Y BAN QUC GIA V HP TÁC KINH T QUC T TÁC NG CA CÁC HIP NH WTO I VI CÁC NC ANG PHÁT TRIN Hà Ni - 2005 1 TÁC NG CA CÁC HIP NH WTO I VI CÁC NC ANG PHÁT TRIN KOMMERSKOLLEGIUM y ban Thng mi quc gia THY N 2 Cun sách này c xut bn trong khuôn kh Chng trình hp tác gia U ban quc gia v Hp tác kinh t quc t vàU ban Thng mi quc gia Thun vi s tr giúp ca C quan Hp tác phát trin quc t Thun (Sida) ch t nguyên bn ting Anh ng Nguyên Anh Trn ình Vng Hiu ính n phòng U ban quc gia v Hp tác kinh t quc t & các B, Ngành thành viên 3 LI GII THIU Quá trình hi nhp vào nn kinh t th gii, c bit là vic gia nhp T chc Thng mi Th gii (WTO) mang li nhiu c hi nhng cng to ra nhiu thách thc i vi các nc ang phát trin. Trong bi cnh Vit Nam ang chng y nhanh àm phán  có th gia nhp WTO trong thi gian sm nht, n phòng U ban Quc gia v Hp tác kinh t quc tã phi hp vi i s quán Thyin ti Vit Nam dch và xut bn cun sách “Tác ng ca các Hip nh WTO i vi các nc ang phát trin” vi mong mun cung cp nhng thông tin b ích cho các  quan qun lý nhà nc cng nh các doanh nghip trong vic tn dng c các c hi và vt qua c các thách thc khi Vit Nam tr thành thành viên WTO. Cun sách này là kt qu nghiên cu công phu ca U ban Thng mi Quc gia Thuin (NBT), trong ó gii thiu ht sc cô ng v H thng thng mi a biên, trình bày ngn gn và phân tích tác ng ca tng Hip nh ca WTOi vi các ncang phát trin  tó nêu bt nhng li ích mà các nc ang phát trin có th thu c cng nh các thách thc có th phi t qua. Nhân dp này, y ban quc gia v Hp tác kinh t quc t xin chân thành cm n Chính ph Thy in, thông qua C quan Hp tác phát trin quc t Thuin (SIDA) và U ban Thng mi Quc gia Thuin, ã hp tác và h tr y ban quc gia v Hp tác kinh t quc t trong thi gian qua, trong ó có vic xut bn cun sách tham kho rt b ích này. Tng th ký UBQG v HTKTQT Th trng Thng mi ng Vn T 4 Li ta T chc Thng mi th gii (WTO) c thành lp vào nm 1995, là kt qu ca Vòng àm phán Thng Uruguay trong khuôn kh Hip nh chung v Thu quan và Thng mi (GATT). Trong nhng nm sau ó, các t chc phê phán WTO ã kêu gi ánh giá tác ng ca các hip nh WTO i vi các nc ang phát trin trc khi bt u vòng àm phán thng mi tip theo. Trong báo cáo này, U ban Thng mi quc gia trình bày quan im riêng ca mình v tác ng ca các hip nh WTO i vi các nc ang phát trin da trên nhng nghiên cu và phân tích hin có. Bn báo cáo c son tho theo yêu cu ca Quc hi Thy in. Phn ln báo cáo tp trung vào vic xem xét li vi mc ích tp hp tài liu và phân tích vic các nc ang phát trin ã chu nh hng ca WTO nh th nào. Theo ó, báo cáo tp trung vào vic ánh giá h qu ca nhng quy nh hin hành ca WTO, nh thng mi hàng hóa, thng mi dch v, quyn s hu trí tu và gii quyt tranh chp mà không  cp trc tip ti các vn  liên quan ti Vòng àm phán Doha hin nay. Stockholm, tháng 3/2004 Peter Kleen Tng giám c 5 Nhóm nghiên cu Báo cáo này là kt qu óng góp ca mt nhóm nghiên cu mà hu ht là các cán b ph trách các vn  WTO ti U ban Thng mi quc gia. Peter Kleen ph trách Ban ch o, trong ó có Elisabeth Dahlin và Gunnar Fors. Ingrid Jegou là trng d án. Cùng vi Per Altenberg, Jegou còn là ngi biên tp báo cáo này. Annika Widell, Maria Liungman và Ingrid Lindeberg có vai trò biên tp trong tng giai on nghiên cu. Các thành viên tham gia