TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG KHOA KINH TẾ NGOẠI THƯƠNG KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP Đề tài: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG VÀ SỬ DỤNG VỐN ODA TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI Giáo viên hướng dẫn : Ths.Nguyễn Thị Việt Hoa Sinh viên thực : Lớp : Mai Thanh Huyền A1 K38A Hà nội 12 - 2003 MỤC LỤC Lời mở đầu…………………………………………………………………… Trang Chương I Một số vấn đề chung ODA tình hình thu hút sử dụng vốn ODA việt nam từ năm 1993 đến nay………… I Khái niệm vai trò nguồn vốn ODA…………………… Khái niệm……………………………………………………… Lịch sử đời của 3.1 Phân theo nguồn vốn………………………………………………… 3.2 Phân sử tài 3.4 Phân theo dạng quản lý thực hiện……………………………… Vai trị ODA……………………………………………… ODA………………………………………… Các hình thức ODA………………………………………… theo phương thức dụng…………………………………… 3.3 Phân theo độ góc nhà trợ……………………………………… 4.1 Đối với nước nhận hỗ trợ……………………………………… 4.2 Đối với nước tài 10 trợ…………………………………………….…… II Khái quát tình hình thu hút sử dụng ODA Việt 12 Nam…… Những quy định Việt Nam quản lý thu hút sử dụng vốn ODA……………………………………………………… 12 Tình hình thu hút sử dụng vốn ODA Việt Nam từ 1993 đến nay……………………………………………………………… 20 Chương II Thực trạng thu hút sử dụng vốn ODAtại thành phố hà nội thời gian qua (1993-2002)………………………… 29 I Giới thiệu sơ lược Hà 29 Nội………………………………… Tổng quan Hà Nội………………………………………… 29 1.1 Những thuận lợi Hà Nội thu hút sử dụng vốn ODA 30 1.2 Những khó khăn Hà Nội thu hút sử dụng vốn ODA 31 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 10 năm qua (1993 - 33 nay) Thực trạng sở vật chất kỹ 34 thuật……………………………… II Tình hình vận động, thu hút thực ODA địa bàn Hà Nội………………………………………………………… 35 Khái quát 10 năm thu hút sử dụng ODA địa bàn Hà Nội Lĩnh vực thu hút đầu 35 tư 37 ODA………………………………… Các nhà tài trợ cho thành phố Hà Nội………………………… 39 Tình hình thực dự án trọng điểm Hà Nội nay… 40 Đánh giá mức độ hiệu việc sử dụng nguồn vốn ODA… 45 III Đánh giá tình hình quản lý thực dự án ODA Hà Nội……………………………………………………………… 47 Những kết đạt được:……………………………………… 47 Những hạn chế tồn tại……………………………………… 48 Đánh giá điểm mạnh, điểm yếu, vướng mắc tiềm chu trình cho vay, quản lý thu hồi vốn tổ chức nhà tài trợ Nội………………………………………… cho Hà 52 3.1 Điểm mạnh…………………………………………………….……… 52 3.2 Điểm yếu……………………………………………………………… 53 3.3 Vướng mắc…………………………………………………….……… 54 3.4 Tiềm 54 năng……………………………………………………………… Đánh giá điểm mạnh, điểm yếu, vướng mắc tiềm 55 chu trình thủ tục quản lý ODA phía Việt Nam…………… 4.1 Điểm mạnh…………………………………………………….……… 55 4.2 Điểm yếu vướng mắc……………………………………….…… 56 4.3 Tiềm 61 năng……………………………………………………………… ChươngIII Các giải pháp nâng cao khả thu hút sử dụng vốn ODA địa bàn Hà Nội…………………………………… 62 I Định hướng huy động, thu hút nguồn vốn vay tài trợ 62 quốc tế thành phố Hà Nội………………………………… Thứ tự ưu tiên sử dụng nguồn vốn vay tài trợ quốc tế… 62 Định hướng vận động thu hút nguồn vốn vay tài trợ quốc tế thành phố Hà Nội………………………………… 2.1 Định hướng vận động ODA thời kỳ 63 2001- 63 2005…………………… 2.2 Định hướng đến năm 2010… ……………………………………… 64 2.3 Định hướng đến năm 2020…………………………………….…… 65 Lựa chọn đối tác nguồn tài trợ……………………………… 66 3.1 Nhật Bản……………………………………………………….……… 66 3.2 Ngân hàng giới (WB) Ngân hàng phát triển châu Á (ADB)………………………………………………………….……… 67 3.3 Các nước Tây Âu 67 Ôxtrâylia……………………………………… 3.4 Mỹ Canada………………………………………………….