Quản lý nhà nước kinh tế Chương Mục tiêu chức quản lý nhà nước kinh tế Mục tiêu quản lý Nhà nước kinh tế 1.1 Khái niệm đặc điểm mục tiêu quản lý nhà nước kinh tế • Mục tiêu nói chung trạng thái cuối cùng, trạng thái mong đợi hệ thống Có thể xem đích, mốc mà hệ thống cần phải đạt đc đến thời điểm tương lai • Mục tiêu quản lý Nhà nước kinh tế trạng thái cuối cùng, trạng thái mong đợi kinh tế mà quản lý Nhà nước cần phải đạt đc đến thời điểm tương lai Có nghĩa hoạt động quản lý Nhà nước nhằm hướng đến mục tiêu • Đặc điểm mục tiêu quản lý Nhà nước kinh tế - Tính vĩ mơ: Do kinh tế thị trường có điều tiết vĩ mơ Nhà nước mục tiêu phải có tính bao trùm, - Tính Thống lượng lẫn chất: Mục tiêu quản lý Nhà nước kinh tế đc xây dựng sở đường lối phát triển kinh tế Đảng Nhà nước đc thể chiến lược, kế hoạch, quy hoạch, chương trình dự án phát triển kinh tế-xã hội hệ thống mục tiêu phải thể lượng lẫn chất có tính bao trùm thời kỳ dài đc cụ thể theo thời kỳ ngắn - Tính tiến thủ trình tự theo giai đoạn: Mục tiêu phải có tính tiến thủ tiến mục tiêu qua thời kỳ để tăng tính khả thi mục tiêu cần phải phân kỳ tức theo nhiều giai đoạn - Tính quan hệ tương hỗ: Thể quan hệ mục tiêu với có loại quan hệ tương hỗ: Quan hệ độc lập, quan hệ bổ sung lẫn nhau, quan hệ ngược chiều + Quan hệ độc lập như: Mục tiêu kinh tế trị, mục tiêu thể thao với mục tiêu an ninh quốc phòng… + Quan hệ bổ sung, nhân lẫn Đây mục tiêu phổ biến hệ thống mục tiêu thường có ràng buộc lẫn như: Mục tiêu đầu tư với tăng tưởng kinh tế, mục tiêu tang trưởng với giải việc làm, mục tiêu tăng trưởng kinh tế với chuyển dịch cấu kinh tế … + Quan hệ ngược chiều như: Mục tiêu lạm phát với sức mua đồng nội tệ, mục tiêu đầu tư với thất nghiệp… 1.2 Hệ thống mục tiêu quản lý Nhà nước kinh tế Căn vào nội dung mục tiêu quản lý Nhà nước kinh tế chia thành 10 mục tiêu lớn mà quản lý Nhà nước kinh tế cần phải đạt đc thời kỳ 1.2.1 Tăng trưởng kinh tế tốc độ tăng thêm GDP thời kỳ sau so với thời kỳ trước • Tốc độ tăng trưởng hàng năm g=(Yt/Yt-1)-1 • Tốc độ tăng trưởng bình quân năm thời kỳ dài 1.2.2 Sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên 1.2.3 Tạo việc làm cho người lao động hạn chế mức thất nghiệp hàng năm 1.2.4 Ổn định giá kiềm chế lạm phát 1.2.5 Phân phối cải xã hội 1.2.6 Cải thiện cán cân toán quốc tế 1.2.7 Chuyển dịch cấu kinh tế: Cơ cấu ngành kinh tế, cấu thành phần kinh tế, cấu khu vực kinh tế, cấu vùng kinh tế … 1.2.8 Bảo hộ sản xuất nước 1.2.9 Phát triển kinh tế địa phương, vùng lảnh thổ 1.2.10 Phúc lợi xã hội công xã hội Tùy theo thời kỳ mà 10 mục tiêu đc thể cụ thể phổ biến thường thể thông qua nhóm tiêu: • Nhóm Mục tiêu tăng trưởng kinh tế mục tiêu đc phản ảnh thời kỳ - Tốc độ tăng trưởng GDP chung ngành theo hướng chuyển dịch cấu ngành kinh tế - Sự đóng góp tiến khoa học cơng nghệ vịa tăng trưởng kinh tế L:Lao động, K:Vốn, R:Tài nguyên, T: Công nghệ quản lý Thông qua hàm SX Coob-Douglas Y=LαKβRγT với α+β+γ=1 Sau biến đổi ta có