu nhập Một c¸ch kh¸c, ChÝnh phđ cã thĨ sư dơng biƯn ph¸p tác động gián tiếp đến thu nhập cách tạo khả tạo thu nhập cao dựa vào lực thân theo đánh giá biện pháp tích cực nhất, động thời làm tăng thu nhập quốc dân; nói cách khác, làm cho số ngời dân giàu lên mà không nghèo đi; qua sách thuế thu nhập, sử dụng mức th st cao ®èi víi ngêi cã thu nhËp cao ngợc lại Nh vậy, vai trò NSNN lớn Vấn đề đặt việc tổ chức quy mô, cấu quản lý NSNN nh để phát huy đợc vai trò II Hệ thống NSNN Hệ thống NSNN đợc hiểu tổng thể cấp ngân sách có mối quan hệ hữu với trình thực nhiệm vụ thu, chi cấp ngân sách Tại nớc ta, tổ chức hệ thống NSNN gắn bó chặt chẽ với việc tổ chức máy Nhà nớc vai trò, vị trí máy trình phát triển kinh tế xà hội đất nớc theo Hiến pháp Mỗi cấp quyền có cấp ngân sách riêng cung cấp phơng tiện vật chất cho cấp quyền thực chức năng, nhiệm vụ vùng lÃnh thổ Việc hình thành hệ thống quyền Nhà nớc cấp tất yếu khách quan nhằm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nớc vùng lÃnh thổ đất nớc Chính đời hệ thống quyền Nhà nớc nhiều cấp Cấp ngân sách đợc hình thành sở cấp quyền Nhà nớc, phù hợp với mô hình tổ chức hệ thống quyền Nhà níc ta hiƯn nay, hƯ thèng NSNN bao gåm NST¦ NSĐP Trong đó, NSTƯ gồm: - Ngân sách cấp tỉnh thành phố trực thuộc trung ơng (gọi chung ngân sách cấp tỉnh) - Ngân sách cấp huyện, quận, thị xÃ, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung ngân sách cấp huyện) - Ngân sách cấp xÃ, phờng, thị trấn (gọi chung ngân sách cấp xÃ) NSTƯ phản ánh nhiệm vụ thu, chi theo nhành giữ vai trò chủ đạo hệ thống NSNN Nó bắt nguồn từ vị trí, vai trò quyền trung ơng đợc mạch nớc NSĐP tên chung để cấp ngân sách cấp quyền bên dới phù hợp với địa giới hành cấp Ngoài ngân sách xà cha có đơn vị dự toán, cấp ngân sách khác bao gồm số đơn vị dự toán cấp hợp thành * Ngân sách cấp tỉnh phản ánh nhiệm vụ thu, chi theo lÃnh thổ, đảm bảo thực nhiệm vụ tổ chức quản lý toàn diện kinh tÕ, x· héi cđa chÝnh qun cÊp tØnh vµ thµnh phố trực thuộc trung ơng * Ngân sách cấp xÃ, phờng, thị trấn đơn vị hành sở có tầm quan trọng đặc biệt có đặc thù riêng: nguồn thu đợc khai thác trực tiếp địa bàn nhiệm vụ chi đợc bố tríđể phơc vơ cho mơc ®Ých trùc tiÕp cđa céng ®ång dân c xà mà không thông qua khâu trung gian Ngân sách xà cấp ngân sách sở hệ thống NSNN, đảm bảo điều kiện tài để quyền xà chủ động khai thác mạnh đất đai, phát triển kinh tế, xà hội, xây dựng nông thôn mới, thực sách xà hội, giữ gìn an ninh, trật tự địa bàn Trong hệ thống ngân sách Nhà nớc ta, ngân sách trung ơng chi phối phần lớn khoản thu chi quan trọng, ngân sách địa phơng đợc giao nhiệm vụ đảm nhận khoản thu chi có tính chất địa phơng Quan hệ cấp ngân sách đợc thực theo nguyên tắc sau: Ngân sách trung ơng ngân sách cấp quyền địa phơng đợc phân định nguồn thu vµ nhiƯm vơ chi thĨ Thùc hiƯn viƯc bỉ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp dới để đảm bảo công bằng, phát triển cân đối vùng, địa phơng Số bổ sung khoản thu ngân sách cấp dới Trờng hợp quan quản lý Nhà nớc cấp uỷ quyền cho quan quản lý Nhà nớc cấp dới thực nhiệm vị chi thuộc chức mình, phải chuyển kinh phí từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp dới để thực nhiệm vụ Ngoµi viƯc bỉ sung ngn thu vµ ủ qun thùc nhiệm vụ chi, không đợc dùng ngân sách cấp để chi cho nhiệm