đặc san về góp ý dự thảo bLTTDS 82 Tạp chí luật học TS. Trần Văn Trung* rong quỏ trỡnh nghiờn cu, xõy dng D tho B lut t tng dõn s, thm quyn khi t cỏc v ỏn dõn s ca vin kim sỏt nhõn dõn l mt trong nhng ni dung cú nhiu ý kin khỏc nhau, tp trung vo hai vn chớnh l cú nờn quy nh thm quyn khi t v ỏn dõn s cho vin kim sỏt khụng v nu cú thỡ nờn quy nh vin kim sỏt cú th khi t v ỏn dõn s trong trng hp no? Vỡ cũn nhiu ý kin khỏc nhau nờn õy l mt ni dung c a ra ly ý kin nhõn dõn. Chỳng tụi xin bn v ni dung ny, mong mun gúp mt ý kin nh cỏc c quan cú thm quyn cõn nhc v hon thin D tho. Qua tham kho phỏp lut nc ngoi, chỳng tụi thy rng thm quyn khi kin (khi t) cỏc v ỏn dõn s ca vin cụng t (vin kim sỏt) c phỏp lut ca nhiu nc quy nh, nht l cỏc nc theo truyn thng lut dõn s (civil law). Cỏc nc thng quy nh vn ny trong cỏc vn bn phỏp lut v ni dung nh b lut dõn s, b lut lao ng, lut t chc c quan t phỏp B lut t tng dõn s thng ch quy nh chung. Vỡ c quy nh trong cỏc vn bn phỏp lut v ni dung nờn thm quyn ca vin cụng t trong vic khi kin cỏc v ỏn dõn s c quy nh c th tng trng hp mt. B lut dõn s Cng ho Phỏp cú khỏ nhiu iu lut quy nh thm quyn ca vin cụng t trong vic khi kin v ỏn dõn s, ch yu liờn quan n cỏc vn nh tuyờn b cht (cỏc iu 88, 92), tuyờn b mt tớch (cỏc iu 112, 117, 122, 129, 190, 191, 200), hu hụn nhõn trỏi phỏp lut ( iu 184), hn ch quyn ca cha m (cỏc iu 289, 291, 292, 373-3, 374, 375, 375-6), tc quyn ca cha m (iu 378-1), nuụi con nuụi (cỏc iu 354, 362), giỏm h (cỏc iu 391, 405, 416, 447) B lut dõn s Nht Bn cng cú ti 18 iu lut (cỏc iu 7, 10, 25, 27, 40, 56, 75, 76, 744, 829, 834, 845, 895, 915, 918, 952, 958) quy nh thm quyn khi kin cỏc v ỏn dõn s ca vin cụng t. õy l h thng kt hp, va bo m quyn t nh ot ca cỏc bờn trong quan h dõn s, va bo m s can thip t phớa nh nc trong nhng trng hp cn thit. Cũn cỏc nc theo truyn thng lut ỏn l (common law) thỡ cho rng trong quan h dõn s cng ớt s can thip ca cụng quyn cng tt v vỡ th, vin cụng t nhng nc ny hu nh khụng tham gia vo t tng dõn s. thay th, h phỏt trin cỏc thit ch v c ch khỏc nh giỏm h bt buc, u, bo tr xó hi v ỏp dng trit cỏc nguyờn tc, c ch tranh tng trong phiờn to. Khụng th núi quan nim no, mụ hỡnh no l ỳng n hn m ch cú quan nim no, mụ hỡnh no phự hp hn vi iu kin c th ca tng quc gia m thụi. Nhiu nh nghiờn cu lut hc cho rng phỏp lut Vit Nam (c di gúc quan nim, cỏch thc tip cn v h thng cỏc quy phm thnh vn) gn gi vi truyn thng lut dõn s hn. nc ta, thm quyn khi t cỏc v ỏn T * Vin khoa hc kim sỏt Vin kim sỏt nhõn dõn ti cao đặc san về góp ý dự thảo bLTTDS Tạp chí luật học 83 dõn s ca vin kim sỏt c quy nh khỏ sm (Sc lnh s 51-SL ngy 17/ 04/ 1946). Hin nay, thm quyn ny c quy nh chung ti iu 21 Lut t chc vin kim sỏt nhõn dõn nm 2002 v quy nh c th ti iu 28 Phỏp lnh th