tốc độ tăng trưởng: g=αl+βk+γr+t t mức độ đóng góp KH-CN - Sự hoàn thiện thể chế kinh tế phương thức quản lý kinh tế • Nhóm Mục tiêu ổn định kinh tế mục tiêu quan trọng khó đạt đc, địi hỏi nổ lực phủ việc điều tiết kinh tế tầm vĩ mơ - Duy trì ổn định mức giá cả, ngan ngừa kiềm chế lạm phát - Duy trì ổn định công ăn việc làm xã hội, hạn chế tỷ lệ thất nghiệp, tạo thêm việc làm cho người lao động xây dựng môi trường việc tốt để thu hút người lao động - Duy trì ổn định tăng trưởng kinh tế cho tăng trưởng ổn định hài Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội đường lối chung tổng quát giải pháp chủ yếu, tổng thể để phát triển kinh tế -xã hội đất nước thời gian tương đối dài thường 10 năm - Đảm bảo cân thu chi ngân sách nhà nước cán cân toán quốc tế, tránh thâm hụt thương mại nự nước lớn, nợ công mức cho phép, cần khống chế chúng mức hợp • Nhóm Mục tiêu cơng kinh tế - Công phân phối thu nhập xã hội - Công cạnh tranh - Cơng hội thị trường • Nhóm Mục tiêu phúc lợi kinh tế tổng hợp mục tiêu có tính bao trùm thể kết đạt đc tồn q trình quản lý nhà nước đ/v kinh tế thời kỳ cụ thể - Phát triển kinh tế tăng GDP GDP bình quân đầu người, sử dụng hiệu nguồn lực suất lao động xã hội ko ngừng gia tăng - Ổn định kinh tế ổn định giá cả, ổn định việc làm, ổn định lạm phát… - Công kinh tế công phân phối thu nhập, công cạnh tranh, công thị trường - Bảo đảm chất lượng môi trường sống: Bảo vệ môi trường tự nhiên, môi trường xã hội, phát triển nghiệp y tế, giáo dục, ko ngừng nâng cao lợi ích cơng cộng cho cộng đồng - Hài hòa quan hệ hợp tác quốc tế, mở rộng giao lưu quốc tế lĩnh vực quan hệ song phương đa phương - Hoàn thiện chế độ nhà nước bảo đảm vận hành thông suốt máy quản lý nhà nước, hoàn thiện chế độ kinh tế, chế độ xã hội, bảo vệ chủ quyền quốc gia tôn trọng quyền lợi dân chủ nhân dân Các chức quản lý nhà nước kinh tế 2.1 Khái niệm phân loại chức quản lý nhà nước kinh tế  Chức quản lý nhà nước phương hướng giai đoạn tác động có chủ đích nhà nước lên hoạt động kinh tế  Phân loại chức quản lý nhà nước kinh tế • Phân theo q trình quản lý có chức năng: Kế hoạch, tổ chức, điều hành kiểm sốt kinh tế • Phân theo tính chất tác động chia thành nhóm chức năng: Tạo lập môi trường thuận lợi cho hoạt động hoạt động SXKD Doanh nghiệp, Bảo đảm sở hạ tầng cho phát triển, Hổ trợ phát triển cho hoạt động kinh tế - Xây dựng chiến lược phát triển kinh tế-xã hội hệ thống quan điểm bản, mục tiêu dài hạn phát triển kinh tế- xã hội giải pháp chủ yếu đc lựa chọn có khoa học sở huy động sử dụng tối ưu nguồn lực lợi phát triển đất nước để đạt đc mục tiêu đề thời kỳ tương đối dài 10 năm - Xây dựng quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội hình htwcs định hướng phát triển kinh tế dài hạn xác định qui mô giới hạn phát triển thực chất xây dựng khung vĩ mô tổ chức ko gian nhằm làm khoa học thực tiển cho việc lập kế hoạch, chương trình dự án phát triển kinh tế-xã hội - Lập kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội hình thức chủ yếu cơng tác kế hoạch hóa kinh tế: Kế hoạch năm, năm hàng năm - Xây dựng chương trình mục tiêu quốc gia tổ hợp mục tiêu, nhiệm vụ, bước cần phải tiến hành, nguồn lực cần sử dụng yếu tố cần thiết khác để thực ý đồ lớn mục tiêu định phát triển kinh tế-xã hội thời kỳ định 2.3.2 Chức tổ chức điều hành kinh tế • Khái niệm tập hợp nhiệm vụ mà nhà nước phải thực nhằm thiết lập hệ thống quản lý hệ thống sản xuất kinh tế vận hành hệ thống theo định hướng hoạch định • Ý nghĩa chức này: - Tạo sức mạnh tổng hợp cho toàn kinh tế - Tạo thống nhất, kỷ cương trật tự xã hội mà tạo động lực sáng tạo cho tế bào kinh tế - Huy động sử dụng hiệu nguồn lực nước cho phát triển kinh tế - Kịp thời phát đưa giải pháp nhằm khắc phục hạn chế bất lợi, hậu biến cố khách quan chủ quan gây nên • Tổ chức máy quản lý nhà nước kinh tế - Xây dựng hồn thiện thể chế hành chính- kinh tế - Thiết lập cấu tổ chức cấu vận hành máy quản lý nhà nước kinh tế cấp - Xây dựng đội ngũ công chức viên chức nhà nước máy • Tổ chức máy sản xuất kinh tế quốc dân - Xây dựng hoàn thiện thể chế kinh tế - Đào tạo nhân lực cho đơn vị, ngành kinh tế - Hình thành hồn thiện hệ thống chuẩn mực cho hoạt động kinh tế • Vận hành máy quản lý sản xuất - Tạo động lực cho máy hoạt động theo định hướng kế hoạch - Phối hợp hoạt động đơn vị hệ thống quản lý hệ thống sản xuất nhằm đạt mục tiêu chung kinh tế - Hướng dẫn đôn đốc đơn vị hệ thống thực theo định hướng pháp luật - Xử lý trục trặc đảm bảo cho phát triển theo định hướng - Tìm giải pháp cho phát triển 2.3.3 Chức kiểm soát phát triển kinh tế  Khái niệm: Chức kiểm soát kinh tế tổng thể hoạt động nhà nước nhằm kịp thời phát xử lý sai sót, ách tắc, khó khăn, vướng mắc hội phát triển kinh tế nhằm bảo đảm cho kinh tế hoạt động theo định hướng kế hoạch có hiệu  Nhiệm vụ chức kiểm soát quản lý nhà nước kinh tế đánh giá xác kết kinh tế để có can thiệp hợp lý nhà nước tới kinh tế Vì kiểm sốt thực chất phản hồi dự báo - Phản hồi cho phép nhà nước thấy rõ trạng kinh tế để đưa điều chỉnh hợp - Dự báo cho phép nhà nước lường trước trạng thái tương lai kinh tế để có can thiệp kịp thời nhằm tránh hậu cho kinh tế - Hệ thống kiểm soát phản hồi chủ yếu kiểm soát kết đầu để phát sai lệch so với chuẩn mực đc xác định trước quản lý nhà nước kế hoạch, định mức, pháp luật…Nếu có kết ko mong muốn khắc phục chu kỳ quản lý sau - Hệ thống kiểm soát dự báo chủ yếu kiểm soát yếu tố đầu vào để lường trước kết đầu mà có can thiệp trước hoạt động Như kiểm sốt ln ln gắn liền với điều chỉnh quan trọng chổ điều chỉnh trước hạn chế hậu có Nếu điều chỉnh sau có nghĩa phịng bệnh chữa bệnh phịng bệnh ln hiệu  Vai trị chức kiểm sốt phát triển kinh tế Đây chức tất yếu quản lý nhà nước kinh tế Tính tất yếu đc thể qua khía cạnh sau: - Kiểm soát bảo đảm cho việc thực kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội - Kiểm soát cho phép sửa chữa sai lầm trước chúngt rở nên nghiêm trọng quan