Đang tải... (xem toàn văn)
Luận Văn: Hoàn thiện công tác quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 của huyện Diễn Châu
Chuyên đề tốt nghiệp Trường ĐH KTQD ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Quy hoạch đất đai vấn đề phức tạp việc xây dựng phát triển kinh tế-xã hội đất nước vùng, địa phương đơn vị kinh tế sở Đó khâu quan trọng trình phát triển kinh tế Việt Nam địa phương nước ta Đảng Nhà nước ta trọng công tác quy hoạch Trải qua thời kỳ, công tác quy hoạch đẩy mạnh Nhiều dự án phân vùng quy hoạch triển khai, nhiều cơng trình quy hoạch thực thi thực tế Trình độ cán người làm công tác quy hoạch ngày nâng cao; công tác điều tra phục vụ cho công tác quy hoạch ngày tốt Tuy nhiên bên cạnh tiến cơng tác quy hoạch cịn tồn số thiếu sót bất cập cần phải điều chỉnh giải nhanh chóng Luật Đất đai năm 2003 nêu rõ: Quy hoạch kế hoạch hoá việc sử dụng đất nội dung Quản lý Nhà nước đất đai Luật quy định trách nhiệm lập thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo cấp lãnh thổ nội dung, thẩm quyền xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp Trong giai đoạn đầu thời khoá thực tập, em học tập tìm hiểu số quy hoạch sử dụng đất cán Trung tâm Công nghệ Thơng tin đất đai mà thực tập Thơng qua việc tìm hiểu tổng qt thời gian qua em nhận thấy thành tựu thiếu sót cần phải chỉnh sửa lại cho phù hợp với nguyên tắc, quy định công tác quy hoạch sử dụng đất mà em học Nguyễn Văn Long Lớp: Địa 46 Chuyên đề tốt nghiệp Trường ĐH KTQD nhà trường Việc thực quy hoạch sử dụng đất nhiều ko với nguyên tắc công tác làm quy hoạch Thực Luật Đất đai văn luật, nhận thức tầm quan trọng tính xúc công tác lập quy hoạch sử dụng đất công đổi phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao vai trò quản lý nhà nước đất đai, đạo Tổng cục Địa (nay Bộ Tài nguyên Môi trường) Uỷ ban nhân dân tỉnh Nghệ An, Sở Địa tỉnh Nghệ An phối hợp với ngành chức tiến hành lập “Quy hoạch sử dụng đất huyện Diễn Châu đến năm 2010” UBND tỉnh phê duyệt Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 huyện góp phần tích cực vào việc hoàn thành mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 1997 2006, làm cho Uỷ ban nhân dân huyện quản lý sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên đất Tuy nhiên tình hình phát triển kinh tế xã hội, đặc biệt tốc độ tăng trưởng kinh tế huyện tăng cao so với dự kiến, nhiều công trình dự án được triển khai địa bàn, nhu cầu sử dụng đất ngành tăng cao so với dự kiến theo phương án quy hoạch duyệt Để xây dựng huyện Diễn Châu trở thành huyện phát triển hàng đầu tỉnh Nghệ An, có nhiều vấn đề xúc cần giải quyết, đó, quy hoạch đất đai vấn đề quan trọng vô phức tạp, cần phải ưu tiên giải trước Tuy nhiên công tác quy hoạch huyện thời gian qua, quan tâm, song nhiều vấn đề đặt cần giải như: nội dung, phương pháp sở khoa học quy hoạch sử dụng đất đai, trình thực quy hoạch huyện…Vì em chọn đề tài : “Hồn thiện cơng tác quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 huyện Diễn Châu” làm đề tài nghiên cứu thực tập cho Nguyễn Văn Long Lớp: Địa 46 Chuyên đề tốt nghiệp Trường ĐH KTQD Mục tiêu đề tài - Thông qua việc hệ thống hoá để làm sáng tỏ vấn đề lý luận sở quy hoạch