…… 68 3.5 Các tổ chức Liên hợp quốc tổ chức phi phủ……… 68 II Các giải pháp tăng cường khả thu hút sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức quốc tế cấp trung 69 ương Hoàn thiện quy định quản lý sử dụng nguồn vốn vay tài trợ quốc tế…………………………………………… 69 Tổ chức tốt công tác lập kế hoạch chuẩn bị dự án quan Chính phủ………………………………………………… 70 Chuẩn bị dự án có phối hợp nhiều nhà tài 73 trợ Tiến hành phân cấp công tác thẩm định phê duyệt…… 74 Tăng cường đội ngũ cán kế hoạch Chính phủ………… 74 Làm tốt cơng tác giải phóng mặt Tái định cư………… 76 Giải vướng mắc, bất cập công tác đấu thầu…… 76 Quản lý tài chính……………………………………………… 76 III Các giải pháp tăng cường khả thu hút sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức quốc tế thành phố Hà Nội……………………………………………………………… 77 Xây dựng chiến lược thu hút sử dụng nguồn vốn vay tài trợ quốc tế cách toàn diện……………………………… 77 Tập trung quản lý dự án sử dụng nguồn ODA vào đầu mối……………………………………………………………… 78 Tăng cường cơng tác kế hoạch hố nguồn vốn 79 ODA………… Nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị lập dự án sử dụng nguồn vốn vay tài trợ quốc 82 tế…………………………… Nâng cao lực, trình độ đội ngũ cán quản lý…………… 84 Tăng cường công tác đánh giá theo dõi dự án 84 ODA………… Nghiên cứu hài hoà chu trình dự án chu trình dự án theo quy định Chính phủ Việt Nam chu trình dự án nhà tài trợ…………………………………………………………… 86 Cải thiện mối quan hệ nhà tài trợ phía tiếp nhận……… 86 Ứng dụng cơng nghệ tín học việc quản lý dự án ODA 87 10 Nâng cao tốc độ giải ngân……………………………………… 88 Kết luận……………………………………………………………………… 90 Danh mục tài liệu tham khảo Phụ lục LỜI MỞ ĐẦU Từ sau sách đổi Đảng Nhà nước đời năm 1986, Việt Nam gặt hái khơng thành cơng thời gian qua (tốc độ tăng trưởng nhanh, công nghiệp khởi sắc, sở hạ tầng cải thiện, đời sống nhân dân nâng cao…) Đóng góp đáng kể cho thành tựu có vai trị khơng nhỏ hoạt động kinh tế đối ngoại, bao gồm đầu tư trực tiếp nước (FDI) hỗ trợ phát triển thức (ODA) Nếu vai trị FDI thể rõ qua lĩnh vực cơng nghiệp, dịch vụ…thì cải thiện đáng kể kết cấu hạ tầng Thủ nói riêng Việt Nam nói chung năm gần in đậm dấu ấn nguồn vốn ODA Kể từ nối lại quan hệ với cộng đồng tài trợ quốc tế vào năm 1993 với sách đổi kinh tế, đa phương hố sách đối ngoại, Việt Nam nhận nhiều ODA từ tổ chức quốc tế Ngân hàng Thế giới (WB), Ngân hàng phát triển Châu (ADB)…, từ quốc gia Nhật Bản, Pháp, Phần Lan, Đan Mạch,…Trong tổng giá trị ODA có khoảng 85% vốn vay ưu đãi để thực mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội HÀ NỘI VỚI VAI TRỊ LÀ TRUNG TÂM CHÍNH TRỊ-KINH TẾ- VĂN HỐ CỦA CẢ NƯỚC ĐÃ NHẬN ĐƯỢC SỰ ƯU TIÊN ĐÁNG KỂ CỦA CÁC NHÀ TÀI TRỢ QUỐC TẾ NHỮNG THÀNH TỰU VỀ KINH TẾ XÃ HỘI VÀ CẢI THIỆN KẾT CẤU HẠ TẦNG MÀ HÀ NỘI ĐÃ ĐẠT ĐƯỢC TRONG THỜI GIAN QUA CĨ SỰ ĐĨNG GĨP KHƠNG NHỎ CỦA ODA ĐẶC BIỆT NHỮNG THAY ĐỔI TRONG KẾT CẤU HẠ TẦNG ĐƯỢC TÀI TRỢ BỞI NGUỒN VỐN ODA ĐÃ GÓP PHẦN CẢI THIỆN ĐÁNG KỂ MÔI TRƯỜNG ĐẦU TƯ, THÚC ĐẨY CHƯƠNG TRÌNH HUY ĐỘNG VỐN TRONG VÀ NGỒI NƯỚC CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI Trong kế hoạch kinh tế-xã hội Thành phố Hà Nội giai đoạn 2001-2005 chương trình phát triển đến giai đoạn 2010 2020, chiến lược thu hút sử dụng nguồn vốn ODA nhấn mạnh thể vai trị nguồn vốn quan trọng hình thành sở vật chất hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội Thành phố Những năm vừa qua công tác thu hút sử dụng vốn ODA Hà Nội có kết đáng mừng, nhiên vấn đề quản lý triển khai thực dự án ODA không tránh khỏi vướng mắc đặc biệt vấn đề giải ngân Chính xem xét, tổng kết, đánh giá lại hoạt động ODA thời gian qua vô cần thiết để rút học kinh nghiệm, tiếp tục phát huy mặt mạnh kịp thời khắc phục khó khăn vướng mắc với mong muốn tận dụng hội thu hút sử dụng nguồn vốn ODA cách hiệu quả, góp phần vào nghiệp phát triển Thủ tương lai Đây mục đích nghiên cứu khoá luận em với đề tài: : “Thực trạng giải pháp huy động sử dụng vốn ODA thành phố Hà Nội” Kết cấu đề tài bao gồm chương: Chương I Một số vấn đề chung ODA tình hình thu hút sử dụng vốn ODA Việt Nam từ năm 1993 đến Chương II Tình hình thu hút sử dụng vống ODA địa bàn Hà Nội giai đoạn 1993 đến Chương III Các giải pháp nâng cao khả thu hút sử dụng vốn ODA địa bàn Hà Nội Khoá luận em hồn thành với hướng dẫn