nghiên cu: Per Altenberg (Các hip nh thng mi song phng và khu vc), Christer Arvius (Hip nh TBT), Mattias Bjorklid Chu (Hip nh v Mua sm chính ph), Agnès Courades Allebeck (Hip nh TRIPS), Helena Detlof (Hip nh v T v), Elisabeth Florell (Gim thu quan i vi hàng hóa phi nông nghip), Hans Flykt (Hip nh v Công ngh thông tin), Hilda Fridh (Hip nh v Chng bán phá giá), Marcus Hellqvist (Hip nh v Giám nh hàng hoá trc khi xp hàng), Henrick Isakson (Hip nh v Hàng dt và may mc, Hip nh v Th tc cp phép nhp khu), Anna Jansson (Hip nh v Quy tc xut x), Andrew Jenks (Các hip nh thng mi song phng và khu vc), Maria Johem (Hip nh v nh giá hi quan), Maria Liungman (Gim thu quan i vi hàng hóa phi nông nghip), Ulrika Lyckman Alnered (Hip nh v Quy tc xut x), Bo Magnusson (Hip nh v Nông nghip, Hip nh SPS), Magnus Nikkarinen (Hip nh v Nông nghip), Hakan Nordstrom (H thng thng mi a phng, gim thu quan i vi hàng phi nông nghip), Magnus Rentzhog (Hip nh GATS), Carl Michael Simon (Tho thun v Gii quyt tranh chp, Hip nh TRIPS), Annika Widell (Hip nh v Tr cp và Các bin pháp i kháng, Hip nh v Mua bán máy bay dân dng), và Gunvor Akerblom (Hip nh v Tr cp và Các bin pháp i kháng, Hip nh v Mua bán máy bay dân dng). Cui cùng, rt nhiu cá nhân và t chc, c ti Thy in và quc t, ã óng góp nhng thông tin và quan im có giá tr cho nghiên cu này. 6 Tóm tt Theo yêu cu ca Quc hi Thy in, U ban Thng mi quc gia ã phân tích tác ng ca các hip nh WTO hin hành và h thng WTO i vi các nc ang phát trin cho n nay. Nhn nh chung ca U ban Thng mi quc gia là mt s hip nh c ký kt trong khuôn kh ca GATT và WTO ã góp phn ci thin kh nng tip cn th trng cho các nc ang phát trin và gia tng thng mi ca h. Vi t cách là thành viên ca WTO, các nc ang phát trin có nhiu c hi tt hn  tham gia vào thng mi th gii và hi nhp nn kinh t th gii. WTO cng ã to ra mt khuôn kh cho thng mi th gii vi kh nng d tính trc cao hn và ít b áp t hn - nhng c im có li rt nhiu cho các nc ang phát trin. Trong khi ó, U ban Thng mi quc gia cng ghi nhn là có nhng khó khn trong vic rút ra nhng kt lun chung khi xác nh tác ng ca các hip nh WTO i vi các nc ang phát trin. Các nc ang phát trin là mt nhóm nc ln và không ng nht,  các giai on phát trin khác nhau và có các nhu cu và li ích khác nhau. Hn na, khi xem xét mi quan h gia thng mi và phát trin, có nhiu yu t có vai trò tác ng nh s n nh v chính tr, kinh t và xã hi, pháp tr, c s h tng, v trí a lý, tình trng y t, trình  giáo dc và chính sách tái phân phi ca chính ph. Hàng hóa phi nông nghip - GATT và các hip nh khác Các nc ang phát trin ã giành c kh nng thâm nhp tt hn vào th trng ca các nc phát trin và các nc ang phát trin khác nh vic ct gim thu quan trong khuôn kh ca GATT và WTO. Nguyên tc c bn ca WTO là i x công bng (nguyên tc “Ti hu quc”), iu này có ngha là trong mt s ngành, các nc ang phát trin là thành viên ca WTO t ng c quyn tip cn th trng ca các nc khác mà không cn phi tuân theo nguyên tc có i có li. Tuy nhiên, vic ct gim thu quan li ít hn áng k trong mt s ngành c bit quan trng i vi các nc ang phát trin, ngha là v thc cht các nhà xut khu  các nc ang phát trin phi chu mc thu quan cao hn so vi các nhà xut khu  các nc phát trin. Hn na, thu