sử dụng đất, đặc biệt trình phát triển thị hố ngày cao số xã huyện Diễn Châu, làm rõ nội dung, yêu cầu phương pháp lập thực quy hoạch sử dụng đất huyện Diễn Châu q trình thị hố - Phân tích thực trạng quy hoạch sử dụng đất huyện năm gần đây, mặt mặt cịn hạn chế q trình thực quy hoạch huyện - Trên sở đưa nhận xét, đề xuất phương hướng giải để hồn thiện cơng tác quy hoạch sử dụng đất huyện năm Đối tượng, phạm vi phương pháp nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu : công tác quy hoạch sử dụng đất đai cấp huyện năm qua - Phạm vi nghiên cứu : nghiên cứu tổng thể huyện Diễn Châu sâu phân tích thực trạng quy hoạch sử dụng đất huyện Diễn Châu - Phương pháp nghiên cứu : vật biện chứng, vật lịch sử, điều tra xã hội học, thống kê số phương pháp khác Nội dung nghiên cứu Nội dung đề tài nghiên cứu gồm có chương là: Chương I: Cơ sở khoa học công tác quy hoạch Chương II: Thực trạng quy hoạch sử dụng đất huyện Diễn Châu tỉnh Nghệ An Chương III: Phương hướng giải pháp hồn thiện cơng tác quy hoạch sử dụng đất huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An Nguyễn Văn Long Lớp: Địa 46 Chuyên đề tốt nghiệp Trường ĐH KTQD CHƯƠNG I: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA CÔNG TÁC QUY HOẠCH I KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT Khái niệm quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch nghiên cứu cách có hệ thống, trật tự việc áp dụng phương pháp, biện pháp để thực vấn đề đó, hoạt động như: phân bổ, bố trí, xếp, tổ chức sử dụng đất đai phần lãnh thổ định nhằm sử dụng đất đai cách hợp lý, hiệu Đất đai phần lãnh thổ định, có vị trí hình thể, diện tích với tính chất tự nhiên đặc trưng, tạo điều kiện định cho mục đích sử dụng đất khác Vậy để sử dụng đất cần phải nghiên cứu, lao động sáng tạo nhằm xác định mục đích sử dụng đất vùng lãnh thổ đề xuất trật tự định, phù hợp với điều kiện vùng lãnh thổ Quy hoạch sử dụng đất góp phần đáp ứng nhu cầu cho nghành, mục đích lĩnh vực khác ( nông nghiệp, công nghiệp, xây dựng, du lịch, dịch vụ, ) Khi tiến hành quy hoạch cần phải xác định quy hoạch sử dụng đất cơng việc thể đồng thời tính chất: tính kinh tế, kỹ thuật, pháp chế, dựa quan điểm nhận thức đất đai đối tưởng mối quan hệ sản xuất lĩnh vực sử dụng đất đai, tư liệu sản xuất đặc biệt kinh tế xã hội Trên quan điểm xác định phương hướng, mục đích nhu cầu sử dụng đất đai vùng lãnh thổ quy hoạch Tính kinh tế quy hoạch thể hiệu kinh tế việc sử dụng đất, tính kỹ thuật quy hoạch thể công tác nghiệp vụ người làm quy hoạch, công tác điều tra, khảo sát, thống kê, xây dựng đồ, xử lý số liệu thu thập được; tính pháp lý thể công tác sử dụng quản lý đất đai lý đất đai theo quy định pháp luật đất đai Như tạm đưa khái niệm quy hoạch sử dụng đất đai sau: Nguyễn Văn Long Lớp: Địa 46 Chuyên đề tốt nghiệp Trường ĐH KTQD Quy hoạch sử dụng đất đai hệ thống biện pháp Nhà nước kinh tế, kỹ thuật, pháp chế để tổ chức sử dụng quản lý đất đai đầy đủ, hợp lý, khoa học có hiểu cao thơng qua việc phân bổ, bố trí quỹ đất tổ chức sử dụng đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất xã hội, tạo điều kiện bảo vệ môi trường sinh thái đất đai bền vững Như vậy, thực chất công tác quy hoạch