Đang tải... (xem toàn văn)
Nghiên cứu mô hình quản lý rừng dựa vào cộng đồng tại vùng Tây Nguyên.doc
MỤC LỤCDANH MỤC CÁC BẢNG BIỂUTên bảng Trang2.1 Diện tích đất lâm nghiệp vùng Tây Nguyên322.2 Tốc độ và xu hướng tăng trưởng GDP vùng Tây Nguyên362.3 Cơ cấu kinh tế 372.4 Số xã, phường thuộc diện nghèo đói và đặc biệt khó khăn382.5 Diện tích rừng được giao tại các tỉnh Tây Nguyên573.1 Diện tích che phủ rừng của các tỉnh Tây Nguyên683.2 Diện tích rừng bị chặt phá của các tỉnh Tây Nguyên691 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼTên hình vẽ trang2.1 Nguyên tắc quản lý rừng cộng đồng ở Tây Nguyên482.2 tiến trình triển khai mô hinh CBFM tại Tây Nguyên493.1 Mô hình phân chia lợi ích kha thác gỗ và lâm sản ngoài gỗ tại thôn Bunor61PHẦN MỞ ĐẦU2 1. Tính cấp thiết của đề tài Suy thoái rừng đang là một vấn đề bức bách ở Việt Nam, ảnh hưởng đến hệ sinh thái, đa dạng sinh học và biến đổi môi trường nói chung. Diện tích rừng bị suy giảm từ 43% xuống còn 28,2% (1943 - 1995). Rừng ngập mặn ven biển cũng bị suy thoái nghiêm trọng giảm 80% diện tích do bị chuyển đổi thành các ao - đầm nuôi trồng thuỷ hải sản thiếu quy hoạch. Gần đây, diện tích rừng tuy có tăng lên 37% (năm 2005), nhưng tỷ lệ rừng nguyên sinh cũng vẫn chỉ ở mức khoảng 8% so với 50% của các nước trong khu vực. Đây là một thách thức lớn đối với Việt Nam trong ứng phó với biến đổi khí hậu, trong các hoạt động thực hiện mục tiêu năm 2010 của Công ước đa dạng sinh học nhằm tăng cường hiệu quả bảo tồn và dịch vụ của các hệ sinh thái rừng trong giảm thiểu thiên tai, bảo vệ tài nguyên nước, giảm phát thải CO2. Cùng với đó một vấn đề mà Việt Nam đặt ra là sinh kế cho người dân tộc thiểu số. Chính phủ Việt Nam đã nhấn mạnh mối quan hệ chặt chẽ giữa xóa đói giảm nghèo và bảo tồn rừng, bằng việc đặt kế hoạch sẽ giảm tỉ lệ nghèo của toàn quốc xuống dưới 40% và phục hồi tỉ lệ che phủ rừng tới 43% vào năm 2010. Một số tiềm năng được xác định bao gồm: (a) chi trả các dịch vụ môi trường đã được xem xét ở trong các chính sách. Việc phát triển các cơ chế hỗ trợ người nghèo thông qua việc đền đáp các dịch vụ môi trường mà họ cung cấp đang diễn ra; (b) quản lý rừng dựa vào cộng đồng (CBFM) được khuyến khích phát triển dựa trên nhận định rằng cộng động chính là chủ thể quản lý đất rừng; (c) hợp tác công tư theo định hướng thị trường trong việc trồng mới rừng, phòng tránh phá rừng và suy thoái rừng, tạo thu nhập thay thế đảm bảo an toàn lương thực đang được các nhà tài trợ và chính phủ khuyến khích và hỗ trợ. Đáng khuyến khích hơn, các dự án thí điểm ở Đông Nam Á và Việt Nam đã cho thấy các cơ hội và 3 giải pháp đôi bên cùng có lợi trong việc giải quyết các vấn đề nghèo đói và môi trường, đặc biệt với các trường hợp rất khó giải quyết trong nhiều năm. Ngoài ra, các đền đáp như một động lực cho việc quản lý môi trường đang ngày càng trở nên phổ biến dưới sự