Cam ⁄T CAM K “§ WTO v k’ t Ü GIA NH PW H V#C NG LèN O TRO T t´ HïA HÄNG MỤC LỤC Tình hình phát triển ngành tơ Việt Nam gia nhập WTO? Năng lực cạnh tranh ngành công nghiệp ô tô Việt Nam? Việt Nam có cam kết quốc tế thuế nhập sản phẩm ô tô? 14 Việt Nam cam kết thuế nhập ô tô nguyên phụ tùng ô tô? 16 VN cam kết thuế nhập linh kiện, phụ tùng ô tô nào? 20 Đánh giá chung cam kết thuế quan ngành tơ? 21 Giải pháp để đối phó với cam kết cắt giảm thuế quan? 25 Tình hình phát triển ngành tơ Việt Nam gia nhập WTO? Ngành công nghiệp ô tô Việt Nam thực hình thành từ năm 90, Chính phủ cho phép doanh nghiệp có vốn đầu tư nước sản xuất, lắp ráp ô tô Việt Nam Ngành sản xuất, lắp ráp ô tô Việt Nam bao gồm khối: Các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi: tổng vốn đầu tư 14 doanh nghiệp FDI 920 triệu USD, lực sản xuất 220.000 xe/năm, sản xuất chủ yếu xe du lịch, xe đa dụng, xe tải; Các doanh nghiệp nước: có khoảng 30 doanh nghiệp đầu tư sản xuất, lắp ráp ô tô với tổng số vốn khoảng 2.500 tỉ đồng Các doanh nghiệp nước chủ yếu sản xuất loại ô tô bus, xe khách, xe tải nhỏ nặng, loại xe chuyên dùng Cam kết WTO ngành ô tô Sự phát triển ngành công nghiệp tơ Việt Nam tóm tắt 03 giai đoạn sau: Giai đoạn 1990-2003: Doanh nghiệp ô tô nhận bảo hộ mức cao nhà nước thơng qua sách giảm thuế tiêu thụ đặc; áp dụng hàng rào thuế quan mức cao xe nhập sách cấm nhập ô tô 15 chỗ ngồi Trong giai đoạn này, xe du lịch nhập gần khơng có chỗ đứng thị trường nội địa, sản lượng xe lắp ráp nước liên tục tăng mạnh qua năm; Giai đoạn 2003 – 2007: Giai đoạn Việt Nam tăng tốc trình đàm phán gia nhập WTO phải ban hành, điều chỉnh sách cho phù hợp với yêu cầu WTO Hàng loạt sách ưu đãi mang tính phân biệt đối xử trái với nguyên tắc WTO ngành (ví dụ sách giảm thuế tiêu thụ đặc biệt ô tô sản xuất nước) dần dỡ bỏ Doanh nghiệp ô tô nước gặp nhiều khó khăn; Giai đoạn 2007 – nay: Đây giai đoạn Việt Nam trở thành thành viên WTO Cũng giai đoạn này, biến động kinh tế, sách ngành tơ (đặc biệt sách thuế) thường xun thay đổi khó dự đốn Tuy nhiên, số nguyên nhân khách quan thuận lợi (tốc độ tăng trưởng nhanh kinh tế, gia tăng mức sống dân cư, nhu cầu sử dụng xe ô tô nước có xu hướng tăng cao…), sản lượng tơ sản xuất nước có xu hướng tăng mạnh Cam kết WTO ngành ô tơ HỘP 1: QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN NGÀNH CƠNG NGHIỆP Ô TÔ Quan điểm Ưu tiên phát triển ngành công nghiệp tơ nhằm: Phục vụ hiệu q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, xây dựng tiềm lực an ninh, quốc phịng; Phù hợp với sách tiêu dùng; Đảm bảo đồng với phát triển hệ thống hạ tầng giao thông, yêu cầu bảo vệ cải thiện môi trường Mục tiêu Đối với loại xe thông dụng (xe tải, xe khách, xe con): Đáp ứng 80% nhu cầu thị trường nước số lượng đạt tỷ lệ sản xuất nước 60% vào năm 2010 (riêng động phấn đấu đạt tỷ lệ sản xuất nước 50%, hộp số đạt 90%) Đối với loại xe chuyên dùng: Đáp ứng 60% nhu cầu thị