nghiên cứu - trao đổi 10 - Tạp chí luật học hực hiện đờng lối đổi mới toàn diện đất nớc do Đại hội lần thứ VI (1986) của Đảng đề ra, song song với những cải cách sâu rộng về kinh tế, công cuộc đổi mới bộ máy nhà nớc nhằm nâng cao hiệu lực và hiệu quả của Nhà nớc, đáp ứng các yêu cầu quản lí trong điều kiện mới đợc triển khai mạnh mẽ. Quan điểm chung là phải xây dựng bộ máy nhà nớc vừa bảo đảm tính kế thừa vừa thể hiện những nhận thức mới phù hợp với yêu cầu phát triển đất nớc trong giai đoạn mới. Nguyên tắc chủ đạo của cải cách bộ máy nhà nớc (đợc đề ra trớc tiên tại Cơng lĩnh xây dựng đất nớc trong thời kì quá độ lên chủ nghĩa x hội do Đại hội VII của Đảng (1991) thông qua và sau này đợc Đại hội VIII (1996) chuẩn hoá) là: "Nhà nớc Việt Nam thống nhất ba quyền lập pháp, hành pháp, t pháp với sự phân công rành mạch ba quyền đó" hay Quyền lực nhà nớc là thống nhất, có sự phân công và phối hợp giữa các cơ quan nhà nớc trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, t pháp. (1) Nói cụ thể hơn, đó là: "Quyền lực cao nhất của Nhà nớc tập trung vào Quốc hội nhng có sự phân công, phân nhiệm giữa Quốc hội, Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao và Viện kiểm sát nhân dân tối cao để mỗi cơ quan thực thi có hiệu lực chức năng, quyền hạn của mình theo các quy định của Hiến pháp, với sự phối hợp, cộng tác chặt chẽ tạo nên sức mạnh tổng hợp của quyền lực nhà nớc". (2) Hiến pháp năm 1992 đ thiết kế lại bộ máy nhà nớc với những đổi mới căn bản nh thành lập lại Uỷ ban thờng vụ Quốc hội, lập Chủ tịch nớc cá nhân thay cho chế định Chủ tịch nớc tập thể (Hội đồng Nhà nớc), đổi tên gọi Hội đồng bộ trởng thành Chính phủ với những chức năng, nhiệm vụ và các mối quan hệ đợc thiết kế lại phù hợp với điều kiện phát triển mới của đất nớc. Về cơ bản, bộ máy nhà nớc tại Hiến pháp năm 1992 đ đợc đổi mới căn bản đáp ứng bớc đầu các yêu cầu quản lí trong thời kì đổi mới. Tuy vậy, bộ máy nhà nớc đợc quy định tại Hiến pháp năm 1992 và các luật tổ chức ban hành tiếp sau đó vẫn còn nhiều vấn đề đ đợc nêu ra nhng cha đợc giải quyết dứt điểm. Hơn nữa, trong quá trình gần 10 năm tổ chức và vận hành bộ máy nhà nớc cũng đ có nhiều vấn đề mới phát sinh đòi hỏi phải xử lí. Trớc tình hình đó, việc tiếp tục kiện toàn bộ máy nhà nớc nhằm đáp ứng tốt hơn yêu cầu công cuộc đổi mới, xây dựng Nhà nớc pháp quyền XHCN Việt Nam là hết sức cần thiết. Hội nghị lần thứ 7 Ban chấp hành trung ơng Đảng khoá VIII (tháng 8/1999) chỉ rõ: Tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị, nhất là bộ T * Viện nghiên cứu nhà nớc và pháp luật PGS.TS. Bùi Xuân Đức * nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học - 11 máy hành chính nhà nớc còn cồng kềnh, nhiều đầu mối, tầng nấc trung gian Chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền và chế độ trách nhiệm của nhiều cơ quan và ngời đứng đầu cha thật rõ, còn chồng chéo, cơ chế vận hành và nhiều mối quan hệ còn bất hợp lí , cần thiết phải tổ chức việc nghiên cứu sửa đổi, bổ sung một số vấn đề về tổ chức bộ máy các cơ quan nhà nớc liên quan đến Hiến pháp 1992 và các luật tổ chức các cơ quan nhà nớc. (3) Nghị quyết của Quốc hội khoá X, kì họp thứ 6 về Chơng trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2000 ghi