tác động và hỗ trợ của việc thực hiện các cơ chế thị trường mới và phức tạp.Quá trình thực hiện chính sách kinh tế nhiều thành phần và chuyển hướng chiến lược lâm nghiệp, từ lâm nghiệp Nhà nước sang lâm nghiệp nhân dân đã xuất hiện nhiều nhân tố mới, đặc biệt là đa dạng hoá các phương thức quản lý tài nguyên rừng. Quản lý rừng dựa vào cộng đồng là một trong những mô hình quản lý rừng đang thu hút sự quan tâm ở cấp Trung ương và địa phương. Xét về mặt lịch sử, ở Việt Nam, rừng cộng đồng đã tồn tại từ lâu đời, gắn liền với sự sinh tồn và tín ngưỡng của các cộng đồng dân cư sống dựa vào rừng. Đặc biệt, trong vài năm gần đây, xuất phát từ yêu cầu quản lý rừng, một số địa phương đã triển khai giao đất, giao rừng cho cộng đồng (làng bản , nhóm hộ .) quản lý, sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích lâm nghiệp, theo đó, cộng đồng với tư cách như một chủ rừng. Ngoài ra, các cộng đồng còn tham gia nhận khoán bảo vệ, khoanh nuôi tái sinh và trồng mới rừng của các tổ chức Nhà nước. Thực tiễn một số nơi đã chỉ rõ quản lý rừng dựa vào cộng đồng địa phương sống gần rừng là mô hình quản lý rừng có tính khả thi về kinh tế - xã hội, phù hợp với tập quán sản xuất truyền thống của nhiều dân tộc ở Việt Nam. Tây Nguyên là vùng có diện tích đất và rừng lớn nhất cả nước cùng với đó là vai trò của rừng và đất rừng đối cộng đồng các đồng bào dân tộc Tây Nguyên không chỉ đơn thuần là tư liệu sản xuất mà nó còn mang ý nghĩa về văn hóa, tâm 4 linh. Nhà văn Nguyên Ngọc đã từng nói ở Tây Nguyên người là rừng và rừng cũng là người. Mặt khác cộng đồng các dân tộc ở nơi đấy có tính cộng đồng rất cao, sống tập trung và tham gia nhiều sinh hoạt mang tính chất cộng đồng. do vậy việc chính phủ thực hiện thí điểm mô hình quản lý rừng dựa vào cộng đồng ở Tây Nguyên đã mang lại những kết quả hết sức khả quan.Đó chính là lý do tôi lựa chọn đề tài:“Nghiên cứu mô hình quản lý rừng dựa vào cộng đồng tại vùng Tây Nguyên”2. Mục tiêu và nhiệm vụ của đề tài:2.1 Mục tiêu: Qua việc nghiên cứu mô hình quản lý rừng dựa vào cộng đồng tại vùng Tây Nguyên để từ đó xem xét mô hình có được triển khai hiệu quả hay không, những khó khăn trong việc áp dụng mô hình này là gì và có thể đưa ra những giải pháp nhằm khắc phục những khó khăn đó.2.2 Nhiệm vụ- Tổng quan cơ sở lý luận về mô hình quản lý rừng dựa vào cộng đồng (CBFM) và xu thế phát triển của mô hình quản lý rừng dựa vào cộng đồng ở Việt Nam- Thực trạng triển khai áp dụng mô hình quản lý rừng dựa vào cộng đồng tại Tây Nguyên như thế nào và vấp phải những khó khăn gì- Đánh giá hiệu quả của việc áp dụng mô hình quản lý rừng dựa vào cộng đồng tại Tây Nguyên. Từ đó đưa ra những khó khăn mà mô mình gặp phải và những giải pháp, kiến nghị để giải quyết những khó khăn đó.5 3. Phạm vi nghiên cứu- Về không gian lãnh thổ: địa bàn nghiên cứu là vùng Tây Nguyên- Về giới hạn khoa học: chuyên