nghiên cứu - trao đổi 56 tạp chí luật học số 12/2011 PGS.TS. Thái Vĩnh Thắng * 1. Nhu cu sa i Hin phỏp nm 1992 1.1. V ch chớnh tr 1.1.1. Cỏc hỡnh thc thc hin quyn lc nhõn dõn Hỡnh thc thc hin quyn lc nhõn dõn th hin trong iu 6 Hin phỏp nm 1992 cha y . Nhõn dõn thc hin quyn lc ca mỡnh khụng nhng thụng qua Quc hi, hi ng nhõn dõn cỏc cp l cỏc c quan dõn c m cũn thụng qua cỏc hỡnh thc dõn ch trc tip nh trng cu dõn ý hay sỏng kin phỏp lut ca nhõn dõn. Hin nay, trng cu dõn ý (referendum) l hỡnh thc thc hin quyn lc nhõn dõn khỏ ph bin trờn th gii. Mt khỏc, nhiu nc quy nh nhõn dõn cú quyn sỏng kin phỏp lut nh Hin phỏp Italia quy nh t 50.000 dõn tr lờn thỡ cú quyn sỏng kin phỏp lut. Theo quy nh ny mt cụng dõn bỡnh thng cú th trỡnh mt d lut ra ngh vin nu d lut ú c s ng h ca ớt nht 50.000 cụng dõn cú quyn bu c. Phng chõm xõy dng Nh nc ca nhõn dõn, do nhõn dõn, vỡ nhõn dõn l phng chõm c quỏn trit trong cỏc ngh quyt ca ng v cỏc bn hin phỏp ca nc ta. Tuy nhiờn, cho n nay cỏc thit ch dõn ch trc tip cha c xõy dng mt cỏch ng b. Hu ht cỏc nc xõy dng nh nc phỏp quyn u ó ban hnh lut trng cu dõn ý nhõn dõn quyt nh cỏc vn quan trng nht ca t nc. Cỏc nc chõu u khi quyt nh sa i hin phỏp, gia nhp Liờn minh chõu u, b ng tin quc gia s dng ng Euro u tin hnh trng cu dõn ý nhõn dõn quyt nh. Vit Nam mc dự trong Hin phỏp cú quy nh cụng dõn cú quyn th hin ý kin ca mỡnh khi Nh nc t chc trng cu dõn ý, tuy nhiờn cho n nay do chỳng ta cha cú Lut trng cu dõn ý nờn quyn ny trờn thc t vn cha thc hin c. 1.1.2. Quyn bu c v ng c ca cụng dõn Mc dự quyn bu c v ng c ca cụng dõn nc ta ó c xỏc lp trong Hin phỏp, tuy nhiờn Lut bu c cũn quỏ gin n, kh nng la chn ca ngi dõn khụng cao, mun kh nng la chn ca ngi dõn c m rng cn thay i h thng bu c, thay th ch bu c mt vũng bng ch bu c hai vũng, thay th ch bu c liờn danh bng ch bu c n danh. Chng hn, hin nay chỳng ta cú 500 i biu Quc hi thỡ c nc phi chia thnh 500 khu vc bu c, mi khu vc bu c ch bu mt i biu Quc hi. vũng mt cú th cho phộp t 10 n 15, 20 hoc cú th * Ging viờn chớnh Khoa hnh chớnh - nh nc Trng i hc Lut H Ni nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 12/2011 57 nhiu hn na ng c viờn ng c bng cỏch quy nh bt kỡ cụng dõn no cú lớ lch t phỏp trong sch, cú c, cú ti v cú nguyn vng giỳp nc cú th ra ng c. Nhng ngi cú nguyn vng ng c phi thu thp c ớt nht 300 ch kớ ca nhng ngi ng h. Nhim v bu c vũng mt l chn ra 2 ng c viờn cho s phiu cao nht bu vũng hai. Nu vũng mt i biu cao phiu nht cú s phiu trờn 50% s phiu bu thỡ khụng cn thit phi bu c vũng hai. Trng hp khụng cú ng c viờn no thu c trờn 50% s phiu bu thỡ nht thit phi la chn 2 ng c viờn cú s phiu cao nht bu vũng hai. Theo ch bu c hin nay Vit Nam, chỳng ta khụng cú bu c vũng mt m thay vo ú l thc hin ch hip thng tuyn chn ng c viờn, dn n tỡnh trng giai on hip thng quan trng hn c giai on bu. V quyn ng c, trong cuc bu c Quc hi khoỏ XII cú khong 300 ng c viờn t do nhng sau khi hip thng ch cũn li 30 ng c viờn v kt qu cui cựng l ch cú 1 ng c viờn t do trỳng c. Nh vy, kh nng trỳng c ca cỏc ng c viờn t ng c rt thp, iu ny mõu thun vi t tng ca Ch tch H Chớ Minh: H ai cú ti c thỡ hóy ra ng c giỳp nc, giỳp dõn. 1.1.3. T chc v hot ng ca cỏc t chc xó hi v on th qun chỳng Cỏc t chc xó hi v on th qun chỳng Vit Nam nh Mt trn t quc Vit Nam vi cỏc thnh viờn l Tng liờn on lao ng Vit Nam, Hi nụng dõn Vit Nam, Hi thanh niờn Vit Nam, Hi liờn hip ph n Vit Nam, Hi cu chin binh, Hi nh vn, Hi nh bỏo, Hi nhc s, Hi kin trỳc s l cỏc t chc tp hp cỏc lc lng dõn ch trong xó hi cú vai trũ quan trng trong h thng chớnh tr. Tuy nhiờn, do quan nim cỏc t chc ny l cỏnh tay ni di ca ng v Nh nc nờn tớnh c lp trong t chc v hot ng ca cỏc t chc ny cha cao. Cỏc t chc ny khụng cú th lnh th hin bn sc riờng ca t chc mỡnh, do vy tớnh phn bin xó hi cha cao, do ú sc sỏng to v s úng gúp cho xó hi cng cũn b hn ch. bo v cỏc quyn con ngi v quyn cụng dõn ũi hi phi tng cng vai trũ ca cỏc t chc nh Hi lut gia Vit Nam, Liờn on lut s Vit Nam. Nhng Liờn on lut s Vit Nam ch va mi c thnh lp, vai trũ ca nú trong vic bo v cỏc quyn cụng dõn v quyn con ngi cũn hn ch. Cho n nay Vit Nam vn cha cú Lut v hi nờn vic phỏt huy vai trũ ca cỏc hi núi riờng, ca xó hi dõn s núi chung cũn hn ch. 1.2. V t chc v hot ng ca Quc hi Quc hi Vit Nam cng nh ngh vin ca cỏc nc trờn th gii l c quan i biu cao nht ca nhõn dõn do nhõn dõn c nc bu ra. cỏc nh nc t sn, quyn lp phỏp ti cao thuc v ngh vin, ngoi ra ngh vin trong cỏc mụ hỡnh chớnh th chõu u cũn cú quyn giỏm sỏt chớnh ph v cú quyn b phiu bt tớn nhim chớnh ph, buc chớnh ph phi gii tỏn. thc hin quyn giỏm sỏt, ngh vin cú hai nghiên cứu - trao đổi 58 tạp chí luật học số 12/2011 thit ch quan trng l thanh tra quc hi v kim toỏn quc hi. Khi cụng dõn hoc t chc cú n t t cỏo hoc khiu kin lờn thanh tra quc hi v vn tham nhng hoc s thiu minh bch ca chớnh ph hoc c quan, quan chc hnh chớnh nh nc no ú vi s giỳp ca kim toỏn quc hi, thanh tra quc hi s tin hnh iu tra cỏc v vic núi trờn. Nh cú thanh tra quc hi v kim toỏn quc hi m hot ng cht vn cỏc thnh viờn ca chớnh ph ca ngh vin cú hiu lc v hiu qu cao. Vit Nam, trong cỏc cuc hi tho, trong cỏc ti liu nghiờn cu, nhiu ln cỏc thit ch ny ó c nhc n nhng cho n nay cỏc thit ch ny vn cha c thnh lp. Theo quy nh ca Hin phỏp, Quc hi cú quyn bu c Ch tch nc, Th tng Chớnh ph, Chỏnh ỏn To ỏn nhõn dõn ti cao v Vin trng Vin kim sỏt nhõn dõn ti cao ng thi phờ chun cỏc thnh viờn ca Chớnh ph do Th tng trỡnh. Tuy nhiờn, do vic bu c cng nh phờ chun u ch cú mt ng c viờn nờn bu c v phờ chun hu nh khụng khỏc nhau. Bu c l la chn nhng nu khụng cú kh nng la chn thỡ ú ch l hỡnh thc b phiu phờ chun m thụi. 1.3. V t chc v hot ng ca Chớnh ph Theo quy nh ca lut t chc chớnh ph nhiu nc trờn th gii, c cu ca chớnh ph ch bao gm th tng, phú