quan  các nc ang phát trin nhìn chung còn cao hn so vi các nc phát trin; iu này tip tc hn ch tng trng thng mi, ít nht là gia các nc ang phát trin. Các hip nh b sung ca GATT Mt s hip nh b sung ca GATT iu chnh các lnh vc nh nh giá hi quan, các hàng rào k thut i vi thng mi, tr cp, các bin pháp an toàn thc phm và sc khe ca ng, thc vt, các bin pháp t v. Theo ánh giá ca U ban Thng mi quc gia, các hip nh này ci thin kh nng tip cn th trng và chng li ch ngha bo h tùy tin. Tuy nhiên, bn báo cáo này nhn mnh n nhng khó khn trong vic xác nh v mt thc nghim nhng tác ng ca các hip nh b sung này. 7 Các hip nh mi Cùng thi gian WTO c thành lp vào nm 1995, khuôn kh thng mi a phng này c b sung thêm mt s hip nh mi  gii quyt nhiu lnh vc, trong ó có thng mi dch v, quyn s hu trí tu liên quan n thng mi (TRIPS), thng mi hàng dt may và hàng nông sn. Các hip nh này va tác ng tích cc va tác ng tiêu cc i vi các nc ang phát trin: - i vi hàng nông sn và dch v, kh nng tip cn th trng mi ch tng lên ôi chút. Tuy nhiên, Hip nh v Nông nghip và Hip nh chung v Thng mi dch v (GATS) ã xác lp c mt khuôn kh cho các cuc àm phán trong tng lai và to ra mt mc  bo m ti thiu i vi m ca th trng. - Vic xoá b qun lý i vi thng mi hàng dt may d kin s làm tng kh nng tip cn th trng nói chung i vi các nc ang phát trin k t nm 2005. Theo d kin, mt s nc ang phát trin có kh nng cnh tranh v hàng xut khu s tng th phn ca mình. Tuynhiên, mt s nc khác kém cnh tranh hn có th s b mt th phn t vic xoá b qun lý. - Hip nh TRIPS có th mang ngun li cho nhng nc ang phát trin có trình  công ngh cao, nhng li to ra gánh nng tài chính khng l cho nhng nc ang phát trin nghèo có nn tài chính công yu kém. Gánh nng này mt phn do nhng chi phí mt ln  xây dng h thng lut cn thit v quyn s hu trí tu, và mt phn là do chi phí thng xuyên cho vic bo m tuân th pháp lut. H thng gii quyt tranh chp ca WTO U ban Thng mi quc gia có quan im cho rng h thng gii quyt tranh chp ca WTO ã nâng cao kh nng  các nc ang phát trin giám sát vic thc hin các cam kt thng mi mà các i tác thng mi ã a ra. So vi GATT, các nc ang phát trin khi kin nhiu hn di h thng WTO và theo ui các v kin vi mc  thành công cao hn. Tuy nhiên, các bin pháp trng pht trong h thng gii quyt tranh chp này vn ch gii hn trong nhng e da trng pht thng mi - iu gây bt li cho các nc ang phát trin vì h không  sc dám e da hàng nhp khu ca mình theo cách ó. Tuy nhiên, cho n nay, ây không phi là mt vn  ln vì các siêu cng kinh t, nh Hoa K và EU, thng vn tuân th các quyt nh ca WTO dù h thua kin. Chi phí ca các hip nh WTO i vi các nc ang phát trin Chi phí chính ca các hip nh WTO i vi các nc ang phát trin gn lin vi các yêu cu v vic thc hin, nh h thng lut mi, tng cng iu hành và h thng bo m tuân th. Do ó, cho dù mc ích ca mt hip nh là tt, song nó vn có nguy c tr thành mt gánh nng vi các nc ang phát trin có ngun lc hn hp. Vì các nc chm phát trin (LDCs) c min tr nhiu trong s nhng yêu cu này, nên nhng nc b nh hng nhiu nht bi các 8 chi phí ó là nhng nc ang phát trin nghèo không c xp vào nhóm nc LDCs. Hn na, các chi phí ó khác nhau gia các hip nh. Ví d, Hip nh TRIPS òi hi chi phí rt ln  các bên có th áp ng nhng tiêu chun ti thiu nht nh v lut