nhiệm vụ xem xét thông qua nghị quyết sửa đổi, bổ sung một số điều về tổ chức bộ máy nhà nớc của Hiến pháp năm1992. Mục đích của việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Hiến pháp năm 1992 về tổ chức bộ máy nhà nớc là nhằm đáp ứng yêu cầu đổi mới bộ máy nhà nớc, bảo đảm cho bộ máy nhà nớc tinh gọn, trong sạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, khắc phục tình trạng chồng chéo, làm rõ hơn sự phân công, phối hợp, phân cấp thực hiện các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của từng cơ quan nhà nớc; tăng cờng dân chủ XHCN, quyền làm chủ của nhân dân, nâng cao chất lợng chế độ dân chủ đại diện thông qua hoạt động của Quốc hội và hội đồng nhân dân các cấp; góp phần làm trong sạch bộ máy nhà nớc, tạo điều kiện về tổ chức và cơ chế hữu hiệu để chống tham nhũng; tiếp tục tăng cờng và đổi mới sự lnh đạo của Đảng đối với Nhà nớc. Với mục tiêu và những định hớng lớn đó, tại kì họp thứ 10 (từ 20/11 đến 25/12/2001) Quốc hội nớc Cộng hoà x hội chủ nghĩa Việt Nam khoá 10 đ thông qua Nghị quyết về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Hiến pháp năm 1992 trong đó có các sửa đổi, bổ sung về tổ chức bộ máy nhà nớc. Nội dung chính của những sửa đổi, bổ sung gồm: 1. Về Quốc hội, Uỷ ban thờng vụ Quốc hội Vị trí, vai trò của Quốc hội trong bộ máy nhà nớc Việt Nam tiếp tục đợc khẳng định nh cũ. Quốc hội là cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân, cơ quan quyền lực nhà nớc cao nhất của nớc Cộng hoà x hội chủ nghĩa Việt Nam. Trong quá trình nghiên cứu cũng nh thảo luận không phải không có ý kiến khác về vấn đề này nh muốn coi Quốc hội không phải là cơ quan tập trung tất cả quyền lực nhà nớc mà chỉ là cơ quan quyền lực về lập pháp. Giữ quy định nh trên là để thể hiện đặc thù của chính thể XHCN. Về cơ bản, tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Quốc hội, Uỷ ban thờng vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, các uỷ ban của Quốc hội đợc quy định trong Hiến pháp là phù hợp. Sửa đổi, bổ sung về Quốc hội chủ yếu làm rõ hơn một số chức năng, quyền hạn của Quốc hội. Đó là: - Sửa quy định tại điểm 4 Điều 84 "Quốc hội phân bổ ngân sách nhà nớc " thành "Quốc hội phân bổ ngân sách trung ơng ". Theo quy định cũ, Quốc hội phân bổ ngân sách nhà nớc bao gồm cả ngân sách trung ơng và ngân sách địa phơng. Điều này không phù hợp với việc phân cấp quản lí tài chính, ngân sách và không thực tế trong điều kiện hoạt động hiện nay của Quốc hội. Nay quy định lại Quốc hội chỉ quyết định phân bổ ngân sách trung ơng (tức quyết định phơng án phân bổ ngân sách trung ơng cho từng bộ, ngành và mức bổ ung ngân sách cho từng tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng) vừa để bảo nghiên cứu - trao đổi 12 - Tạp chí luật học đảm tính thống nhất của chính sách tài chính quốc gia, vừa tạo điều kiện cho hội đồng nhân dân ở địa phơng quyết định thực chất hơn về ngân sách của địa phơng mình. - Bổ sung quy định tại điểm 5 Điều 84: Việc Quốc hội quyết định chính sách tôn giáo của Nhà nớc. Đây là nội dung thuộc thẩm quyền của Quốc hội: Quốc hội quyết định những chính sách cơ bản về đối nội, đối ngoại của đất nớc " (Điều 83). Trong khi Điều 84 quy định quyền hạn của Quốc hội về quyết định các chính sách tài