tận tình giáo Nguyễn Thị Việt Hoa, Nguyễn Huy Anh tập thể chuyên viên phòng Viện trợ Vay vốn – Sở Kế hoạch & Đầu tư Hà Nội Qua em muốn bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới cô giáo cán bộ, chuyên viên Sở Kế hoạch & Đầu tư Hà Nội giúp em thực đề tài Chương I Một số vấn đề chung ODA tình hình thu hút sử dụng vốn ODA việt nam từ năm 1993 đến Khái niệm chung vai trò ODA Khái niệm Trong trình phát triển kinh tế giới có nhiều quan điểm khác ODA: Trước đây, ODA coi nguồn viện trợ ngân sách nước phát triển dành cho nước phát triển phát triển Với quan niệm ODA mang tính chất cho không chủ yếu Ngày xu hướng quốc tế hố tồn cầu hố kinh tế hình thành nên quan điểm hồn tồn ODA Quan điểm cho ODA hình thức hợp tác phát triển nước cơng nghiệp hố tổ chức quốc tế với nước chậm phát triển Theo quan điểm này, ODA khoản viện trợ khơng hồn lại khoản vốn vay với điều kiện ưu đãi Chính phủ nước, tổ chức quốc tế cá tổ chức phi phủ cho nước chậm phát triển Hỗ trợ phát triển thức hay cịn gọi Viện trợ phát thức (Official Development Assistance- ODA) hình thức chuyển giao nguồn vốn( tiền tệ, công nghệ…) từ nước công nghiệp phát triển, từ tổ chức tài quốc tế(WB, IMF, ADB,…) tổ chức hệ thống Liên hiệp quốc, tổ chức phi phủ (NGO) gọi chung đối tác tài trợ nước cho nước chậm phát triển gọi chung bên tiếp nhận tài trợ Ở Việt Nam, Chính phủ quy định “Hỗ trợ phát triển thức” hình thức hợp tác phát triển phủ Việt Nam Chính phủ nước ngồi, tổ chức quốc tế liên phủ, tổ chức phi phủ Lịch sử đời ODA ODA xuất vào giai đoạn sau chiến tranh giới lần thứ bắt đầu kế hoạch Marshall Mỹ viện trợ cho nước Tây Âu nhằm khôi phục kinh tế thời kỳ hậu chiến Tiếp đó, vào năm 1955, Hội nghị Cơlơmbơ hình thành ý tưởng nguyên tắc hợp tác phát triển Sau Tổ chức Hợp tác kinh tế phát triển (OECD) thành lập vào năm 1960 với đời Uỷ ban hỗ trợ phát triển (DAC) vào năm 1961, cộng đồng nhà tài trợ hình thành nhằm phối hợp hoạt động chung hỗ trợ hợp tác phát triển Năm 1972, OECD đưa định nghĩa ODA “một giao dịch thức thiết lập với mục đích thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội nước phát triển Điều kiện tài giao dịch có tính chất ưu đãi thành tố viện trợ khơng hồn lại chiếm 25%” Về thực chất ODA chuyển giao phần thu nhập quốc gia từ nước phát triển sang nước nghèo chậm phát triển Liên hiệp quốc, phiên họp toàn thể Đại hội đồng vào năm 1961 kêu gọi nước phát triển dành 1% GNP để hỗ trợ phát triển bền vững kinh tế xã hội nước nghèo chậm phát triển Các nước tài trợ lớn giới hàng năm vào kết phát triển kinh tế để từ điều chỉnh khối lượng ODA cung cấp cho nước phát triển Mỗi nước tài trợ có định hướng ưu tiên khác thay đổi qua thời kỳ nhìn chung thường tập trung vào lĩnh vực: xây dựng hạ tầng xã hội hành chính, xây dựng sở hạ tầng kinh tế, hỗ trợ sản xuất, giảm nợ, viện trợ lương thực, viện trợ khẩn cấp.v.v… Với tên gọi Hỗ trợ phát triển thức, nguyên tắc ODA tập trung cho hỗ trợ cho việc khôi phục thúc đẩy phát triển hạ tầng kinh tế xã hội quốc gia tiếp nhận ODA xây dựng đường xá, giao thơng cơng cộng, cơng trình thuỷ lợi, bệnh viện, trường học, hệ thống cấp thoát nước, vệ sinh môi trường,v.v Những dự án đầu tư từ nguồn vốn ODA thường dự án khơng có có khả sinh lời cao, có khả thu hút đầu tư tư nhân Vì nguồn vốn ODA có ý nghĩa việc hỗ trợ thực chương trình, dự án phục vụ lợi ích cơng cộng, đầu tư phát triển hạ tầng kỹ thuật nhằm thu hút đầu tư tư nhân - Khi chuẩn bị ký kết điều ước ODA, cần xác định rõ mức đóng góp nước (vốn đối ứng), hình thức đóng góp nguồn đóng góp (ngân sách trung ương, ngân sách địa phương, ngân sách quan thực dự án ) - Khi dự án ký kết, phải đưa vào kế hoạch bố trí đầy đủ tiến độ phần đóng góp nước để thực thi dự án - Việc lập kế hoạch nguồn vốn ODA vốn đối ứng phải vững Bố trí kế hoạch vốn ODA thiếu dẫn đến tình trạng “giam vốn” đối