th tng, cỏc b trng v th trng c quan ngang b. Tuy nhiờn, theo Lut t chc Chớnh ph Vit Nam, c cu ca Chớnh ph bao gm b v c quan ngang b. Quy nh nh vy ó dn n s nhm ln gia hot ng ca b v hot ng ca Chớnh ph, cỏc b trng coi nng hot ng b m coi nh hot ng Chớnh ph. Cỏc b l cỏc c quan chuyờn mụn, ú l cỏc c quan tỏc nghip hnh chớnh trong khi ú Chớnh ph l c quan chớnh tr tc l ra cỏc ch trng, quyt sỏch v thc hin chc nng iu ho phi hp ton b b mỏy hnh chớnh nh nc. Nu quan nim c cu ca Chớnh ph bao gm b v c quan ngang b thỡ cỏc b trng ch yu hot ng vn phũng b trong khi ú yờu cu ca xó hi l cỏc b trng phi hot ng ch yu tr s ca Chớnh ph. Chớnh ph cỏc nc trờn th gii thụng thng mt tun hp mt ln nh Phỏp, mt tun hp hai ln nh Ni cỏc Anh (1) , trong thi kỡ phong kin thỡ cỏc phiờn thit triu c thit lp vo cỏc ngy l hoc ngy chn v khụng ớt hn 4 ln. Thi kỡ nh Nguyn, cỏc hi ng ỡnh thn ca vua Gia Long v Minh Mng triu tp gi l Cụng ng hp vo cỏc ngy 1, 8, 15, 23 sau ú i li cỏc ngy 2, 9, 16, 24. (2) Nh vy bỡnh quõn mi tun hp mt ln. Di thi vua Minh Mng, nhng ngy thng triu l nhng ngy l: 5, 11, 21, 25. Chớnh ph ca chỳng ta hin nay hp mt thỏng mt ln nh vy khụng th m bo tớnh liờn tc ca hot ng hnh chớnh. Hot ng iu ho, phi hp ca Chớnh ph khụng ỏp ng yờu cu ca xó hi. Yờu cu xõy dng nh nc phỏp quyn ũi hi b mỏy hnh chớnh khụng c tu tin a ra nghiªn cøu - trao ®æi t¹p chÝ luËt häc sè 12/2011 59 bất kì quy định nào trái với luật trong quá trình áp dụng chính sách, tuy nhiên ở Việt Nam hiện tượng văn bản của cơ quan hành chính cấp dưới trái với văn bản của cơ quan hành chính cấp trên là chuyện khá phổ biến. Cơ quan và cán bộ hành chính phải in ấn, công bố rộng rãi các hướng dẫn thủ tục, công khai các thông tin cần thiết cho người dân. Tuy nhiên, ở Việt Nam chưa có Luật tiếp cận thông tin nên các cơ quan hành chính nhà nước chưa coi đó là nghĩa vụ bắt buộc của mình. Theo yêu cầu của nhà nước pháp quyền, các quan chức và cơ quan hành chính nhà nước từ thấp đến cao kể cả chính phủ và thủ tướng chính phủ đều có thể bị kiện ra toà. Ở Nhật, một công ti luật đã kiện Chính phủ Nhật về việc gửi các công dân Nhật tham chiến ở Irắc là vi phạm quyền được sống trong hoà bình của công dân - quyền hiến định của Nhật; toà án đã xử cho công ti luật thắng kiện và buộc Chính phủ phải rút quân khỏi Irắc. Vấn đề công vụ và công chức ở Việt Nam hiện nay còn quá nhiều điều cần phải xem xét lại. Công chức Việt Nam thường đi làm chính trị và các nhà chính trị lại làm việc của các công chức, không có sự phân biệt rạch ròi giữa chính trị và hành chính. Công chức hành chính cần phải có kiến thức chuyên môn và công nghệ hành chính bên cạnh kiến thức về lí luận chính trị. 1.4. Tổ chức và hoạt động của cơ quan toà án Cuộc cải cách tư pháp đã và đang được tiến hành tuy nhiên cho đến nay hệ thống cơ quan toà án nước ta vẫn đang được tổ chức theo các đơn vị hành