vụ ngân sách cấp khác trừ trờng hợp đặc biệt theo quy định Chính phủ Chơng II: phân cấp quản lí ngân sách nhà nớc thực trạng phân cấp quản lý NSNN việt nam I Phân cấp quản lý NSNN: 10 Phân cấp quản lý NSNN việc giải mối quan hệ cấp quyền Nhà nớc vấn đề liên quan đến việc quản lý điều hành NSNN Để chế độ phân cấp quản lý mang lại kết tốt cần phải tuân thủ nguyên tắc sau đây: Một là: phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế, xà hội đất nớc Phân cấp quản lý kinh tế, xà hội tiền đề, điều kiện để thực phân cấp quản lý NSNN Hai là: ngân sách trung ơng giữ vai trò chủ đạo, tập trung nguồn lực để đảm bảo thực mục tiêu trọng yếu phạm vi nớc Ba là: phân định rõ nhiệm vụ thu, chi cấp ổn định tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu, số bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp dới đợc cố định từ đến năm Bốn là: đảm bảo công phân cấp ngân sách Phân cấp ngân sách phải vào yêu cầu cân đối chung nớc, cố gắng hạn chế thấp chênh lệch văn hoá, kinh tế, xà hội vùng lÃnh thổ Nội dung phân cấp quản lý NSNN Dựa cở quán triệt nguyên tắc trên, nội dung phân cấp quản lý NSNN đợc quy định rõ chơng II III luật NSNN bao gồm: Nội dung thứ phân cấp vấn đề liên quan đế quản lý, điều hành NSNN từ trung ơng đến địa phơng việc ban hành, tổ chức thực kiểm tra, giám sát chế độ, sách Tiếp theo phân cấp vấn đề liên quan đế nhiệm vụ quản lý điều hµnh NSNN viƯc ban hµnh hƯ thèng biĨu mÉu, chứng từ trình tự trách nhiệm cấp quyền xây dựng dự toán ngân sách, toán ngân sách tổ chức thực kế hoạch NSNN 12 Cụ thể: Quốc hội định tổng số thu, tổng số chi, mức bội chi nguồn bù đắp bội chi; phân tổ NSNN theo loại thu, lĩnh vực chi theo cấu chi thờng xuyên chi đầu t phát triển, chi trả nợ Uỷ ban thờng vụ Quốc hội có tr¸ch nhiƯm thùc hiƯn nhiƯm vơ cuat Qc héi giao định phơng án phân bổ NSTƯ, giám sát việc thi hành pháp luật NSNN Chính phủ trình Qc héi, ban thêng vơ qc héi c¸c dù ¸n lt, ph¸p lƯnh vµ c¸c dù ¸n kh¸c vỊ NSNN; ban hành văn pháp quy NSNN; lập trình Quốc hội dự toán phân bổ NSNN, dự toán điều chỉnh NSNN trờng hợp cần thiết Bộ tài chuẩn bị dự án luật, pháp lệnh dự án khác NSNN trình phủ; ban hành văn pháp quy NSNN theo thẩm quyền; chịu trách nhiệm trớc Chính phủ thực chức thống quản lý NSNN Bộ kế hoạch đầu t có nhiệm vụ trình Chính phủ dự án kế hoạch phát triển kinh tế, xà hội nớc cân đối chủ yếu kinh tế quốc dân Ngân hàng Nhà nớc có nhiệm vụ phối hợp với tài chímh việc lập dự toán NSNN kế hoạch phơng án vay để bù đắp bội chi NSNN; tạm ứng cho NSNN để xử lý thiếu hụt tạm thời quỹ NSNN theo định thủ tớng Chính phủ Các bộ, ngành khác có nhiệm vụ phối hợp với tài chính, UBND cấp tỉnh để lập, phân bổ, toán NSNN theo ngành, lĩnh vực phụ trách ; kiểm tra theo dõi tình hình thực ngân sách thuộc ngành, lĩnh vực phụ trách; báo cáo tình hình thực kết sử dụng ngân sách thuộc ngành, lĩnh vực phụ trách; phối hợp với tài xây dung định mức tiêu chuẩn chi NSNN thuộc ngành, lĩnh vực phụ trách 13 Hội đồng nhân dân có quyền định dự toán phân bổ NSĐP, phê chuẩn toán NSĐP; định chủ trơng, biện pháp để triển khai thực NSĐP; định điều chỉnh dự toán NSĐP thời gian cần thiết; giám sát việc thực ngân sách đà định Uỷ ban nhân dân lập dự toán phơng án phân bổ ngân sách địa phơng, dự toán điều chỉnh NSĐP trờng hợp cần thiết trình