THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ LÃNH ĐẠO PHƯỜNG HIỆN NAY Thực trạng trình độ học vấn, cấu đội ngũ cán lãnh đạo phường Khoảng mười năm trước đây, đội ngũ cán lãnh đạo phường chủ yếu cán hưu trí Nhiều đảng uỷ phường có đến 90% cán hưu trí, kể chức danh bí thư đảng uỷ, trừ chức danh chủ tịch uỷ ban nhân dân Điều tồn gần tất xã, phường, kể phường thuộc thành phố lớn Khảo sát thực tế thành phố Hà Nội năm gần cho thấy, cấu đội ngũ cán phường, cán chủ chốt, dù có chuyển dịch theo hướng trẻ hố, số lượng cán người nghỉ hưu, sức cao (tuy nhiên, không tập trung nhiều chức danh chủ chốt mà đề tài ban đầu xác định); số phường, chức danh bí thư đảng uỷ phường, Phó Chủ tịch HĐND cán hưu trí, tuổi cao đảm nhiệm (đặc biệt, Quận Đống Đa, Hà Nội nhiệm kỳ có 02 đồng chí Bí thư Đảng uỷ kiêm Chủ tịch HĐND chưa nằm biên chế - Phường Phương Liên Văn Miếu; có 95% Phó Chủ tịch HĐND phường cán hưu trí) Ở nhiều phường, độ tuổi cán cấp phường 55 tuổi khoảng 70%, đa số nam giới Những năm gần đây, Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Hải Phòng, Đà Nẵng, Cần Thơ số tỉnh, thành phố khác nước, cơng tác trẻ hố đội ngũ cán sở khởi động đạt kết bước đầu Theo đó, sinh viên tốt nghiệp đại học, cao đẳng trở thành nguồn cung cán quan trọng cho sở phường, xã nguồn quy hoạch cán lâu dài địa phương Ví dụ, Thành phố Hồ Chí Minh tuyển chọn 300 sinh viên trường đại học đào tạo dự nguồn cho chức danh: Bí thư, phó bí thư, chủ tịch, phó chủ tịch phường Quận Gị Vấp vừa qua trở thành điển hình nước tổ chức thành công thi tuyển công chức phường nghiêm túc dư luận đánh giá cao Tuy nhiên, tỷ lệ cán lãnh đạo trẻ số khiêm tốn hệ thống công quyền cấp Hà Nội, năm qua đào tạo số lớp cán Nguồn Công chức với đối tượng sinh viên tốt nghiệp trường đại học, cao đẳng; sau phân cơng bố trí cơng tác phường địa bàn Hà Nội Sau thời gian, nhiều người số cán trẻ trưởng thành, giữ nhiều cương vị Bí thư, chủ tịch, phó chủ tịch UBND nhiều phường Thủ đô (riêng Quận Đống Đa, Hai Bà Trưng đến có 18 đồng chí tín nhiệm bầu giữ chức vụ này) Trên thực tế, cán lãnh đạo phường người hưu trí có mạnh định Với bối cảnh cụ thể nước ta, hầu hết họ thuộc lớp người trải nghiệm qua đấu tranh cách mạng, có lĩnh trị vững vàng, có tình cảm cách mạng sâu sắc, gắn bó, tâm huyết với nghiệp cách mạng Nhiều người số cán lãnh đạo, quản lý; cho nên, đa số người nhiều kinh nghiệm công tác, am hiểu địa phương, dễ xác lập uy tín với quần chúng Tuy nhiên, bước vào thời kỳ mới, đặc biệt giai đoạn đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố, sống trở nên động, mở rộng với biến đổi hàng ngày, hàng giờ, bên cạnh lĩnh cách mạng; bên cạnh kinh nghiệm uy tín tuổi tác; xã hội cần thích nghi động, chuyên nghiệp, kiến thức phát triển mới, tư chủ động, sáng tạo, nhạy bén, dám nghĩ dám làm - ưu thuộc tuổi trẻ Do đó, việc trẻ hố đội ngũ cán phường xu hướng tất yếu đội ngũ cán Mặc dù công tác trọng vài năm gần đây, song nay, bất cập lớn đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt hệ thống trị nói chung, đặc biệt cấp sở, có phường Về trình độ học vấn, chun mơn, năm qua, công tác xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo phường trọng đến mặt đào tạo, bồi dưỡng, tuyển chọn cán đạt kết đáng khích lệ Có khoảng 60-70% số cán bí thư đảng ủy, chủ tịch uỷ ban nhân dân chức danh chuyên môn phường có trình độ đại học (trong xã, thị trấn khoảng 40%) Ở Hà Nội, theo thống kê năm 2004, có tới 70% bí thư đảng ủy, chủ tịch uỷ ban nhân dân phường có