Nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học số 3/2005 41 ThS. Hoàng Văn Sao * hi núi Nh nc Cng ho xó hi ch ngha Vit Nam l Nh nc ca nhõn dõn, do nhõn dõn, vỡ nhõn dõn tc l nhn mnh v trớ ca cụng dõn Vit Nam, con ngi Vit Nam trong xó hi. Theo ú, hng lot nhng quy nh ca phỏp lut c ban hnh nhm nõng lờn thnh lut cỏc quyn c th ca cỏ nhõn trong xó hi hin nay. Bi vit ny ch phõn tớch quyn khiu ni, khiu kin ca cỏ nhõn minh chng cho nhn nh trờn. Theo quy nh ca phỏp lut hin hnh thỡ cụng dõn cú quyn khiu ni, quyn t cỏo vi c quan nh nc cú thm quyn v nhng vic lm trỏi phỏp lut ca c quan nh nc (1) v cú quyn khi kin v ỏn hnh chớnh yờu cu to ỏn bo v quyn, li ớch hp phỏp ca mỡnh. (2) Theo nhng quy nh trờn, cụng dõn cú quyn khiu ni, quyn t cỏo, quyn khi kin nhng khụng phi lỳc no v bt kỡ ai cng thc hin c nhng quyn y trờn thc t. Vic h cú quyn v vic thc hin nhng quyn y ũi hi nhng yờu cu v mt phỏp lý rt cht ch bi ng sau nhng quyn y l ngha v ca Nh nc v ca nhng cụng bc ca dõn v ca c chớnh h. Vỡ th, vic phỏp lut nc ta ngy cng ghi nhn cỏc quyn ca cỏ nhõn mt cỏch c th, chi tit mi ch l iu kin cn thit, cao hn th phi lm sao cho mi cỏ nhõn trong xó hi hiu c bn cht ca tng quyn nờu trờn ngh, ũi hay yờu cu mt cỏch chớnh ỏng, hp phỏp v i tỏc phi gii quyt kp thi, chớnh xỏc, khỏch quan, ỳng phỏp lut. By lõu nay, vic gii quyt khiu ni, t cao hay khiu kin ca dõn cũn chm chp, khụng dt im, thm chớ cũn cha ỳng phỏp lut bi c ngi dõn v ln c quan nh nc cha hiu ỳng bn cht ca cỏc khỏi nim khiu ni, t cỏo (khiu t) hay khiu kin, t ú khụng phõn bit rch rũi gia cỏc khỏi nim trờn m dn n vic la chn phng phỏp v trỡnh t gii quyt cha hp lý. V khiu ni, t cỏo hay cũn gi tt l khiu t l nhng thut ng phỏp lý va ch quyn, va ch hnh vi ca cỏ nhõn. - Khiu t l quyn vỡ nú khụng ch c khng nh ngay trong Hin phỏp: Cụng dõn cú quyn khiu ni, quyn t cỏo m cũn c c th hoỏ trong Lut khiu ni, t cỏo rt nhiu iu khon khỏc nhau. Hn na, nú cũn yờu cu c thc hin bi th tc v trỡnh t c th - th tc hnh chớnh. - Khiu t l quyn vỡ nú c phỏp lut ch rừ ngay ngha v ca c quan nh nc K * Ging viờn chớnh Khoa hnh chớnh - nh nc Trng i hc Lut H Ni Nghiên cứu - trao đổi 42 Tạp chí luật học số 3/2005 phi xem xột v gii quyt vic khiu ni, t cỏo trong thi hn m phỏp lut ó quy nh, cng nh nu thy quyt nh hnh chớnh, hnh vi hnh chớnh hoc quyt nh k lut ca mỡnh trỏi phỏp lut thỡ phi kp thi sa cha, khc phc. Ngi thc hin quyn khiu t phi thc hin nghiờm chnh cỏc ngha v nh Lut khiu ni, t cỏo ó quy nh. Ngoi ra, vic khiu t ỳng phỏp lut, cỏ nhõn cn thc hin ỳng trỡnh t, th tc khiu ni, t cỏo m phỏp lut hin hnh ó quy nh. - Khiu t l hnh vi vỡ khi cú cn c cho rng quyt nh hnh chớnh hoc hnh vi hnh chớnh no ú l trỏi phỏp lut, xõm phm trc tip quyn, li ớch hp phỏp ca mỡnh thỡ cỏ nhõn ú i khiu ni hoc h i t cỏo vi c quan, t chc, cỏ nhõn cú thm quyn v hnh vi trỏi phỏp lut ca bt c c quan, t chc, cỏ nhõn no gõy thit hi hoc e do gõy thit hi li ớch ca Nh nc, quyn v li ớch hp phỏp ca cụng dõn. (3) õy, ngi khiu ni hay t cỏo phi l ngi cú nng lc ch th y theo quy nh ca phỏp lut; trong trng hp nu ngi khiu ni thụng qua ngi i din thc hin vic khiu ni thỡ ngi i din phi cú giy t chng minh vi c quan nh nc cú thm quyn v vic i din hp phỏp ca mỡnh. (4) - Khiu t l hnh vi vỡ theo Lut khiu ni, t cỏo thỡ ngi khiu ni hay t cỏo phi trung thc, khi i khiu ni hay t cỏo phi cú bng chng c th, khi i thoi phi cú ngha v chng minh. Nu li dng quyn khiu ni, t cỏo vu khng, vu cỏo lm hi ngi khỏc hoc gõy ri trt t thỡ s b x lý theo phỏp lut. Khiu t va l quyn, va l hnh vi ca cỏ nhõn. Tuy nhiờn, thut ng ny l thut ng ghộp nờn quyn ny (gm quyn khiu ni v quyn t cỏo) khụng phi bao gi cng chuyn hoỏ thnh hnh vi cựng mt lỳc. Mun xem xột s chuyn hoỏ ca chỳng, chỳng ta cn chỳ ý khiu ni v t cỏo nhm 2 i tng khỏc nhau nờn khi chuyn hoỏ cn nhng yờu cu khỏc nhau. Theo T in ting Vit thỡ khiu ni l vic ngh c quan cú thm quyn xột mt vic lm m mỡnh khụng ng ý, cho l trỏi phộp hay khụng hp lý. (5) Tuy nhiờn, khụng phi tt c nhng gỡ cỏ nhõn khụng ng ý u cú quyn khiu ni. Phỏp lut hin hnh ó mụ t khỏi nim khiu ni l vic cụng dõn, c quan, t chc hoc cỏn b, cụng chc theo th tc do lut quy nh ngh c quan, t chc, cỏ nhõn cú thm quyn xem xột li quyt nh hnh chớnh, hnh vi hnh chớnh hoc quyt nh k lut cỏn b, cụng chc khi cú cn c cho rng quyt nh hay hnh vi ú l trỏi phỏp lut, xõm phm quyn, li ớch hp phỏp ca mỡnh. Nh vy, khỏi nim khiu ni õy c hiu rt rng, bao hm c ngha xó hi v ngha phỏp lý. Di gúc phỏp lý, khiu ni phn ỏnh mi quan h khụng bỡnh ng gia bờn khiu ni v bờn b khiu ni. Bờn khiu ni cú th l cỏ nhõn, c quan, t chc, nhng ch yu l cỏ nhõn v bờn b khiu ni thng l nhng ch th cú quyn s dng quyn lc nh nc, ó cú nhng hnh vi hnh chớnh hay ó ra nhng quyt nh hnh chớnh b ngi khiu ni phn khỏng. Tt nhiờn, khụng phi tt c nhng hnh vi hnh Nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học số 3/2005 43 chớnh hay quyt nh hnh chớnh b phn khỏng u l trỏi phỏp lut m trc ht õy l nhng hnh vi hay quyt nh b ngi khiu ni cho rng ó tỏc ng trc tip n quyn v li ớch chớnh ỏng ca h v lm cho h thit thũi. Nh vy, theo iu 1 Lut khiu ni, t cỏo thỡ khiu ni c coi nh l nhng ngh cú cn c. Nhng ngh ú buc c quan, t chc hay cỏ nhõn cú thm quyn phi xem xột li nhng hnh vi hnh chớnh hay quyt