trường nước số lượng, đạt tỷ lệ sản xuất nước 60% vào năm 2010 Đối với loại xe cao cấp, xe du lịch cao cấp: tỷ lệ sản xuất nước 40 - 45% vào năm 2010, đáp ứng phần lớn nhu cầu thị trường nước; Đối với loại xe tải xe khách cao cấp: tỷ lệ sản xuất nước 35 - 40% vào năm 2010, đáp ứng 80% nhu cầu thị trường nước Đối với linh kiện phụ tùng: tập trung phát triển số loại động cơ, hộp số, truyền động phụ tùng với số lượng lớn phục vụ lắp ráp ô tô nước xuất Nguồn: Quyết định 177/2004/QĐ-TTg BẢNG – MỘT VÀI SỐ LIỆU VỀ NGÀNH CÔNG NGHIỆP Ô TÔ VIỆT NAM L ng tiêu th xe l p ráp n c L ng xe nh p kh u (c xe c xe m i) - Xe m i - Xe c N m 2006 N m 2007 40.897 80.392 3.314 14.641 12.526 9.202 30.399 15.758 Cam kết WTO ngành ô tô Năng lực cạnh tranh ngành cơng nghiệp tơ Việt Nam? Mặc dù có gia tăng đáng kể số lượng lắp ráp, tiêu thụ với xuất số lượng định sở sản xuất phụ trợ, ngành công nghiệp tơ Việt Nam cịn hạn chế lực cạnh tranh Từ 1/1/2006, sách ưu đãi thuế tiêu thụ đặc biệt ô tô sản xuất nước bị bãi bỏ, xe nguyên nhập giảm thuế, ngành công nghiệp ô tô nước bắt đầu phải chịu cạnh tranh gay gắt xe nhập Những hạn chế ngành công nghiệp ô tô Việt Nam: (i) Công nghệ sản xuất phần lớn lắp ráp từ phụ tùng nhập Dây chuyền sản xuất chủ yếu cho cơng đoạn hàn, tẩy rửa sơn, lắp ráp Trong toàn linh kiện phụ tùng để sản xuất lắp ráp tơ, có số phụ tùng đơn giản sản xuất nước (gương, kính, ghế ngồi, dây điện, ắc quy…) Tỷ lệ nội địa hoá thấp (khoảng 10% đến 40%, tuỳ theo loại xe) Các loại xe tải nhẹ đạt tỷ lệ nội địa hoá cao loại xe cao cấp công nghệ sản xuất đơn giản Cam kết WTO ngành ô tô (ii) Công nghiệp phụ trợ chưa phát triển Việt nam có khoảng 40 doanh nghiệp FDI khoảng 30 doanh nghiệp nước cung cấp loại linh kiện, phụ tùng ô tô quy mô sản xuất nhỏ, (sản phẩm chủ yếu chi tiết giản đơn, cồng kềnh có giá trị thấp cấu hàng hoá) Trên thị trường chưa xuất nhà cung cấp linh kiện phụ tùng lớn, có tầm cỡ khu vực giới 10 (v) Quá trình mở cửa thị trường nước theo cam kết quốc tế bắt đầu Với việc tham gia loạt cam kết quốc tế, Việt Nam mở cửa dần thị trường ô tô nội địa cho ô tô nhập (cắt giảm thuế nhập khẩu, cho phép nhập tơ cũ, bãi bỏ sách hỗ trợ sản xuất nước…) Cạnh tranh ngành dự báo gay gắt (cả chủng loại, chất lượng giá, đặc biệt xe giá rẻ từ Trung Quốc) Tuy nhiên, khó khăn khơng đến lộ trình mở cửa ngành tương đối dài 13 Cam kết WTO ngành tơ Việt Nam có cam kết quốc tế thuế nhập sản phẩm tơ? Việt Nam có cam kết thuế nhập ô tô nguyên sau đây: Cam kết thuế quan khuôn khổ WTO; Cam kết thuế quan khuôn khổ Khu vực mậu dịch tự ASEAN (CEPT/AFTA); Cam kết thuế quan khuôn khổ Khu vực mậu dịch tự ASEAN – Trung Quốc (ACFTA); Cam kết thuế quan khuôn khổ Khu vực mậu dịch tự ASEAN – Hàn Quốc (AKFTA) 14 Ngoài Việt Nam tiến hành đàm phán ký kết hiệp định thương mại tự với nhiều đối tác khác (New Zealand,…) có cam kết thuế quan ô tô nguyên linh kiện ô tô Nhìn chung việc cắt giảm thuế