trình độ đại học gần 60% có trình độ trung cấp lý luận trị; khối xã Hà Nội tỷ lệ chiếm 40% Cũng Hà Nội, trình độ quản lý trình độ chun mơn: khảo sát thực tế cho thấy có 8% trang bị kiến thức quản lý kinh tế từ sơ cấp trở lên có 18% chủ tịch, 10% phó chủ tịch phường bồi dưỡng kiến thức quản lý kinh tế 37% cán xã, phường bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước 38% khơng có cấp chun mơn.1 Những số thành phố Hồ Chí Minh, Đà Nẵng tình trạng tương tự Trước đòi hỏi thực tiễn nay, thực trạng trình độ học vấn, chun mơn đội ngũ cán phường, đặc biệt đội ngũ cán lãnh đạo phường đặt nhiều bất cập Chưa nói đến kiến thức quản lý đô thị, pháp luật hay tin học, ngoại ngữ, rõ ràng vấn đề thiếu, yếu phổ biến đội ngũ cán lãnh đạo phường mà công tác cán cần phải nhìn nhận cách trực diện nghiêm túc Thực trạng lực hoạt động thực tiễn uy tín xã hội đội ngũ cán lãnh đạo phường Sự lượng hố trình độ, lực đội ngũ cán lãnh đạo phường qua số cần thiết quan trọng, hết chiều sâu vấn đề Con người làm việc hoạt động cách tác động vào thực tiễn nhằm đạt tới hiệu thực tiễn mong đợi, đó, phải thơng qua thực tiễn, đặc biệt hiệu hoạt động thực tiễn, để đánh giá lực làm việc người giảm thiểu quan liêu, bàn giấy Vì vậy, muốn đánh giá thực trạng đội ngũ cán lãnh đạo phường, đặc biệt Đỗ Ngọc Ninh, Nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu đảng phường thủ đô Hà Nội nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2004, tr.84 thực trạng hoạt động họ đời sống thực tiễn, không trực quan khảo sát lực hoạt động thực tiễn uy tín xã hội người cán lãnh đạo q trình đảm nhận cơng tác - Thực trạng lực hoạt động thực tiễn Năng lực hoạt động thực tiễn người cán thể trình thực nhiệm vụ, chức trách Nó biểu thơng qua cách thức, phương pháp, giải pháp mà người cán sử dụng để triển khai thực nhiệm vụ, công việc thẩm quyền, trách nhiệm giao đánh giá thông qua hiệu công việc đạt thực tế Một người cán có lực thực phải người có khả tổ chức thực công việc đạt hiệu quả, mục tiêu đề Năng lực nhận diện bề ngồi thơng qua số lượng hố tuổi tác, cấp v.v., đo đạc đầy đủ số đó, mà thơng qua q trình hoạt động thực tiễn người cán Nếu lực triển khai công việc hiệu thực tiễn đạt qua trình giúp đánh giá cách trực tiếp khách quan lực thực người cán bộ, uy tín mà người cán đạt xã hội, với người xung quanh yếu tố quan trọng phản ánh gián tiếp không phần khách quan đáng tin cậy tư cách, lực người cán Sau 20 năm đổi mới, hoạt động hệ thống trị sở phường, đội ngũ cán phường có chuyển biến tích cực, có nhiều đổi mới, thích ứng dần với vận động địi hỏi sống đại “Trình độ học vấn, lý luận trị, chun mơn nghiệp vụ quản lý hành nhà nước nâng lên bước; tác phong điều hành công việc động, chủ động sáng tạo hơn; tính chủ quan, tuỳ tiện, thụ động, ỷ lại giải công việc bước khắc phục.”2 Có phường phát huy tốt vai trị mình, việc quản lý trật tự thị trường, an ninh xã hội, xây Võ Công Khôi, Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn giai đoạn nay, tạp chí Tổ chức Nhà nước, – 2005, tr.30 dựng nếp sống văn minh đô thị, phục vụ đời sống văn hoá, tinh thần nhân dân địa bàn, quyền cấp nhân dân ghi nhận Tuy nhiên, để có thành cơng đó, phải thẳng thắn nhìn nhận rằng, bên cạnh yếu tố cán bộ: nổ, nhiệt tình, tâm huyết lực tổ chức công việc đội ngũ cán lãnh đạo, đa số phường có tảng tốt tình hình kinh tế xã hội, dân cư nhất, tương đối ổn định, tranh chấp, biến động, tinh thần đoàn kết, tự quản tốt Có thể nói, điều kiện khách quan thuận lợi cho đội ngũ cán phường thực tốt vai trị Bên cạnh chuyển biến tích cực nói trên, cịn khơng bất cập hoạt động hệ thống trị đội ngũ cán phường mà xét từ góc độ hiệu tổng quát nhiệm vụ chung - tức nhiệm vụ quản lý, phát triển kinh tế - xã hội địa phương, “hiệu lực hiệu quản lý nhà nước quyền cấp xã (bao gồm xã, phường, thị trấn - TG) nhiều hạn chế, bất cập, chưa thật đáp ứng yêu cầu” Sự bất cập hoạt động quyền cấp sở nói chung, hệ thống trị sở nói riêng, có sở phường, biểu bất cập đội ngũ cán lãnh đạo phường hoạt động thực tiễn: “nhìn chung, đội ngũ cán bộ, cơng chức ( ) có nhiều mặt chưa ngang tầm với địi hỏi nghiệp đổi mới, cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Trình độ lực quản lý kinh tế - xã hội nhiều hạn chế, thiếu hụt kiến thức kinh tế thị trường, quản lý nhà nước, pháp luật, ngoại ngữ, tin học kỹ hành chính, tri thức khoa học - kỹ thuật, công nghệ đại Do đó, suất hiệu lao động cịn thấp”.4 Đối với hệ thống trị sở phường, chức quản lý xã hội (trên số mặt giao: quản lý trật tự đô thị, quản lý quy hoạch, quản lý đất đai, quản lý dân cư ) chức chủ yếu theo luật định Thế nhưng, nghiên cứu khảo sát thực trạng hệ thống trị sở lực Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương, Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán cơng chức, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2005, tr.100 Sđd, tr.97 quản lý xã hội cấp phường, xã “có nhiều hạn chế” Theo kết điều tra Viện Khoa học thuộc Ban Tổ chức cán Chính phủ lực chấp hành quản lý uỷ ban nhân dân cấp sở (xã, phường, thị trấn) gần nửa số công việc uỷ ban nhân dân bị đánh giá mức trung bình kém, có hạng mục cơng việc: tun truyền giáo dục pháp luật, chống tệ nạn xã hội, chống tham nhũng, bảo vệ môi trường, quản lý đất đai, tài nguyên5 Một ví dụ cụ thể, nghiên cứu lấy ý kiến đảng viên số đảng Hà Nội cho thấy lực lãnh đạo xây dựng, quản lý đô thị cấp sở phường hoạt động không đánh giá cao, cụ thể là: xây dựng quản lý công trình cơng cộng phục vụ đời sống nhân dân, có 21% số đảng viên hỏi đánh giá tốt, 36,1% đánh giá khá, 30% đánh giá trung bình, 11% đánh giá yếu; hoạt động quản lý thị, vệ sinh mơi trường, có 14,2% ý kiến hỏi đánh giá tốt, 44% đánh giá khá, 28,9% đánh giá trung bình, 11,3% đánh giá yếu Khơng khó khăn để nhận thấy điều Ngay thủ Hà Nội, TP Hồ Chí Minh đặc biệt TP Hải Phòng với hàng loạt việc diễn gần cho thấy lực cán lãnh đạo phường quản lý trật tự, trị an đô thị; quản lý thị trường; quản lý đất đai; quản lý xây dựng; giải tranh chấp dân sự, đặc biệt nhà đất; chí giải thủ tục hành liên quan đến quyền lợi người dân tồn nhiều vấn đề Sự hiệu nhiều nguyên nhân, nguyên nhân chủ yếu lực cán Nhiều trường hợp cán thiếu kiến thức pháp lý, kiến thức quản lý hành dẫn đến tuỳ tiện, tắc trách; nhiều trường hợp lại cho thấy cán lúng túng, thụ động, thiếu kiên xử lý tình thực tiễn; đó, có trường hợp lại quan liêu, máy móc dẫn đến gây phiền nhiễu cho dân Đa số trường hợp cho thấy cán không sử dụng, phát huy thẩm Vũ Hồng Cơng, Hệ thống trị sở, đặc điểm, xu hướng giải pháp, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2002, tr.93 Đỗ Ngọc Ninh, Nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu đảng phường thủ đô Hà Nội nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2004, tr.60 quyền trách nhiệm cơng tác Thậm chí, có tình thuộc phạm vi thẩm quyền chức trách phường, lãnh đạo cấp thành phố phải thân chinh giải vụ chia chác đất công diễn địa bàn phường Thị xã Đồ Sơn Điều cho thấy bất cập lớn thể chế, mà thân