Đang tải... (xem toàn văn)
Cơ cấu tổ chức và hoạt động quản lý của UBND Phường Dịch Vọng Hậu- Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước.doc
Lời nói đầuĐất nớc ta đang trong quá trình đổi mới toàn diện. Nghị quyết lần thứ 8 ban chấp hành TW Đảng khóa VII đề ra Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện nhà nớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trọng tâm là cải cách một bớc nền hành chính.Và nêu rõ mục tiêu xây dựng một nền hành chính trong sạch, có đủ năng lực, sử dụng đúng quyền lực và từng bớc hiện đại hóa để quản lý có hiệu lực và hiệu quả công việc của nhà nớc, thúc đẩy xã hội phát triển lành mạnh đúng hớng, phục vụ đắc lực đời sống nhân dân, xây dựng nếp sống và làm việc theo pháp luật.Ngày nay nhu cầu phát triển mới, thời cuộc mới đòi hỏi phải xây dựng một bộ máy nhà nớc thật sự thể hiện các quan điểm cơ bản của Đảng ta về một nhà nớc của dân, do dân và vì dân, đáp ứng các nhu cầu kinh tế thị trờng, định hớng XHCN và các nhu cầu của sự phát triển, các nhu cầu hội nhập quốc tế.Hà Nội là trung tâm văn hóa kinh tế xã hội của cả nớc. Với bề dầy lịch sử phát triển và hàng nghìn năm Hà Nội của chúng ta đã và đang tiến những bớc dài trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế. Để tạo ra một hệ thống quản lý nhà nớc thống nhất từ trong quá trình hoạt động của bộ máy hành chính Nhà nớc chúng ta luôn đổi mới đáp ứng nhu cầu của sự phát triển.Các cấp chính quyền phải nâng cao năng lực làm việc năng động, sáng tạo và làm tốt công tác của mình.Đợc trang bị những lý luận về quản lý nhà nớc mà các thầy cô thuộc HVHC QG đã truyền thụ. Đợc sự giúp đỡ của HVHC QG cuả lãnh đạo khoa đào tạo, bồi dỡng CBCC & TC, của uỷ ban nhân dân phờng Dịch Vọng Hậu tôi đã đợc về thực tập tại uỷ ban nhân dân Phờng Dịch Vọng Hậu từ ngày 29/5 đến 22/6/2007 Qua quá trình thực tập tôi đã vận dụng đợc những lý luận thực tiễn công tác quản lý Nhà nớc của uỷ ban Nhân dân phờng nói chung và những vai trò, chức năng, nhiệm vụ của ngời quản lý nói riêng chính vì vậy tôi chọn đề tàiCơ cấu tổ 1 chức và hoạt động quản lý của UBND Phờng Dịch Vọng Hậu. Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nớc2 Phần I: Cơ sở lý luận về cơ cấu tổ chức UBND nói chung và cấp phờng1.Quan niệm về tổ chứcTổ chức là sự liên kết, sự phối hợp, sự tạo ra một thực thể để đạt mục tiêu nhất định. Khái niệm tổ chức là một thuật ngữ đợc sử dụng khá phổ biến trong đời sống xã hội, có mặt ở mọi nơi khi con ngời cần có sự liên kết với nhau để đạt đợc mục tiêu thì họ liên kết lại với nhau tạo thành một tổ chức, khi mục tiêu hoàn thành thì tự giải tán.