ứng Do điều kiện vốn nước hạn hẹp ảnh hưởng đến việc thực mục tiêu khác kế hoạch Xây dựng kế hoạch thực chương trình, dự án ODA cân đối nguồn lực, nhằm đảm bảo thực cam kết với bên tài trợ sử dụng nguồn vốn cân đối tổng nguồn ODA vào đầu tư phát triển tiêu kinh tế Xây dựng kế hoạch năm thực chương trình, dự án ODA thể kế hoạch xác định giá trị rút vốn năm kế hoạch (bao gồm vốn nước nước) nhằm thực nội dung, tiến độ chương trình, dự án cam kết với bên tài trợ Xây dựng kế hoạch rút vốn hàng năm chương trình, dự án ODA phải vào nội dung sau: - Các điều ước quốc tế ODA chương trình, dự án: Nội dung bao gồm trách nhiệm bên hoạt động khn khổ chương trình, dự án khoản tiền nước ngồi; khoản đóng góp bên Việt Nam; nội dung hoạt động tiến độ thực dự án - Chấp hành hướng dẫn đạo quan có thẩm quyền xây dựng kế hoạch năm: bao gồm chủ trương, sách ban hành liên quan đến việc lập kế hoạch chương trình, dự án ODA, biện pháp lớn đạo thúc đẩy thực chương trình, dự án ODA nhằm đảm bảo điều ước quốc tế ODA - Khả thực thi dự án dự báo tác động khách quan ảnh hưởng tiến độ: Việc xây dựng kế hoạch rút vốn phải tính tốn kỹ khả thực thi dự án điều kiện nhân lực; tiền vốn đảm bảo nước; thời gian vật chất tối thiểu cho hoạt động thủ tục xét thầu, trình duyệt, rút vốn; giải phóng mặt ngồi phải dự báo, tính tốn thêm tác động khách quan thuận lợi bất lợi ảnh hưởng tiến độ thực dự án - Các văn hành nhà nước bên tài trợ liên quan đến thực chương trình, dự án ODA thuế, nhập khẩu, thủ tục rút vốn Việc bố trí danh mục chương trình, dự án ODA năm kế hoạch cần tuân thủ nguyên tắc bố trí sau: - Chỉ đưa vào danh mục chương trình, dự án ký Hiệp định chắn có khả rút vốn năm kế hoạch - Giá trị rút vốn tính sở khả tốn cho hoạt động dự án năm kế hoạch + Đối với hoạt động thông qua hợp đồng: phải vào điều khoản toán theo tiến độ thực hợp đồng với bên nhận thầu + Đối với hoạt động khơng thơng qua hợp đồng vào dự toán tiến độ thực hoạt động Đối với phần vốn đối ứng, cần phải tuân thủ quy định tất chương trình, dự án ODA phải xây dựng kế hoạch vốn đối ứng Để nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch vốn đối ứng cần tuân thủ nguyên tắc sau: Căn vào tiến độ thực chương trình, dự án trách nhiệm đóng góp Việt Nam theo Hiệp định văn kiện dự án ký với bên tài trợ, việc bố trí vốn đối ứng phải cân đối đảm bảo thực công việc trách nhiệm phía Việt Nam dựa dự tốn tiến độ thực duyệt theo định đầu tư hay văn kiện dự án Các bước xây dựng kế hoạch rút vốn (bao gồm vốn nước vốn đối ứng) dự án ODA phải lập đồng thời với việc xây dựng kế hoạch hàng năm - Bước 1: Ban quản lý dự án phải có trách nhiệm xây dựng kế hoạch rút vốn nước vốn đối ứng cho dự án trình lên quan điều hành dự án thành phố Trong cần làm rõ khối lượng thực hiện, tiến độ thực hiện, dự kiến khối lượng chủ yếu thực năm kế hoạch, khoản vốn nước cần rút năm kế hoạch - Bước 2: Sau có đề nghị Ban quản lý dự án ODA kế hoạch vốn nước vốn nước, quan điều hành dự án trực thuộc thành phố cần rà soát lại mục tiêu, nội dung đề nghị ban quản lý dự án ODA tổng hợp danh mục báo cáo Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Tài Chính - Bước 3: Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Tài tổng hợp kế hoạch vốn nước ngồi vốn nước chương trình, dự án ODA trình Chính phủ Nâng cao chất lượng cơng tác chuẩn bị lập dự án sử dụng nguồn vốn vay tài trợ quốc tế Nâng cao chất lượng lập dự án đầu tư có vai trò quan trọng để nâng cao hiệu vốn đầu tư đảm bảo cho việc thực dự án sau thuận lợi Các dự án phát triển kết cấu hạ tầng đô thị thường dự án có quy mơ đầu tư lớn, lĩnh vực lại phức tạp liên quan đến nhiều khâu, nhiều lĩnh vực khác nên lập dự án gặp phải khó khăn định Qua thực tế lập dự án đầu tư kết cấu hạ tầng đô thị thời gian qua Hà Nội, để nâng cao chất lượng dự án cần phải ý số vấn đề sau: - Các dự án đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng đô thị, đặc biệt đầu tư phát triển hạ tầng kỹ thuật phải có mục tiêu đầu tư pháp lý rõ ràng Mục tiêu đầu tư phải xác định sở phân tích trạng lĩnh vực dự kiến đầu tư, nhu cầu phát triển, so sánh quốc tế, khả phát triển, ý tưởng đầu tư khả cân đối nguồn vốn Các pháp lý phải rõ ràng, có hệ thống, khơng mâu thuẫn với giải pháp dự án - Đảm bảo tính khoa học dự án Tính khoa học dự án đòi hỏi dự án phải lập sở nghiên cứu công phu, tỉ mỉ, nghiêm túc khía cạnh dự án - Đảm bảo tính hệ thống dự án Tính hệ thống dự án đòi hỏi nội dung dự án phải xây dựng mối quan hệ phụ thuộc lẫn nhau, đồng thời toàn dự án phải đặt tổng thể trình phát triển kinh tế-xã hội chung thành phố, quận hay ngành, lĩnh vực cụ thể - Tính cụ thể dự án địi hỏi tính tốn, phân tích phải dựa liệu cụ thể đảm bảo tính khả thi cao, phù hợp với điều kiện thực tế Đối với dự án người nước lập cần ý vấn đề - Tính chuẩn mực dự án đòi hỏi dự án phải lập sở chuẩn mực chung Nhất dự án ODA yêu cầu phải đặc biệt ý nhằm đảm bảo dự án đáp ứng quy định chặt chẽ Nhà nước Việt Nam mà tổ chức kinh tế quốc tế cấp vốn - Trong trình chuẩn bị dự án có sử dụng nguồn vốn vay tài trợ quốc tế cần ý đến tiêu phân tích kinh tế tài Giá trị ròng (NPV), tỷ số lợi ích chi phí (B/C), tỷ suất hoàn vốn nội (IRR), Đây vấn đề quan trọng nhà tài trợ thường vào kết đánh giá tiêu để xác định tính khả thi dự án dự án hạ tầng đô thị kêu gọi vốn nước nước chuẩn bị - Đối với dự án với phía tư vấn nước ngồi chuẩn bị từ khâu lập dự án cần xác định rõ quy trình, quy phạm kỹ thuật áp dụng tránh tình trạng áp dụng quy trình nước ngồi lại khơng phù hợp với hoàn cảnh điều kiện cụ thể địa phương dẫn đến ảnh hưởng cho cơng tác trình, duyệt dự án sau Nâng cao lực, trình độ đội ngũ cán quản lý Chất lượng đội ngũ cán quản lý ODA có ý nghĩa quan trọng việc thực thành công dự án Theo đánh giá quan quản lý số nhà tài trợ nước ngồi nguyên nhân làm cho tốc độ giải ngân dự án ODA chậm thời gian vừa qua lực chun mơn trình độ ngoại ngữ cán tham gia quan quản lý, quan thực không đáp ứng yêu cầu Để tăng cường khả thu hút nguồn vốn vay tài trợ quốc tế, việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý nguồn vốn việc làm quan trọng cần thiết Trong thời gian tới, thành phố Hà Nội cần tập trung nâng cao lực đội ngũ cán quản lý lĩnh vực Việc nâng cao lực đội ngũ cán tiến hành biện pháp sau: - Xây dựng chiến lược cán chuyên trách quản lý; kết hợp việc đào tạo chỗ cán có với đào tạo lâu dài đội ngũ cán kế cận - Khuyến khích cán quản lý tự nghiên cứu nâng cao lực chuyên môn ngoại ngữ cơng việc phụ trách - áp dụng biện pháp nhằm thu hút cán có lực trình độ từ nơi khác tham gia vào việc thực dự án vay vốn tài trợ - Tổ chức khoá đào tạo mời chuyên gia có nhiều kinh nghiệm kể chuyên gia nước giảng dạy; cử cán tham gia khoá đào tạo quan trung ương, viện nghiên cứu, trường đại học tổ chức khoá đào tạo quản lý nước - Vận động nhà tài trợ nước ngồi tài trợ cho khố học nâng cao lực cho cán nước Tăng cường công tác đánh giá theo dõi dự án ODA Theo dõi đánh giá tình hình thực chương trình, dự án ODA bao gồm: - Xác định cập nhật thông tin tiến độ thực dự án - Tình hình thực hoạt động dự án: giải ngân thực tế vốn nước ngồi, vốn nước, khối lượng cơng việc thực tế đạt - Mức độ thực mục tiêu dự án - Phát vướng mắc trình thực dự án kiến nghị với quan liên quan biện pháp giải - Lập báo cáo tổng hợp đánh giá tình hình thực dự án sử dụng vốn ODA - Kiểm tra, đôn đốc việc thực việc giải vướng mắc trình thực dự án ODA Để tăng cường công tác theo dõi đánh giá dự án ODA cần tập trung tiến hành biện pháp sau: - Thiết lập phận chuyên trách theo rõi quản lý dự án ODA thành phố với nhiệm vụ chính: + Xây dựng kế hoạch đầu tư hàng năm cho dự án ODA + Cung cấp thông tin liên quan cho bên liên quan để kịp