tc gii quyt cỏc v ỏn dõn s, iu 28 Phỏp lnh th tc gii quyt cỏc tranh chp lao ng v cỏc iu 15, 42, 55, 66, 77 Lut hụn nhõn v gia ỡnh, trong cỏc trng hp: Gõy thit hi cho ti sn xó hi ch ngha, xõm phm quyn li ca ngi lao ng trong quan h lao ng, kt hụn trỏi phỏp lut, xỏc nh cha, m cho ngi con cha thnh niờn ngoi giỏ thỳ, xõm phm nghiờm trng quyn li ca ngi cha thnh niờn hoc ca ngi cú nhc im v th cht hoc tõm thn khi khụng cú ai khi kin. Ngoi tr cỏc quy nh ti Lut hụn nhõn v gia ỡnh, cỏc quy nh cũn li khỏ chung chung nờn mc dự cỏc c quan cú thm quyn ó cú vn bn hng dn nhng nhn thc cha hn ó thng nht. Theo s liu thng kờ ca Vin kim sỏt nhõn dõn ti cao, trung bỡnh hng nm cỏc vin kim sỏt nhõn dõn a phng khi t khong gn 100 v ỏn dõn s (trong tng s khong trờn 100 ngn v m to ỏn th lớ). Mc dự s v ỏn dõn s do vin kim sỏt khi t hng nm khụng nhiu nhng cỏc trng hp vin kim sỏt khi t l cn thit, ch yu thuc cỏc trng hp hu hụn nhõn trỏi phỏp lut, bo v quyn li ca ngi cha thnh niờn, bo v li ớch cụng Trc khi ra quyt nh khi t, vin kim sỏt thng tin hnh cỏc bc: Thu thp y chng c, gp g cỏc bờn cú liờn quan, thuyt phc bờn vi phm thc hin ngha v nờn hu ht cỏc trng hp vin kim sỏt khi t u c to ỏn chp nhn yờu cu. Theo quy nh ca phỏp lut hin hnh, ngoi vin kim sỏt thỡ cỏc u ban Mt trn t quc, cỏc t chc thnh viờn ca Mt trn cng cú quyn khi kin v ỏn dõn s bo v quyn li cho ngi khỏc (iu 8 Phỏp lnh th tc gii quyt cỏc v ỏn dõn s). Nhng theo thng kờ, cỏc t chc ny cha khi kin v ỏn dõn s no. Trong quỏ trỡnh nghiờn cu xõy dng B lut t tng dõn s, cú ý kin cho rng khụng nờn quy nh thm quyn khi t cỏc v ỏn dõn s ca vin kim sỏt nhm bo m quyn t nh ot ca cỏc bờn trong quan h dõn s. Hn na, nu ó quy nh thm quyn khi t v ỏn dõn s ca vin kim sỏt thỡ cn phi coi vin kim sỏt l mt bờn ng s v nh vy s lm mt i s bỡnh ng gia cỏc bờn trong t tng dõn s vỡ vin kim sỏt cũn l c quan kim sỏt vic tuõn theo phỏp lut trong t tng dõn s. i vi nhng trng hp khụng cú kh nng t bo v khi quyn dõn s b vi phm thỡ nờn giao cho cỏc t chc xó hi khi kin thay. Chỳng tụi cho rng trong iu kin hin nay nờn gi li thm quyn ca vin kim sỏt nhõn dõn trong vic khi t cỏc v ỏn dõn s nh phỏp lut hin hnh ca nc ta v mt s nc ó quy nh, da trờn c s sau õy: Th nht, cn khng nh rng thm quyn khi t cỏc v ỏn dõn s ca vin kim sỏt khụng thuc chc nng cụng t hoc chc nng kim sỏt cỏc hot ng t phỏp nh quan nim ca nhiu ngi, nht l trong ngnh kim sỏt nhõn dõn. Chỳng tụi cho rng s l khụng phự hp nu quy tt c cỏc lnh vc hot ng, cỏc nhim v v thm quyn m phỏp lut giao cho vin kim sỏt vo chc nng ca c quan ny. Khụng phi mi thm quyn, mi lnh vc hot ng ca vin kim sỏt núi riờng v ca cỏc c đặc san về góp ý dự thảo bLTTDS 84 Tạp chí luật học quan nh nc núi chung u xut phỏt t chc nng vi ngha l hot ng c trng ca c quan ú. Ngoi lnh