chính lãnh thổ không phân biệt giữa đô thị và nông thôn vì thế một thẩm phán toà án quận ở các thành phố lớn có thể có khối lượng công việc nhiều gấp 20, 30 lần so với thẩm phán cấp huyện ở nông thôn. Toà án nhân dân tối cao vẫn phải xử phúc thẩm cho các bản án bị kháng nghị, kháng cáo của 63 tỉnh, thành và tỉ lệ án tồn đọng vẫn khá cao. Tính độc lập của các thẩm phán vẫn chưa được đảm bảo do nhiệm kì bổ nhiệm của thẩm phán chỉ có 5 năm và hết nhiệm kì đó thẩm phán phải được Chánh án Toà án nhân dân tối cao bổ nhiệm lại theo đề nghị của hội đồng tuyển chọn trong đó có đại diện của hội đồng nhân dân, hội luật gia, sở nội vụ và chánh án toà án nhân dân tỉnh. Khi xét xử các vụ việc liên quan đến những người trong hội đồng này, thẩm phán có thể bị tác động. Hơn thế nữa, theo quy chế bổ nhiệm thẩm phán, các thẩm phán đều phải là đảng viên. Thông thường các quan chức hành chính đều là cán bộ các cấp uỷ đảng vì thế thông qua tổ chức đảng, các cán bộ hành chính có thể tác động đến các thẩm phán và thẩm phán không thể đảm bảo tính độc lập của mình trong hoạt động xét xử. Toà án hành chính ở Việt Nam một mặt vì nằm trong hệ thống toà án nhân dân, mặt khác do thẩm quyền tố tụng hạn chế, vì vậy hoạt động không có hiệu quả, các toà án hành chính ở địa phương xét xử được rất ít các vụ việc và uy tín của toà hành chính không cao. 1.5. Tổ chức và hoạt động của viện kiểm sát Sau khi sửa đổi Hiến pháp năm 1992 vào nghiªn cøu - trao ®æi 60 t¹p chÝ luËt häc sè 12/2011 năm 2001, viện kiểm sát nhân dân các cấp chỉ còn thẩm quyền công tố và giám sát hoạt động tư pháp, chức năng giám sát chung của viện kiểm sát bị bãi bỏ, trong khi đó chưa có cơ quan chuyên môn nào thay thế viện kiểm sát thực hiện chức năng này. Trong bộ máy nhà nước phong kiến, ngự sử đài và đô sát viện thực hiện quyền đàn hạch bách quan và trưởng đô sát viện là quan chức có thế lực cao chỉ dưới vua và tể tướng và chỉ trực thuộc vua. Trước đây, viện kiểm sát nhân dân là cơ quan chuyên môn vừa thực hiện chức năng công tố vừa thực hiện chức năng giám sát chung cũng là hợp lí vì chức năng công tố và chức năng giám sát có thể tương hỗ lẫn nhau. Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao do Quốc hội bầu ra và bãi nhiệm nên cũng có thể tạo ra vị trí độc lập của viện kiểm sát đối với Chính phủ. Các cơ quan thanh tra nhà nước là các cơ quan của Chính phủ nên không thể giám sát Chính phủ được. Do vậy, việc bỏ chức năng kiểm sát chung của Viện kiểm sát nhân dân tối cao mà không giao chức năng giám sát đó cho một cơ quan chuyên môn độc lập với Chính phủ thực hiện quyền giám sát thì chức năng giám sát tối cao của cơ quan chuyên môn đã bị bỏ trống, điều này không phù hợp với xu hướng xây dựng nhà nước pháp quyền là tăng cường chức năng giám sát bên trong và bên ngoài của bộ máy nhà nước. 1.6. Tổ chức và hoạt động của hội đồng