nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học số 1/2004 47 Lu Trung Thành * ot ng tip xỳc vi c tri ca i biu Quc hi (BQH) v i biu hi ng nhõn dõn (BHND) cỏc cp khụng phi l mt vn mi nhng l vn bc xỳc hin nay c nhiu ngi quan tõm. c bit trong giai on hin nay khi chỳng ta ang ch trng xõy dng nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha ca dõn, do dõn v vỡ dõn thỡ vai trũ, trỏch nhim ca nhng ngi i din cho nhõn dõn ngy cng c quan tõm, cao. Tip xỳc vi c tri l trỏch nhim ca BQH v BHND ó c quy nh trong cỏc vn bn phỏp lut ca nc ta t trc n nay. Trỏch nhim ny hin nay c quy nh ti iu 97 Hin phỏp nm 1992 v iu 51 Lut t chc Quc hi nm 2001 i vi BQH. Cũn i vi BHND, trỏch nhim ny c quy nh ti iu 121 Hin phỏp 1992 v iu 22 Lut t chc hi ng nhõn dõn v u ban nhõn dõn nm 1994. Theo ú, i biu phi liờn h cht ch vi c tri, thc hin ch tip xỳc, bỏo cỏo vi c tri ớt nht mi nm mt ln v hot ng ca Quc hi, ca on i biu Quc hi i vi BQH; cũn BHND phi bỏo cỏo v hot ng ca hi ng nhõn dõn cng nh ca t i biu hi ng nhõn dõn. Ti cỏc cuc tip xỳc, BQH v BHND phi tr li nhng yờu cu, kin ngh ca c tri, giỳp c tri gii quyt cỏc khiu ni, t cỏo; ng thi ph bin, vn ng nhõn dõn thc hin hin phỏp v phỏp lut Nh vy, tip xỳc vi c tri l trỏch nhim ca mi BQH v BHND cỏc cp ó c hin nh. Trỏch nhim ny xut phỏt t a v phỏp lớ ca BQH "l ngi i din cho ý chớ v nguyn vng ca nhõn dõn, khụng ch i din cho nhõn dõn n v bu c ra mỡnh m cũn i din cho nhõn dõn c nc"; (1) cng nh trỏch nhim phỏp lớ ca BHND "l ngi i din cho ý chớ, nguyn vng ca nhõn dõn a phng". L ngi i din cho ý chớ, nguyn vng ca nhõn dõn, c nhõn dõn trao cho quyn lc nh nc thay mt nhõn dõn thc hin quyn lc ú, BQH v BHND nh chic cu ni gia nhõn dõn vi nh nc. Thụng qua hot ng tip xỳc vi c tri trc cỏc kỡ hp Quc hi cng nh cỏc kỡ hp ca hi ng nhõn dõn i biu thụng bỏo v d kin chng trỡnh, ni dung kỡ hp v nhng vn cn phi xin ý kin ca c tri cú liờn quan n ni dung kỡ hp. Trờn c s ú, i biu nm c tõm t, nguyn vng ca nhõn dõn cng nh tỡnh hỡnh thc t a phng cú liờn quan n kỡ hp. T ú, i biu phi suy ngm, trn tr vi nhng gỡ m nhõn dõn ang mong i Nh nc, nhng gỡ m thc t ang t ra ũi hi Nh nc H * Ging viờn chớnh Khoa hnh chớnh - nh nc Trng i hc lut H Ni nghiªn cøu - trao ®æi 48 T¹p chÝ luËt häc sè 1/2004 phải kịp thời điều chỉnh. Từ những tâm tư nguyện vọng chính đáng của nhân dân cũng như những đòi hỏi thực tế, ĐBQH và ĐBHĐND phải phản ánh trung thực với Quốc hội, với hội đồng nhân dân để tại kì họp Quốc hội, hội đồng nhân dân xem xét, quyết định cho phù hợp với lòng dân, phù hợp với thực tế. Làm được như vậy, ĐBQH và ĐBHĐND sẽ trở thành chiếc cầu nối giữa nhân dân với Nhà nước, để Nhà nước gắn bó với nhân dân, thực sự là của dân, do dân vì dân; mặt khác, hiến pháp và pháp luật mới mang tính thực tiễn, tính khả thi cao nhất. Sau mỗi kì họp, ĐBQH, ĐBHĐND phải tiếp xúc với cử tri (chủ yếu thông qua hội nghị cử tri) để ĐBQH báo cáo về kết quả kì họp Quốc hội cũng như hoạt động của ĐBQH và đoàn đại biểu Quốc hội; còn ĐBHĐND báo cáo về kết quả kì họp hội đồng nhân dân cũng như hoạt động của đại biểu và tổ đại biểu hội đồng nhân dân. Thông qua đó, ĐBQH phổ biến, tuyên truyền về hiến pháp, luật và nghị quyết của Quốc hội; còn ĐBHĐND phổ biến tuyên truyền về các nghị quyết của hội đồng nhân dân để cử tri nắm bắt được ý nghĩa, nội dung của những văn bản pháp luật mà Quốc hội và hội đồng nhân dân đã thông qua để tự giác thực hiện. Làm được như vậy, ĐBQH và ĐBHĐND sẽ trở thành chiếc cầu nối giữa Nhà nước và nhân dân, đưa luật pháp đến tận các cộng đồng dân cư để nâng cao ý thức pháp luật cho nhân dân, tạo điều kiện để Nhà nước quản lí xã hội bằng pháp luật là chủ yếu, hình thành một xã hội công dân. Ngoài việc tiếp xúc với cử tri thông qua hội nghị cử tri, ĐBQH và ĐBHĐND còn tiếp xúc với cử tri thông qua việc tiếp công dân để nhận đơn từ về kiến nghị, khiếu nại, tố cáo của công dân. Theo quy định hiện nay, khi nhận được các kiến nghị, khiếu nại, tố cáo của cử tri, ĐBQH và ĐBHĐND có trách nhiệm nghiên cứu, kịp thời chuyển đến cá nhân, cơ quan có trách nhiệm giải quyết đồng thời theo dõi, đôn đốc việc giải quyết các kiến nghị, khiếu nại, tố cáo đó và thông báo cho người khiếu nại, tố cáo biết về kết quả giải quyết. Thực hiện được trách nhiệm này, ĐBQH và ĐBHĐND mới thể hiện là người đại diện cho nhân dân là chiếc cầu nối giữa nhân dân với Nhà nước và ngược lại. Vì làm tốt công tác này ĐBQH và ĐBHĐND mới trở thành người tin cậy, gắn bó với nhân dân. Đồng thời thông qua việc tiếp xúc với cử tri, ĐBQH và ĐBHĐND thực hiện được quyền giám sát của mình đối với các cơ quan, tổ chức theo thẩm quyền. Hoạt động tiếp xúc với cử tri của ĐBQH và ĐBHĐND đang là vấn đề bức xúc hiện nay được nhiều người quan tâm vì tính phổ biến, tính hiệu quả của hoạt động này trong những năm qua và hiện nay chưa đáp ứng được những quy định của pháp luật cũng như mong đợi của nhân dân. Như chúng ta đều biết, cử tri đã bầu ra bốn tầng đại biểu: ĐBQH, ĐBHĐND cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã. Như vậy, bên cạnh mỗi cử tri, mỗi cộng đồng dân cư có bốn tầng đại biểu. Theo quy định của pháp luật, ĐBQH, ĐBHĐND mỗi năm phải ít nhất một lần tiếp xúc cử tri. Tuy nhiên, trong thực tế, quy định này chưa được các đại biểu thực hiện nghiêm túc. Có những đại biểu do hạn chế về mặt thời gian nhưng cũng có nghiªn cøu - trao ®æi T¹p chÝ luËt häc sè 1/2004 49 những đại biểu do năng lực trình độ yếu, thiếu thông tin, ngại tiếp xúc với cử tri. Thậm chí có đại biểu ngại đến mức không dám tiếp xúc với cử tri vì sợ bị "quay" không trả lời được. (2) Vì vậy, nhiều cử tri trong cả cuộc đời mình chưa một lần được tiếp xúc với một trong bốn tầng đại biểu nói trên tại hội