Thực trạng và giải pháp bộ máy quản lý đất đai VN.doc.DOC

Thực trạng và giải pháp bộ máy quản lý đất đai VN

Mục lục

Lời nói đầu 3

Chơng I: Cơ sở khoa học về tổ chức bộ máy quản lý đất đai 5

I Khái niệm bộ máy quản lý đất đai 5

II Vai trò của bộ máy quản lý đất đai trong bộ máy quản lý đất đai 5

2 Vấn đề phân công - phân cấp trong quản lý đất đai 10

2.1 Những vấn đề chung có quan hệ đến việc phân công, phân cấp trong quản lý đất đai 10

2.2 Việc phân công, phân cấp trong quản lý kinh tế đối với đất đai 15

IV Công tác cán bộ trong bộ máy quản lý đất đai 16

1 Vai trò của cán bộ 16

2 Đào tạo cán bộ 17

2.1 Nội dung chơng trình đào tạo, bồi dỡng 18

2.2 Hệ thống đào tạo, bồi dỡng 18

2.3 Hình thức đào tạo, bồi dỡng 18

V Một số mô hình tổ chức hệ thống quản lý đất đai của các nớc và bài học rút ra đối với Việt Nam 19

1 Một số mô hình tổ chức hệ thống quản lý đất đai của các nớc 19

1.1 Hệ thống tổ chức quản lý đất đai của Liên Bang Malaixia 19

1.2 Hệ thống tổ chức quản lý đất đai của Hàn Quốc 23

1.3 Hệ thống tổ chức quản lý đất đai của Vơng Quốc Thuỵ Điển 28

2 Bài học rút ra đối với Việt Nam 31

Chơng II: Thực trạng tổ chức bộ máy quản lý đất đai Việt Nam 35

I Tổng quan về tình hình quản lý đất đai của Việt Nam 35

1 Tình hình quản lý đất đai Việt Nam trớc năm 1945 35

1.1 Phác thảo chế độ quản lý Ruộng đất làng xã Việt Nam 35

1.2 Tổ chức Đo đạc và Quản lý Ruộng đất 40

2 Thời kỳ từ 1945 đến 1954 44

3 Thời kỳ từ 1954 đến 1979 45

4 Thời kỳ từ 1979 đến 1994 48

4.1 Đặc điểm tình hình 48

4.2 Những chính sách chủ yếu và việc thực hiện 48

4.3 Nhận định về đặc điểm của công tác quản lý 50

II Hiện trạng bộ máy Quản lý đất đai Việt Nam hiện nay 50

1 Đặc điểm tình hình 50

2 Phân cấp quản lý 52

3 Chức năng, quyền hạn và nhiệm vụ của các cấp quản lý 53

4 Bộ máy tổ chức ngành Địa chính 57

4.1 Tổ chức bộ máy ngành Địa chính cấp Trung ơng 57

4.2 Tổ chức bộ máy ngành Địa chính cấp Tỉnh 61

4.3 Tổ chức bộ máy ngành Địa chính cấp Huyện 62

4.4 Tổ chức bộ máy ngành Địa chính cấp xã 62

III Thực trạng cán bộ quản lý ở các cấp (số lợng và chất lợng) 62

1 Thực trạng số lợng và chất lợng cán bộ Địa chính các cấp 63

1.1 Thực trạng cán bộ ở Tổng cục Địa chính ( cơ quan quản lý đất đai ở Trung -ơng) 63

1.2 Thực trạng cán bộ quản lý đất đai ở cấp Tỉnh 66

1.3 Thực trạng cán bộ quản lý đất đai ở cấp Huyện 69

1.4 Thực trạng cán bộ quản lý đất đai Xã 72

2 Một số vấn đề về cán bộ và tuyển dụng cán bộ 75

2.1 Một số vấn đề về cán bộ 75

2.2 Một số vấn đề về tuyển dụng cán bộ hiện nay của ngành Địa chính 77

IV Đánh giá chung 77

1 Kết quả đạt đợc 77

2 Tồn tại và nguyên nhân 78

Chơng III: Quan điểm và những giải pháp nhằm hoàn thiện bộ máy quản lý đất đai Việt Nam 82