vc hot ng chớnh, c trng, cỏc c quan cũn cú th cú nhng thm quyn khỏc, lnh vc hot ng khỏc. Nhng thm quyn, lnh vc hot ng ny thng liờn quan hoc gn gi vi chc nng nhng ụi khi chng cú liờn quan gỡ n chc nng ca c quan ú c. Phỏp, vin cụng t c giao nhim v giỏm sỏt h tch, mt nhim v chng cú liờn quan gỡ n chc nng cụng t c. Vit Nam, vin kim sỏt nhõn dõn l c quan thc hnh quyn cụng t v kim sỏt cỏc hot ng t phỏp nhng iu ú khụng cú ngha l mi thm quyn, mi lnh vc hot ng ca vin kim sỏt u xut phỏt t chc nng ny, u phc v chc nng ny (vớ d, nh thng kờ ti phm chng hn). Trong t tng dõn s, vin kim sỏt nhõn dõn thc hin chc nng kim sỏt cỏc hot ng t phỏp nhng khụng cú ngha l thm quyn khi t cỏc v ỏn dõn s cng thuc chc nng ny. õy ch l thm quyn m phỏp lut nc ta v mt s nc khỏc giao cho vin kim sỏt m thụi, nú hon ton khụng thuc chc nng thc hnh quyn cụng t v kim sỏt cỏc hot ng t phỏp. iu ú cú ngha l ngoi nhim v chớnh (m nu khụng cú nhim v ny thỡ khụng cũn l c quan cụng t na) l truy t v buc ti k phm ti trc to, vin kim sỏt hoc vin cụng t cũn cú th c giao nhng nhim v khỏc na v mi quc gia, trong mi giai on lch s nht nh, nhng nhim v ny l rt khỏc nhau. Khi t cỏc v ỏn dõn s trong mt s trng hp cn thit l mt trong s cỏc nhim v ú ca vin cụng t mt s nc v vin kim sỏt Vit Nam. Chớnh vỡ vy, phõn bit vi v ỏn hỡnh s cn thay khỏi nim khi t bng khi kin cho thng nht v trỏnh nhm ln. Th hai, vic khi t v tham gia t tng nh mt bờn ng s khụng nh hng n chc nng kim sỏt vic tuõn theo phỏp lut trong t tng dõn s ca vin kim sỏt nhõn dõn bi l, cng nh trong t tng hỡnh s, chc nng ny khụng ch do kim sỏt viờn thc hin ti phiờn to m cũn c thc hin sau phiờn to v do nhng ngi cú thm quyn (vin trng, phú vin trng) ca vin kim sỏt cp ú v vin kim sỏt cp trờn thc hin. Hn na, nhim v ca vin kim sỏt (kim sỏt viờn) khi tham gia phiờn to vi t cỏch l mt bờn ng s khỏc hon ton vi trng hp tham gia phiờn to vi t cỏch kim sỏt vic tuõn theo phỏp lut. Khi khi t v ỏn dõn s, vin kim sỏt cú quyn v ngha v t tng nh nguyờn n cũn khi tham gia phiờn to vi t cỏch kim sỏt vic tuõn theo phỏp lut, kim sỏt viờn s phỏt biu sau cựng v quan im gii quyt v ỏn. D tho B lut t tng dõn s cng ó phõn bit khỏ rừ hai trng hp ny. Vic khi t ca vin kim sỏt khụng vi phm nguyờn tc t nh ot ca cỏc bờn trong quan h dõn s. Nh ó nờu trờn, vin kim sỏt ch khi t v ỏn dõn s bo v li ớch Nh nc, li ớch cụng, quyn v li ớch ca nhng ngi khụng cú kh nng t bo v hoc cỏc trng hp m s t nh ot ca cỏc bờn xõm phm hoc cú kh nng xõm phm n li ớch cụng hoc trt t cụng cng (vớ d, kt hụn trỏi phỏp lut) m khụng cú ai khi kin. Chớnh vỡ vy, khi vin kim sỏt khi t v ỏn dõn s khụng cn phi c s ng ý ca ngi cú quyn v li ớch b xõm phm. Th ba, vin kim sỏt cú iu kin v kh nng hn cỏc t chc xó hi trong vic khi t đặc san về góp ý dự thảo bLTTDS Tạp