nhân dân và uỷ ban nhân dân Xu hướng của các nước trên thế giới ngày nay là xây dựng chính quyền địa phương tự quản. Các hội đồng địa phương do nhân dân địa phương bầu ra có thể ban hành luật điều chỉnh các quan hệ xã hội trong địa phương mình, có thể đặt ra thuế địa phương để thực hiện các chức năng công cộng cho địa phương mình. Các hội đồng địa phương bầu ra cơ quan chấp hành của mình. Các cơ quan nhà nước trung ương có quyền giám sát để bảo vệ tính hợp hiến hợp pháp của hoạt động của chính quyền địa phương nhưng ở Việt Nam hiện nay hội đồng nhân dân các cấp có vai trò, chức năng, quyền hạn chưa thật rõ ràng nhất là thiếu tính độc lập tương đối trong hoạt động của mình nên hiệu lực, hiệu quả chưa cao và nhiều khi còn mang tính hình thức. Việc sửa đổi Luật tổ chức hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân hiện nay là vấn đề cấp bách nhằm tăng cường hiệu lực, hiệu quả của chính quyền địa phương. Người đứng đầu cơ quan hành chính cấp xã trong thời kì phong kiến đã có truyền thống do dân bầu, cơ quan nhà nước cấp trên chỉ phê chuẩn, việc bầu cử trực tiếp chức danh chủ tịch xã, phường vừa phù hợp với truyền thống đã hình thành lâu đời ở Việt Nam, vừa phù hợp với xu hướng dân chủ trong tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước. Mặc dù vậy, cho đến nay chế độ bầu cử chủ tịch xã phường vẫn chưa được khôi phục lại, điều này thể hiện lực cản và sức ỳ của bộ máy hành chính quan liêu vẫn còn rất nặng nề, nếu không có quyết tâm chính trị cao của những người đứng đầu Đảng và Nhà nước thì cuộc cải cách hành chính và Nhà nước không thể tiến hành một cách triệt để được. nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 12/2011 61 2. Phm vi v ni dung sa i, b sung Hin phỏp nm 1992 2.1. Ch chớnh tr iu 6 chng Ch chớnh tr cn c b sung hỡnh thc dõn ch trc tip, theo ú iu 6 cn c quy nh li nh sau: Nhõn dõn s dng quyn lc nh nc thụng qua Quc hi v hi ng nhõn dõn l nhng c quan i din cho ý chớ v nguyn vng ca nhõn dõn, do nhõn dõn bu ra v chu trỏch nhim trc nhõn dõn. Nhõn dõn cũn cú th thc hin quyn lc ca mỡnh thụng qua hỡnh thc trng cu dõn ý, theo ú cỏc vn quan trng ca t nc nh b sung v sa i Hin phỏp, quyt nh cỏc vn quan trng ca Nh nc v i ni v i ngoi, Nh nc phi t chc trng cu dõn ý ly ý kin nhõn dõn quyt nh. Cỏc nguyờn tc bu c c quy nh trong iu 7 Hin phỏp hin hnh l nguyờn tc ph thụng, bỡnh ng, trc tip v b phiu kớn l hon ton ỳng n. Tuy nhiờn, cn b sung thờm nguyờn tc bu c t do, theo ú bu c l quyn t do ca cụng dõn, cụng dõn t giỏc i bu, khụng cú c quan no, t chc no ộp buc cụng dõn phi thc hin quyn ny. i vi quy nh ti iu 8: Cỏc c quan nh nc, cỏn b, viờn chc nh nc phi tụn trng nhõn dõn, tn ty phc v nhõn dõn, liờn h cht ch vi nhõn dõn, lng nghe ý kin v chu s giỏm sỏt ca nhõn dõn; kiờn quyt u tranh chng tham nhng, lóng phớ v mi biu hin quan liờu, hỏch dch, ca quyn. Quy nh nh vy