sử dụng đất trình hình thành định nhằm mục đích tạo điều kiện cho việc đưa đất đai vào sử dụng có hiệu quả, bền vững, mang lại lợi ích cao cho xã hội thực điều chỉnh quan hệ đất đai tổ chức sử dụng đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt Sự cần thiết quy hoạch sử dụng đất Đất đai loại tư liệu sản xuất đặc biệt, mang đặc điểm đặc trưng như: có vị trí cố định, khơng thể di dời, mang tính vùng khu vực rõ nét (mỗi vùng có điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội riêng biệt), có giới hạn diện tích… việc sử dụng đất đai đầy đủ, tiết kiệm, hợp lý có hiệu qủa vấn đề đặt quốc gia, vùng, khu vực, cấp, ngành Quy hoạch sử dụng đất đai công cụ biện pháp hữu hiệu Nhà nước việc tổ chức sử dụng đất quản lý tập trung thống tồn quốc Thơng qua quy hoạch, việc bố trí phân bổ xếp sử dụng loại đất phê duyệt cách hợp lý, tiết kiệm hiệu Và qua đó, Nhà nước quản lý kiểm sốt diễn biến tình hình sử dụng đất Từ đó, nắm bắt biến động đất đai để có biện pháp quản lý, bố trí điều chỉnh việc sử dụng đất cho hợp lý hiệu tốt Mặt khác, thông qua quy hoạch, bắt buộc đối tượng sử dụng đất sử dụng đất phạm vi ranh giới Điều tạo điều kiện cho Nhà Nguyễn Văn Long Lớp: Địa 46 Chuyên đề tốt nghiệp Trường ĐH KTQD nước có sở để quản lý đất đai thống hiệu hơn, có sở để giải mâu thuẫn, vướng mắc cách dễ dàng tốt Quy hoạch sử dụng đất đai quan cho việc xây dựng kế hoạch sử dụng đất đai Cần phải cụ thể hoá để đưa vào thực tiễn quy hoạch, mục tiêu, quan điểm tiêu thông qua việc xây dựng thực kế hoạch sử dụng đất Như vậy, việc xây dụng kế hoạch sử dụng đất phải thông qua quy hoạch sử dụng đất, phải vào quy hoạch sử dụng đất để xây dựng thực kế hoạch cách tốt Và quy hoạch có sở khoa học, xác kế hoạch sử dụng đất có điều kiện thực tốt nhiêu Việc bố trí quy hoạch sử dụng đất đai hợp lý làm cân đối phát triển vùng, ngành huyện huyện lân cận với Quy hoạch đất đai tạo điều kiện để sử dụng đất hợp lý Dựa quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội mà quy hoạch cần phải phân hạng loại đất, bố trí xếp loại đất đối tượng sử dụng hợp lý, tiết kiệm đạt hiệu cao Định hướng cho loại đất để sử dụng với mục đích cho xuất cao Tạo điều kiện để ngành vùng giao lưu với vùng lân cận cách thuận tiện Quy hoạch sử dụng đất tạo điều kiện xác lập chế điều tiết cách chủ động việc phân bổ quỹ đất đai cho mục đích sử dụng phát triển nơng nghiệp, công nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, đô thị, kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội Quy hoạch đất đai sở cho người sử dụng đất yên tâm mặt pháp lý Nó tảng việc phân bố đất đai cho người sử dụng Và việc sử dụng đất đai mục đích quy hoạch mang lại nhiều lợi ích, có hiệu xuất cao bảo vệ trước pháp luật có tranh chấp đất đai xảy Nguyễn Văn Long Lớp: Địa 46 Chuyên đề tốt nghiệp Trường ĐH KTQD Quy hoạch sử dụng đất đai tạo điều kiện cho việc tính thuế, xác định giá cho loại đất dựa vào công tác đánh giá, phân hạng loại đất, mục đích sử dụng quy mô đất đai đối tượng sử dụng Việc quy hoạch có sở khoa học, chặt chẽ việc tính thuế xác định giá đất đai hợp lý xác Quy hoạch sử dụng đất đai làm sở cho việc đầu tư phát triển kinh tế xã hội góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, đảm bảo an ninh lương thực quốc gia thực cơng chuyển tiến lên cơng nghệp hố- đại hố đất nước Bên cạnh đó, quy hoạch sử dụng đất đai cịn sở cho chuyển giao quyền sử dụng đất, cho thuê đất tạo điều kiện thuận lợi cho thị trường bất động sản khu vực nước phát triển, đồng thời cân đối nhu cầu sử dụng đất, chống đầu đất, tạo cân cung cầu, góp phần ổn định làm lành mạnh hoá thị trường bất động sản bất động sản Như vậy, quy hoạch sử dụng đất công cụ hữu hiệu giúp cho Nhà nước địa phương nắm tình hình sử dụng quỹ đất xây dựng sách sử dụng đất đai đồng bộ, tiết kiệm, đạt hiểu cao hạn chế chồng chéo việc quản lý đất đai Đặc điểm quy hoạch sử dụng đất (Theo tài liệu Trung tâm điều tra quy hoạch đất đai) Nói đến quy hoạch sử dụng đất trước hết cơng cụ quản lý khoa học Nhà nước ta, gắn với sách đất đai Bên cạnh quy hoạch cịn có đặc điểm khác tính lịch sử-xã hội, tính khống chế vĩ mơ, tính đạo, tính tổng hợp trung dài hạn, phận hợp thành quan trọng hệ thống kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Các đặc điểm quy hoạch cụ thể hoá sau: Nguyễn Văn Long Lớp: Địa 46 Chuyên đề tốt nghiệp Trường ĐH KTQD 3.1 Tính khoa học quy hoạch Thứ nhất, quy hoạch sử dụng đất công cụ quản lý khoa học Nhà nước gắn liền với sách đất đai Quy hoạch sử dụng đất nhằm mục đích phân bổ đất đai cho phù hợp, tiết kiệm đạt hiệu cao, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế tồn xã hội, góp phần giải tốt mối quan hệ quản lý sử dụng đất đai để sử dụng, bảo vệ, nâng cao hiệu sử dụng đất xã hội Đảng Nhà nước ln có sách luật pháp quy định bắt buộc áp đặt công tác quy hoạch sử dụng đất Các phương án quy hoạch sử dụng đất phải quán triệt theo chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước đất đai nhằm đảm bảo phát triển kinh tế xã hội, ổn định kinh tế, trị, xã hội, cần phải tuân thủ việc bảo vệ môi trường sinh thái bền vững 3.2 Tính lịch sử-xã hội quy hoạch sử dụng đất Lịch sử phát triển xã hội lịch sử phát triển quy hoạch sử dụng đất Qua thời kỳ khác kinh tế phát triển khác nhau, chế độ trị khác nên việc lập thực quy hoạch theo thời kỳ, giai đoạn có nét khác Mỗi hình thái kinh tế-xã hội có phương thức sản xuất xã hội thể theo hai mặt: lực lượng sản xuất quan hệ sản xuất Trong quy hoạch đất đai, ln có mối quan hệ người với đất, mối quan hệ người với người việc xác nhận văn quyền sở hữu sử dụng đất đai, mối quan hệ người chủ sở hữu người sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất vừa thể yếu tố tác động tới phát triển lực lượng sản xuất xã hội, vừa thể yếu tố thúc đẩy phát triển mối quan hệ sản xuất, mà quy hoạch sử dụng đất phận thiếu phương thức sản xuất xã hội Nguyễn Văn Long 10 Lớp: Địa 46 Chuyên đề tốt nghiệp Trường ĐH KTQD 3.3 Tính tổng hợp quy hoạch sử dụng đất Tính tổng hợp quy hoạch sử dụng đất đai thể việc để tiến hành quy hoạch đất đai cần phải vận dụng kiến thức tổng hợp nhiều môn khoa học thuộc lĩnh vực khoa học tự nhiên, kinh tế học, kỹ thuật học, xã hội học… Đối tượng nghiên cứu công tác quy hoạch nghiên cứu tổng thể tất lĩnh vực khoa học tự nhiên, khoa học xã hội, dân số đất đai, sản xuất công nông lâm ngư nghiệp, môi trường sinh thái nhằm mục đích