(Tức là tổ chức là một hệ thống tập hợp của hai hay nhiều ngời có sự phối hợp một cách có ý thức. Một phạm vi lĩnh vực chức năng hoạt động tơng đối rỏ ràng, hoạt động để đạt đợc một hoặc nhiều mục tiêu chung).Trong lịch sử phát triển của loài ngời, tổ chức đã xuất hiện ở trình độ thấp mang tính kinh nghiệm, phạm vi hoạt động hẹp, chủ yếu dừng ở nội dung phân công lao động và hợp tác lao động. Quá trình phát triển tiến hóa của nhân loại, Nhà nớc đã ra đời để thực hiện quản lý điều hành một quốc gia.Bộ máy nhà nớc trong nền Hành chính là một hệ thống tổ chức lớn, bao trùm nhiều vấn đề rất quan trọng mà bất cứ tổ chức nào khác đều không có.Các yếu tố cấu thành tổ chức bao gồm:- Mục tiêu và nhiệm vụ của tổ chức- Loại hình tổ chức - Các phơng pháp tiến hành để đạt đợc mục tiêu và nhiệm vụ đã định- Đội ngũ lãnh đạo và thực thi nhiệm vụ- Phơng tiện vật chất cần thiết cho tổ chức hoạt động- Tiến độ thực hiện mục tiêu, nhiệm vụ- Kiểm traThiết kế mô hình tổ chức bao gồm những vấn đề chung nhất của tổ chức từ mục tiêu chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, cơ cấu tổ chức đến phơng thức hoạt động, vận hành, lề lối làm việc, định biên, chế độ, chức danh tiêu chuẩn nghiệm 3 thu từ công chức. Thiết kế chặt chẽ mô hình tổ chức chắc chắn sẽ góp phần sắp sếp lại tổ chức, loại bỏ trùng lặp, bỏ trống chức năng, giảm bớt cồng kềnh, nặng nề, kém năng lực, hiệu lực và hiệu quả.2.Các phơng pháp thiết kếtPhơng pháp tơng tự: Là phơng pháp dựa vào việc thừa kế những kinh nghiệm thành công. Gạt bỏ những yếu tố bất hợp lý hoặc không tơng thích của một tổ chức có sẵn. Phơng pháp phân tích: Đây là phơng pháp khoa học đợc ứng dụng rộng rãi cho mọi cơ quan Hành chính Nhà nớc nó là phơng pháp dựa trên những việc phân tích các dữ liệu, điều kiện để lập nên cơ cấu tổ chức tối u nhằm thực hiện mục tiêu đã đề ra.3. Cơ cấu tổ chứcCơ cấu tổ chức đợc xem nh là các bộ phận bên trong của tổ chức và các mối quan hệ giữa các bộ phận ấy, các bộ phận bên trong của tổ chức ngang bằng nhau về vị trí nhng có chức năng và nhiệm vụ khác nhau.Đối với tổ chức cơ cấu là hết sức quan trọng. Vì có đợc cơ cấu hợp lý, khoa học và phù hợp với môi trờng của tổ chức sẽ đạt đợc mục tiêu của tổ chức, mà mục tiêu đạt đợc thì đây là một cơ cấu tổ chức có tính hiệu quả.Các yếu tố cơ bản ảnh hởng đến việc lựa chọn cơ cấu tổ chức nhất là các tổ chức hành chính. Chiến lợc phát triển: Cơ cấu đợc coi là một công cụ quan trọng giúp cho hoạt động quản lý tổ chức đạt đợc mục tiêu đã đề ra. Mà mục tiêu của tổ chức đều đợc hình thành từ chiến lợc tổng thể phát triển tổ chức.Cùng với sự phát triển của tổ chức thì chiến lợc của tổ chức sẽ trở nên phức tạp hơn, đổi mới và kéo theo nó thì cơ cấu cũng phải thay đổi hoặc điều chỉnh cho phù hợp với chiến lợc.4 Quy mô tổ chức: Cơ cấu tổ chức gắn liền với quy mô tổ chức, quy mô này có thể xem trên nhiều góc độ khác nhau. Quy mô của tổ chức có ảnh hởng lớn đến cơ cấu tổ chức, nếu quy mô tổ chức lớn thì cơ cấu cũng phải tơng ứng để đáp ứng đợc việc thực hiện mục tiêu của tổ chức. Yếu tố công nghệ :Yếu tố môi trờng: Tùy điều kiện cụ thể mà áp dụng các cơ cấu khác nhau cho hợp lý.Yếu tố quyền hạn, sức mạnh của tổ chức này đối với tổ chức khác: Quyền hạn của tổ chức đợc phân bổ nh thế nào cũng sẽ ảnh hởng đến cơ cấu của tổ chức, nếu quyền lực tập trung sẽ là cơ cấu tổ chức tập quyền, còn nếu quyền lực mở rộng với sự tham gia của nhiều ngời thì đó là cơ cấu dân chủ.Yếu tố văn hóa: Mỗi một tổ chức đều hoạt động trong một môi trờng văn hóa nhất định và tổ chức môi trờng văn hóa tác động qua lại với nhau.Cơ cấu tổ chức về nguyên lý cơ bản phải thể hiện rõ ba nội dung:+ Cấp bậc, mức độ của việc phân chia công việc cho cán bộ, phân hoạt động trong tổng thể tổ chức (phân chia quyền hạn, nhiệm vụ trách nhiệm. thẩm quyền và sự phân biệt của các công việc đó).