chính, tiền tệ quốc gia, chính sách dân tộc thì nội dung này cha ghi rõ. Nay bổ sung cho đầy đủ và thống nhất. - Bổ sung quy định tại điểm 7 Điều 84 việc Quốc hội "bỏ phiếu tín nhiệm đối với những ngời giữ các chức vụ do Quốc hội bầu hoặc phê chuẩn". Bổ sung này nhằm làm rõ hơn cơ chế chịu trách nhiệm của các chức danh trên trớc Quốc hội. Theo quy định của Hiến pháp thì các chức danh do Quốc hội bầu hoặc phê chuẩn nh Chủ tịch nớc, Chủ tịch Quốc hội, Thủ tớng, phó Thủ tớng, chánh án Toà án nhân dân tối cao, viện trởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, bộ trởng, thủ trởng cơ quan ngang bộ đều chịu trách nhiệm trớc Quốc hội. Hình thức trách nhiệm là miễn nhiệm, bi nhiệm. Tuy nhiên, Quốc hội chỉ thực hiện thẩm quyền này khi có đề nghị của những chức danh đợc quy định (nh Chủ tịch nớc, Thủ tớng ) mà cha có cơ chế trực tiếp. Đều này làm hạn chế vai trò giám sát của Quốc hội. Trong khi đó ở hầu hết các nớc trên thế giới và cả ở Việt Nam theo Hiến pháp năm 1946, nghị viện đều thực hiện quyền bỏ phiếu tín nhiệm (hay bất tín nhiệm) đối với Chính phủ, Thủ tớng và các bộ trởng. ở nhiều nớc, nghị viện còn xét xử đàn hạch phế truất cả tổng thống. Quy định bổ sung này tạo cơ sở cho Quốc hội có thể trực tiếp tiến hành sát hạch, tỏ thái độ đối với những chức danh thuộc đối tợng giám sát của mình. Luật tổ chức Quốc hội mới ban hành sau đó (Điều 12 và 88) quy định chi tiết thêm: Uỷ ban thờng vụ Quốc hội trình Quốc hội bỏ phiếu tín nhiệm đối với những ngời giữ các chức do Quốc hội bầu hoặc phê chuẩn; xem xét trình Quốc hội bỏ phiếu tín nhiệm khi có kiến nghị của ít nhất 20% tổng số đại biểu hoặc kiến nghị của Hội đồng dân tộc, uỷ ban của Quốc hội. Trong trờng hợp không đợc quá nửa tổng số đại biểu Quốc hội tín nhiệm thì cơ quan hoặc ngời đ giới thiệu để bầu hoặc đề nghị phê chuẩn có trách nhiệm trình Quốc hội xem xét, quyết định việc miễn nhiệm, bi nhiệm hoặc phê chuẩn việc miễn nhiệm, cách chức. Thực chất đây là cuộc bỏ phiếu bất tín nhiệm vì không tiến hành theo thủ tục thờng kì mà chỉ xảy ra khi có sự không tán thành hoạt động của chức danh đó. Đây là sự bổ sung cần thiết để Quốc hội chủ động thực hiện chế tài trong quá trình giám sát, nhằm nâng cao hơn nữa hiệu quả của hoạt động này của Quốc hội. Riêng việc bỏ phiếu tín nhiệm (hay bất tín nhiệm) đối với Chính phủ dẫn đến có thể giải tán Chính phủ thì bổ sung lần này cũng cha có quy định cụ thể gì thêm, mặc dù theo Hiến pháp thì: "Chính phủ chịu trách nhiệm trớc Quốc hội " (Điều 109) thì cũng cần ghi rõ hình thức và cách thức chịu trách nhiệm đó. - Bổ sung quy định tại điểm 13 Điều 84 về quyền của Quốc hội "phê chuẩn hoặc bi bỏ điều ớc quốc tế do Chủ tịch nớc kí". Bổ sung này là phù hợp vì việc kí kết các điều ớc quốc tế liên quan đến quyền, lợi ích của đất nớc, nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học - 13 chủ quyền quốc gia, do đó phải đợc thực hiện theo quy trình chặt chẽ. Chủ tịch nớc kí kết điều ớc quốc tế nhân danh Nhà nớc với ngời đứng đầu Nhà nớc khác thì cần phải đợc Quốc hội phê chuẩn hoặc bi bỏ. - Bi bỏ điểm 8 Điều 91 quy định cho Uỷ ban thờng vụ Quốc hội, trong thời gian Quốc hội không họp "phê chuẩn đề nghị của Thủ tớng Chính phủ về việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức phó Thủ tớng, bộ trởng và các thành viên khác của Chính phủ và báo cáo với Quốc hội tại kì họp gần nhất". Lí do là trong bộ máy nhà nớc ở nớc ta, Uỷ ban thờng vụ Quốc hội là cơ quan thờng trực của Quốc hội, ngoài những chức năng riêng là bảo đảm tổ chức các hoạt động của Quốc hội còn đợc Quốc hội giao (thay Quốc hội) thực hiện một số thẩm quyền của Quốc hội giữa hai kì họp, trong đó có thẩm quyền nêu trên. Đây là thẩm quyền đợc coi là truyền thống của cơ quan thờng trực của Quốc hội đ đợc ghi nhận và thực hiện thờng xuyên từ Hiến pháp năm 1959. Tuy nhiên, qua thực tế cho thấy đây là thẩm quyền quan trọng không nên giao cho cơ quan nào khác mà phải do Quốc hội thực hiện. Mặt khác, thời gian giữa hai kì họp không dài, do vậy việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức những ngời giữ các chức danh này không nhất thiết phải tiến hành trong thời gian Quốc hội không họp. Trong quá trình tranh luận cũng có ý kiến cho rằng nên giữ lại thẩm quyền này của Uỷ ban thờng vụ Quốc hội để bảo đảm tính kịp thời, linh hoạt trong việc tổ chức bộ máy hành chính nhà nớc vốn cần phải nh vậy, thậm chí có thể giao cho cả Chủ tịch nớc, Thủ tớng Chính phủ thực hiện. Thực tiễn tổ chức bộ máy nhà nớc ở nớc ta cũng nh các nớc nói chung đều cho thấy sự cần thiết phải có cơ chế thay đổi linh hoạt, kịp thời đối với những ngời lnh đạo các bộ phận của bộ máy hành chính nhà nớc. Còn nếu muốn bảo đảm chặt chẽ hơn thì quy định trách nhiệm của các cơ quan hoặc ngời đợc giao đó, thay vì chỉ báo cáo Quốc hội tại kì họp gần nhất, phải trình Quốc hội phê chuẩn. - Sửa đổi, bổ sung điểm 9 Điều 91 quy định cho Uỷ ban thờng vụ Quốc hội "trong thời gian Quốc hội không họp, quyết định việc tuyên bố tình trạng chiến tranh khi nớc nhà bị xâm lợc và trình Quốc hội phê chuẩn tại kì họp gần nhất" theo hớng việc quyết định chiến tranh là thẩm quyền tối cao của Quốc hội. Uỷ ban thờng vụ Quốc hội chỉ thực hiện khi Quốc hội không thể họp đợc và phải báo cáo Quốc hội xem xét, quyết định tại kì họp gần nhất. 2. Về Chủ tịch nớc Trong bộ máy nhà nớc Việt Nam Chủ tịch nớc là ngời đứng đầu Nhà nớc, thay mặt nớc Cộng hoà x hội chủ nghĩa Việt Nam về đối nội và đối ngoại. Về cơ bản, những quy định của Hiến pháp năm 1992 về Chủ tịch nớc là phù hợp, chỉ có một số sửa đổi, bổ sung liên quan đến những thay đổi trong thẩm quyền của Quốc hội và Uỷ ban thờng vụ Quốc hội nêu trên. - Bỏ quy định Chủ tịch nớc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức phó Thủ tớng, bộ trởng và các thành viên khác của Chính phủ căn cứ vào nghị quyết của Uỷ ban thờng vụ Quốc hội vì Uỷ ban thờng vụ Quốc hội không còn quyền phê chuẩn đề nghị của Thủ tớng Chính phủ về vấn đề đó nữa (điểm 4 Điều 103). - Bỏ thẩm quyền của Chủ tịch nớc quy nghiên cứu - trao đổi 14 - Tạp chí luật học định tại điểm 7 Điều 103 về đề nghị Uỷ ban thờng vụ Quốc hội xem xét lại nghị quyết của Uỷ ban thờng vụ Quốc hội tuyên bố tình trạng chiến tranh khi nớc nhà bị xâm lợc. Lí do là vì tại lần sửa đổi, bổ sung này, Hiến pháp đ quy định lại điểm 9 Điều 91 theo hớng việc tuyên bố chiến tranh là thẩm quyền của Quốc hội, Uỷ ban thờng vụ Quốc hội chỉ đợc thực hiện quyền này khi Quốc hội không thể họp đợc và phải báo cáo Quốc hội xem xét, quyết