HĐND cấp định báo cáo quan tài cấp trực tiếp * Mỗi cấp ngân sách có khoản thu đợc hởng 100% Nh vậy, giúp quyền địa phơng chủ động bố trí cân đối ngân sách cấp * Tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu NSTƯ ngân sách tỉnh Chính phủ định Tỷ lệ đợc áp dụng chung tất khoản thu đợc phân chia đợc xác định riêng cho tỉnh Các khoản thu đợc phân chia gồm: Thuế giá trị gia tăng không kể thuế giá trị gia tăng thu từ hàng hoá nhập thu từ hoạt ®éng xỉ sè kiÕn thiÕt Th thu nhËp doanh nghiƯp không kể thuế thu nhập doanh nghiệp đơn vị hạch toán toàn ngành thuế thu nhập doanh nghiệp thu từ hoạt động xổ số kiến thiết Thuế thu nhËp ®èi víi ngêi cã thu nhËp cao Th chuyển thu nhập nớc tổ chức, cá nhân nớc có vốn đầu t Việt nam Thu sử dụng vốn ngân sách doanh nghiệp nhà nớc không kể thu sử dụng vốn ngân sách từ hoạt động xổ số kiến thiết Các khoản thu phân chia: - Thuế chuyển quyền sử dụng đất 14 - Thuế nhà, đất - Tiền sử dụng đất - Thuế sử dụng đất nông nghiệp - Thuế tài nguyên - Lệ phí trớc bạ - Thuế tiêu thụ đặc biệt hàng sản xuất nớc thu vào mặt hàng lá, hành mÃ, vàng mà dịch vụ kinh doanh vũ trờng, mát xa, ka ô kê, kinh doanh gôn, bán thẻ hội viên vé chơi gôn, trò chơi máy giắc pót, kinh doanh vé đặt cợc đua ngựa, đua xe Về khoản chi NSNN Chi NSNN số tiền mà Nhà nớc chi từ quỹ ngân sách để thực chức nhiệm vụ Theo luật NSNN, nội dung chi NSNN đợc phân loại theo tổ chức kinh tế, từ NSTƯ đến ngân sách cấp địa phơng có khoản chi giống nhau: Chi thờng xuyên: khoản chi cần thiết trì hoÃn, phải thực thờng xuyên hàng tháng, hàng năm để trì tồn máy Nhà nớc Chi đầu t, phát triển: khoản chi để hình thành tài sản cố định nh mua sắm tài sản cố định, đầu t xây dựng công trình kinh tế mũi nhọn, xây dung sở hạ tầng kinh tế- xà hội, xây dựng nhà cửa, đầu t vào động sản tài chính, sửa chữa lớn tài sản cố định, chi trả nợ gốc tiền vay khoản chi gắn với việc điều chỉnh vĩ mô Nhà nớc, tạo môi trờng điều kiện cho TPKT hoạt động phát triển Về số bổ sung từ nhân sách cấp cho ngân sách cấp dới: 15 Gồm hai loại: * Số bổ sung để cân đối ngân sách gồm số bổ sung ổn định suốt thời kỳ định số bổ sung tăng thêm hàng năm phần theo tỷ lệ trợt giá phần theo tốc độ tăng trởng kinh tế * Số bổ sung theo mục tiêu Có thể nói, với nội dung trên, hệ thống NSNN chế độ phân cấp quản lý NSNN đà bớc đầu tạo sở, điều kiện, hành lang pháp lý cho công tác quản lý, điều hành hoạt động NSNN có hiệu lực có hiệu quả, theo chuẩn mực định, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ NSNN chế kinh tế nớc Chế định luật hệ thống NSNN Quyết định hệ thống NSNN gồm bốn cấp: trung ơng- tỉnh- huyện- xà phù hợp vời Hiến pháp 1992 luật tổ chức HĐND UBND cấp (1994), đồng thời, gắn với nhiệm vụ, quyền hạn cấp quyền Chế định luật phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cấp ngân sách Với chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSTƯ với ngân sách tỉnh, tỉnh với cấp NSĐP khác đà có thay đổi so với cha có luật Khuynh hớng chung tăng tính chủ động nguồn thu, nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách sở Về tiêu thức phân định nguồn thu Cách phân chia nguồn thu cấp ngân sách nh chủ yếu dựa theo tiêu thức tính chất, mức độ khoản thu cha thật ý đến đặc điểm đối tợng quản lý thu * Tỷ lệ phân chia ngân sách tỉnh với ngân sách