Quản lý nhà nước kinh tế Chương Công cụ phương pháp quản lý nhà nước kinh tế Công cụ quản lý nhà nước kinh tế 1.1 Khái niệm đặc điểm công cụ quản lý nhà nước kinh tế • Cơng cụ tổng thể phương tiện hữu hình vơ hình mà nhà nước sử dụng để tác động lên hoạt động chủ thể kinh tế nhằm đạt đc mục tiêu định trước nhà nước - Công cụ phương tiện nhà nước tạo ra, chiếm hữu sử dụng chúng - Công cụ bao gồm hữu hình vơ hình xét yếu tố vật chất công cụ -Công cụ vật truyền dẫn tác động quản lý nhà nước mà nhà nước chuyển tải ý định ý chí lên cá nhân, tổ chức, hoạt động -Cơng cụ thúc đẩy q trình quản lý nhà nước dể đạt mục định trước nhà nước •Đặc điểm công cụ quản lý nhà nước kinh tế -Tính chủ thể: Chỉ có quan quản lý nhà nước kinh tế đc phép sử dụng công cụ ko phải quan quản lý nhà nước đc sử dụng công cụ -Tính mục đích: Mục đích sử dụng cơng cụ thực mục tiêu quản lý kinh tế vĩ mô ko thực mục tiêu quản lý ngành, địa phương, doanh nghiệp -Tính hệ thống: Công cụ đa dạng gồm nhiều chủng loại như: Công cụ trực tiếp gián tiếp, công cụ quản lý kỹ cương trật tự công cụ quản lý q trình, … 1.2 Nội dung cơng cụ quản lý nhà nước kinh tế 1.2.1 Công cụ pháp luật • Khái niệm: Pháp luật hệ thống quy tắc xử có tính chất bắt buộc chung(quy phạm pháp luật) thể ý chí quyền lực cộng đồng, nhà nước đặt ra, thực thi bảo vệ nhằm mục đích bảo tồn phát triển xã hội theo đặc trưng định - Các quy tắc xử quy định hành vi cho hoạt động chủ thể kinh tế - Có tính bắt buộc ko phân biệt chủ thể hoạt động - Do nhà nước tạo nên sử dụng chúng nhờ vào quyền lực đc tập trung tay nhà nước • Nội dung cơng cụ pháp luật: - Văn quy phạm pháp luật: Văn có đặc điểm như: Do quan nhà nước có thẩm quyền ban hành, Hình thức văn bản, thẩm quyền, Trình tự thủ tục ban hành theo quy định pháp luật, Nội dung văn quy tắc xử chung… + Văn Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành: Hiến pháp, luật, nghị quyết, pháp lệnh + Văn quan nhà nước có thẩm quyền ban hành TW ban hành để thi hành văn Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội như: Lệnh, định, thị, nghị quyết, nghị định, thông tư… + Văn Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp ban hành để thi hành văn quy phạm pháp luật Quốc - Văn áp dụng quy phạm pháp luật văn áp dụng quản lý nhà nước nói chung kinh tế nói riêng có tính chất cá biệt quan nhà nước có thẩm quyền ban hành ko có đầy đủ yếu tố văn quy phạm pháp luật, thường đc ban hành để giải nhiệm vụ cụ thể đ/v đối tượng cụ thể QĐ bổ nhiệm, kỹ luật, điều động cán bộ… • Vai trị cơng cụ pháp luật quản lý nhà nước kinh tế - Tạo tiền đề pháp lý vững để điều chỉnh quan hệ kinh tế, trì ổn định lâu dài kinh tế nhằm thực mục tiêu tang trưởng kinh tế bền vững - Tạo chế hữu hiệu để thực bình đẳng quyền lợi nghĩa vụ chủ thể kinh tế nhằm nâng cao hiệu kinh tế - Tạo sở pháp lý cần thiết để kết hợp hài hòa phát triển kinh tế với phát triển xã hội bảo vệ môi trường, an ninh quốc phịng • Đổi hệ thống pháp luật quản lý nhà nước kinh tế - Nghiên cứu ban hành đạo luật có liên quan đến việc tạo mơi trường pháp lý thức, ổn địnhcho hình thành phát triển quan hệ thị trường - Quán triệt đầy đủ nguyên tắc bình đẳng trình xây dựng thực thi hệ thống pháp luật quản lý nhà nước kinh tế 1.2.2 Cơng cụ kế hoạch • Khái niệm kế hoạch theo nghĩa hẹp phương án hành động tương lai, theo nghĩa rộng