thời bố trí vốn đối ứng + Thu thập báo cáo theo rõi định kỳ từ quan thực hiện, phân tích tìm vướng mắc trình thành phố cấp cao giải - Xây dựng hệ thống tiêu thống kê đánh giá tình hình thực dự án ODA - Các ban quản lý dự án cần coi trọng cơng tác báo cáo tình hình thực dự án tránh tình trạng sơ sài, nặng số liệu, phần kiến nghị giải pháp Các ban quản lý cần phải chủ động việc gửi báo cáo thường xuyên theo thời gian quy định - Tổ chức giao ban định kỳ, hội nghị kiểm điểm để kịp thời tháo gỡ vướng mắc trình thực dự án Nghiên cứu hài hồ chu trình dự án chu trình dự án theo quy định Chính phủ Việt Nam chu trình dự án nhà tài trợ Hài hồ chu trình dự án cơng tác rà sốt nội dung chu trình dự án phía Việt Nam chu trình dự án nhà tài trợ để từ phát chỗ chưa đồng làm cho việc nghiên cứu đề xuất biện pháp phối hợp hai chu trình Chu trình dự án bao gồm bước sau: Xây dựng danh mục chương trình, dự án ưu tiên vận động sử dụng ODA Vận động ODA Đàm phán, ký kết điều ước quốc tế khung ODA Thông báo điều ước quốc tế khung ODA Chuẩn bị văn kiện chương trình, dự án ODA Thẩm định, phê duyệt nội dung chương trình, dự án ODA Đàm phán, ký kết, phê chuẩn phê duyệt điều ước quốc tế ODA Thực chương trình, dự án ODA Theo dõi, đánh giá, nghiệm thu, tốn bàn giao kết chương trình, dự án ODA Trên sở bước cần xem xét kỹ lưỡng trình tự, quy định bước hai chu trình nhằm đảm bảo cho phối hợp nâng cao hiệu hoạt động công tác thu hút vận động nguồn vốn vay tài trợ Cải thiện mối quan hệ nhà tài trợ phía tiếp nhận ODA thực cơng việc chung phía tài trợ phía tiếp nhận Khái niệm quan hệ hợp tác trở nên quen thuộc chu trình ODA chứa đựng hàm ý hai đối tác chung sức thực công việc mà hai bên có lợi Sự bất bình đẳng mối quan hệ dẫn đến hiểu lầm bất đồng thường xuyên đối tác Để cải thiện tăng cường mối quan hệ nhà tài trợ bên tiếp nhận, điều quan trọng bên cần phải hiểu biết hỗ trợ lẫn Các thủ tục ODA đấu thầu, hay sách cần phải thương thảo nhà tài trợ quan phủ phải áp dụng cách linh hoạt trường hợp cụ thể Một số kinh nghiệm từ nước tiếp nhận tài trợ cho thấy, theo thời gian, không cân lực bên tiếp nhận bên tài trợ dẫn đến ưu kiểm sốt phía tài trợ khâu hình thành, thiết kế, thực giám sát dự án Các quan tiếp nhận Việt Nam thành phố Hà Nội cần đóng vai trị tích cực việc hình thành, thực đánh giá dự án ODA Điều thực Chính phủ hay thành phố Hà Nội không nỗ lực hợp ODA vào chương trình phát triển quốc gia địa phương ứng dụng công nghệ tin học việc quản lý dự án ODA Phương hướng ứng dụng công nghệ thông tin tin học hệ thống quản lý dự án ODA tập trung xây dựng hệ thống mạng máy tính quản lý dự án thành phố Hệ thống liên kết quan quản lý thành phố với mạng máy tính quan điều phối quản lý ODA cấp trung ương Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Văn phịng Chính phủ, , với ban quản lý dự án, với nhà tài trợ Để đảm bảo trao đổi thông tin thuận lợi liên tục cần quy định rõ ràng thống hệ thống mẫu biểu cho tất quan hợp tác tham gia Những thông tin đầu vào hệ thống báo cáo đơn vị thực dự án, thông tin phản hồi từ phía người thực thơng tin từ phía quan trung ương Bộ ngành phía nhà tài trợ Những thông tin đầu hệ thống báo cáo, công văn quan quản lý cấp thành phố lên quan quản lý cấp cao hơn, công văn văn cho đơn vị thực cho nhà tài trợ Trước mắt, để giảm nhẹ công việc quản lý cần xây dựng áp dụng chương trình quản lý dự án vay vốn tài trợ với yêu cầu sau: - Đảm bảo tính dễ sử dụng thuận tiện cho công tác quản lý - Quản lý đầy đủ thông tin chi tiết dự án: tên dự án, nhà tài trợ, tổ chức quan thực dự án, hình thức tài trợ, thời gian tiến hành kết thúc, tổng vốn dự án, tổng vốn nước ngoài, vốn đối ứng, giai đoạn cung cấp vốn nước ngoài, tiến trình giải ngân theo kế hoạch, kế hoạch thực thực tế thực dự án - Chạy ổn định mạng LAN WAN; có khả bảo mật tốt - Tìm kiếm thơng