huyện, quận, thị xá, thành phố thuộc tỉnh ngân sách xÃ, phờng, thị trấn phần 16 khoản thu mà ngân sách càp tỉnh đợc phân chia; tỷ lệ quyền tỉnh quy định * Tỷ lệ phân chia ngân sách tỉnh với ngân sách huyện, quận, thị xÃ, thành phố thuộc tỉnh ngân sách xÃ, phờng, thị trấn khoản thu thuộc loại phân chia ngân sách cấp (thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế chuyển quyền sử dụng đất, thuế tài nguyên, thuế nhà đất, tiền sử dụng đất, lệ phí trớc bạ nhà đất, thuế tiêu thụ đặc biệt hàng sản xuất nớc thu vào số mặt hàng); tỷ lệ cấp tỉnh quy định * Thuế xuất nhập tiêu thụ đặc biệt phát sinh trớc hết phụ thuộc vào sách thuế đà ban hành Về mặt luật pháp nói chung nh theo luật NSNN nói riêng cho phép thu nhiều so với luật định * Số thu phụ thuộc vào tình hình xuất nhập khẩu, tình hình sản xuất kinh doanh mặt hàng chịu thuế, yếu tố hoàn toàn khách quan ngành thuế Số thu có tăng lên so với trớc nỗ lực chủ quan quan địa phơng * Dự toán thu chi dự báo ớc lợng, số thờng cao hay thấp thực tế Chế định luật nhiệm vụ, quyền hạn Quốc hội, chủ tịch nớc, phủ quan khác Nhà nớc trách nhiệm tổ chức cá nhân NSNN Có thể nói, luật đà quy định cách tơng đối rõ ràng nhiệm vụ, quyền hạn quan quyền nhà nớc lnhx vực NSNN Đặc biệt HĐND UBND cấp đà có đổi theo hớng tăng tính tự chủ, sáng tạo địa phơng việc phát huy tiềm có, bồi dỡng tăng thu cho ngân sách cấp mình, từ đó, chủ động bố trí chi tiêu hợp lý, có hiệu theo kế hoạch phát triển kinh tế, xà hội địa phơng, phù hợp với quy hoạch tổng thể chế độ thu chi thống nớc Điều phù hợp với phơng hớng đổi chức năng, nhiệm vụ HĐND 17 UBND đợc Quốc hội Chính phủ đề kỳ hội nghị HĐND UBND toàn quốc Tai địa phơng, hoạt động HĐND UBND phải xét lại Chẳng hạn khâu chấp hành NSNN, luật quy định sau dự toán NSNN đợc Quốc hội định, nhiệm vụ thu chi đợc cấp giao, UBND trình HĐND cấp định dự toán NSĐP phơng án phân bổ ngân sách cấp Nh có trùng lặp Quốc hội đà định dự toán bao hàm NSTƯ NSĐP, việc HĐND định lại dự toán NSĐP hình thức thực tế quyền định dự toán phân bổ NSĐP HĐND h quyền lý làm HĐND cha phát huy đợc vai trò quan quyền lực nhà nớc địa phơng theo nhiều ý kiến HĐND bình hoa chậu cảnh hoạt động máy nhà nớc địa phơng Chế định luật dự phòng ngân sách quỹ dự trữ tài Thực tế cho thấy việc lập dự toán NSNN dự kiến hết đợc nhu cầu chi năm Hơn nữa, việc đề phòng bất trắc xảy nh thiên tai, địch hoạ nên dự phòng dự trữ tài cần thiết II Thực trạng phân cấp quản lý NSNN Việt Nam Phân cấp ngân sách phân định trách nhiệm quyền hạn, nghĩa vụ lợi ích quan quyền Nhà nớc cấp hệ thống NSNN Tại Việt nam, kể từ sau có luật NSNN, chế phân cấp đà có thay đổi cách bản, tạo điều kiện thuận lợi cho quyền địa phơng việc chủ động khai thác nguồn thu bố trÝ chi tiªu Víi sù thèng nhÊt tõ trªn xng khái niệm, nội dung, nguyên tắc quản lý, hệ thống NSNN đà đồng cách hiểu, t trình vận hành thực tế Nét ổn định nguồn thu nhiệm vụ chi cấp quyền theo luật (chỉ thay đổi Quốc hội sửa luật), khắc phục đợc tính không ổn định phân định nguồn thu nhiệm vụ chi Trớc đây, thu, hầu nh năm Chính phủ cịng ®iỊu chØnh ngn thu, tû lƯ ®iỊu tiÕt 18 số khoản thu trung ơng địa phơng Việc điều chỉnh chủ yếu định, thị (các văn dới luật) thủ tớng Chính phủ nên hiệu lực pháp lý không cao Có nguồn thu, năm để lại cho địa phơng, năm thu trung ơng (thuế xuất, nhập tiểu ngạch, thu cấp quyền sử dụng đất) Về chi, thớng xuyên sửa đổi nhiệm vụ chi (nh chi trợ cấp khó khăn thờng xuyên đột xuất cho cán trung ơng; chi cho máy Viện kiểm sát nhân dân; quản lý công tác định canh, định c xây dựng vùng kinh tế mới, đo đạc quản lý ruộng đất có năm đợc xác định nhiệm vụ trung ơng, có năm lại địa phơng) Luật đà khẳng định nguyên tắc: ngân sách cấp nắm giữ nguồn thu chủ yếu đảm nhận nhiệm vụ chi quan trọng cấp dới, nguồn thu ngân sách cấp dới không đủ đáp ứng nhu cầu chi đợc cấp bổ sung không đợc sử dụng ngân sách cấp nàt để chi cho nhiệm vụ ngân sách cấp khác Do đó, xét định tính, NSTƯ NSĐP (tỉnh) có mời khoản thu 100% nhng NSTƯ nắm giữ nguồn thu quan trọng chiếm tỷ trọng lớn cấu thu nớc Thực tiễn năm gần đây, tỷ trọng NSTƯ chiếm khoảng 70% tỷ trọng chung NSNN(năm 1999, toán thu NSTƯ 58918 tỷ đồng NSĐP thu 19571 tỷ), chủ yếu thu từ c¸c xÝ nghiƯp qc doanh, c¸c xÝ nghiƯp cã vèn đầu t nớc (đặc biệt lĩnh vực dầu khí) từ thuế xuất, nhập khẩu, thuế tiêu thụ đặc biƯt hµng nhËp khÈu, th GTGT hµng nhËp khÈu vµ thu từ viện trợ không hoàn lại Từ chỗ tập trung nguồn thu chủ yếu vào NSTƯ nên nhiệm vụ chi nặng nề (năm 1999, tổng chi NSTƯ toán 52206 tỷ đồng NSĐP 38766 tỷ đồng) chủ yếu chi đầu t phát triển (xây dựng bản, hỗ trợ vốn cho DNNN, chơng trình quốc gia), chi trả nợ, viện trợ, chi thờng xuyên(quốc phòng, an ninh, lơng hu, bảo đảm xà hội) Từ đa luật NSNN vào thực tiễn, nhiều địa phơng đà ý thức đợc trách nhiệm phải đảm bảo nguồn thu gắn với tăng trởng phát triển kinh tế địa phơng đảm nhận tốt nhiều nhiệm vị chi Đồng thời, nhận thức đợc, đời sống đại đa số nhân dân địa phơng lên NSĐP đảm bảo đợc hầu hết nhiệm vụ chi giáo dục, y tế, văn hoá, xà hộiDo 19 đó, khoản thu NSĐP nhìn chung đợc tập trung thu đúng, thu đủ, kịp thời, giảm bớt phân tán nguồn thu nên số thu ngày ổn định nguồn thu ngày đợc mở rộng Luật NSNN mặt đề cao vai trò NSTƯ, mặt khác để đảm bảo khả cân đối ngân sách cấp địa phơng, luật đà thu hẹp dần khoản thu NSTƯ đợc hởng 100% Quá trình thu hẹp diễn Quốc hội sửa đổi luật ngân sách(20/5/1998), mặt thay đổi thuế doanh thu b»ng th GTGT, th lỵi tøc b»ng th thu nhập doanh nghiệp; mặt khác điều chỉnh nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách, hai khoản thu từ thuế sử dụng đất nông nghiệp thuế tài nguyên (trừ dầu khí) đợc đẻe lại 100% cho NSĐP (theo luật cũ phân chia NSTƯ NSĐP) đồng thời, tăng thêm khoản thu cho NSĐP, đặc biệt cấp huyện đô thị thuế tiêu thụ đặc biệt (trớc trung ơng thu 100%), thu hàng sản xuất nớc thu vào mặt hàng lá, vàng mÃ, kinh doanh vũ trờngđà tạo điều kiện làm phong phú nguồn thu NSĐP Bên cạnh tỉnh đạt yêu cầu thu có nhiều tỉnh, thành phố thụ động khai thác nguồn thu mình, để tồn đọng thu nhiều năm kết kiểm tra năm 1996 qua 10 tỉnh, thành phố cho thấy 10 tỉnh, thành phố chi thực đợc 97.3% kế hoach thu Chính phủ giao, mà khả thực tế thu hoàn thành vợt mức kế hoạch đề ra, nhiều nguồn thu cha đợc khai thác hết Năm 1995 (tríc cã lt) cã 1/3 sè tØnh, thµnh tù cân đối đợc ngân sách, lại không tự cân đối đợc, nhng đến năm 1997 đà có 50% số tỉnh tự cân đối đợc Trớc thực trạng phân cấp, quản lý ngân sách đó, tình hình thu, chi NSNN đà đạt đợc nhiều kết quả: Về thu NSNN đảm bảo đủ nguồn thu cho chi tiêu thờng xuyên nhà nớc mà giành phần tích