trình xây dựng, quán triệt, chấp hành giám sát, kiểm tra việc thực phương án hành động tương lai • Nội dung công cụ kế hoach - Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội đường lối chung tổng quát giải pháp chủ yếu, tổng thể để phát triển kinh tế -xã hội đất nước thời gian tương đối dài thường 10 năm - Quy hoạch phát triển kinh tế -xã hội cụ thể bước chiến lược phát triển kinh tế -xã hội tập mục tiêu bố trí, xếp nguồn lực để đạt đc mục tiêu theo không gian thời gian - Kế hoạch phát triển kinh tế -xã hội + Kế hoạch trung hạn (3 năm, năm) phương tiện chủ yếu để cụ thể hóa mục tiêu giải pháp chiến lược +Kế hoạch hàng năm cụ thể hóa kế hoạch trung hạn - Chương trình phát triển kinh tế -xã hội tập hợp hoạt động đc xếp theo bước để đạt đc mục tiêu kinh tế-xã hội cụ thể giải vấn đề kinh tếxã hội cụ thể giảm nghèo, tạo việc làm, an tồn giao thơng, an tồn thực phẩm… - Dự án dự án phát triển kinh tế-xã hội tổng thể hoạt động, nguồn lực chi phí đc bố trí chặt chẻ theo thời gian không gian nhằm thực mục tiêu kinh tế-xã hội cụ thể • Vai trị quản lý kế hoạch vĩ mô - Quản lý kế hoạch vĩ mô quản lý nhà nước nên kinh tế - Quản lý kế hoạch vĩ mô khâu quan trọng phận cấu thành hữu quản lý nhà nước kinh tế - Quản lý kế hoạch vĩ mô công cụ quan trọng nhà nước để điều hành kinh tế vĩ mơ • Đổi cơng kế hoạch vĩ mô - Kết hợp kế hoạch với thị trường - Chuyển kế hoạch cụ thể, trực tiếp pháp lệnh sang kế hoạch định hướng, gián tiếp hướng dẫn - Nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch, đồng thời tăng cường đạo việc thực kế hoạch - Chính sách tiền tệ, lãi suất, tỷ giá hối đối sách liên quan đến sức mua đồng nội tệ, lãi suất tiền vay, tiền gởi, tỷ giá hối đoái cho phù hợp với đk, hoàn cảnh kinh tế Do Ngân hàng nhà nước xây dựng tư vấn cho phủ ban hành - Chính sách đối ngoại nhằm tang cường hoàn thiện mối quan hệ đối ngoại song phương, đa phương lĩnh vực kinh tế, trị, ngoại giao, văn hóa, qn sự….Do Bộ ngoại giao xây dựng tư vấn cho phủ ban hành - Chính sách lao động việc làm - Chính sách giáo dục - Chính sách văn hóa - Chính sách khoa học cơng nghệ - Chính sách bảo hiểm - Chính sách bảo vệ sức khỏe tồn dân - Chính sách an ninh quốc phịng - Chính sách xóa đói giảm nghèo - Chính sách Bảo vệ mơi trường - Chính sách khoa học cơng nghệ …………… • Vai trị sách quản lý nhà nước kinh tế - Các cơng cụ quan trọng có tính đặc thù ko thể thiếu đc mà nhà nước sử dụng để quản lý vĩ mơ - Chính sách tạo kích thích đủ lớn để biến đường lối chủ trương Đảng thành thực, góp phần thống tư tưởng vầ hành động người xã hội - Trong hệ thống cơng cụ quản lý sách phận động nhất, có độ nhạy cảm cao trước biến động đời sống kinh tế-xã hội, nhằm giải đc vấn đề nảy sinh thực tế vấn đề có tính xúc - Chính sách giúp cho phủ đưa sách phù hợp với đk hoàn cảnh củ kinh tế - Chính sách tác động đến việc khai thác sử dụng hiệu tiềm sẵn có huy động đc nhiều nguồn lực có kinh tế • Khi sử dụng hệ thống sách cần phải tránh sai lầm gây nhiều hệ lụy hậu lâu dài • Hồn thiện hệ thống sách phải qn triêt theo quan điểm chủ yếu sau: - Phải phát triển kinh tế theo đường xã hội chủ nghĩa nghiệp dân giàu nước mạnh - Mục tiêu động phát triển kinh tế người, người - Tăng trưởng kinh tế phải gắn liền với mục tiêu công tiến xã hội Phương pháp quản lý nhà nước kinh tế 2.1 Khái niệm, đặc điểm