tin theo yêu cầu khác - Phục vụ tốt cho nhu cầu in ấn bảng biểu báo cáo Kết xuất liệu thông qua bảng biểu cố định thông qua bảng người sử dụng xây dựng nên cách nhanh chóng dễ dàng - Có khả cho việc bảo dưỡng, bảo trì nâng cấp sau tăng thêm tiêu thức quản lý, 10 Nâng cao tốc độ giải ngân Nâng cao tốc độ giải ngân đảm bảo thực tiến độ dự án, nâng cao hiệu sử dụng vốn vay trì lịng tin nhà tài trợ Để nâng cao tốc độ giải ngân dự án sử dụng nguồn vốn vay tài trợ nước cần tiến hành biện pháp tổng hợp đề cập tiến hành biện pháp sau: - Do nhà tài trợ có quy trình, thủ tục riêng phức tạp, cần thiết phải nghiên cứu quy trình, thủ tục nhà tài trợ giải ngân, tổ chức đấu thầu, nghiên cứu quy trình tiếp nhận vốn vay phương án thực hiện, - Bố trí đầy đủ kịp thời tiến độ vốn đối ứng - Nghiên cứu đơn giản hố thủ tục trình, duyệt dự án nhằm rút ngắn thời gian chuẩn bị dự án - Tiến hành hội nghị, hội thảo để bồi dưỡng kinh nghiệm quản lý dự án sử dụng nguồn vốn ODA, bồi dưỡng kiến thức thủ tục có liên quan đến vấn đề đấu thầu, toán báo cáo định kỳ - Nghiên cứu bổ sung hoàn thiện chế giải phóng mặt KẾT LUẬN Các nguồn vốn vay tài trợ quốc tế có vai trị quan trọng việc phát triển kinh tế-xã hội nói chung phát triển kết cấu hạ tầng thị nói riêng thành phố Hà Nội Kết cấu hạ tầng đô thị bao gồm nhiều lĩnh vực giao thông, vận tải, cấp nước, nước, mơi trường…phát triển kết cấu hạ tầng đô thị coi điều kiện tiên để phát triển kinh tế đô thị Trong năm vừa qua, thành phố Hà Nội thu hút nhiều dự án ODA vào phục vụ cho nghiệp phát triển Thủ đô Nhiều dự án ODA có mức vốn đầu tư lớn cho sở hạ tầng đô thị thực thành phố Hà Nội góp phần thúc đẩy kinh tế thủ đô phát triển, nhờ mà diện mạo thành phố ngày cải thiện, đời sống vật chất tinh thần người dân đô thị ngày nâng cao Trong tương lai, để đạt mục tiêu phát triển chiến lược phát triển kinh tế- xã hội, quy hoạch phát triển chung thành phố Hà Nội kế hoạch dài hạn, ngắn hạn xác định, cần đầu tư mạnh mẽ vào lĩnh vực thuộc kết cấu hạ tầng đô thị, làm cho thành phố xứng đáng thành phố Thủ đô đại, trung tâm trị, kinh tế, văn hố, xã hội, thể dục thể thao nước, sánh ngang với thủ đô nước khu vực Nhu cầu vốn đầu tư cho nghiệp phát triển kinh tế-xã hội Thủ nói chung hệ thống kết cấu hạ tầng đô thị giai đoạn tới lớn Theo đánh giá chuyên gia kinh tế khả huy động vốn nước dành cho đầu tư phát triển không đủ, chiếm tối đa khoảng 50% nhu cầu vốn đầu tư Phần lại phải huy động từ nguồn đầu tư tài trợ bên Những lĩnh vực thuộc kết cấu hạ tầng đô thị lĩnh vực có nhu cầu vốn đầu tư lớn, yêu cầu trình độ cơng nghệ cao phức tạp, việc hồn vốn khó khăn thời gian hồn vốn dài Vì vậy, việc lựa chọn nguồn vốn vay ưu đãi tài trợ quốc tế cho lĩnh vực phù hợp cần thiết Tình hình quốc tế có nhiều thay đổi bất lợi cho việc thu hút nguồn lực bên ngồi Cuộc khủng hoảng tài chính, tiền tệ khu vực giới năm 1997 để lại tác động tiêu cực Nguồn cung cấp lượng vốn vay tài trợ quốc tế suy giảm Điều đòi hỏi Việt Nam nói chung thành phố Hà Nội nói riêng cần tiến hành nỗ lực nhằm tăng cường khả vận động thu hút nguồn vốn vay tài trợ quốc tế phục vụ cho nghiệp phát triển Công tác vận động, thu hút, quản lý sử dụng dự án ODA có nhiều cải tiến, nhìn chung cịn tồn nhiều vấn đề cần đưa xem xét, nghiên cứu hoàn thiện để tăng cường hiệu nguồn vốn Đề tài “Thực trạng giải pháp huy động sử dụng vốn ODA thành phố Hà Nội” bước đầu nghiên cứu tập trung vào nội dung như: - Cơ sở lý luận thực tiễn qua công tác vận động, thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn vay tài trợ quốc tế giác độ quản lý phủ Việt Nam giác độ quản lý vay nợ viện trợ nhà tài trợ - Xem xét đánh giá tình hình thực công tác huy động, thu hút quản lý nguồn vốn vay tài trợ quốc tế Việt Nam nói chung thành phố Hà Nội nói riêng - Định hướng phương hướng phát triển Thủ Hà Nội tương lai