chí luật học 85 v tham gia t tng dõn s, nht l vn thu thp chng c v tranh tng ti phiờn to. Hn na, trong vic thc hin quyn lc cụng (cng l nhim v cụng) vi t cỏch l c quan nh nc, vin kim sỏt s phi chu trỏch nhim nng n hn so vi t chc xó hi. ú l cha k n vic giao cho cỏc t chc xó hi thc hin nhim v cụng cú phự hp vi nguyờn tc hay khụng. Vỡ cỏc lớ do trờn, trong iu kin nc ta hin nay, vic tip tc quy nh thm quyn khi t cỏc v ỏn dõn s cho vin kim sỏt l cn thit. Nhng cn quy nh vin kim sỏt khi t trong nhng trng hp no? iu 162 D tho B lut t tng dõn s quy nh: Vin kim sỏt nhõn dõn cú quyn khi t v ỏn trong nhng trng hp theo quy nh ca Lut hụn nhõn v gia ỡnh v i vi nhng vi phm phỏp lut liờn quan n quyn, li ớch hp phỏp ca ngi lao ng l ngi cha thnh niờn, ngi tn tt v cỏc vi phm phỏp lut lao ng nghiờm trng khỏc. Theo quy nh ny thỡ vin kim sỏt ch khi t cỏc v vic v hụn nhõn v gia ỡnh v lao ng cũn cỏc v vic dõn s khỏc thỡ vin kim sỏt s khụng cú quyn khi t na. Quy nh ny ca D tho B lut t tng dõn s khụng rừ xut phỏt t c s lớ lun v thc tin no. Chỳng tụi cho rng cỏc quy nh ca phỏp lut hin hnh v vn ny ti iu 15, 42, 55, 66, 77 Lut hụn nhõn v gia ỡnh, iu 28 Phỏp lnh th tc gii quyt cỏc v ỏn dõn s v iu 28 Phỏp lnh gii quyt cỏc tranh chp lao ng v c bn l phự hp, cn gi nguyờn. Nu b thm quyn khi t cỏc v ỏn dõn s ca vin kim sỏt ó c quy nh cỏc iu lut ú thỡ s b mt lnh vc ht sc quan trng v cn thit. Nhng v dõn s vin kim sỏt khi t trong thi gian qua hu ht l cỏc u phỏt sinh t quan h phỏp lut dõn s, khụng cú v no phỏt sinh t quan h phỏp lut lao ng. Riờng trng hp liờn quan n ti sn xó hi ch ngha cn c nghiờn cu thờm. Phỏp lut cỏc nc khụng s dng khỏi nim ny m thng s dng khỏi nim trt t cụng cng vi ngha l h thng t chc chớnh tr, xó hi, kinh t, o c ca mt t nc c cỏc nh lp phỏp thit k nờn, ú phỏp lut c ban hnh khụng phi vỡ li ớch cỏ nhõn m nhm bo v li ớch chung. (1) Tuy nhiờn, khỏi nim ny cú ni dung rt rng v khụng ngng phỏt trin nờn rt khú xỏc nh mt cỏch y v chớnh xỏc phm vi tham gia ca vin cụng t trong lnh vc ny. nc ta, cn cõn nhc k cỏc iu kin c th, nht l vic qun lớ ti sn cụng quy nh cho phự hp. Nhng nh ó phõn tớch, cú th quy nh mt cỏch y v c th hn nhng trng hp vin kim sỏt khi t v ỏn dõn s thỡ cn thit quy nh ngay trong cỏc vn bn phỏp lut v ni dung (B lut dõn s, B lut lao ng ) nh cỏc nc ó lm (Lut hụn nhõn v gia ỡnh nc ta cng ó quy nh cỏc trng hp vin kim sỏt khi t). Trc mt, do B lut dõn s, B lut lao ng nc ta cha quy nh c th nhng trng hp ny nờn B lut t tng dõn s cn quy nh nguyờn tc chung nh phỏp lut hin hnh. Trong quỏ trỡnh sa i B lut dõn s (ang tin hnh), cn quy nh c th cỏc trng hp vin kim sỏt cú th khi t v ỏn dõn s, tng t nh cỏch m Lut hụn nhõn v gia ỡnh ó lm./. (1).Xem: "K yu Hi tho phỏp lut t tng dõn s", Nh Phỏp lut Vit - Phỏp, nm 2000.