định tại kì họp gần nhất (điểm 9 Điều 91), nghĩa là quyết định tuyên bố tình trạng chiến tranh của Uỷ ban thờng vụ Quốc hội chỉ có tính chất tình thế trong khi chờ Quốc hội quyết định. Do vậy, không cần thiết phải giữ lại quyền đó trong chế định Chủ tịch nớc nữa. - Quy định rõ hơn thẩm quyền của Chủ tịch nớc trong việc ban bố tình trạng khẩn cấp: Trớc đây, Hiến pháp quy định cả Uỷ ban thờng vụ Quốc hội và Chủ tịch nớc đều có quyền ban bố tình trạng khẩn cấp. Nay, Chủ tịch nớc căn cứ vào nghị quyết của Uỷ ban thờng vụ Quốc hội công bố tình trạng khẩn cấp; trong trờng hợp Uỷ ban thờng vụ Quốc hội không thể họp đợc thì ban bố tình trạng đó. Cũng có ý kiến cho rằng việc ban bố tình trạng khẩn cấp trong cả nớc hoặc từng địa phơng chỉ nên quy định cho Chủ tịch nớc thực hiện là đủ, vì đó là vấn đề không quan trọng nh quyết định chiến tranh và hoà bình hay tổng động viên. Để Chủ tịch nớc ban bố vừa kịp thời vừa thể hiện sự long trọng. - Quy định rõ hơn quyền của Chủ tịch nớc về phong hàm, cấp đại sứ, hàm cấp Nhà nớc trong các lĩnh vực khác, quyết định tặng thởng giải thởng Nhà nớc (điểm 9); trình Quốc hội phê chuẩn điều ớc quốc tế đ trực tiếp kí. 3. Về Chính phủ Chính phủ là thiết chế đ đợc đổi mới căn bản tại thời điểm thông qua Hiến pháp năm 1992. Về cơ bản, những quy định về tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn của Chính phủ là phù hợp. Lần này có một vài sửa đổi, bổ sung nhỏ nh về thẩm quyền của Chính phủ trong việc đàm phán, kí kết điều ớc quốc tế nhân danh Nhà nớc (trừ trờng hợp quy định cho Chủ tịch nớc) bên cạnh việc đàm phán, kí kết, phê duyệt, gia nhập điều ớc quốc tế nhân danh Chính phủ vẫn tiến hành nh trớc. Sửa đổi quan trọng hơn cả là việc quy định lại vị trí, vai trò của các cơ quan thuộc Chính phủ theo hớng: Trong số các cơ quan thuộc Chính phủ cần rà soát để lĩnh vực nào phải do bộ quản lí thì thành lập bộ, còn những lĩnh vực khác thì giao về các bộ quản lí đa ngành, đa lĩnh vực đảm nhiệm. Cơ quan nào nếu xét thấy thật cần thiết thì mới giữ lại chỉ để giúp Chính phủ, Thủ tớng Chính phủ trong việc thực hiện quản lí nhà nớc. Các cơ quan này không ban hành văn bản quy phạm pháp luật nữa. Vì vậy, tại Điều 116 bỏ quy định về thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Thủ trởng cơ quan thuộc Chính phủ. Việc kí ban hành các văn bản loại này từ nay (theo Quyết định số 40/2002/QĐ-TTg ngày 8/3/2002 của Thủ tớng Chính phủ) đợc giao cho bộ trởng Chủ nhiệm Văn phòng Chính phủ. 4. Về toà án nhân dân Tổ chức và hoạt động của toà án nhân dân đợc quy định trong Hiến pháp năm 1992, về cơ bản là phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình hiện nay. Hiến pháp không có sửa đổi, bổ sung gì còn Luật tổ chức toà án nhân dân sửa đổi có sửa đổi, bổ sung một số điểm về tổ nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học - 15 chức, thẩm quyền xét xử của toà án các cấp nh bỏ quy định về chế độ cử hội thẩm nhân dân ở Toà án nhân dân tối cao vì ở đây chỉ xét xử phúc thẩm mà thờng không cần có sự tham gia của hội thẩm nhân dân; giao cho Toà án nhân dân tối cao quản lí các toà án địa phơng và toà án quân sự về tổ chức; bỏ Uỷ ban thẩm phán Toà án nhân dân tối cao 5. Về viện kiểm sát nhân dân Thay đổi quan trọng nhất trong