+ Cấp bậc và mức độ của các quy định và thủ tục phải thực hiện( tiêu chuẩn hóa).+ Thẩm quyền hành chính các quyết định.4. Tổ chức bộ máy hành chính Nhà nớc Bộ máy hành chính Nhà nớc là một tổ chức có quyền ban hành chính các quyết định hành chính thuộc quyền hành pháp, hoạch định và phê chuẩn các chủ trơng, chính sách quản lý và tổ chức thực hiện các quyết định đó. Đáp ứng nhu cầu đòi hỏi của công dân, của xã hội về sự phát triển trên tất cả các lĩnh vực.Cơ cấu tổ chức bộ máy Hành chính Nhà nớc đợc chia ra:- Tổ chức bộ máy Hành chính Nhà nớc TW.- Tổ chức bộ máy Hành chính Nhà nớc địa phơng5 5.Chính quyền địa phơngĐịa vị pháp lý của chính quyền địa phơng.Địa phơng là một thuật ngữ để chỉ những cơ cấu tổ chức và hoạt động của một cấp chính quyền trên một đơn vị hành chính lãnh thổ nhất định.Chính quyền địa phơng là cấp dới của chính quyền Nhà nớc Trung ơng và có những đặc trng cơ bản nh: Có một vùng lãnh thổ xác định bằng những văn bản pháp luật cụ thể đó không phải là đờng biên giới theo khái niệm quốc gia hay liên bang; có số dân xác định trên địa bàn một vùng lãnh thổ xác định; có một tổ chính quyển liên tục, manh tính kế thừa có tính tự quản nhất định; có chức năng và quyền quản lý nền hành chính Nhà nớc trên địa vị lãnh thổ; có quyền quản lý ngân sách riêng, tạo ra thu nhập cho chính quyền địa phơng.Chính quyền địa phơng ở mỗi cấp đều có HĐND và UBND.Về tổ chức các đơn vị hành chính địa phơng mà theo đó có các bộ máy chính quyền tơng ứng. ở nớc ta hiện bay gồm:- Thuộc cấp Tỉnh có các loại đơn vị: Tỉnh,Thành phố trực thuộc TW.- Thuộc cấp Huyện có các loại đơn vị: Huyện, Quận, Xã, Thành phố thuộc tỉnh.- Thuộc cấp Xã có các đơn vị: Xã, Phờng, Thị trấn.6.ủy ban nhân dâna.Địa vị pháp lý của UBNDủy ban nhân dân do hội đồng nhân dân bầu ra, là cơ quan chấp hành của hội đồng nhân dân. Cơ quan hành chính nhà nớc ở địa phơng chịu trách nhiệm chấp hành hiến pháp, pháp luật, các văn bản của các cơ quan Nhà nớc cấp trên và Hội đồng nhân dân cùng cấp.UBND chịu trách nhiệm quản lý về mặt Nhà nớc đối với tất cả các lĩnh vực, các mặt hoạt động ở địa phơng.6 b.Nhiệm vụ quyền hạn của UBNDTheo luật tổ chức HĐND và UBND sửa đổi:* Nhiệm vụ của UBND :+Quản lý Nhà nớc ở địa phơng trong các lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ng nghiệp, công nghiệp, thơng mại, dịch vụ, văn hóa, giáo dục, y tế, khoa học, công nghệ và môi trơng, thể dục, thể thao, báo chí, phát thanh, truyền hình và các lĩnh vực xã hội khác. Quản lý Nhà nớc về đất đai và các nguồn tài nguyên thiên nhiên khác, quản lý việc thực hiện tiêu chuẩn đo lờng, chất lợng sản phẩm hàng hóa địa giới đơn vị hành chính địa phơng.