lực hoạt động thực tiễn cán Thế nhưng, bên cạnh đó, khơng thiếu việc xảy tượng lạm dụng quyền lực điều hành, quản lý Năng lực hoạt động thực tiễn cán lãnh đạo đánh giá thơng qua việc tổ chức hoạt động xã hội thường xuyên địa bàn sở Nhìn vào loại hình hoạt động đa số phường bảo vệ môi trường, vệ sinh đường phố thấy vai trị phường không nhiều, mà chủ yếu phụ thuộc vào hoạt động ngành vệ sinh môi trường thành phố Ở địa bàn có phối hợp chủ động phường tuyên truyền, vận động tổ chức nhân dân tham gia bảo vệ, giữ gìn vệ sinh thị, cảnh quan phường sạch, đẹp, ngược lại Nhìn tổng thể, số phường làm không nhiều, không đủ sức tạo nên mặt chung đô thị Việt Nam Đó đánh giá từ góc độ hiệu cơng việc, cịn từ góc độ quy trình hoạt động thực tiễn, từ khâu nhận thức, quán triệt chủ trương sách cấp hội đồng nhân dân cấp, đến định điều hành, quản lý tổ chức thực hiện, tổng kết rút kinh nghiệm thấy tồn nhiều vấn đề đáng lưu tâm Trong hầu hết nghiên cứu lực hoạt động đội ngũ cán lãnh đạo, chủ chốt sở, tác giả có chung nhận định điểm yếu lớn dễ nhận thấy tính rập khn, máy móc khâu q trình triển khai cơng việc Các chủ trương, sách cấp triển khai xuống phường giữ nguyên, chưa cụ thể hoá theo hướng sát thực, phù hợp với đặc thù, điều kiện riêng phường Những phường chủ động tìm lối riêng, cách thức làm riêng việc phát triển, quản lý đời sống kinh tế - xã hội địa phương Chính khơng có tính chủ động cơng việc đội ngũ cán phường, đặc biệt chủ động việc lập nên phương án lâu dài, phù hợp với địa bàn, nhiều hoạt động thành phố, quận triển khai xuống phường không đạt hiệu bền vững Nhiều công việc rầm rộ thời gian “ra qn”, sau lại chìm vào qn lãng Điều khơng làm cho chương trình khơng tạo nếp sống, nếp văn hoá nhân dân, đời sống hàng ngày địa phương sở, mà tạo thành lối mòn tư nhân dân nói chung hoạt động “phong trào”, “đầu voi đuôi chuột” thiếu thực tiễn, tác động không nhỏ đến uy tín cán bộ, đến niềm tin nhân dân Bên cạnh tính thụ động, rập khn, dàn trải hạn chế dễ thấy phường việc tổ chức thực nhiệm vụ trị Mặc dù nhìn từ góc độ tổng thể, hầu hết đảng phường kỳ đại hội xác định nhiệm vụ trị đắn, song việc xác định thực tiễn lại chưa đạt tính cụ thể, mà chung chung, dàn trải, chưa xác định trọng tâm, trọng điểm xuất phát từ đặc thù địa phương Tình trạng khơng hạn chế riêng cấp uỷ đảng, hội đồng nhân dân hay uỷ ban nhân dân phường, mà điểm yếu chung đội ngũ cán lãnh đạo; không nằm khâu xác định nhiệm vụ trị cho thời kỳ, mà xây dựng chương trình, kế hoạch hành động, việc cụ thể hoá chương trình, thị, nghị cấp Nhiệm vụ, chương trình hoạt động mục tiêu quản lý, phát triển đời sống kinh tế - xã hội nhiều khác biệt phường cũ so với phường mới, phường có hoạt động thương mại trội phường tập trung nhiều quan nhà nước, phường có quan sản xuất với phường có hoạt động du lịch phát triển Sự khác dường chủ yếu công việc phức tạp hay đơn giản hơn, bận bịu hay thư thái mà thơi Từ góc độ thao tác nghiệp vụ, đội ngũ cán phường nói chung, cán lãnh đạo phường nói riêng cịn nhiều hạn chế Do thiếu kiến thức quản lý hành chính, pháp lý, khơng nắm quy trình ngun tắc giải công việc, nhiều cán lãnh đạo lúng túng xử lý quy trình hành chính, tình phức tạp Tác giả Lê Chi Mai, sở nghiên cứu, khảo sát thực tiễn nhận định: “Quản lý, điều hành xã hội (của đội ngũ cán sở TG) khơng theo pháp luật, cịn mang tính gia trưởng dáng dấp kiểu “xin cho” Do không nắm quy định pháp luật nên nhiều cán làm việc tuỳ tiện, chí tự ý đặt quy định trái pháp luật.”7 - Thực