để chỉ đi sâu vào nghiên cứu mô hình quản lý rừng dựa vào cộng đồng được thực hiện tại Tây Nguyên chủ yếu dựa trên chính sách giao đất giao rừng của Nhà nước.4. Các phương pháp nghiên cứu- Phương pháp thu thập số liệu: tổng hợp từ nguồn tổng cục thống kê- Phương pháp chuyên gia- Phương pháp về quản lý rừng dựa vào cộng đồng5. Cấu trúc chuyên đềNgoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, tài liệu tham khảo, chuyên đề được trình bày trong ba chương:Chương I: Cơ sở lý luận về quản lý rừng dựa vào cộng đồng và kinh nghiệm quản lý rừng dựa vào cộng đồng ở Việt NamChương II: Thực trạng quản lý rừng dựa vào cộng đồng tại vùng Tây NguyênChương III: Đánh giá hiệu quả hoạt động của mô hình quản lý rừng dựa vào cộng đồng 6 PHẦN NỘI DUNGCHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ RỪNG DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG VÀ KINH NGHIỆM QUẢN LÝ Ở VIỆT NAM.1.1. Cơ sở lý luận về quản lý rừng dựa vào cộng đồng1.1.1 Quản lý rừng dựa vào cộng đồng (CBFM)PFM: participation forest management là một thuật ngữ chung mô tả cộng đồng trong quản lý rừng. quản lý rừng dựa vào cộng đồng (CBFM ) là một dạng của phương pháp PFM và được áp dụng cho khu đất thuộc quản lý cấp xã, những khu rừng giao cho tư nhân quản lý hoặc được quản lý bởi Ủy ban nhân dân xã.- Quản lý rừng dựa vào cộng đồng là khái niệm để chỉ cộng đồng tham gia quản lý rừng thuộc nguồn gốc hình thành thứ ba. Rừng trong trường hợp này cộng đồng là những chủ thể quản lý trực tiếp tham gia và được hưởng lợi. 1.1.2 Nội dung chủ yếu của CBFM+ Cộng đồng là những chủ thể quản lý rừng: quản lý rừng dựa vào cộng đồng đưa ra hình thức quản lý rừng ở cấp xã, nơi mà người dân địa phương đóng vai trò vừa là người quản lý vừa là chủ rừng. Để triển khai mô hình này một cách tốt nhất thì một cơ quan ở cấp xã là đại diện triển khai mô hình này. Vai trò của cơ quan này thể hiện ở sự hỗ trợ và giúp đỡ người dân quản lý rừng một cách hiệu quả và bền vững.+ Quản lý rừng dựa vào cộng đồng là một mô hình có thể áp dụng cho tất cả các loại rừng:7 CBFM có thể áp dụng cho bất kỳ loại rừng nào – những khu rừng có độ đa dạng sinh học cao hay thấp, rừng nguyên sinh hay rừng đã bị suy kiệt, những khu rừng rộng lớn hay nhỏ… điều quan trọng nhất là ta cần hiểu được rằng CBFM được áp dụng cho những khu rừng và đất rừng thuộc địa bàn xã chứ không áp dụng mô hình này cho những khu bảo tồn của địa phương hay quốc gia. Mục tiêu của mô hình CBFM có thể là bảo tồn và phát triển cả rừng phòng hộ và sản xuất hoặc hỗn hợp cả hai loại rừng này. Trong một vài trường hợp, người dân mong muốn bảo tồn rừng của họ vì truyền thống hoặc những mục đích thiêng liêng, trong một vài trường hợp khác nó có thể để bảo vệ một nguồn nước quan trọng.