pháp và hành chính. Hip nh v nh giá hi quan òi hi nhiu nc ang phát trin phi u t vào h thng qun lý hi quan. Ngc li, GATS là mt hip nh tng i “ít tn kém”, vì nó da trên nguyên tc mà các nc ch a ra nhng cam kt mà h sn lòng thc hin. Kt lun Kt lun ca U ban Thng mi quc gia là WTO ã góp phn gim bt các hàng rào thng mi và thúc y thng mi th gii trong mt s lnh vc, nhng còn rt nhiu iu phi làm trong mt s ngành mà các nc ang phát trin có li ích ln. iu này c bit úng i vi thng mi dch v và nông sn – nhng ngành hin vn còn b qun lý nng n  hu ht các nc.  cng Báo cáo này nghiên cu tng hip nh WTO mt cách riêng l. Cui phân tích ca mi hip nh u có mt kt lun ngn gn. Tóm lc các kt lun ca U ban Thng mi quc gia a ra  phn cui báo cáo. 9 Mc lc Li ta 1 Nhóm nghiên cu 2 Tóm tt 3 Mc lc 6 1. Gii thiu 11 1.1 Nhim v 11 1.2 Khuôn kh nhim v 11 1.3 Các nh ngha 12 1.4 Mt phân tích phc tp 13 Tài liu tham kho 14 2. H thng thng mi a phng 15 2.1. S kin lch s 16 2.1.1. Thi k trc Chin tranh th gii th nht 16 2.1.2. Thi k gia hai cuc chin tranh 16 2.1.3. nh hình trt t kinh t sau chin tranh 17 2.2. K nguyên ca GATT 19 2.2.1. T hip nh ti th ch 19 2.2.2. Các nguyên tc ch yu 19 2.2.3. Các cuc àm phán v thu quan 21 2.2.4. Các quynh c m rng 22 2.2.5 S thành viên tng lên 23 2.2.6. i x c bit i vi các nc ang phát trin 25 2.2.7. T GATT ti WTO 27 2.3. T chc Thng mi th gii (WTO) 28 2.3.1. Hip nh WTO 28 2.3.2. Các chc nng ca WTO 29 Tài liu tham kho 32 3. Thng mi hàng hóa 33 Các hip nh tng cng tip cn th trng 33 3.1. Gim thu quan i vi hàng hóa phi nông nghip trong GATT 33 3.1.1. Bi cnh 33 3.1.2. Mô t các quy nh ct gim thu quan trong GATT 34 3.1.3. Các cuc àm phán v thu quan i vi hàng hóa phi nông nghip trong 3.1.4. Tác ng ca c cu thu quan i vi các nc ang phát trin 38 3.1.5. Tác ng ca vic gim thu quan i vi ngun thu t thng mi và hi quan ti các nc ang phát trin 41 3.1.6. Kt lun 46 Tài liu tham kho 47 3.2. Hip nh v Công ngh Thông tin (ITA) 49 3.2.1. Bi cnh 49 3.2.2. Mô t ITA 49 3.2.3. Tác ng i vi các nc ang phát trin 50 3.2.4. Kt lun 51 [...]... ng v tác ng c a các hi p nh WTO khác nhau c ng c trình bày Vi c xác nh m i quan h nhân qu gi a các hi p nh WTO và các tác ng c a chúng là m c tiêu tr ng tâm 1.2 Khuôn kh nhi m v M c tiêu c a báo cáo là phân tích nh ng tác ng c a các hi p nh WTO i v i các n c ang phát tri n i u ó có ngh a là báo cáo không phân tích các l i th và b t l i th c a th ng m i qu c t v m t lý thuy t Tuy nhiên, nói m t cách... c ti p t các hi p nh WTO hay không Do ó, thách th c là phân bi t tác ng c a các y u t không liên quan t i WTO, nh các c i cách c c u trong n c, s hi n h u c a các hi p nh th ng m i song ph ng và khu v c, hay t do hóa th ng m i n ph ng • Tác ng trong ng n h n hay dài h n? M t y u t khác làm cho phân tích tr nên ph c t p là các tác ng c a các hi p nh WTO khác nhau theo th i gian M t cam k t WTO có th... giá r t các n c ang phát tri n Trong nh ng n m g n ây, các n c ang phát tri n c ng ã s d ng các công c này ch ng l i nhau và ch ng l i các n c phát tri n Các bi n pháp ch ng hàng nh p kh u có tác ng bóp méo th tr ng có th b l m d ng nhi u nh t trong t t c các ngo i l c a GATT và là m t v n ang n i c m i v i