trạng uy tín xã hội: Uy tín xã hội người cán niềm tin, kính phục, trân trọng mà tập thể, cộng đồng dành cho người cán Bên cạnh số yếu tố chủ quan tình cảm, tinh thần, uy tín có sở khách quan thân lực, tư cách thực tế chủ thể xác lập uy tín Nó kết mối quan hệ tương tác đa chiều trực tiếp người xác lập uy tín với đối tượng xung quanh Dó đó, phản ánh cách trực diện đánh giá tập thể, cộng đồng tư cách, lực người cán Trong hoạt động thực tiễn, uy tín có sức tác động mạnh mẽ đến khả lãnh đạo, khả tập hợp, thuyết phục người người sở hữu Vì vậy, uy tín vừa thước đo phẩm chất, lực người cán lãnh đạo, vừa công cụ hữu hiệu hàng đầu trình hoạt động người cán lãnh đạo Uy tín người cán lãnh đạo sở thể thông qua quan hệ với đồng nghiệp, với nhân dân Đặc biệt, uy tín mà người cán lãnh đạo xác lập mối quan hệ với nhân dân phản ánh trung thực giá trị lực tư cách người cán đời sống cơng việc Lê Chi Mai, Đào tạo, bồi dưỡng cán quyền sở - vấn đề giải pháp, Tạp chí Cộng sản, tháng năm 2002, tr.35 Trong điều tra về chất lượng cán quyền sở Bộ Nội vụ thực hiện8, với đối tượng hỏi ý kiến phần lớn cán hệ thống trị sở (khoảng 70%), có khoảng 50% đánh giá tốt hoạt động uỷ ban nhân dân cấp, 40% đánh giá tốt hoạt động hội đồng nhân dân, 55% cho hội đồng nhân dân hoạt động đạt mức trung bình yếu Đánh giá lực cán bộ, có 50% thành viên uỷ ban coi hoàn thành tốt nhiệm vụ; cịn hội đồng nhân dân, có đến 86% số người hỏi ý kiến cho 50% đại biểu hội đồng nhân dân chưa phát huy vai trò theo luật định Còn theo điều tra khác đánh giá hoạt động đảng phường Hà Nội lãnh đạo phát triển kinh tế sở thông qua việc tạo môi trường, điều kiện thuận lợi cho sản xuất, kinh doanh dịch vụ phát triển, tạo thêm việc làm cho nhân dân, có 18,6% đảng viên hỏi ý kiến đánh giá tốt; 44,5% ý kiến đánh giá tốt; 5% đánh giá yếu kém9 Uy tín nhân dân: Hiện nay, chưa có điều tra cụ thể đánh giá quần chúng nhân dân đội ngũ cán lãnh đạo phường Một vài số liệu trắc nghiệm công bố gần Thành phố Hồ Chí Minh Hà Nội cịn tồn nhiều vấn đề, chưa phản ánh thực tế Tuy nhiên, thấy uy tín đội ngũ cán lãnh đạo dân thông qua nhiều mặt quan hệ họ với nhân dân Thứ nhất, quan tâm nhân dân đội ngũ cán lãnh đạo phường Ngoài cán hệ thống trị, cán bộ, đảng viên hưu trí thường xuyên tham gia sinh hoạt đảng hoạt động sách địa bàn chiếm tỷ lệ khơng cao, nói nhiều người dân khơng nắm danh sách đội ngũ cán lãnh đạo phường sống Số người nắm hoạt động, chức năng, nhiệm vụ phường không nhiều Và hầu hết Vũ Hồng Cơng, Hệ thống trị sở, đặc điểm, xu hướng giải pháp, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2002, tr 94 - 95 Đỗ Ngọc Ninh, Nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu đảng phường thủ Hà Nội nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2004, tr.51 10 không nhớ vị đại biểu hội đồng nhân dân mà bầu kỳ bầu cử hội đồng nhân dân cấp ai, giữ chức vụ gì, làm hoạt động với tư cách cán dân biểu Sự thờ nhân dân trước hoạt động hệ thống trị mặt thể hạn chế nhận thức trị người dân, gây khó khăn, bất lợi cho thân người dân thực quyền lợi nghĩa vụ cơng dân mình, nhưng, mặt khác, thể hạn chế từ phía đội ngũ cán lãnh đạo phường việc gây thiện cảm, mối quan tâm lòng tin nhân dân vào vai trị trách nhiệm Thứ hai, tin tưởng nhân dân vào hoạt động, vào phục vụ đội ngũ cán phường Niềm tin công việc thể chỗ cách thức người dân giải khó khăn gặp sống Ở đây, phải thừa nhận trạng khơng vui người dân thường tìm đến cách tự giải với nhau, nhiều cách làm khơng đảm bảo mặt quản lý