+Tuyên truyền giáo dục pháp luật, các văn bản của các cơ quan Nhà nớc cấp trên và các nghị quyết của HĐND cùng cấp.+Bảo an ninh, an tòa trật tự xã hội, phòng trống thiên tai, bảo vệ tài sản của nhà nớc và công dân, chống tham nhũng buôn lậu, làm hàng giả, các tện nạn xã hội.+ Quản lý tổ chức, biên chế, lao động, tiền lơng, đào tạo viên chức, bảo hiểm xã hội.+Tổ chức và chỉ đạo công tác thi hành án ở địa phơng.+Tổ chức và chỉ đạo việc thu chi ngân sách của địa phơng.* Quyền hạn của UBND:+Ra quyết định chỉ thị+Kiểm tra việc thi hành án, chỉ thị+ Phê chuẩn kết quả bầu cử của UBND cấp dới trực tiếp +Khi quyết định những vấn đề quan trọng của địa phơng, UBND phải thảo luận tập thể và quyết định theo đa số.c.Nhiệm vụ quyền hạn của UBND PhờngVới vị trí tính chất của UBND vừa là cơ quan hành chính nhà nớc ở địa ph-ơng, vừa là cơ quan chấp hành của HĐND, UBND phải tổ chức thực hiện các nghị 7 quyết của HĐND cùng cấp, đồng thời chịu sự lãnh đạo của UBND cấp trên và Chính Phủ đảm bảo cho mọi hoạt động đợc thông suốt từ Trung Ương đến cơ sở. Do đó UBND nhân dân phờng có nhiệm vụ và quyền hạn nh sau:*Trong lĩnh vực kinh tế:+ Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm trình HĐND cùng cấp thông qua. Phê duyệt, tổ chức thực hiện kế hoạch đó.+ Lập dự toán thu, chi ngân sách, phơng án phân bổ, điều chỉnh ngân sách, lập quyết toán ngân sách trình HĐND cùng cấp quyết định, báo cáo UBND, Cơ quan tài chính cấp trên trực tiếp.+Xây dựng, quản lý các công trình công cộng, đờng giao thông, trụ sở, trờng học, trạm y tế, công trình điện, nớc theo quy định của pháp luật.+Huy động sự đóng góp của các tổ chức cá nhân đầu t xây dựng các công trình, kết cấu hạ tầng trên nguyên tắc dân chủ, tự nguyện đảm bảo đúng mục đích, chế độ theo quy định của pháp luật.* Trong lĩnh vực giao thông vận tải:+Tổ chức thực hiện việc xây dựng, tu sửa đờng giao thông trong xã-phờng thaeo phân cấp.+Quản lý việc xây dựng kiểm tra và xữ lý việc xây dựng theo quy định của pháp luật.+ Tổ chức việc bảo vệ, kiểm tra, xử lý các Hành chính xâm phạm đờng giao thông và các công trình cơ sở hạ tầng ở địa phơng theo quy định của pháp luật.+Huy động việc đóng góp tự nguyện của nhân dân để xây dựng đờng giao thông, cầu cống theo quy định của pháp luật.* Trong lĩnh vực y tế giáo dục, văn hóa xã hội, thể dục thể thao+Tổ chức thực hiện các chơng trình y tế, Văn hóa xã hội, thể dục thể thao, kế hoạch hóa gia đình đợc giao. Vận động nhân dân giữ gìn vệ sinh phòng chống các dịch bệnh.8 +Thực hiện kế hoạch phát triển sự nghiệp giáo dục, huy động trẻ em vào lớp một đúng độ tuổi, tổ chức xóa mù chữ trong độ tuổi quản lý, kiểm tra hoạt động của mầm non, tiểu học, THCS. +Xây dựng phong trào và tổ chức các hoạt động văn hóa, thể dục thể thao, các lễ hội cổ truyền, bảo vệ và phát huy giá trị các di tích lịch sử văn hóa, danh lam thắng cảnh địa phơng theo quy định của pháp luật.+Thực hiện chính sách chế độ đối với thơng binh bệnh binh, gia đình liệt sỹ, những ngời già và gia đình có công với nớc theo quy định của pháp luật.