+ Người dân là mục tiêu tổng quan nhất của mô hình CBFM: người dân địa phương hoặc cộng đồng trong trường hợp này là những người sống trong hoặc sống ngay bên cạnh những khu rừng thuộc địa bàn xã của họ. Mối quan hệ lâu đời giữa người dân và những khu rừng và sự gần gũi của họ với rừng khiến họ trở thành những người tốt nhất để quản lý rừng bền vững.+ Cộng đồng không chỉ là những người bảo vệ mà còn là những người có quyền ra quyết định: việc quản lý trong mô hình CBFM bao gồm tất cả những hình thức quản lý rừng, bảo vệ rừng, đánh giá rừng thường kỳ, trồng rừng và những hoạt động phục hồi và phát triển khả năng sản xuất của rừng. Người dân không chỉ phải có trách nhiệm quản lý rừng đúng với mục đích mà còn có quyền đưa ra các quyết định. Điều này đã định hướng cho cách thức hoạt động của mô hình. CBFM là một chiến lược phân chia quyền lợi. Nó thực thi dựa trên cơ sở các chính sách của nhà nước trong việc cho phép sự tham gia của người dân địa phương trong quản lý rừng và thực tế cần đưa ra những biện pháp kiểm soát và quản lý ở cấp địa phương hợp lý hơn. Nó tập trung vào bảo tồn những khu rừng 8 không chỉ thông qua việc phân chia quyền kiểm soát và quản lý chúng mà còn phân chia quyền sử dụng hay hưởng lợi từ chúng. Vì vậy mục tiêu của mô hình này là cộng đồng không chỉ là những người hưởng lợi thụ động mà còn là những người hưởng tiền hoa lợi mà gắn với đó là trách nhiệm quản lý rừng.+ Tối ưu hóa cơ cấu tổ chức xã hiện hành: CBFM không tạo ra những tổ chức, cơ quan mới nhưng nó dựa vào cơ cấu hiện hành để tồn tại. Xã là đơn vị hành chính thấp nhất, là tập hợp một cộng đồng người được thừa nhận là cùng chung sống trên một khu vực cụ thể và có quyền bầu ra bầu ra cơ quan hành chính làm đại diện cho quyền lợi của cộng đồng (ủy ban nhân dân xã) để quản lý những công việc của xã. Ủy ban nhân dân xã đã đóng vai trò khá tích cực và có khả năng để vận hành mô hình CBFM tốt. ủy ban nhân dân xã có quyền ban hành những văn bản quy phạm pháp luật để điều chỉnh các hoạt động của các thực thế trong phạm vi địa lý của xã đó. ủy ban nhân dân xã cũng là cơ quan có trách nhiệm pháp lý đối với những người dân, hoạt động vì lợi ích của người dân. Ranh giới giữa các xã có thể phân chia dựa theo những ranh giới tự nhiên, hoặc những ranh giới chạy qua các khu rừng.+ Sử dụng khu đất dự trữ như là nền tảng cơ bản CBFM được dựa trên khu đất dự trữ đó để xây dựng một vùng phát triển rừng ( phòng hộ hoặc/và sản xuất). hai quá trình phân chia đất dự trữ quan trọng diễn ra trong CBFM:• Người dân được giúp đỡ về kỹ thuật để xác định đặc tính của đất và phân loại quỹ đất dự trữ ra khỏi những khu đất khác thuộc địa bàn xã.• Những nhóm nhỏ hơn trong cộng đồng được giúp đỡ để xác định đặc tính và phân chia những khu đất rừng dự trữ mà họ sẽ cùng nhau làm chủ.