nhà nước pháp lý để giải công việc Nhân dân đến phường, tìm gặp lãnh đạo phường bắt buộc yêu cầu thủ tục hành chính, khơng có cách xử lý khác Nhiều khi, cách làm dẫn đến quan hệ, mâu thuẫn dân bị đẩy đến mức phức tạp, tạo thành điểm nóng địi hỏi đến can thiệp cấp hành cao Một khía cạnh phản ánh thực trạng lịng tin dân đội ngũ cán lãnh đạo phường khả thực định lãnh đạo phường đến đối tượng nhân dân Quyết định lãnh đạo phường phạm vi thẩm quyền trách nhiệm đường, phương thức để cán lãnh đạo phường thực chức quản lý xã hội địa phương Tuy nhiên, thực tế, nhiều định phường khơng phát huy tác dụng Vai trị lãnh đạo phường nhiều trường hợp không số đối tượng nhân dân tơn trọng Những khó khăn nảy sinh công việc thường ngày: quản lý trật tự xây dựng, quản lý trật tự kinh 11 doanh chủ thể kinh doanh địa bàn, quản lý trật tự thị trường, xử lý quan hệ dân Khơng trường hợp, lãnh đạo phường phải bó tay trơng chờ đến can thiệp quận, chí thành phố Thứ ba, khả vận động nhân dân lãnh đạo phường Nhìn chung, chế hoạt động phường tạo nên điều kiện để cán lãnh đạo phường trực tiếp tham gia vận động quần chúng nhân dân, mà thơng qua ban, ngành, đồn thể cấp Lãnh đạo phường xuất tình “nóng” họp triển khai cơng tác Do đó, khó mà đánh giá khả lãnh đạo phường Tuy nhiên, góc độ đó, nhận thấy điều thông qua mức độ ảnh hưởng vai trò người lãnh đạo phường đời sống nhân dân Nếu người lãnh đạo có uy tín, nhân dân tin tưởng, họ có ảnh hưởng lớn đến hoạt động địa phương, đến thân hợp tác thái độ nhân dân cơng việc cộng đồng; đó, định cấp uỷ, quyền phường nhân dân chấp hành nghiêm túc Những phân tích khơng theo nhiệm vụ tổ chức hệ thống trị, mà từ góc độ tổng qt nhiệm vụ chung Từ góc độ này, tổ chức đảng, hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân tổ chức trị, xã hội, ban, ngành thuộc hệ thống trị phường chung sức cho mục tiêu: giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, phát triển kinh tế - xã hội địa phương, chăm lo đời sống vật chất tinh thần tầng lớp dân cư địa bàn Các phân tích hoạt động thực trạng hệ thống trị phường đội ngũ cán lãnh đạo phường thực chủ yếu mạch để đảm bảo thống nhất, tập trung đánh giá mặt thực tiễn, mà không theo nhiệm vụ riêng lẻ tổ chức hệ thống trị Từ đánh giá đó, thấy, đội ngũ cán lãnh đạo phường có nhiều bước tiến mới, song cịn nhiều bất cập, “hình thức” lẫn “nội dung”, so với yêu cầu thời 12 Đặc biệt, từ góc độ tìm hiểu đánh giá thực chất hiệu công việc thực tế, rõ ràng, đội ngũ cán lãnh đạo phường phải tiếp tục xây dựng, quan tâm cách nghiêm túc, thực tiễn, chất, không dừng số, độ tuổi, học vấn Những hạn chế đội ngũ cán lãnh đạo phường có nguyên nhân nó, nói đến số nguyên nhân sau: Một số nguyên nhân chủ yếu tình hình * Nguyên nhân ưu điểm: Không thể phủ nhận bước phát triển tích cực đội ngũ cán lãnh đạo phường hệ thống trị phường mặt hoạt động năm qua Những kết góp phần tích cực cơng xây dựng phát triển thị Việt Nam đại Nhìn vào đội ngũ cán lãnh đạo phường, thấy lực lượng dần trẻ hố; trình độ học vấn, chuyên môn cải thiện rõ rệt; tác phong làm việc có đổi mới, bớt tính giáo điều, cứng nhắc, tăng cường linh hoạt, thực tiễn; khả tiếp cận khoa học - kỹ thuật đại cải thiện Những tiến kết trình nỗ lực, đổi đồng bộ, trước hết phải kể đến chủ trương Đảng Nhà nước đổi mới, nâng cao chất lượng hệ thống trị sở, kiện tồn loại hình tổ chức sở đảng công tác cán thời kỳ công nghiệp hố, đại hố đất nước Điển hình Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương khoá VII Đổi