khai thác, sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm hiệu quả, đồng thời cải tạo bảo vệ toàn tài nguyên đất đai cho nhu cầu phát triển toàn kinh tế quốc dân 3.4 Tính chiến lược dài hạn quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất phải đáp ứng trình phát triển kinh tế xã hội đất nước ngành dài hạn theo chiến lược phát triển kinh tế xã hội Thời gian công tác quy hoạch sử dụng đất thường từ 10 năm trở lên Và quy hoạch sử dụng đất đai sở khoa học cho việc xây dựng kế hoạch sử dụng đất năm, hàng năm kỳ năm… Quy hoạch sử dụng đất phải vào dự báo xu biến dộng dài hạn yếu tố kinh tế xã hội quan trọng, từ xác định quy hoạch trung dài hạn sử dụng đất đai, đề phương hướng, sách biện pháp có tính chiến lược, tạo khoa học cho việc xây dựng kế hoạch sử dụng đất hàng năm ngắn hạn 3.5 Tính đạo vĩ mô quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất dự kiến xu thay đổi phương hướng mục tiêu, cấu phân bố sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất đai quy hoạch mang tính chiến lược, tiêu quy hoạch mang tính đạo vĩ mơ, tính phương hướng khái lược sử dụng đất ngành Quy Nguyễn Văn Long 11 Lớp: Địa 46 Chuyên đề tốt nghiệp Trường ĐH KTQD hoạch sử dụng đất đai Nhà nước Đảng quan tâm đạo sát sao, công tác quy hoạch thực cách đồng tổng thể toàn diện lĩnh vực thực nước 3.6 Tính khả biến quy hoạch sử dụng đất Xã hội ngày phát triển lên dự kiến quy hoạch khơng cịn phù hợp Những tiêu quy hoạch trước khơng cịn đáp ứng nhu cầu cho việc sử dụng đất thời kỳ Và công tác quy hoạch sử dụng đất điều chỉnh lại, bổ xung, hoàn thiện phương pháp xác định giá đất điều chỉnh biện pháp thực cho phù hợp với điều kiện, bối cảnh đẻ sử dụng quỹ đất đai đạt hiệu cao Nguyên tắc việc lập quy hoạch sử dụng đất 4.1 Nguyên tắc lập quy hoạch sử dụng đất Theo điều 21 Luật đất đai 2003, việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải đảm bảo nguyên tắc sau: - Phù hợp với chiến lược, quy hoạch tổng thể, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng, an ninh; - Được lập từ tổng thể đến chi tiết, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp phải phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp trên; - Quy hoạch sử dụng đất cấp phải thể nhu cầu sử dụng đất cấp dưới; - Sử dụng đất tiết kiệm có hiệu quả; - Khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên bảo vệ môi trường; - Bảo vệ, tôn tạo di tích lịch sử - văn hố, danh lam thắng cảnh; - Dân chủ công khai; - Quy hoạch sử dụng đất kỳ phải định, xét duyệt năm cuối kỳ trước Nguyễn Văn Long 12 Lớp: Địa 46 ... cơng tác quy hoạch sử dụng đất đai Căn đánh giá quy hoạch sử dụng đất đai - Căn vào báo cáo quy hoạch sử dụng đất đai huyện: quan trọng nhất, có quy hoạch sử dụng đất đai biết dự báo nhu cầu sử dụng. .. THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT Khái niệm cần thiết việc đánh giá quy hoạch sử dụng đất 1.1 Khái niệm đánh giá quy hoạch sử dụng đất đai Đánh giá quy hoạch sử dụng đất đai việc sử dụng hệ thống... vào kế hoạch sử dụng đất huyện: Bản kế hoạch sử dụng đất chi tiết cụ thể quy hoạch sử dụng đất đai , kế hoạch sử dụng đất đai thường chia nhỏ thành nhiều giai đoạn Dựa vào kế hoạch sử dụng đất thời