l ỳng n v cn thit nhng cn b sung vo quy nh trờn õy ngha v ca cỏc c quan nh nc, cỏn b viờn chc nh nc phi cung cp cỏc thụng tin cn thit v thng xuyờn cho nhõn dõn. Bi ch khi no c cung cp y thụng tin thỡ phng chõm mi cụng vic quan trng ca t nc, dõn bit, dõn bn, dõn lm, dõn kim tra mi cú th thc hin c. 2.2. Quyn v ngha v c bn ca cụng dõn Chng Quyn v ngha v c bn ca cụng dõn cn c i tờn li l Quyn v ngha v c bn ca con ngi v cụng dõn ng thi b sung thờm mt s iu sau õy: - B sung quyn c sng trong ho bỡnh ca cụng dõn, theo ú mi cụng dõn u cú quyn c sng trong ho bỡnh, quyn ny c Nh nc m bo tr trng hp lónh th ca nc Cng ho xó hi ch ngha Vit Nam b nc ngoi xõm chim. - B sung thờm quy nh: Cụng dõn cú quyn c hng mt mc sng thớch ỏng m bo sc kho v s no m ca bn thõn v gia ỡnh. - B sung thờm quy nh v quyn con ngi: nc Cng ho xó hi ch ngha Vit Nam, cỏc quyn con ngi v chớnh tr v dõn s, kinh t, vn hoỏ, xó hi theo Tuyờn ngụn th gii v nhõn quyn nm 1948, Cụng c v cỏc quyn dõn s v chớnh tr nm 1966, Cụng c quc t v cỏc quyn kinh t, vn hoỏ, xó hi nm 1966 v cỏc cụng c quc t khỏc m Vit Nam kớ kt hoc tham gia c tụn trng v m bo thc hin. nghiên cứu - trao đổi 62 tạp chí luật học số 12/2011 - Khn trng ban hnh cỏc lut nh Lut tip cn thụng tin, Lut trng cu dõn ý, Lut v hi, cho phộp cụng dõn cú quyn t do xut bn nhm tng tng cỏc kh nng m bo cỏc quyn con ngi v quyn cụng dõn. 2.3. Quc hi Xỏc nh rừ trong Hin phỏp Quc hi cú 4 chc nng c bn l chc nng i din ca ton th nhõn dõn; chc nng lp hin, lp phỏp; chc nng quyt nh cỏc vn quan trng ca t nc v mt i ni cng nh i ngoi v chc nng giỏm sỏt b mỏy nh nc, c bit l giỏm sỏt Chớnh ph. B sung thờm quy nh Quc hi cú quyn b phiu bt tớn nhim Chớnh ph buc Chớnh ph phi gii tỏn. B sung thờm quy nh v vic thnh lp Thanh tra Quc hi v Kim toỏn Quc hi, cỏc quy nh v Thanh tra Quc hi v Kim toỏn Quc hi s c quy nh trong mt lut riờng. V c cu t chc ca Quc hi, quy trỡnh lm lut cht ch hn, cn chuyn Quc hi t mt vin sang Quc hi hai vin, bao gm thng vin v h vin, cỏc i biu h vin bu theo t l dõn s, c 172.000 dõn/1 i biu Quc hi. (3) Cỏc i biu thng vin i din cho cỏc n v hnh chớnh lónh th cao nht, theo ú mi tnh, thnh ph trc thuc trung ng cú 2 thng ngh s. Ngoi ra, Ch tch nc cú quyn b nhim 5 i biu thng vin ly t nhng ngi cú cụng lao xut sc trong cỏc lnh vc khoa hc, k thut, cụng ngh, y hc, giỏo dc hoc qun tr kinh doanh. V cỏc u ban ca Quc hi cn thnh lp thờm U ban nhõn quyn chm lo vn xõy dng hon thin phỏp lut v quyn con ngi v m bo cỏc quyn con ngi c thc hin trong thc t. 2.4. Ch tch nc B sung thờm quyn hn cho Ch tch nc, theo ú Ch tch nc cú quyn phờ chun cỏc d lut trc khi cụng b. Trng hp Ch tch nc ph quyt cỏc d lut thỡ d lut c gi li cho Quc hi v d lut ny ch cú th thụng qua c khi biu quyt li t t 2/3 tr lờn s i biu cú mt tỏn thnh. tng cng vai trũ ca ngi ng u nh nc, Ch tch nc phi do nhõn dõn bu c trc tip. ng c viờn chc v Ch tch nc