mới, chỉnh đốn Đảng; Quy định 52/QĐ - TW Chức năng, nhiệm vụ đảng bộ, chi phường, thị trấn; Nghị Hội nghị lần thứ Ba Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước; Chỉ thị 30/CT-TW Bộ Chính trị Xây dựng thực quy chế dân chủ sở; Nghị Hội nghị lần thứ Sáu (lần 2) Ban Chấp hành Trung ương khoá VIII số vấn đề bản, cấp bách công tác xây dựng, chỉnh đốn Đảng nay; Nghị Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành trung ương khoá VIII Nghị 13 lần thứ năm Ban Chấp hành Tung ương khoá IX Đổi mới, nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn Cùng với đó, quy định phủ cơng tác cán khối quyền Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn; Quyết định số 03/2004/QĐ-TTg Phê duyệt Định hướng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn đến năm 2010; gần Quyết định số 31/2006/Q§-TTg Việc phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã giai đoạn 2006 – 2010 Đó sở thuận lợi mặt chủ trương, pháp lý để công tác xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo phường, công tác nâng cao lực hoạt động hệ thống trị sở phường đạt kết Những tiến triển đội ngũ cán lãnh đạo phường kết quan tâm đầu tư, đạo Trung ương địa phương Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Hải Phịng, Đà Nẵng, Cần Thơ thành phố lớn, trung tâm kinh tế, trị, văn hoá, xã hội nước khu vực Sự phát triển thành phố không mang giá trị tự thân mà trở thành động lực thúc đẩy kinh tế - xã hội đất nước vùng miền phát triển Do đó, thành phố nhận quan tâm đầu tư đặc biệt Đảng, Chính phủ Trong thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố, tốc độ đầu tư phát triển thành phố lớn Cùng với quan tâm Trung ương, vận động thân thành phố ngày trở nên động, nhằm thích ứng phát triển xứng tầm với vị trí, vai trị tiềm Những yếu tố tạo thành tổng lực thúc đẩy phát triển thành phố, đương nhiên không thúc đầy phát triển phường với tư cách địa bàn sở trọng yếu thành phố Từ góc độ công tác xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, chủ chốt, cấp sở phường ngày nhận quan tâm thích đáng cấp, ngành 14 hữu quan Đến nay, 100% tỉnh xây dựng triển khai nhiều đề án, chương trình nhằm đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn, nhấn mạnh đến nội dung quan trọng công tác xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán sở phường (Đề án số 16/2002 Thành uỷ Hà Nội “Đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn”; Đề án thu hút, đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch sinh viên có triển vọng cơng tác sở TP Hồ Chí Minh, Đà Nẵng Đó điều kiện quan trọng cho biến chuyển tích cực đội ngũ cán lãnh đạo phường thời kỳ đổi Bên cạnh yếu tố thuận lợi quý giá đó, thân phường thành phố lớn ngày nhận thức rõ ràng vai trị, vị trí yêu cầu thời kỳ mới, đồng thời nỗ lực để đáp ứng yêu cầu Nhiều phường tỏ rõ tính chủ động cầu thị việc khắc phục hạn chế, xây dựng đội ngũ cán có tâm huyết, lực để lãnh đạo công tác sở Bản thân nhiều đồng chí cán lãnh đạo chủ chốt tích cực học tập, rèn luyện, tự đổi mới, tự tiến Nhiều phường tận dụng phát huy thuận lợi, quan tâm đầu tư cấp, ngành Trung ương, thành phố, quận, tạo kết cụ thể, khả quan cơng tác cán Nhờ đó, đội ngũ cán mà hạt nhân cán lãnh đạo không đạt tiến cấu, cấp, mà cịn có nhiều tiến lực lãnh đạo, quản lý, nhiều nơi cải thiện, nâng cao hiệu hoạt động thực tiễn, nhân dân ghi nhận, ủng hộ * Tuy nhiên, phân tích phần thực trạng cho thấy hoạt động hệ thống trị phường đội ngũ cán lãnh đạo phường cịn tồn khơng bất cập