luỹ cho đầu t phát triển, tăng cờng dự trữ, củng cố tiềm lực tài Bình quân 10 năm (1991-2000), tỷ suất thu NSNN so với GDP đạt 20.2%, tăng so với mức 13.4% giai đoạn 1986-1990 Những năm cuối kỷ, quy mô NSNN tăng gấp 20 khoảng 2.6 đến 2.9 lần so với năm 1991 Xét số tuyệt đối, tính theo giá hành, thu NSNN năm 2000 tăng gấp 7.7 lần năm 1999 Nếu loại trừ yếu tố lạm phát, quy mô tuyệt đôi thu NSNN tăng gấp 2.6 lần năm 1991 Trong đó, số thu từ thuế, phí lƯ phÝ ngµy cµng lín vµ chiÕm tû träng qut định tổng thu NSNN, bình quân đạt khoảng 95% đến 98% tổng thu Thành tựu không luật NSNN đem lại mà đánh dấu tiến ngành thuế, đồng thời khẳng định chiều hớng phát triển đắn công chuyển đổi kinh tế, cải cách thuế Trong năm 1991, 1992, tốc độ thu NSNN năm sau cao năm trớc Cao năm 1992, thu NSNN 198% năm 1991 Số thực thu NSNN năm phản ánh rõ rệt tợng tăng trởng nhanh kinh tế Từ năm 1993, tốc độ tăng thu năm sau so với năm trớc tăng nhng mức tăng lại giảm dần chậm lại, giảm từ 98.1% năm 1992 so vơi năm 1991 xuống 3.1% năm 1998 so với 1997, sau lại đợc nhích lên điều đợc lý giải có luật NSNN mà khpản thu đợc tập hợp kịp thời vào NSNN VỊ chi NSNN: chi NSNN diƠn biÕn thÊt thêng năm đầu thập niên 1990 Năm 1990, tổng chi NSNN đạt 20% GDP, năm 1991 giảm xuống 15%, sau lại đột ngột tăng lên tới gần 30% GDP vào năm 1993 Đây hậu chế tập trung nhng phân tán Trớc có luật NSNN, ngân sách cấp quyền gồm hai phần: thân cấp quyền cấp dới Cách quản lý nh hình thức tập trung nhng thực tế lại phân tán Trung ơng giao nhiệm vụ thu mà không giao nhiệm vụ chi cho địa phơng Hệ thống định mức tiêu chuẩn trung ơng ban hành bị vi phạm dẫn đến tuỳ tiện quản lý ngân sách, gây thất thoát lÃng phí nguồn lực Từ năm 1994, đặc biệt sau năm 1995, tổng chi NSNN so với GDP liên tục giảm Trong năm, tỷ trọng chi NSNN đà giảm từ 29.4% GDP năm 1993 xuống 22.7% năm 1998 Các năm 1999, 2000, dù đà áp dụng biện pháp kích cầu nhng chi so với GDP đạt 22.5% Tuy nhiên, xét thời kỳ 10 năm, tính theo giá hành, quy mô tuyệt đối 21 chi NSNN năm 2000 tăng gấp 8.5 lần so với năm 1991 Nếu loại trừ yếu tố lạm phát, quy mô tuyệt đối chi NSNN năm 2000 tăng 2.9 lần năm 1991 Thực tiễn sống đa dạng phong phú nhiều so với quy định luật pháp, luật NSNN ngoại lệ Trong trình thực thi luật, bên cạnh thành tựu đạt đợc hạn chế, bất cập phát sinh, đặc biệt luật giai đoạn phải tiếp tục xem xét hoàn thiện, bất cập cần phải đợc phát giải kịp thời Chơng III: Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện chế độ phân cấp quản lý NSNN Việt Nam Phân cấp quản lý NSNN vấn đề lớn, phức tạp đòi hỏi phải đợc nghiên cứu giải thoả đáng theo nguyên tắc rõ ràng, ổn đinh, công bằng, hợp lý, đảm bảo lợi ích trung ơng địa phơng Nghị Trung ơng (khoá VIII) nêu: phân định trách nhiệm, thẩm quyền cấp quyền theo hớng phân cấp rõ cho địa phơng, kết hợp chặt chẽ quản lý ngành quản lý lÃnh thổ, thực nguyên tắc tập trung dân chủ đà cho thấy quan điểm đổi phân cấp quản lý NSNN không nhằm tạo sức mạnh tổng hợp thúc đẩy tăng trởng kinh tế giải vấn đề xà hội xúc, mà phải khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi cho cấp quyền địa phơng làm chủ ngân sách cấp Xuất phát từ nhận thức đặc điểm tính chất pháp luật, việc tôn trọng quy định luật NSNN cần thiết, đảm bảo hữu pháp chế tài Song để xử lý bất cập đà