+ Thay đổi vai trò của cán bộ lâm nghiệp:9 Theo truyền thống, cán bộ kiểm lâm huyện đóng vai trò như một cảnh sát. Theo mô hình mới, cán bộ kiểm lâm huyện hiện nay có một chức năng mới là giúp người dân nhận biết, điều tra và quản lý rừng của họ vì lợi ích chung của cộng đồng. Cán bộ kiểm lâm giống như một đối tác của cộng đồng, tư vấn cho họ làm cách nào để quản lý rừng tốt nhất trong cả ngắn hạn và dài hạn. phương pháp luận của việc thiết lập mô hình CBFM dựa vào cán bộ lâm nghiệp như là những cố vấn viên (khuyến khích, hỗ trợ, hướng dẫn). trong khi đang làm thay đổi mối quan hệ giữa cán bộ kiểm lâm với cộng đồng: từ vai trò người chỉ đạo sang:• Tư vấn kỹ thuật cho cộng đồng: cung cấp những thông tin kỹ thuật thích hợp hoặc • Tạo ra sự liên kết giữa cộng đồng và cơ quan cấp huyện• Người trung gian hòa giải giữa các cộng đồng hoặc giữa các nhớm• Cảnh giới môi trường: cán bộ kiểm lâm giám sát tiến độ thực thi và họ biết lúc nào cần hỗ trợ, lúc nào cần can thiệp nếu cộng đồng không tuân theo cam kết quản lý rừng đã được ký kết.Trong khi những kiến thức chủ yếu không phải từ đào tạo mà từ thực tế. những thành quả đạt được thông qua cách giải quyết hợp lý khi cộng đồng phải đối mặt với một vấn đề và khả năng nhận dạng và giải quyết các vấn đề tiếp theo được nâng lên.+ Hướng dẫn chứ không phải ra lệnhNhân viên kiểm lâm là những người giúp đỡ và tư vấn cho người dân địa phương10 [...]... thỏa thuận và đồng ý của cộng đồng b Những mô hình quản lý rừng /làng/bản hiện nay 20 Trên thực tế việc quản lý rừng làng/bản ở Việt Nam hiện nay đang có 3 mô hình chủ yếu là: - Mô hình 1: Rừng do cộng đồng quản lý theo truyền thống, được pháp luật công nhận: Đến năm 1991, khi ban hành Luật Bảo vệ và phát triển rừng, (Luật BV&PTR) ở một số làng, bản vẫn còn quản lý và hưởng lợi một số khu rừng làng/bản... nghiệp xã hội/lâm nghiệp cộng đồng) đã thí điểm giao đến cộng đồng dân cư làng/bản một số diện tích rừng và hướng dẫn họ quản lý, có những chính sách họ hưởng lợi cụ thể Các báo cáo nghiên cứu điểm về lâm nghiệp cộng đồng (LNCĐ) đã đánh giá những kết quả bước đầu của mô hình quản lý rừng này và xác nhận đây là một mô hình quản lý lâm nghiệp có hiệu quả, phù hợp với tình hình quản lý lâm nghiệp hiện nay... nghiệp Tây Nguyên là nhiệm vụ trước mắt và lâu dài nâng độ che phủ lên 65% vào năm 2010" 2.3.1 Mục tiêu của mô hình quản lý rừng dựa vào cộng đồng Mục tiêu của mô hình quản lý rừng dựa vào cộng đồng trên địa bàn các tỉnh Tây Nguyên không nằm ngoài mục tiêu chung như chính phủ đã phê duyệt các hoạt động chủ yếu của dự án bao gồm: trồng và chăm sóc rừng phòng hộ và đặc dụng, khoanh nuôi bảo vệ rừng, ... luật 1.3 Mô hình quản lý rừng dựa vào cộng đồng ( CBFM) ở Việt Nam 1.3.1 Cơ sở của việc áp dụng mô hình quản lý rừng dựa vào cộng đồng (CBFM) Nước ta có hơn 50 dân tộc thiểu số, phần lớn sinh sống ở miền núi, thôn, bản, buôn (gọi tắt là thôn buôn) là đơn vị xã hội truyền thống, cơ bản trong nông thôn, miền núi cấu thành đơn vị hành chính cơ sở, có tính tương đối độc lập và ổn định cao, là cộng đồng dân... riêng