quản lý nhà nước thực tốt chức nhiệm vụ - Kiểm sốt giúp cho nhà nước theo sát đối phó với thay đổi mơi trường, tạo phù hợp kinh tế với mơi - Kiểm sốt cho phép hồn thiện định quản lý nhà nước hệ thống kế hoạch, đường lối sách với pháp luật nhà nước - Kiểm soát cho phép phát hội cho phát triển kinh tế đất nước kịp thời tận dụng chúng  Nội dung chức kiểm soát: - Kiểm soát phát triển theo định hướng kế hoạch kinh tế - Kiểm soát việc sử dụng nguồn lực đất nước bỏa đảm sử dụng có hiệu quả, tiết kiệm chống lãng phí thất - Kiểm sốt việc thực chủ trương, sách, pháp luật nhà nước ban hành - Kiểm soát việc thực chức quan quản lý nhà nước - Kiểm sốt tính hợp lý củ cơng cụ, sách, pháp luật lĩnh vực kinh tế  Các hình thức chức kiểm sốt • Chức giám sát hoạt động quan quyền lực nhà nước, tòa án nhằm chấn chỉnh lệch lạc trai với pháp luật, sai mục tiêu đ/v hệ thống khác nằm ngoai quan hệ trực thuộc theo chiều dọc Chức xuất phát từ địa vị quyền lực, chinh trị pháp luật Quốc hội hội đồng nhân cấp - Hoạt động giám sát Quốc hội đc thực thơng qua hình thức sau: + Thực kỳ họp nghe báo cáo chinh phủ, bộ, quan ngang bộ, quan khác chinh phủ thảo luận đanh giá báo cáo + Thông qua quyền chất vấn Đại biểu Quốc hội đ/v Thủ tướng chinh phủ, Bộ trưởng viên khác chinh phủ + Các ủy viên ủy ban, hội đồng Quốc hội thực quyền giám sát kỳ họp báo cáo trước Quốc hội hoạt động báo cáo, thẩm tra, thuyết trình phạm vi giám sát Quốc hội Giám sát việc thi hành Hiến pháp, Luật, Nghị quyết, Pháp lệnh Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội, giam sát hoạt động phủ, giam sát hoạt động Hội đồng nhân dân - Tòa án nhân dân tối cao, tòa án địa phương quan xét xử nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt namThơng qua phiên tịa xét xử vụ án hình sự, dân sự, lao động, hành chinh kinh tế.Tòa án thực chức giám sát đ/v hoạt động hành kinh tế nhà nước Giám sát hoạt động hành hoạt động tài phán hành nhằm kiểm tra tính hợp pháp QĐ hành hành vi quan hành chính, cán cơng chức vị dân khiếu kiện phán bồi thường thiệt hại cho công dân, tổ chức kinh tế QĐ hành vi gây nên • Chức kiểm tra: Kiểm tra khái niệm tương đối rộng hoạt động thường xuyên quan nhà nước cấp đ/v quan nhà nước cấp nhằm xem xét, đánh giá hoạt động cấp cần thiết kiểm tra QĐ Hoạt động kiểm tra thực quan hệ trực - Kiểm tra quan nhà nước có thẩm quyền kiểm tra chinh phủ UBND cấp Kiểm tra có đặc trưng tinh trực thuộc trực tiếp quan quản lý nhà nước vây phải tuân thủ phục tùng trinh kiểm tra Chính phủ UBND có quyền kiểm tra hoạt động đối tượng bị quản lý tiến hành thường xuyên, định kỳ đột xuất phát vi phạm - Kiểm tra chức hoạt động kiểm tra quan quản lý ngành linh vực( Bộ, quan ngang bộ, quan chinh phủ có chức quản lý ngành lĩnh vực đó) kiểm tra đ/v quan, tổ chức, đơn vị ko thuộc minh mặt tổ chức việc chấp hanh pháp luật, đường lối, chinh sách qui tắc quản lý ngành hay lĩnh vực quản lý đc thống nước - Kiểm tra nội nhiệm vụ, chức quan quản lý nhà nước