nh hnh chớnh ca mỡnh. Cng chớnh vỡ nhng ngh cú cn c ú m phỏp lut buc ngi gii quyt khiu ni phi gp g, i thoi trc tip vi ngi khiếu nại, ngi b khiu ni v nhng ngi cú quyn v li ớch liờn quan. S i thoi l bng chng ca nn dõn ch v s minh bch ca phỏp lut cng c nim tin ca ngi dõn i vi phỏp lut bi mi vic ca Nh nc u phi c dõn bn v dõn kim tra nh đòi hỏi của nền hành chính dân chủ hôm nay. Cú ý kin cho rng khiu ni nh l s kờu ni, s mong mi. Tụi hon ton khụng ng ý vi quan nim ny bi cụng dõn l ch th ca phỏp lut. H cú quyn tham gia qun lý Nh nc, cú quyn giỏm sỏt hot ng ca Nh nc, ch h khụng th l cp di ca Nh nc, i khiu ni nh l i xin theo kiu c ch xin - cho. Nu quyn v li ớch hp phỏp ca h b xõm phm thỡ h hon ton cú quyn ngh v cú cn c ngh ch khụng phi l s kờu ni, s mong mi. Nn kinh t th trng nh hng XHCN li cng ũi hi chỳng ta phi dt khoỏt a khiu ni thoỏt khi c ch xin - cho ca nn hnh chớnh bao cp vn cha c xoỏ b. Ngi khiu ni thng l nhng ngi cho rng quyn li ca h b xõm hi, lm cho h b thit v vt cht hay tinh thn. Do ú, ni dung khiu ni luụn cha ng nhng cn c nht nh v s vi phm quyn hoc li ớch ch quan ca ngi khiu ni cng nh nhng thit hi xut phỏt t nhng quyt nh hnh chớnh hay hnh vi hnh chớnh trỏi phỏp lut ca ngi b khiu ni. Khiu ni luụn c thc hin theo th tc v trỡnh t hnh chớnh. Cú th núi, khiu ni l cuc u tranh ca cụng dõn nhm xõy dng v cng c mi quan h gia Nh nc v cụng dõn. Cụng dõn cú quyn ũi hi Nh nc phi gii quyt v tr li nhng yờu cu chớnh ỏng ca h. Thụng qua hnh vi khiu ni, cụng dõn va ngh Nh nc, cỏ nhõn cú thm quyn nhanh chúng gii quyt v khc phc nhng quyn v li ớch hp phỏp ca mỡnh ó b xõm hi, va u tranh nhm bo v cỏc quyn v li ớch hp phỏp ca mỡnh. ng thi, khiu ni lm thc tnh i ng cỏn b, cụng chc trong vic thc thi cụng v hng ngy. õy, khiu ni c coi nh l phng tin kim tra, giỏm sỏt ca cụng dõn i vi Nh nc, gúp phn lm cho phỏp lut ngy cng phỏt huy c hiu qu trờn thc t. Khi gii quyt khiu ni, ngi gii quyt trc ht phi ngh n quyn li ca dõn, trật t phỏp lut ca Nh nc, sau ú mi ngh n vic minh chng bo v hnh vi hay quyt nh hnh chớnh m mỡnh ó ban hnh. Nh Nghiªn cøu - trao ®æi 44 T¹p chÝ luËt häc sè 3/2005 thế mới là cán bộ gần dân, sát dân. Tuy nhiên, việc đi khiếu nại của cá nhân phải tuân thủ những yêu cầu của pháp luật rất nghiêm ngặt. Nếu việc tụ tập đông người đi khiếu nại mà vi phạm các quy định được nêu tại Nghị định số 38/2005/NĐ-CP ngày 18/03/2005 thì bị coi là vi phạm pháp luật và bị xử lý theo ĐiÒu 11 Nghị định 38 nói trên. Những điều phân tích trên đây nhấn mạnh nội hàm của khiếu nại hành chính và đó cũng là những điểm khác biệt của khái niệm này so với khái niệm khiếu