l cụng dõn Vit Nam, thng trỳ Vit Nam khụng ớt hn 10 nm trc ngy ng c, cú tui i khụng di 35, l ngi cú sc kho, cú uy tớn, trớ tu v ti nng, cú th on kt c nhõn dõn, yờu nc, tụn trng Hin phỏp v phỏp lut. Ch tch nc phi tuyờn th trung thnh vi T quc, ht lũng phc v nhõn dõn v tụn trng Hin phỏp khi nhm chc. 2.5. Chớnh ph Sa i quy nh v c cu ca Chớnh ph, theo ú c cu ca Chớnh ph khụng phi bao gm b v c quan ngang b m c cu ca Chớnh ph bao gm Th tng, phú th tng, cỏc b trng v th trng c quan ngang b. Sa i quy nh v tớnh cht ca Chớnh ph, theo ú Chớnh ph l c nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 12/2011 63 quan hnh phỏp cao nht, khụng quy nh Chớnh ph l c quan chp hnh ca Quc hi nhm cao tớnh c lp ca Chớnh ph trong vic thc hin chc nng hnh phỏp ca mỡnh. B sung thờm quy nh v nhim v v quyn hn ca Chớnh ph l iu ho, phi hp hot ng ca cỏc b v c quan ngang b. Trong Lut t chc Chớnh ph quy nh rừ Chớnh ph hp mi tun 1 ln m bo tớnh liờn tc v kp thi trong hot ng ca Chớnh ph. 2.6. T chc to ỏn To ỏn c t chc li theo nguyờn tc thm cp t tng kt hp vi nguyờn tc hnh chớnh lónh th. Theo ú h thng to ỏn Vit Nam cú to s thm cp 1 t chc cỏc huyn, qun ca thnh ph trc thuc trung ng hoc thnh ph thuc tnh a phng gii quyt cỏc v ỏn dõn s v hỡnh s nh. To s thm cp 2 t chc cỏc tnh v thnh ph trc thuc trung ng. õy l to s thm cú thm quyn rng. To phỳc thm thnh lp cỏc thnh ph ln trc thuc trung ng v mi khu vc gm vi ba tnh lõn cn. To ỏn cú thm quyn cao nht l To ỏn ti cao ch xột x giỏm c thm v tỏi thm v thc hin chc nng qun lớ ton b h thng to ỏn. To ỏn hnh chớnh c t chc thnh ngch riờng gm 3 cp: s thm cỏc tnh v phỳc thm 3 min Bc, Trung, Nam. To hnh chớnh ti cao t ti th ụ va cú chc nng xột x hnh chớnh cao nht, va cú chc nng t vn phỏp lut cho Chớnh ph. Ngoi hai h thng to ỏn t phỏp v hnh chớnh cũn thnh lp thờm to ỏn Hin phỏp cú chc nng bo v Hin phỏp, cú thm quyn tuyờn b cỏc lut ca Quc hi, cỏc phỏp lnh ca U ban thng v Quc hi, lnh, quyt nh ca Ch tch nc, ngh nh ca Chớnh ph, quyt nh ca Th tng Chớnh ph l vi hin v lm vụ hiu hoỏ cỏc vn bn ú. To ỏn Hin phỏp bao gm 15 thm phỏn trong ú 2/3 s thnh viờn do Quc hi bu v 1/3 do Ch tch nc b nhim. 2.7. T chc vin kim sỏt i vi vin kim sỏt nhõn dõn, theo chỳng tụi nờn la chn mt trong hai phng ỏn sau õy: a. Tỏch vin kim sỏt nhõn dõn thnh 2 b phn: Vin giỏm sỏt v vin cụng t. Vin trng vin giỏm sỏt do Quc hi bu, min nhim, bói nhim. Vin giỏm sỏt cú chc nng giỏm sỏt ton b hot ng ca b mỏy nh nc. Vin giỏm sỏt c t chc v hot ng c lp vi h thng c quan hnh phỏp v t phỏp. Vin cụng t c t chc theo mụ hỡnh ca Phỏp, theo ú cỏc cụng t viờn l cỏc thm phỏn thc hin chc nng cụng t cựng c o to hc vin t phỏp vi cỏc thm phỏn xột x. Cỏc cụng t viờn v cỏc thm phỏn xột x l hai b phn gn kt vi nhau trong h thng to ỏn t trờn xung di nh hai b phn khụng th thiu ca to ỏn cỏc cp. b. Khụi phc li chc nng giỏm sỏt chung ca vin kim sỏt nhõn