nhập theo cam kết khuôn khổ WTO không lớn mức cắt giảm theo cam kết tự hóa thương mại khu vực mà Việt Nam tham gia 15 Cam kết WTO ngành ô tô Việt Nam cam kết thuế nhập ô tô nguyên phụ tùng ô tô? a) Cam kết WTO Mức cam kết thuế nhập ô tô nguyên không giống nhóm cam kết Cụ thể: 16 BẢNG 2: CÁC CAM KẾT VỀ CẮT GIẢM THUẾ TRONG WTO ĐỐI VỚI MẶT HÀNG Ô TÔ NGUYÊN CHIẾC VÀ PHỤ TÙNG Ô TÔ STT M t hàng Thu su t cam k t WTO Thu su t MFN t i th i Khi gia Cu i Th i h n m gia nh p th c hi n nh p (%) (%) (%) Ch y u c t gi m 3-5 n m Thu su t bình quân chung 17,4 17,2 13,4 Thi t b v n t i 35,3 46,9 37,4 Xe t 2.500 cc tr lên 90 90 52 12 n m Xe d i 2.500 cc lo i khác 90 90 70 7n m Lo i không t n 100 80 50 12 n m 20,9 24,3 20,5 3-5 n m M t s lo i xe c th : a) Ơ tơ con: Xe t 2.500 cc tr lên, lo i 90 2c u b) Xe t i Lo i khác c) Ph tùng ôtô 60; 80 90 60; 80 47 Ch y u c t gi m 3-5 n m 10 n m 50; n m n m 70 17 Cam kết WTO ngành ô tô b) Cam kết CEPT/AFTA Theo cam kết CEPT/AFTA, loại xe ô tô chở người 10 chỗ trở lên xe tải cắt giảm xuống mức 5% từ 2006 Riêng loại xe chở người chỗ ngồi trở xuống giảm xuống 0% vào năm 2018 18 c) Cam kết theo Hiệp định ASEAN – Trung Quốc Đối với xe chở người: Hiện chưa đưa vào cắt giảm thuế theo lộ trình phải cắt giảm xuống mức 50% vào 2018 Đối với loại xe thiết kế đặc biệt (đi tuyết, xe ô tô chơi gôn) cắt giảm xuống 50% vào năm 2006 Đối với xe tải: Phần lớn đưa vào lộ trình cắt giảm thuế, cụ thể: - Xe tải tấn: mức thuế suất 100% năm 2005 cắt giảm xuống mức 45% vào năm 2014; - Xe tải từ đến 10 tấn: mức thuế 30% 60% năm 2005 cắt giảm xuống 30% vào năm 2012; d) Cam kết theo Hiệp định ASEAN – Hàn Quốc Hầu hết loại xe ô tô đưa vào danh mục giảm thuế Đối với loại xe thiết kế đặc biệt xe chở rác, xe đông lạnh, cam kết cắt giảm xuống 0% vào 2016 19 Cam kết WTO ngành ô tô VN cam kết thuế nhập linh kiện, phụ tùng ô tô nào? Đối với cam kết WTO, mức cam kết thuế nhập linh kiện, phụ tùng ô tô 12% – 25%, tuỳ theo chủng loại Theo đó, mức thuế suất bình qn phụ tùng ô tô giảm từ 24,3% thời điểm gia nhập (2007) xuống 20,5% thời điểm cuối (sau đến năm) Đối với CEPT/AFTA, mức cam kết 5% thời điểm 1/1/2006 cắt giảm xuống 0% vào 2015; ASEAN – Trung Quốc mức cắt giảm cuối 5% vào năm 2018 20 Đánh giá chung cam kết thuế quan ngành ô tô? So với ngành khác cam kết thuế quan tô mà Việt Nam phải thực khuôn khổ Hiệp định thương mại quốc tế có điểm khác biệt sau đây: 21 Cam kết WTO ngành tơ (i) Mức thuế có cắt giảm mức cao năm tới đây: Cụ thể, mức thuế suất trung bình chung toàn biểu thuế Việt Nam sau thực cam kết WTO giảm từ mức 17,2% tính từ thời điểm gia nhập xuống 13,4% tính đến thời điểm thực đầy đủ cam kết (sau 12 năm); mức thuế suất bình qn sản phẩm cơng nghiệp giảm từ 16,2% xuống 12,4% Trong đó, tơ mức thuế suất giảm dần xuống mức 70%, 52% 47% khoảng thời gian từ đến 12 năm nhà nước chủ động điều hành phạm vi cho phép Đối với thiết bị vận tải từ mức thuế suất