nại tư pháp. Trong khi đối tượng của khiếu nại hành chính là các quyết định hành chính, hành vi hành chính hay quyết định kỷ luật cán bộ, công chức mà người khiếu nại cho rằng trái pháp luật đã xâm phạm hoặc đe doạ xâm phạm quyền và lợi ích hợp pháp của họ thì đối tượng của khiếu nại tư pháp chỉ gồm một số quyết định do toà án hay người tiến hành tố tụng ban hành. Khiếu nại hành chính được giải quyết theo thủ tục hành chính còn khiếu nại tư pháp được giải quyết theo trình tự tư pháp và thuộc thẩm quyền của toà án. Mục đích của khiếu nại hành chính là đề nghị cơ quan nhà nước, cán bộ nhà nước có thẩm quyền xét và phán quyết tính hợp pháp của các quyết định hành chính hay hành vi hành chính còn khiếu nại tư pháp đòi hỏi những người tiến hành tố tụng phải khắc phục những thiệt hại về quyền và lợi ích của người khiếu nại do những hành vi và quyết định của cơ quan hay người tiến hành tố tụng gây ra. Tựu trung lại, khiếu nại hành chính có thể phát sinh ở tất cả các lĩnh vực của quản lý hành chính nhà nước còn khiếu nại tư pháp chỉ phát sinh trong hoạt động của toà án và những người tiến hành tố tụng mà thôi. Khiếu nại được thể hiện dưới hình thức viết (nếu trình bày miệng thì cũng được ghi lại thành đơn). Do đó, khiếu nại hành chính nếu không được giải quyết mà người khiếu nại không đồng ý thì họ có quyền kiện ra toà án còn khiếu nại tư pháp không có điều kiện này. Chính vì vậy, mới có thuật ngữ khiếu kiện được ghi nhận ở Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính. Không chỉ khiếu nại, pháp luật hiện hành còn tạo điều kiện cho công dân thực hiện quyền khởi kiện ra toà án nhân dân nếu việc khiếu của họ không được giải quyết đúng pháp luật hoặc được giải quyết nhưng không “thấu tình đạt lý”, đúng như người đời thường nói: “Có oan sai thì mới có kiện”. Hành vi khởi kiện ra toà án là hành vi tiếp tục của hành vi khiếu nại nhưng theo thủ tục và trình tự tư pháp. Từ đó mà hình thành khái niệm khiếu kiện. Khiếu kiện là quá trình nối tiếp khiếu nại nhằm bảo vệ pháp luật, quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức. Lần đầu tiên, khiếu kiện trở thành thuật ngữ pháp lý, xuất hiện trong văn bản pháp luật ở nước ta, đó là ở Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính ban hành năm 1996. Đây là từ ghép để nói lên quyền của cá nhân, tổ chức ở nước ta có quyền khiếu nại và khởi kiện về một quyết định hành chính hay hành vi hành chính nào đó mà người khiếu cho rằng trái pháp luật, xâm hại hoặc Nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học số 3/2005 45 e do xõm hi quyn v li ớch hp phỏp ca