Khái niệm ktra nội thường dùng để hoạt động ktra nội ngành, quan, tổ chức thủ trưởng quan quản lý ngành, linh vực QĐ Hoạt động đc tiến hanh phạm vi rộng hoạt động, vấn đề, yếu tố có liên quan Thủ trương trực tiếp ktra lập tổ chức giúp thủ trưởng ktra có quyền áp dụng hình thức biện pháp thuộc quyền hạn thủ trưởng khen thưởng quan cá nhân có tích, kỹ luật quan cá nhân vi phạm, QĐ đinh chỉ, bãi bỏ QĐ sai trai cấp dưới, đình hanh vi vi phạm pháp luật, kỹ luật kể biện pháp kiểm kê, kiểm soát, kê biên, niêm phong tài sản, tài liệu • Thanh tra phạm trù dùng để hoạt động tổ chức tra phủ tra nhà nước chuyên ngành Cơ quan tra đối tượng bị tra thường ko có quan hệ trực thuộc Nhưng quan tra thủ trưởng quan lập hoạt động với tư cách quan chức giúp việc cho thủ trưởng cấp - Thanh tra nhà nước quan trực thuộc hệ thống hành pháp nhà nước có nhiệm vụ sau: + Thanh tra việc thực chinh sách, pháp luật, nhiệm vụ kế hoạch nhà nước quan minh + Xem xét, kiến nghị với cấp có thẩm quyền giải giải khiếu nại tố cáo + Trong phạm vi minh đạo, tổ chức hoạt động tra đ/v quan tổ chức hữu quan + Kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền vấn đề quản lý nhà nước cần sửa đổi, bổ sung ban hành qui định phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước - Thanh tra nhà nước chuyên ngành quan quản lý ngành, lĩnh vực thực hoạt động • Kiểm sát hoạt động bảo pháp chế đặc biệt Viện kiểm sát nhằm bảo đảm tính hợp pháp hành vi, văn pháp qui quan hành nhà nước tuân thủ pháp luật người có chức vụ công dân Khi thực chức viện kiểm sát ko có quyền lực hành pháp, nghĩa ko đc can thiệp vào hoạt động điều hành quan hành nhà nước, ko có quyền điều chỉnh, sửa đổi bãi bỏ QĐ quan tổ chức đơn vị bị kiểm sát có quyền kiến nghị, kháng nghị lại QĐ • Kiểm tốn nhà nước hoạt động ktra nhằm xác định tính đắn, hợp pháp tài liệu số liệu kế toan, báo cáo toán quan nhà nước , đơn vị hành nghiệp, đơn vị kinh tế nhà nước tổ chức đoàn thể quần chúng, tổ chức xã hội sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước cấp Hoạt động kiểm toán gồm kiểm toán nhà nước, kiểm toán độc lập kiểm toán nội Kiểm toán nhà nước ko kiểm tra giám sát hoạt động quan hành nhà nước mà ktra việc sử dụng ngân sách nhà nước Nội dung kiểm toán gồm : Kiểm toán NSNN, kiểm toán đầu tư xây dựng bản, chương trình dự án, vay nợ, viện trợ, DNN, chương trình đặc biệt… ... thống mục tiêu quản lý Nhà nước kinh tế Căn vào nội dung mục tiêu quản lý Nhà nước kinh tế chia thành 10 mục tiêu lớn mà quản lý Nhà nước kinh tế cần phải đạt đc thời kỳ 1.2.1 Tăng trưởng kinh tế. .. quản lý nhà nước kinh tế  Chức quản lý nhà nước phương hướng giai đoạn tác động có chủ đích nhà nước lên hoạt động kinh tế  Phân loại chức quản lý nhà nước kinh tế • Phân theo q trình quản lý. .. đến mục tiêu • Đặc điểm mục tiêu quản lý Nhà nước kinh tế - Tính vĩ mơ: Do kinh tế thị trường có điều tiết vĩ mơ Nhà nước mục tiêu phải có tính bao trùm, - Tính Thống lượng lẫn chất: Mục tiêu quản