nghị cử tri. Đó là một điều chưa ổn mà mỗi ĐBQH, ĐBHĐND có trách nhiệm cần phải suy nghĩ để hành động. Lâu nay các phương tiện thông tin đại chúng vẫn đưa tin về nơi này nơi kia có hoạt động tiếp xúc cử tri của ĐBQH hoặc ĐBHĐND trước và sau mỗi kì họp Quốc hội, kì họp hội đồng nhân dân. Tuy nhiên, hoạt động này chưa mang tính phổ biến, còn mờ nhạt và xa lạ đối với nhiều cộng đồng dân cư. Ở nhiều nơi có tổ chức hội nghị cử tri để đại biểu tiếp xúc nhưng thành phần tham dự là "cử tri chuyên nghiệp", còn những người muốn tham dự thì không được thông báo, không được mời. Nội dung các hội nghị cử tri thường là các ĐBQH báo cáo về nội dung, kết quả kì họp Quốc hội, hoạt động của đoàn đại biểu tại kì họp. Còn các ĐBHĐND thì báo về nội dung, kết quả kì họp hội đồng nhân dân cũng như hoạt động của tổ đại biểu tại kì họp. Sau đó cử tri nêu lên những kiến nghị, thắc mắc nhưng những kiến nghị, thắc mắc đó chưa được trả lời, giải quyết một cách thoả đáng. Vì vậy, các cuộc tiếp xúc với cử tri của ĐBQH, ĐBHĐND lâu nay thường mang tính chất thông báo về nội dung, kết quả kì họp của Quốc hội, hội đồng nhân dân là chủ yếu. Để hoạt động tiếp xúc với cử tri của ĐBQH và ĐBHĐND trở thành một hoạt động chính trị thường xuyên, có ý nghĩa thực sự, sự cần thiết phải thực hiện một số các biện pháp đồng bộ sau đây: Thứ nhất, Quốc hội cần ban hành Quy chế về hoạt động của đại biểu và đoàn đại biểu Quốc hội trong đó dành riêng một chương về hoạt động tiếp xúc với cử tri của ĐBQH và đoàn đại biểu Quốc hội. Còn Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành Quy chế hoạt động của hội đồng nhân dân các cấp, trong đó cần giành riêng một chương về hoạt động tiếp xúc với cử tri của ĐBHĐND và tổ đại biểu. Trong chương này cần quy định rõ trách nhiệm của đại biểu chuyên trách cũng như đại biểu kiêm nhiệm trong việc tiếp xúc với cử tri. Nếu đại biểu trong cả nhiệm kì không thực hiện nghiêm túc việc tiếp xúc với cử tri theo quy định của pháp luật và theo sự phân công của đoàn đại biểu Quốc hội, tổ đại biểu hội đồng nhân dân thì đại biểu đó phải chịu một chế tài nhất định. Mặt khác, cũng phải quy định trách nhiệm của đoàn đại biểu Quốc hội, tổ đại biểu hội đồng nhân dân trong việc phối kết hợp với ủy ban nhân dân, Mặt trận tổ quốc và các đoàn thể cùng cấp trong việc tổ chức các hội nghị cử tri để đại biểu tiếp xúc. Trong chương này cũng cần quy định rõ về những nội dung chủ yếu trong các cuộc tiếp xúc (tiếp xúc định kì trước và sau mỗi kì họp cũng như tiếp xúc giữa hai kì họp về những vấn đề mang tính chuyên đề đối với những đối tượng nhất định). Việc xử lí thông tin qua các cuộc tiếp xúc với cử tri của đại biểu cũng cần được quy định trong chương này. Thứ hai, các đoàn đại biểu Quốc hội, tổ nghiên cứu - trao đổi 50 Tạp chí luật học số 1/2004 i biu hi ng nhõn dõn phi cú chng trỡnh, k