dõn. Vin trng Vin kim sỏt nhõn dõn ti cao do nghiên cứu - trao đổi 64 tạp chí luật học số 12/2011 Quc hi bu v bói nhim, ton b cỏc cụng t viờn do Vin trng vin kim sỏt nhõn dõn ti cao b nhim v min nhim. Vin kim sỏt nhõn dõn ti cao cú quyn giỏm sỏt Chớnh ph v ton b h thng c quan hnh chớnh Nh nc. Nhim kỡ ca cỏc kim sỏt viờn cng nh nhim kỡ ca cỏc thm phỏn l 10 nm v cú th c tỏi b nhim. Cỏc vin kim sỏt nhõn dõn a phng khụng chu s giỏm sỏt ca c quan chớnh quyn a phng m bỏo cỏo hot ng ca mỡnh lờn vin kim sỏt nhõn dõn cp trờn. Cỏc kim sỏt viờn cng nh cỏc thm phỏn cú quyn min tr. Vic t chc, hot ng ca vin kim sỏt c thc hin theo Lut t chc Vin kim sỏt nhõn dõn. 2.8. Hi ng nhõn dõn v u ban nhõn dõn Cn i tờn chng Hi ng nhõn dõn v u ban nhõn dõn trong Hin phỏp thnh chng: Chớnh quyn a phng. Chớnh quyn a phng c t chc thnh 2 b phn. B phn th nht bao gm h thng cỏc c quan hnh chớnh cỏc cp, thc thi mnh lnh ca c quan hnh chớnh nh nc cp trờn ti a phng, h thng th hai l h thng cỏc c quan t qun gm hi ng nhõn dõn cp xó v cp tnh. Hi ng nhõn dõn tnh cú quyn ban hnh lut iu chnh cỏc vn thuc a phng ca mỡnh. Hi ng nhõn dõn tnh cú quyn ban hnh thu a phng xõy dng cỏc cụng trỡnh phỳc li v thc hin chc nng cụng cng a phng. Hi ng nhõn dõn do nhõn dõn trc tip bu ra; Hi ng nhõn dõn cú c quan chp hnh ca mỡnh nh thng trc hi ng nhõn dõn hin nay. Cỏc hi ng nhõn dõn a phng cú ngõn sỏch riờng ca mỡnh, ngõn sỏch ny do ngun thu thu a phng to ra. Hi ng nhõn dõn a phng hot ng theo Lut t chc chớnh quyn t qun cũn u ban hnh chớnh cỏc cp hot ng theo Lut t chc cỏc c quan hnh chớnh nh nc. 2.9. Cỏc thit ch hin nh (Constitutional organization) Trong Hin phỏp Vit Nam mi cn b sung thờm mt chng v cỏc thit ch hin nh. Cỏc thit ch hin nh ny l cỏc c quan nh nc c lp khụng nm trong cỏc h thng cỏc c quan lp phỏp, hnh phỏp v t phỏp. Cỏc c quan hin nh bao gm: U ban bu c, Vin giỏm sỏt (hoc U ban thanh tra c lp), U ban nhõn quyn, U ban kim toỏn, U ban chng tham nhng. nc ta hin nay mi ch cú U ban kim toỏn nh nc l thit ch hin nh, cũn 4 thit ch cũn li hoc cha cú hoc cú tn ti nhng thiu tớnh c lp. Chc nng ca cỏc thit ch ny cn phi c quy nh trong Hin phỏp. Cũn c cu t chc, biờn ch, cỏch thc hot ng phi c quy nh trong cỏc lut riờng v cỏc t chc ny./. (1).Xem: Constitutional and administrative law- Hilaire Barnett, Edition Cavendish Publishing Limited, London 2000, p. 380. (2).Xem: V Quc Thụng, Phỏp ch s, Nxb. T sỏch Si Gũn, 1973, tr. 115. (3). Dõn s nc ta hin nay khong 86 triu ngi, Quc hi hin nay cú 500 i biu, nh vy 1 i biu Quc hi i din cho khong 172.0000 ngi dõn. . rất ít các vụ vi c và uy tín của toà hành chính không cao. 1.5. Tổ chức và hoạt động của vi n kiểm sát Sau khi sửa đổi Hiến pháp năm 1992 vào nghiªn. chỳng Vit Nam nh Mt trn t quc Vit Nam vi cỏc thnh vi n l Tng liờn on lao ng Vit Nam, Hi nụng dõn Vit Nam, Hi thanh niờn Vit Nam, Hi liờn hip ph n Vit