+Tổ chức các hoạt động từ thiện, nhân đạo. Vận động nhân dân giúp đỡ các gia định khó khăn, ngời già cô đơn, ngời tàn tật, trẻ mồ côi, không nơi lơng tựa.+ Quản lý, bảo vệ, tu bổ nghĩa trang liệt sỹ, quy hoạch quản lý nghĩa địa ở địa phơng.* Trong lĩnh vực bảo an ninh, quốc phòng.+Tổ chức tuyên truyền giáo dục xây dựng nền quốc phòng toàn dân, xây dựng làng xã chiến đấu trong khu vực phòng thủ địa phơng. Thực hiện công tác nghĩa vụ quân sự và tuyển quân theo kế hoạch đăng ký, quản lý quân dự bị động viên, tổ chức thực hiện xây dựng, huấn luyện, sử dụng lực lợng dân quân tự vệ địa phơng.+ Quản lý hộ khẩu, tổ chức việc đăng ký tạm trú, quản lý việc đi lại của ngời nớc ngoài ở địa phơng.* Trong việc thi hành chính pháp luật:+ Tổ chức tuyên truyền giáo dục pháp luật, giải quyết các vi phạm pháp luật và tranh chấp nhỏ trong nhân dân theo quy định của pháp luật.+Tổ chức thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế Xã hội theo quy hoạch đô thị. Xây dựng nếp sống văn minh đô thị, phòng chống tệ nạn xã hội, giữ gìn vệ sinh, sạch đẹp đờng phố, quản lý dân c đô thị.9 +Thanh tra việc sử dụng đất đai của tổ chức, cá nhân, quản lý bảo vệ cơ sở hạ tầng kỹ thuật theo phân cấp ngăn chặn, xử lý các hành chính vi phạm đối với các cơ sở hạ tầng kỹ thuật.+Kiểm tra giấy phép xây dựng, lập biên bản đình chỉ thi công công trình xây dựng, sửa chữa, cải tạo không có giấy phép, sai phép và báo cáo các cơ quan nhà n-ớc có thẩm quyển xem xét quyết định.10 [...]... trí chức năng, chức năng của UBND Phờng trong hệ thống quản lý hành chính Nhà nớc Phân tích và đánh giá thực trạng về tổ chức hoạt động quản lý của UBND Phờng, những mặt mạnh và yếu kém trong hoạt động quản lý của UBND Phờng cũng nh những yếu kém của đội ngũ Cán bộ làm việc tại UBND Để tổ chức và nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nớc ở UBND Phờng ngoài những giải pháp trong khi phân tích, đánh giá thực trạng. .. phải nâng cao hiệu lực hiệu quả trong hoạt động quản lý hành chính nhà nớc 30 2 .Giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nớc của UBND Phờng *Các giải pháp chung: +Hoàn thiệ cơ cấu và tổ chức bộ máy hành chính từ trung ơng đến địa phơng; xác định rỏ chức năng nhiệm vụ, thẩm quền, phơng thức làm viêc, loại trừ bệ quan liêu, của quyền, trì trệ và tham nhũng +Kiểm tra và giảm tối đa thói lạm dụng và làm... ơ trung ơng nói chung và cấp hành chính cơ sở nói riêng Việc tổ chức và hoạt động quản lý ở UBND nói chung và UBND Phờng Dịch Vọng Hậu nói riêng cho phù hợp với cơ chế thị trờng định hớng XHCN là một quá trình liên tục, luôn phải thích ứng với sự vận động của nền kinh tế xã hội và những đặc thù riêng của từng khu vực Để góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý của UBND trong bài viết này... hoạt động cụ thể nhằm giải quyết các công việc có liên quan trực tiếp đến quyền và lợi ích hợp pháp của công dân - Mở rộng kiểm tra giám sát của nhân dân đối với hoạt động của UBND Phờng thông qua các hình thức