Những chuyển biến bước đầu phần nhiều nghiêng hình thức, cấu mà chưa tạo đột phá lực thực tiễn Do đó, nhìn cách tổng thể từ góc độ hiệu thực tiễn, hoạt động hệ thống trị phường đội ngũ cán lãnh đạo phường “chưa đáp 15 ứng yêu cầu tình hình mới”, khơng muốn nói cịn nhiều yếu Những yếu có nguyên nhân Dưới số nguyên nhân chủ yếu: Thứ nhất, mặt khách quan, phát triển mạnh mẽ kinh tế thị trường xu hướng đô thị hoá khiến cho vấn đề kinh tế, xã hội ngày trở nên đa dạng phức tạp Trên thực tế, nhiều vấn đề vượt khả lãnh đạo, quản lý phường, ngày địi hỏi phối hợp có tính liên ngành, vấn đề quản lý thị trường, quản lý trật tự đô thị, sản xuất, kinh doanh, trật tự xây dựng Trong đó, chưa có chế phối hợp hữu hiệu, phù hợp với vận động mẻ để tạo đồng bộ, hiệu lực hoạt động hệ thống Hơn nữa, kèm với xu phát triển động kinh tế công nghiệp đại, xu hướng giao lưu, mở rộng với biên độ ngày lớn, tính độc lập linh hoạt chủ thể hoạt động kinh tế - xã hội địa bàn phường gia tăng mạnh mẽ Điều địi hỏi phường khơng hồn thành cách thơng thường hoạt động quản lý hành để đáp ứng nhu cầu đối tượng công dân, mà thế, phường phải chủ động, linh hoạt hơn, có thẩm quyền, uy tín vai trị cao hệ thống quyền lực hành để đủ sức giải bảo vệ quyền lợi nghĩa vụ đối tượng quản lý Tuy nhiên, nay, hạn chế hệ thống phân công, phân cấp quản lý nhà nước mà theo đó, cấp sở, có sở phường, vừa phải gánh nhiều nhiệm vụ, vừa không trao đủ quyền lực để thực nhiệm vụ Thứ hai, mặt chủ quan, phải thẳng thắn nhận thức hạn chế nằm thân đội ngũ cán lãnh đạo phường Trước hết nhận thức: tất cán lãnh đạo phường nhận thức cách rõ ràng, sâu sắc vai trò, ý nghĩa, trách nhiệm ngày lớn hệ thống trị thời kỳ đổi đầy động Sự lão hoá bệnh an 16 phận hành khiến cho nhiều số cán lãnh đạo phường thoả mãn với việc “hoàn thành nhiệm vụ” “định kỳ”, hoàn thành nhiệm vụ “được giao” mang nét xơ cứng hành cũ mà khơng chủ động đổi mới, thích ứng với vận động thời Về trình độ, lực: dù có tiến rõ nét so với nhiều năm trước, song phân tích bên trên, thực trạng trình độ, lực cán lãnh đạo bất cập so với công việc bất cập so với yêu cầu sống Hơn nữa, đồng thời hạn chế đội ngũ cán bộ, cơng chức phường nói chung Điều tạo nên lực cản lớn tồn bộ máy, từ hoạt động lãnh đạo, quản lý hoạt động chấp hành, thực thi Bên cạnh đó, hạn chế tuổi tác, phong cách làm việc, khả tiếp cận công nghệ đại kiến thức phát triển đại cản trở khơng khả hoạt động tác nghiệp cán tình hình Thứ ba, bất cập công tác cán Về mặt lôgic, hạn chế đội ngũ cán khơng thể khơng có ngun nhân từ hạn chế công tác tuyển chọn, quy hoạch, đào tạo, bố trí, sử dụng thực sách đội ngũ cán phường Tìm hiểu kỹ lưỡng, sâu sắc cơng tác xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo phường để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ nội dung, quan trọng cho việc xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo phường hoàn cảnh 17 ... vấn đề thiếu, yếu phổ biến đội ngũ cán lãnh đạo phường mà công tác cán cần phải nhìn nhận cách trực diện nghiêm túc Thực trạng lực hoạt động thực tiễn uy tín xã hội đội ngũ cán lãnh đạo phường. .. phố Hồ Chí Minh, Đà Nẵng tình trạng tương tự Trước địi hỏi thực tiễn nay, thực trạng trình độ học vấn, chuyên môn đội ngũ cán phường, đặc biệt đội ngũ cán lãnh đạo phường đặt nhiều bất cập Chưa... hỏi đến can thiệp cấp hành cao Một khía cạnh phản ánh thực trạng lòng tin dân đội ngũ cán lãnh đạo phường khả thực định lãnh đạo phường đến đối tượng nhân dân Quyết định lãnh đạo phường phạm vi