để từ tìm giải pháp nhằm hồn thiện tăng cường khả thu hút sử dụng nguồn vốn vay tài trợ quốc tế phục vụ cho nghiệp phát triển kinh tế xã hội thủ Hà Nội Do chưa có điều kiện tiếp cận với thực tiễn cụ thể, nên khoá luận em khơng tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận ý kiến đóng góp thầy giáo người đọc để đề tài hoàn thiện Em xin chân thành cám ơn cô giáo Nguyễn Thị Việt Hoa, Nguyễn Huy Anh tập thể chuyên viên phòng Viện trợ vay vốn giúp đỡ em hồn thành khố luận DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Văn pháp luật NGHỊ ĐỊNH SỐ 87/CP NGÀY 05 THÁNG NĂM 1997 CỦA CHÍNH PHỦ BAN HÀNH QUY CHẾ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG NGUỒN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC Nghị định 92/CP ngày 23 tháng năm 1997 Chính phủ ban hành Điều lệ quản lý đầu tư xây dựng Nghị định số 90 /1998/NĐ/CP ngày 07 tháng 11 năm 1998 Chính phủ ban hành Quy chế quản lý vay trả nợ nước ngồi Thơng tư số 30/TC/VT ngày 12 tháng năm 1996 Bộ Tài hướng dẫn chế độ quản lý tài nhà nước nguồn viện trợ khơng hồn lại Thơng tư số 15/1997/TT-BKH ngày 24 tháng 10 năm 1997 Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn thực Quy chế quản lý sử dụng nguồn Hỗ trợ phát triển thức ban hành kèm theo Nghị định số 87/CP ngày 05 tháng năm 1997 Chính phủ Thơng tư số 11/1998/TT/BTC ngày 22 tháng năm 1998 Bộ Tài Chính hướng dẫn thuế chương trình, dự án sử dụng nguồn Hỗ trợ phát triển thức Thơng tư số 06/1998/TTLB-BKH-BTC ngày 14 tháng năm 1998 hướng dẫn chế quản lý vốn đối ứng cho chương trình, dự án sử dụng nguồn Hỗ trợ phát triển thức Nghị định số 52/1999/NĐ-CP việc ban hành quy chế quản lý đầu tư xây dựng Nghị định số 17/2001/NĐ-CP việc ban hành quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức II Báo cáo 10 Báo cáo với UBND Quốc Hội tổng kết hỗ trợ phát triển thức (ODA) tháng năm 2003 11.Báo cáo tình hính xây dựng thị Phịng ODA –30/09/2003 12.Thơng tin chung dự án trọng điểm báo cáo Quốc Hội- 25/07/2003 13 Báo cáo 10 năm tiếp nhận thực dự án ODA (01/2003) 14 Báo cáo tình hình thực dự án ODA năm 1999, 2000, 2001, 2002… 15 Danh mục dự án thực từ trước đến III Đề tài nghiên cứu khoa học 16 Đổi cơng tác kế hoạch hố đầu tư phát triển hạ tầng kỹ thuật Hà Nội giai đoạn 1997-2000 – Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Nội 17 Những giải pháp tăng cường khả thú hút sử dụng nguồn vốn vay tài trợ quốc tế để phát triển kết cấu hạ tầng đô thị -Sở Kế hoạch đầu tư Hà Nội 18 Nghiên cứu quy trình vay vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) & giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu sủ dụng vốn ODA- Sở kế hoạch đầu tư Hà Nội 19 Quy hoạch Kinh tế- xã hội 2001-2020- Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội IV CÁC TÀI LIỆU KHÁC 20 Niên giám thống kê Hà Nội 1991-2002 21 Báo đầu tư năm 2000, 2001, 2002, 2003 22 http://www.hapi.gov.vn 23 http://www.mpi.gov.vn PHỤ LỤC Trang Sơ đồ quy trình tiếp nhận ODA Chính phủ Việt Nam Sơ đồ chức quản lý điều phối viện trợ nước ta Danh mục chương trình, dự án ODA thành phố Hà Nội quản lý từ trước tới Danh mục chương trình, dự án ODA đề xuất ưu tiên 10 vận động ODA thành phố Hà Nội giai đoạn 2003-2005 ... hút sử dụng vốn ODA? ??…………………………………………………… 12 Tình hình thu hút sử dụng vốn ODA Việt Nam từ 1993 đến nay……………………………………………………………… 20 Chương II Thực trạng thu hút sử dụng vốn ODAtại thành phố hà nội. .. LÀM KIÊM NHIỆM CHƯƠNG II THỰC TRẠNG THU HÚT VÀ SỬ DỤNG VỐN ODA TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG THỜI GIAN QUA (1993-2002) I GIỚI THIỆU SƠ LƯỢC VỀ HÀ NỘI Tổng quan Hà Nội Hà Nội- Thủ đô nước Cộng hòa... thiệu sơ lược Hà 29 Nội? ??……………………………… Tổng quan Hà Nội? ??……………………………………… 29 1.1 Những thuận lợi Hà Nội thu hút sử dụng vốn ODA 30 1.2 Những khó khăn Hà Nội thu hút sử dụng vốn ODA 31 Thực trạng phát