trực tiếp, gián tiếp thực sự tôn trọng tạo điều kiện để nhân dân chủ động đóng góp ý kiến cho hoạt động của UBND Phờng Để tổ chức và nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của UBND Phờng Dịch Vọng. .. sai chức năng Phân định rỏ cơ cấu chức năng và cơ chế thực quyền trong quản lý và điều hành nhà nớc +Nâng cao sự liên kết theo chơng trình giữa các đơn vị hành chính, giữa các doanh nghiệp nhà nớc và kinh tế ngoài quốc doanh +Kết hợp kỷ luật và kiểm tra trong hoạt động quản lý nhà nớc + Ban hành và thực hiện nghiêm túc quy chế của nhà nớc về tiêu chuẩn hóa công chức và đào tạo, bồi dỡng đội ngũ công chức. ..Phần II: Thực trạng cơ cấu tổ chức và hoạt động quản lý của UBND phờng Dịch Vọng Hậu hiện nay i.Khái quát chung về phờng Dịch Vọng Hậu 1.Về địa lý hành chính và dân c Là một Phờng thuộc UBND Quận Cầu Giấy Thành lập chính thức đi vào hoạt động 01-04-2005 Căn cứ luật tổ chức Hội đồng nhân dân và UBND ngày 26/11/2003 Căn cứ nghị định số 02/2005/NĐ - CP ngày 05/01/2005 của Chính phủ và quyết định... thể và các tổ chức xã hội tranh thủ việc tham gia quản lý xã hội, quản lý 32 Nhà nớc của cả hệ thống chính trị Thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở, giải quyết kịp thời những khó khăn vớng mắc và những bức súc trong nhân dân +Cải thiện điều kiện làm việ cũng nh sinh hoạt củ công chức, đề cao tính kỹ luật và coi trọng tính hiệu quả trong hoạt động của công chức +Đa công nghệ thông tin phục vụ công việc quản. .. khai thực hiện; phát huy quyền làm chủ của nhân dân, thực hiện tốt quy chế dân chủ ở Phờng và Quy ớc ở Tổ dân phố 24 Tổ trởng dân phố kịp thời báo cáo UBND và Chủ tịch UBND Phờng tình hình mọi mặt của Tổ dân phố, đề xuất biện pháp giải quyết khi cần thiết góp phần giữa vững an ninh trật tự trên địa bàn 6 Thực trạng bộ máy tổ chức và hoạt động quản lý UBND Phờng Dịch Vọng Hậu giai đoạn hiện nay Phờng Dịch. .. định, chỉ thị của UBND Quận UBND Phờng Dịch Vọng Hậu thực hiện chế độ thông tin, báo cáo đùng kỳ hạn những yêu cầu của UBND Quận Kết quả báo cáo của UBND Phờng giúp cho UBND Quận nắm vững tình hình địa phơng và kết quả công tác của chính quyền chịu sự quản lý của mình để có những quyết định chỉ thị kịp thời, đúng đắn đối với cấp cơ sở, thực hiện quản lý thống nhất từ trung ơng đến cơ sở UBND quận có... Dịch Vọng Hậu cần thực hiện các giải pháp này 34 Trong thời gian thực tập tại UBND Phờng Dịch Vọng Hậu đã giúp em củng cố thêm những kiến thức đã học đợc tại trờng Kiến nghị UBND phờng Dịch Vọng Hậu là cơ quan hành chính nhà nớc cấp cơ sở, chịu trách nhiệm chấp hành hiến pháp, luật các văn bản của cơ quan nhà nớc 35 cấp trên và nghị quyết của HĐND cùng cấp Để nâng cao hiệu lực quản lý nhà nớc cấp phờng . Phờng Dịch Vọng Hậu. Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nớc2 Phần I: Cơ sở lý luận về cơ cấu tổ chức UBND nói chung và cấp phờng1.Quan. chung và những vai trò, chức năng, nhiệm vụ của ngời quản lý nói riêng chính vì vậy tôi chọn đề tàiCơ cấu tổ 1 chức và hoạt động quản lý của UBND Phờng Dịch