trung bình giảm từ 46,9% thời điểm gia nhập xuống 37,4% vào thời điểm kết thúc việc thực cam kết 22 Mức cắt giảm thuế theo cam kết tự hóa thương mại khu vực (AFTA, ACFTA, AKFTA) nhiều cắt giảm theo cam kết WTO Vì vậy, tác động cam kết WTO cạnh tranh ngành ô tô Việt Nam không lớn tác động cam kết khu vực (đang thực phần theo lộ trình Việt Nam) Ngồi ra, theo cam kết WTO, thuế suất trần mặt hàng ô tơ có dung tích lớn thấp mức thuế suất trần mặt hàng tơ có dung tích nhỏ 23 Cam kết WTO ngành ô tô (ii) Thời hạn cắt giảm thuế dài Theo CEPT/AFTA, đến Việt Nam hoàn thành cam kết AFTA Khoảng 95% tổng số dòng thuế Biểu thuế nhập Việt Nam cắt giảm xuống mức thuế suất 05% Trong đó, theo cam kết WTO mặt hàng ô tô Việt Nam phải thực cam kết giảm thuế từ năm 2014 2018 (iii) Đến thời điểm cắt giảm lộ trình cắt giảm tương đối ngắn, mức cắt giảm lớn Tuy việc thực cắt giảm lùi lại số trường hợp mức thuế cuối trì mức cao so với ngành khác, việc thực cam kết cắt giảm thuế ô tô thường có mức độ tương đối lớn diễn thời gian ngắn Ví dụ, cam kết cắt giảm thuế ô tô chở người nguyên khuôn khổ CEPT/AFTA, từ đến năm 2013, mức thuế suất cắt giảm từ 83% xuống 60%, đến 2018 mức thuế suất giảm xuống 0% 24 Giải pháp để đối phó với cam kết cắt giảm thuế quan? Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế đồng nghĩa với việc biện pháp bảo hộ áp dụng ngành ô tô bước giảm dần (bởi chúng vi phạm nguyên tắc thương mại quốc tế bị cấm) Các doanh nghiệp tiếp tục trông chờ vào sách bảo hộ Nhà nước trước Vì vậy, để hội nhập thành cơng, doanh nghiệp sản xuất lắp ráp tơ nước phải có biện pháp để hạ giá thành sản phẩm nâng cao chất lượng 25 Cam kết WTO ngành ô tô Cụ thể: - Cần tập trung sản xuất phụ tùng nước (mặc dù điều không đơn giản thị trường tơ Việt nam nhỏ, lại sản xuất nhiều chủng loại xe, nhãn mác xe khác nhau); - Các nhà sản xuất ô tô nước (đặc biệt liên doanh) cần tăng cường hỗ trợ kỹ thuật, trợ giúp chuyển giao công nghệ cho doanh nghiệp sản xuất linh kiện, phụ tùng Bên cạnh đó, doanh nghiệp sản xuất, lắp ráp ô tô cần có sách thu nạp nhà cung cấp linh kiện phụ tùng nội địa vào liên kết phụ trợ 26 MỤC LỤC BẢNG HỘP Hộp 1: Quy hoạch phát triển ngành công nghiệp ô tô Bảng – Một vài số liệu ngành công nghiệp ô tô Việt Nam Bảng - Các cam kết cắt giảm thuế WTO mặt hàng ô tô nguyên phụ tùng ô tô 17 ... gia 15 Cam kết WTO ngành ô tô Việt Nam cam kết thuế nhập ô tô nguyên phụ tùng ô tô? a) Cam kết WTO Mức cam kết thuế nhập ô tơ ngun khơng giống nhóm cam kết Cụ thể: 16 BẢNG 2: CÁC CAM KẾT VỀ CẮT... ngành tơ Việt Nam gia nhập WTO? Năng lực cạnh tranh ngành công nghiệp tơ Việt Nam? Việt Nam có cam kết quốc tế thuế nhập sản phẩm ô tô? 14 Việt Nam cam kết thuế nhập ô tô nguyên phụ tùng ô tô? ... ngành ô tơ Việt Nam có cam kết quốc tế thuế nhập sản phẩm ô tô? Việt Nam có cam kết thuế nhập ô tô nguyên sau đây: Cam kết thuế quan khuôn khổ WTO; Cam kết thuế quan khuôn khổ Khu vực mậu dịch