mỡnh. Khỏi nim khiu kin c s dng trong Phỏp lnh th tc gii quyt cỏc v ỏn hnh chớnh ũi hi cỏ nhõn, t chc mun khi kin ra to ỏn v quyt nh hnh chớnh hay hnh vi hnh chớnh trỏi phỏp lut no ú thỡ trc ú phi khiu ni theo th tc hnh chớnh v khiu ni ú phi c gii quyt, m ngi khiu ni khụng ng ý vi cỏch gii quyt ú v cam oan khụng khiu ni n ngi cú thm quyn gii quyt khiu ni tip theo hoc khi vic khiu ni khụng c th lý theo quy nh ca Lut khiu ni, t cỏo. (6) Sau khi cú kt qu gii quyt khiu ni ln u, cỏ nhõn cú quyn la chn 1 trong 2 cỏch: Khiu ni n ngi cú thm quyn gii quyt khiu ni tip theo hoc khi kin ra to ỏn nhõn dõn cú thm quyn. Vỡ th, vic khi kin ca cỏ nhõn l s t do la chn hỡnh thc ngh bo v quyn v li ớch hp phỏp ca mỡnh. Th nhng vic khi kin phi tuõn th nhng yờu cu sau: - Ngi khi kin phi l ngi cú quyn, li ớch hp phỏp chu s tỏc ng trc tip bi quyt nh hnh chớnh, hnh vi hnh chớnh hay quyt nh k lut buc thụi vic m trc ú mỡnh ó khiu ni theo th tc hnh chớnh nhng khụng c gii quyt ỳng thi hn m phỏp lut ó quy nh hoc ó gii quyt nhng mỡnh khụng ng ý. Ngi khi kin ch cú quyn khi kin to ỏn th lý, gii quyt khi h ó np tin tm ng ỏn phớ v ch i vi quyt nh hnh chớnh ln u. - Ngi khi kin phi lm n yờu cu to ỏn cú thm quyn gii quyt v ỏn hnh chớnh trong thi hn 30 ngy (45 ngy i vi vựng xa, vựng sõu, vựng i li khú khn) k t ngy ht thi hn gii quyt khiu ni ln u theo quy nh ca Lut khiu ni, t cỏo. - Ngi khi kin ti to ỏn nhõn dõn cú thm quyn ch i vi nhng v vic thuc loi vic ó c Phỏp lnh th tc gii quyt cỏc v ỏn hnh chớnh v cỏc vn bn phỏp lut liờn quan quy nh. Nh vy, khiu kin c coi nh l chỡa khoỏ m cỏnh ca ca quỏ trỡnh gii quyt ton b mt tranh chp hnh chớnh gia mt bờn l cỏ nhõn, c quan, t chc vi c quan cụng quyn. Khiu kin l quyn ca cỏ nhõn, c quan, t chc c thc hin c 2 giai on tin t tng v t tng ch khụng phi ch mt giai on ti to ỏn. T khớa cnh ny, chỳng ta thy ni hm ca khiu kin rng hn khiu ni hnh chớnh rt nhiu. Vỡ vy, khi thc hin nhng quyn ny ũi hi nhng yờu cu phỏp lý rt khỏc nhau./. (1).Xem: iu 74 Hin phỏp 1992. (2).Xem: iu 1 Phỏp lnh th tc gii quyt cỏc v ỏn hnh chớnh. (3).Xem: iu 1 Lut khiu ni, t cỏo. (4).Xem: iu 2 Ngh nh 53/2005/N-CP ngy 19/04/2005. (5).Xem: T in Ting Vit, Vin ngụn ng hc, Nxb. Nng 2002, tr. 501. (6).Xem: im a khon 1 iu 2 Phỏp lnh th tc gii quyt cỏc v ỏn hnh chớnh. . tục giải quyết các vụ án hành chính ban hành năm 1996. Đây là từ ghép để nói lên quyền của cá nhân, tổ chức ở nước ta có quyền khiếu nại và khởi kiện. khiếu kiện. Khiếu kiện là quá trình nối tiếp khiếu nại nhằm bảo vệ pháp luật, quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức. Lần đầu tiên, khiếu kiện