do cộng đồng tự xác lập, được các cộng đồng khác thừa nhận và tôn trọng Các cộng đồng này có truyền thống riêng về sở hữu, sử dụng đất đai, trong đó tính sở hữu theo quản lý cộng đồng là một đặc điểm nổi bật Qua nhiều biến động về chính trị xã hội, các truyền thông trên tuy có bị mai một, nhưng vẫn được duy trì trong công tác quản lý rừng 18 1.3.2 Xu thế của quản lý rừng dựa vào cộng đồng của... khu rừng được xem xét giao cho cộng đồng thôn gồm có 3 loại: + Các khu rừng hiện do cộng đồng thôn đang quản lý có hiệu quả + Các khu rừng giữ nguồn nước phục vụ trực tiếp cho cộng đồng và lợi ích khác của cộng đồng mà không thể giao cho hộ gia đình, cá nhân quản lý + Các khu rừng nằm giáp ranh giữa các thôn, xã, huyện, không thể giao cho tổ chức hộ gia đình, cá nhân quản lý 1.3.3 vai trò của cộng đồng. .. dân cư trong quản lý và bảo vệ rừng a Vai trò xã hội của làng bản đối với quản lý bảo vệ rừng Trên thực tế có một số loại rừng, như rừng bảo vệ nguồn nước, rừng phòng hộ bản làng, rừng ma, rừng thiêng, đang do cộng đồng quản lý và chính quyền địa phương chưa làm thủ tục giao quyền sử dụng lâu dài cho các cộng đồng Tuy nhiên mọi sự tác động của Nhà nước và các tổ chức nhà nước vào các loại rừng này đều... TRẠNG QUẢN LÝ RỪNG DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG TẠI VÙNG TÂY NGUYÊN 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội và lâm nghiệp vùng Tây Nguyên 24 2.1.1 Vị trí chiến lược về kinh tế - xã hội Tây Nguyên là vùng cao nguyên nằm ở phía tây của Trung Bộ, giáp với các tỉnh Nam lào và đông bắc Campuchia, bao gồm 5 tỉnh xếp theo thứ tự vị trí địa lý từ bắc xuống nam gồm: Kon Tum, Gia Lai, Đắk Lắk, Đắk Nông và Lâm Đồng Tây Nguyên... khu rừng đó thuộc quyền sở hữu của làng 32 Hội thảo quốc gia “ Đẩy mạnh quản lý rừng bền vững và chứng chỉ rừng tại Việt Nam” Hà Nội tháng 10/2002 - Mô hình 2: Cộng đồng dân cư ở làng/bản nhận khoán bảo vệ cho các chủ rừng Nhà nước và đã liên kết để nhận khoán bảo vệ rừng đã giao cho các tổ chức Nhà nước quản lý, cùng hưởng lợi, bằng nhiều hình thức liên kết khác nhau (như nhóm: hộ gia đình, nhóm đồng. .. được coi là đại diện của cộng đồng Giữa luật tục và vai trò của họ có mối quan hệ tương hỗ với nhau Quản lý cộng đồng theo luật tục thể hiện tính tự quản trong cộng đồng dân cư thôn rất cao, tồn tại song song với quản lý của Nhà nước phong kiến và thuộc địa Sau Cách mạng tháng Tám năm 1945, những biến động lớn về chính trị, xã hội đã tác động lớn đến cộng đồng dân cư của cộng đồng dân tộc thiểu số ở . sở lý luận về quản lý rừng dựa vào cộng đồng và kinh nghiệm quản lý rừng dựa vào cộng đồng ở Việt NamChương II: Thực trạng quản lý rừng dựa vào cộng đồng. QUẢN LÝ RỪNG DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG VÀ KINH NGHIỆM QUẢN LÝ Ở VIỆT NAM.1.1. Cơ sở lý luận về quản lý rừng dựa vào cộng đồng1 .1.1 Quản lý rừng dựa vào cộng đồng