phương pháp quản lý nhà nước kinh tế • Phương pháp tổng thể cách thức tác động có chủ đích có nhà nước lên kinh tế quốc dân phận hợp thành để thực mục tiêu quản lý tang trưởng kinh tế, ổn định kinh tế cơng kinh tế • Đặc điểm - Phương pháp, thực chất cách thức tác động nhà nước lên đối tượng bị quản lý có có chủ đích - Nếu ngun tắc phải tn thủ có tính ổn định lâu dài phương pháp quản lý nhà nước lựa chọn có tính linh hoạt cao - Quá trình quản lý trình thực chức nhiệm vụ theo nguyên tắc quy định, phương pháp đc vận dụng nhằm khơi dậy động lực, kích thích nguồn lực sẵn có, tiềm kinh tế - Các đối tượng bị quản lý đa dạng quan hệ qua lại với phương pháp quản lý phải đa dạng, phong phú thường thay đổi theo biến đổi đối tượng bị quản lý - Tác động phương pháp quản lý kinh tế tác động có mục đích Vì mục tiêu quản lý kinh tế định đến lựa chọn phương pháp quản lý kinh tế thích hợp - Vận dụng phương pháp quản lý kinh tế vừa phải có tính khoa học, vừa cóa tính nghệ thuật Tính khoa học địi hỏi phải nắm vững đối tượng vận dụng quy luật kinh tế khách quan phù hợp với đối tượng Tính nghệ thuật chổ biết lựa chọn kết hợp phương pháp cho sử dụng hiệu tiềm hội để đạt đc mục tiêu quản lý đề 2.2 Các phương pháp quản lý nhà nước kinh tế 2.2.1 Phương pháp hành • Khái niệm cách thức tác động trực tiếp của nhà nước thông qua định dứt khốt có tính bắt buộc lên đối tượng bị quản lý nhằm thực mục tiêu quản lý vĩ mô nhà nước tình định • Đặc điểm: - Tác động trực tiếp tác động thẳng đến đối tượng ko thông qua trung gian - Tính bắt buộc địi hỏi đối tượng phải tuân thủ tuyệt đối, chấp hành nghiêm chỉnh tác động hành quan quản lý nhà nước ban hành định đó, ko - Tính quyên lực quan đưa định hành phải có quyền lực định có nghĩa quan có đủ thẩm quyền đc định - Tính hiệu lực định hành có thời gian hiệu lực thời gian thực thi định mà đối tượng bị tác động chủ thể cần phải tuân theo • Vai trị phương pháp hành - Tăng cường quyền lực nhà nước trình thực tác động đến đối tương - Nâng cao hiệu quản lý nhà nước nói chung kinh tế nói riêng - Pp xác lập nề nếp trật tự kỷ cương toàn xã hội đồng thời tạo kỷ cương làm việc hệ thống quản lý nhà nước giúp cho quan quản lý nhà nước giải nhanh chóng vấn đề quản lý • Nội dung phương pháp hành tác động đến đối tượng theo hướng: tác động tổ chức tác động điều chỉnh - Tác động tổ chức dựa vào hệ thống pháp luật tạo hành lang pháp lý cho hoạt động yên tâm tồn phát triển Những chủ trương sách Đảng nhà nước đc thể chế hóa đạo luật Quốc hội ban hành - Tác động theo hướng điều chỉnh hành vi đối tượng qui định thủ tục hành buộc chủ thể hoạt động kinh tế phải tuân thủ • Yêu cầu phương pháp hành - Địi hỏi chủ quản lý phải có định dứt khốt, rõ rang, dể hiểu, có địa người quan thực thi Tránh trường hợp hiểu sai lệch định - Quyết định hành phải có hiệu lực từ lúc ban hành, định tránh chồng chéo ban - Mọi định hành có cấp thực thi ko đc phép lựa chọn, có cấp có thẩm quyền đc phép thay đổi định - Cần phân biệt phương pháp hành với kiểu quản lý hành quan liêu lạm dụng thủ tục hành chính, mệnh lệnh hành thiếu khoa học thực tiển - Sử dụng phương pháp cần phải có đầy đủ thông tin cần thiết cho việc định - Sử dụng phương pháp pahir gắn trách nhiệm quyền hạn củ cấp người có thẩm quyền định phải chịu trach nhiệm sai lầm định 2.2.2 Phương pháp kinh tế • Khái