nêu giai đoạn nay,ngoài việc vân dụng quy định đà có luật NSNN luật có liên quan không loaị trừ khả xem xét vận dụng đặc 22 điểm hoàn cảnh cụ thể, sách, chế độ quy định khác Bởi thực tiễn sống đa dạng phong phú nhiều so với quy định luật pháp Trong nhiều tình thờng nảy sinh xung đột hợp pháp hợp lý, vận dụng không đạt đợc ngợc lại Nếu vào tính chất quan hệ mà luật NSNN điều chỉnh, thấy bật hai quan hệ: Hoàn thiện NSĐF sở xoá bỏ dần tính bao hàm NS cấp ngân sách cấp dới: Giải vấn đề thực chất giải mối quan hệ quyền Trung ơng quyền đia phơng (tỉnh, huyện, xÃ) Các nớc có nguyên tắc quan trọng việc hoàn thiện NSĐF đảm bảo cho địa phơng có tính chủ động, độc lập định xây dựng ngân sách cấp sở luật pháp ổn định, thống Tuy nớc có máy hành đợc tổ chức khác nhau, song nhìn chung giới có hai hình thức tổ chức nhà nớc bản: Nhà nớc liên bang Nhà nớc đơn Theo đó, hệ thống NSNN đợc chế định luật có hai xu hớng khác biệt: nhà nớc liên bang quản lý NSNN theo xu hớng phân quyền (Đức, Mỹ); nhà nớc đơn lại quản lý NSNN theo xu hớng tập quyền (Pháp, Nhật) Dựa quy định Hiến pháp năm 1992 thể chế hoá chế phân công, phân nhiệm thẩm quyền phối hơp quan nhà nớc trung ơng địa phơng sở cho việcđổi cách hệ thống quyền địa phơng Và phơng hớng kế hoạch đổi phải đảm bảo tính chất đồng hệ thống có cục bộ, chắp vá khắc phục đợc nhợc điểm hành đảm bảo tính hiệu NSNN tơng lai Trớc tiên, cần đẩy mạnh việc thực giải pháp đà đợc Chính phủ đề Hội nghị HĐND UBND toàn quốc (9/1998), cụ thể là: 23 -Tiến hành phân loại đơn vị hành theo quy mô, diện tích, dân số đặc điểm, số phát triển kinh tế, xà hội làm sở cho việc xây dựng sách cho phù hợp với loại đơn vị hành -Tổ chức cách tinh gọn, hợp lý máy quyền, không thiết trung ơng có bộ, ngành địa phơng phải có sở, ban, ngành tơng ứng không thiết địa phơng có quan chuyên môn thuộc UBND nh - Thí điểm mô hình tổ chức máy hành đô thị, máy hành nông thôn để nâng cao hiệu hoạt động quyền địa phơng - Kiện toàn quyền sở, xÃ, phờng, thị trấn đảm bảo thực tốt nhiệm vụ, quyền hạn đợc giao, phát huy dân chủ sở, bố trí lại cán phù hợp với đặc điểm tình hình, dân số cấp phù hợp với khả NSĐP - Hình thành hệ thống hành ổn định, chuyên môn hoá cao sở phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, nội dung cụ thể quyền cấp quản lý kinh tế, xà hội, tạo điều kiện cho địa phơng phát huy tiềm năng, mạnh địa bàn lÃnh thổ Cải cách hệ thống quản lý thuế: Quản lý thuế thực chất quản lý nguồn thu NSNN thuế nguồn thu chủ yếu NSNN Mục tiêu cải cách quản lý thuế giai đoạn thúc đẩy tuân thủ tự nguyện quy định thuế đối tợng nộp thuế, tăng cờng hiệu công tác quản lý thuế công tác tra, kiểm tra thuế, thực tự động hoá công tác xử lý thông tin thuế phát hiên nhanh chóng trờng hợp vi phạm thuế mhằm hạn chế tình trạng trốn thuế, đảm bảo tăng thu cho NSNN Những đặc điểm hệ thống quản lý thu thuế giai đoạn là: Hệ thống thông tin tuyên truyền thuế phải đầy đủ thuận lợi cho đối tợng nộp thuế (ĐTNT), hệ thống sách, thủ tục mẫu biểu quy đinh 24 thuế phải đơn giản, dễ hiểu, đơn nghĩa đẻ ĐTNT có đủ khả thực việc tự tính thuế, tự khai thuế cách xác, đầy đủ Hệ thống xử lý thông tin thuế máy tính yếu tố thiếu đợc công tác quản lý đại sở tự tính thuế Máy tính thực chức tính toán theo quy định thuế, tính nợ, tính phạt với tốc độ nhanh chóng