tổ chức và hoạt động của viện kiểm sát nhân dân là từ nay không thực hiện chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật đối với các cơ quan, tổ chức và công dân (công tác kiểm sát chung) nữa mà chỉ còn thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động t pháp. Hoạt động kiểm soát việc tuân theo pháp luật của cơ quan nhà nớc, tổ chức kinh tế - x hội và công dân trên thực tế đ và đang đợc thực hiện bởi các cơ quan nhà nớc khác nh Quốc hội, hội đồng nhân dân, Chính phủ, các cơ quan của Chính phủ. Việc quy định lại chức năng của viện kiểm sát nhân dân nh vậy nhằm phân công rõ ràng hơn chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan nhà nớc, tạo điều kiện cho viện kiểm sát nhân dân tập trung thực hiện tốt hơn chức năng công tố, kiểm sát các hoạt động t pháp là những lĩnh vực quan trọng hiện còn nhiều hạn chế. Trong tơng lai, nếu ở nớc ta cũng nghiên cứu giao cho toà án quyền giám sát hoạt động bắt, giam và điều tra của các cơ quan điều tra thì chức năng của viện kiểm sát sẽ còn thu hẹp nữa. Do có sự thay đổi về chức năng này của viện kiểm sát nhân dân nên bỏ quy định viện trởng viện kiểm sát nhân dân địa phơng chịu trách nhiệm báo cáo trớc hội đồng nhân dân về tình hình thi hành pháp luật ở địa phơng và chỉ còn chịu trách nhiệm báo cáo công tác trớc hội đồng nhân dân và trả lời chất vấn của các đại biểu . Để tập trung vào thực hiện chức năng công tố và kiểm sát hoạt động t pháp, Luật tổ chức viện kiểm sát nhân dân sửa đổi đ bỏ chức danh "điều tra viên" ở viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh. 6. Về cơ quan chính quyền địa phơng Có thể nói vấn đề đổi mới tổ chức và hoạt động của cơ quan chính quyền địa phơng hiện nay đang nổi lên bức xúc hơn cả. Đó là vấn đề xác định mô hình tổ chức mới phù hợp về chính quyền các cấp ở đô thị, nông thôn, cơ sở. Đặc biệt là vấn đề thành lập uỷ ban nhân dân, xác định lại các mối quan hệ giữa các cơ quan chính quyền trong một cấp, giữa các cấp chính quyền với nhau và giữa chính quyền địa phơng với các cơ quan nhà nớc ở trung ơng Tuy nhiên, Hiến pháp năm 1992 đ dành vấn đề này để quy định trong đạo luật có liên quan. Hiện tại đạo luật mới về tổ chức chính quyền địa phơng vẫn còn đang trong giai đoạn soạn thảo. Các cơ quan chính quyền địa phơng (hội đồng nhân dân và uỷ ban nhân dân) vẫn đang đợc tổ chức và hoạt động theo những quy định cũ với nhiều bất cập. Hi vọng tình hình này sẽ sớm đợc khắc phục./. (1).Xem: Cơng lĩnh xây dựng đất nớc trong thời kì quá độ lên chủ nghĩa x hội, Nxb. Sự thật, H.1991; Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb. Chính trị quốc gia, H.1996, tr.129. (2). Phát biểu của Tổng bí th Đỗ Mời tại kì họp thứ 11 Quốc hội khoá VIII (24/3/1992). Trong cuốn: Đỗ Mời. Đẩy mạnh sự nghiệp đổi mới vì chủ nghĩa x hội; Nxb. Sự thật, H.1993, tr.69. (3). Văn kiện Hội nghị trung ơng 7 khoá VIII, Nxb. Chính trị quốc gia, H.1999. . thông qua nghị quyết sửa đổi, bổ sung một số điều về tổ chức bộ máy nhà nớc của Hiến pháp năm1 992. Mục đích của việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Hiến. 10 đ thông qua Nghị quyết về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Hiến pháp năm 1992 trong đó có các sửa đổi, bổ sung về tổ chức bộ máy nhà nớc. Nội