niệm: Là cách thức tác dộng gián tiếp Nhà nước dựa lợi ích kinh tế có tính hướng dẫn, lên đối tượng bị quản lý nhằm làm cho họ quan tâm tới hiệu cuối sở tự giác, chủ động, linh hoạt, đơng sáng tạo • Đặc điểm: - Mọi hoạt động kinh tế tuân theo quy luật kinh tế khách quan phương pháp tác động lên đối tượng dựa vào quy luật kinh tế, phạm trù kinh tế, đòn bẩy kinh tế định mức kinh tế-kỹ thuật - Tác động phương pháp tác động đến lợi ích động lực thúc đẩy người hoạt động tích cực - Tác động ko định hành mang tính hướng dẫn, định hướng cho hoạt động • Vai trò phương pháp kinh tế - Phương pháp kinh tế tạo quan vật chất thiết thực đ/v đối tượng chứa yếu tố kinh tế kích thích hoạt động linh hoạt, động, sáng tạo, ngày căng hiệu so với trước có phương pháp - Phương pháp kinh tế mở rộng quyền tự chủ cho hoạt động họ phải chịu trách nhiệm với xã hội với pháp luật nhà nước ban hanh - Phương pháp kinh tế giúp cho việc điều hành nhà nước đơn giản hiệu Giảm đc thủ tục hanh chinh ko cần thiết - Đ/v Nhà nước sử dụng phương pháp định hướng thông qua công tác hoạch định chinh phủ hàng kỳ để đạt đc mục tiêu chiến lược, kế hoạch, chương trinh dự án • Yêu cầu: - Phải định hướng chung cho toàn kinh tế mục tiêu, nhiệm vụ phù hợp với đk, hoàn cảnh kinh tế với bối cảnh quốc tế - Sử dụng hệ thống đòn bẩy kinh tế thuế, lãi suất, hổ trợ, trợ cấp… - Phải thực phân cấp đắn cấp quản lý theo hướng mở rộng quyền hạn cho cấp - Sử dụng phương pháp kinh tế đòi hỏi cán quản lý nhà nước phải có trình độ lực nhiều mặt Bởi lonhx vực kinh tế phức tạp đa dạng - Phải quán triệt nguyên tắc kết hợp hài hịa lợi ích kinh tế 2.2.3 Phương pháp giáo dục • Khái niệm: Là cách thức tác động Nhà nước vào nhận thức tình cảm người thuộc đối tượng bị quản lý nhằm nâng cao tính tự giác, tích cực, nhiệt tình lao động việc thực tốt nhiệm vụ đc giao • Đặc điểm: - Do người đóng vai trị chủ thể hoạt động muốn quản lý nhà nước đạt đc mục tiêu cần phải tác động đến người thông qua phương pháp giáo dục - Phương pháp vận dụng quy luật tâm sinh lý Đặc trưng tính thuyết phục làm cho người hiểu phân biệt đc Phải-Trái, Đúng-Sai, Lợi-Hại, Tốt-Xấu, Thiện-Ác, Thiện-Mỹ…… - Phương pháp tác động đến nhận thức tình cảm tâm tư, nguyện vọng, mong muốn người • Nội dung phương pháp giáo dục - Giáo dục chủ trương đường lối Đảng Nhà nước để người hiểu, ủng hộ, tâm xây dựng đất nước có ý chí làm giàu - Giáo dục ý thức lao động sáng tạo, có suất cao, có hiệu quả, có tổ chức - Xóa bỏ tâm lý phong cách người sản xuất nhỏ, loại bỏ chủ nghĩa cá nhân, ích kỷ, nhỏ mọn, thiển cận, hẹp hòi, cục địa phương, bè cánh, bình quân chủ nghĩa, ghen tỵ, tùy tiện cửa quyền, lãng phí thời gian, cơng… - Xóa bỏ tàn dư tư tưởng phong kiến, thói đạo đức giả, thích đặc quyền đặc lợi, ... loại như: Công cụ trực tiếp gián tiếp, công cụ quản lý kỹ cương trật tự công cụ quản lý q trình, … 1.2 Nội dung cơng cụ quản lý nhà nước kinh tế 1.2.1 Công cụ pháp luật • Khái niệm: Pháp luật.. .Chương Công cụ phương pháp quản lý nhà nước kinh tế Công cụ quản lý nhà nước kinh tế 1.1 Khái niệm đặc điểm cơng cụ quản lý nhà nước kinh tế • Cơng cụ tổng thể phương tiện hữu... mục tiêu định trước nhà nước - Công cụ phương tiện nhà nước tạo ra, chiếm hữu sử dụng chúng - Cơng cụ bao gồm hữu hình vơ hình xét yếu tố vật chất công cụ -Công cụ vật truyền dẫn tác động quản