hoch trong ú quy nh thi gian a im, ni dung v phõn cụng i biu tip xỳc vi c tri hng nm, hng quý. Chng trỡnh, k hoch ny phi c thụng bỏo cho y ban Mt trn t quc cựng cp bit ch ng trong vic phi kt hp vi u ban nhõn dõn v cỏc on th t chc hi ngh c tri ng thi thụng bỏo trờn cỏc phng tin thụng tin i chỳng cho nhõn dõn bit tham d. i biu c phõn cụng tip xỳc vi c tri phi chun b chu ỏo nhng ni dung cn bỏo cỏo vi c tri cng nh nhng thụng tin v tỡnh hỡnh kinh t, chớnh tr, vn húa, xó hi do y ban thng v Quc hi, thng trc hi ng nhõn dõn v y ban nhõn dõn cung cp. i biu khụng ch bỏo cỏo, lng nghe ý kin ca c tri m cũn phi tr li, gii quyt cỏc kin ngh ca c tri. Th ba, ni dung cỏc cuc tip xỳc vi c tri phi c ghi thnh biờn bn (do u ban Mt trn t quc cựng cp chu trỏch nhim) trong ú phi ghi rừ nhng ni dung m i biu bỏo cỏo, i biu tr li v tng hp cỏc ý kin ca c tri. Biờn bn ny phi c gi cho y ban thng v Quc hi, on ch tch u ban trung ng Mt trn t quc Vit Nam i vi hi ngh c tri BQH tip xỳc; hoc gi cho thng trc hi ng nhõn dõn, u ban Mt trn t quc cựng cp i vi hi ngh c tri BHND tip xỳc. U ban thng v Quc hi cựng vi on ch tch u ban Mt trn t quc Vit Nam cú trỏch nhim tng hp, bỏo cỏo trc kỡ hp Quc hi v tỡnh hỡnh v kt qu tip xỳc vi c tri ca cỏc on i biu Quc hi sau cỏc bỏo cỏo ca Chớnh ph, To ỏn nhõn dõn ti cao, vin trng Vin kim sỏt nhõn dõn ti cao. Cú nh vy Quc hi mi cú mt cỏch nhỡn tng quan khụng ch t cỏc bỏo cỏo ca cỏc c quan Nh nc m cũn t ting núi ca cỏc hi ngh c tri cỏc i biu cú thờm thụng tin trc khi i vo tha thun, cht vn, biu quyt. Th t, ti kỡ hp cui cựng ca mi khoỏ Quc hi, hi ng nhõn dõn cn cú s ỏnh giỏ v hot ng tip xỳc vi c tri ca BQH, BHND cng nh ca cỏc on i biu Quc hi, cỏc t i biu hi ng nhõn dõn. Trờn c s ú ỳc rỳt kinh nghim, kp thi chn chnh hot ng tip xỳc vi c tri hot ng ny tr thnh hot ng chớnh tr thng xuyờn, cú hiu qu. Cú nh vy quan h gia Nh nc vi nhõn dõn mi ngy cng gn bú. Nhõn dõn mi thy c vai trũ v trỏch nhim ca mỡnh trong vic xõy dng chớnh quyn nh nc, tớch cc tham gia vo quỏ trỡnh qun lớ nh nc, qun lớ xó hi. Th nm, trong cỏc hi ngh c tri ly phiu tớn nhim ca ngi ng c cng nh Hi ngh hip thng gii thiu lp danh sỏch nhng ngi ng c, u ban Mt trn t quc cựng cp phi thụng bỏo cho hi ngh bit v hot ng tip xỳc vi c tri ca cỏc i biu tỏi c. Trờn c s ú, c tri cõn nhc trong vic b phiu tớn nhim cho ngi c a vo danh sỏch ng c chớnh thc. iu ny s gn trỏch nhim ca i biu vi c tri trong nhim kỡ hot ng ca mỡnh./. (1).Xem: iu 97 Hin phỏp 1992. (2).Xem: Bỏo phỏp lut thnh ph H Chớ Minh ngy 20/10/2003, tr.3. . Ngoài việc tiếp xúc với cử tri thông qua hội nghị cử tri, ĐBQH và ĐBHĐND còn tiếp xúc với cử tri thông qua việc tiếp công dân để nhận đơn từ về kiến nghị,. ĐBQH, ĐBHĐND phải tiếp xúc với cử tri (chủ yếu thông qua hội nghị cử tri) để ĐBQH báo cáo về kết quả kì họp Quốc hội cũng như hoạt động của ĐBQH và