th ng m i th gi i, c bi t là i v i các n c ang phát tri n Xem thêm các M c 3.13 - 3.15 Các ngo... 232 8 c ng th o lu n và các k t lu n 233 8.1 Tác ng chung c a các hi p nh WTO 233 8.2 Tác ng c a các hi p nh WTO i v i các nhóm n c theo vùng a lý và theo m c phát tri n 237 Ph l c 1 Ch vi t t t 239 Ph l c 2 Ch s phát tri n con ng i c a UNDP, 2003 241 M c phát tri n con ng i cao 241 M c phát tri n con ng i trung bình 242 M c phát tri n con ng i th... c phát tri n hay n c ang phát tri n Trong WTO, hi n có kho ng 100 n c ang phát tri n M t lý do t i sao không th th hi n chính xác h n là vì các n c có th có nh ng a v khác nhau trong các hi p nh khác nhau Nói cách khác, các n c có th c phân lo i là n c ang phát tri n trong hi p nh này và là n c phát tri n trong m t hi p nh khác Khái ni m các n c ang phát tri n” c s d ng trong báo cáo này là ch các. .. ng a ra ví d v các y u t mà U ban Th ng m i qu c gia ph i nghiên c u Có th nói, báo cáo c ng ph i phân bi t gi a nh ng tác ng i v i các n c ang phát tri n ho c các nhóm n c ang phát tri n U ban Th ng m i qu c gia ghi nh i u này trong quá trình nghiên c u và ã th hi n trong báo cáo các y u t c minh h a và phân bi t tác ng gi a các n c ang phát tri n khác nhau và gi a các nhóm n c ang phát tri n Tuy... giá v tác ng c a các hi p nh WTO i v i các n c ang phát tri n, tr c khi di n ra vòng àm phán m i trong khuôn kh WTO Nh ng tài li u hi n có trong l nh v c này h u nh không t p trung và ít a ra m t b c tranh chính th c v tác ng c a các hi p nh WTO i v i các n c ang phát tri n Trong b i c nh này, n m 2003, Qu c h i Th y i n ã yêu c u U ban Th ng m i qu c gia ti n hành th c hi n m t ánh giá sâu r ng v tác. .. ng c a các hi p nh WTO i v i các n c ang phát tri n Báo cáo này a ra m t t ng quan và ánh giá các phân tích h c thu t hi n có trong l nh v c này, c ng nh các phân tích do các t ch c Th y i n và qu c t th c hi n Thêm vào ó, các k t lu n c rút ra t báo cáo này d a trên kinh nghi m c a b n thân chúng tôi trong l nh v c nghiên c u M c tiêu c a nghiên c u là ánh tác ng c a các hi p nh WTO i v i các n n... gi ng nhau Các n c ang phát tri n là m t nhóm bao g m r t nhi u n c và không ng nh t, v i m c thu nh p r t khác nhau, c i m th ng m i, quy n l i và nh ng u tiên c ng khác nhau Nh v y, tác ng c a các hi p nh riêng bi t là khác nhau gi a các n c V i các y u t nh v y, chúng tôi trình bày ánh giá c a mình v tác ng c a các hi p nh WTO i v i các n c ang phát tri n ánh giá này d a vào phân tích các nghiên... h p v i các i x c bi t “tích c c” Ví d , ng i ta không yêu c u các n c ang phát tri n t do hóa th ng m i v i cùng t c và ph m vi nh các n c phát tri n • Trong 25 n m u tiên c a GATT, các cu c àm phán ã làm cho hàng rào thu quan i v i các hàng hóa công nghi p c a các n c phát tri n gi m t m c trung bình 40% xu ng còn x p x 4% Tuy nhiên, các s n ph m quan tr ng theo quan i m c a các n c ang phát tri . V HP TÁC KINH T QUC T TÁC NG CA CÁC HIP NH WTO I VI CÁC NC ANG PHÁT TRIN Hà Ni - 2005 1 TÁC NG CA CÁC HIP NH WTO I VI CÁC NC. nh tác ng ca các hip nh WTO i vi các nc ang phát trin. Các nc ang phát trin là mt nhóm nc ln và không ng nht,  các giai on phát