xác, loại bỏ yếu tố chủ quan cá nhân phát nhanh chóng trờng hợp không tuân thủ quy định thuế Việc áp dụng hình thức phạt hành vi vi phạm đợc thực nghiêm minh với trợ giúp đắc lực hệ thống máy tính kịp thời cung cấp thông tin trờng hợp vi phạm thuế (không kê khai thuế, kê khai sai thuế, không nộp đủ tiền thuế) Công tác tra, kiểm tra thuế phải đợc tăng cờng với việc xây dựng hệ thống tự động phân tích thông tin, chọn lựa đối tợng cần kiểm tra, tra th Ngµnh th sÏ thùc hiƯn cìng chÕ thuế hành vi vi phạm để tăng cờng tính hiệu lực định xử phạt hành thuế Cơ cấu tổ chức quản lý thu thuế ngành thuế đợc xây dựng theo nguyên tắc chức năng, phận khác thực chức khác quy trình quản lý thu thuế, giảm thiểu mối quan hệ trực tiếp cá nhân cán thuế với ĐTNT trờng hợp ĐTNT chấp hành quy định thuế Trình độ cán thuế đợc nâng cao chuyên môn hoá theo chức Mô hình hệ thống quản lý thu thuế giai đoạn nh sau: Các doanh nghiệp hộ kinh doanh lớn thực hiƯn tù tÝnh, tù khai th C¸c kinh doanh nhỏ nộp thuế theo mức ấn định thuế quan thuếvới thủ tục nộp đơn giản (mcs thuế đợc xác định sở điếu tra kết kinh doanh trung bình năm) Mức thuế ấn định trì thời gian năm 25 Tất đối tợng tự giác nộp thuế tai kho bạc Cơ quan kho bạc nhận tiền thuế, xác nhận ĐTNT đà nộp thuế Cuối ngày, kho bạc gửi tờ khai thuế xác nhận nộp tỉền thuế thông tin số thuế đà nộp ĐTNT quan thuÕ Bé phËn xö lý tê khai thuÕ, chøng tõ toán thuế quan thuế nhập tờ khai chứng từ toán thuế để phát trờng hợp không nộp tờ khai thuế không nộp đủ thuế, phát thông báo nhắc nhở cung cấp th«ng tin cho bé phËn tra th, cìng chÕ thuế Bộ phận tra thuế lựa chọn đối tợng có tợng nghi vấn để thực kiểm tra, tra vỊ th vµ tiÕn hµnh xư lý hành vi vi phạm Bộ phận cỡng chế thuế sÏ thùc hiƯn c¸c biƯn ph¸p xư lý thu th trờng hợp chây ỳ, trốn thuế Khi phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi xác định tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu ngân sác cấp quyền địa phơng số bổ xung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp dới cần đảm bảo: * Về phân cấp nguồn thu: - Coi trọng khu vực đáp ứng nhu cầu chi chỗ, khuyến khích khai thác thu phải phù hợp với điều kiện, đặc điểm vùng Nguồn thu gắn liền với vai trò quản lý cấp quyền phân cấp cho ngân sách quyền Ví dụ: + Các khoản thu từ doanh nghiệp nhà nớc Trung ơng cấp tỉnh quản lý, doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài, thuế thu nhập ngời có thu nhập cao phân cấp cho ngân sách cấp tỉnh + Thuế GTGT thuế thu nhập doanh nghiệp thu từ hộ sản xuất kinh doanh quốc doanh phân cấp cho ngân sách cấp huyện cấp xà - Hạn chế phân cấp cho nhiều cấp nguồn thu có quy mô nhỏ, nh thuế tiêu thụ đặc biệt háng sản xuất nớc thu từ mặt hàng lá, 26 ... tục hoàn chỉnh luật NSNN nói chung chế độ phân cấp quản lý nhân sách nói riêng, tác giả chọn đề tài: Những bất cập giải pháp hoàn thiện chế độ phân cấp quản lý NSNN ë ViƯt nam ®iỊu kiƯn hiƯn... xử lý vấn đề hoạt động điều hành NSNN đắn hợp lý giải pháp quan trọng quản lý NSNN Khái niệm nguyên tắc phân cấp quản lý NSNN 11 Phân cấp quản lý NSNN việc giải mối quan hệ cấp quyền Nhà nớc... luật NSNN 29 Kết luận Việc xây dựng hoàn thiện hệ thống NSNN chế độ phân cấp quản lý NSNN vô quan trọng giai đoạn Phân cấp quản lý NSNN dù phơng tiện, mục đích, phơng pháp giải quan hệ tài cấp