I Một số quan điểm hoàn thiện bộ máy 82

II Yêu cầu hoàn thiện 84

1 Một số giải pháp hoàn thiện bộ máy 84

2 Đặc điểm quản lý đất đai trong thời kỳ mới 86

3 Giải pháp hoàn thiện bộ máy quản lý đất đai 90

a Nhóm giải pháp vĩ mô 91

b Nhóm giải pháp vi mô 93

Kết luận 96

Danh mục tài liệu tham khảo 97

Lời nói đầu

Đất đai là sản phẩm của tự nhiên, có trớc lao động và cùng với quá trình lịch sử phát triển kinh tế - xã hội, đất đai là điều kiện chung của lao động Đất đai đóng vai trò quyết định cho sự tồn tại và phát triển của xã hội loài ngời Nếu không có đất đai thì rõ ràng không có bất kỳ một ngành sản xuất nào, một quá trình lao động sản xuất nào, cũng nh không thể nào có sự tồn tại của loài ngời.

Bởi vì, đất là t liệu sản xuất chính không thể thay thế đợc của một số ngành sản xuất nh nông nghiệp, lâm nghiệp Đất đai là địa điểm để đặt máy móc, kho tàng, bến bãi, nhà xởng, tạo chỗ đứng cho công nhân trong sản xuất công nghiệp.

Vì thế quản lý và sử dụng đất đai một cách hợp lý và có hiệu quả là mục tiêu cực kỳ quan trọng trong chiến lợc phát triển kinh tế của mỗi quốc gia.

ở nớc ta, vấn đề về sử dụng và quản lý đất đai luôn đợc Đảng và Nhà nớc ta quan tâm Để phù hợp với bớc chuyển đổi từ cơ chế kinh tế bao cấp sang cơ chế kinh tế thị trờng có định hớng XHCN Những năm qua Đảng và Nhà nớc ta đã ban hành nhiều văn bản pháp luật nhằm đảm bảo sự quản lý tập trung thống nhất của Nhà nớc, đồng thời khuyến khích đợc các tổ chức và các cá nhân sử dụng đất đai cho mục đích phát triển kinh tế trong khuôn khổ của pháp luật.

Tuy nhiên, quản lý và sử dụng đất đai trong thực tế đời sống xã hội còn nảy sinh ra nhiều vấn đề cần đợc giải quyết Do đó, để quản lý tốt tình hình sử dụng đất đai phục vụ cho nhu cầu của cuộc sống và phát triển kinh tế đất nớc là một việc khó khăn, đòi hỏi phải có một bộ máy quản lý khoa học và hiện đại, phù hợp với thực tế phát triển của xã hội Đó là một bộ máy quản lý Nhà nớc về đất đai đợc tổ chức thống nhất từ Trung ơng đến địa phơng, những ngời tổ chức và điều hành bộ máy có đầy đủ năng lực về chuyên môn và phẩm chất của ngời cán bộ quản lý.

Từ năm 1986 đến nay, bộ máy quản lý đất đai nớc ta có nhiều thay đổi, nhng mốc quan trọng nhất là năm 1994, khi Chính phủ ra Nghị định 34/CP về việc thành lập Tổng cục Địa chính trên cơ sở hợp nhất và tổ chức lại Tổng cục Quản lý Ruộng đất và Cục Đo đạc - Bản đồ Từ đó đến nay công tác quản lý đất đai nớc ta đã đạt đợc một số thành tựu đáng kể, tuy nhiên nớc ta mới chuyển đổi nền kinh tế hơn nữa công tác quản lý đất đai là một công tác phức tạp và khó khăn nên trong một thời gian ngắn Chính phủ Việt Nam cha thể tổ chức đợc bộ máy quản lý đất đai đáp ứng đợc hết những nảy sinh trong thực tế các hoạt động xã hội, kinh tế và đời sống của nhân dân ngay đợc

Vì thế trong thời gian tới để tổ chức đợc một bộ máy quản lý đất đai hoạt động có hiệu quả, đáp ứng đợc nhu cầu phát triển kinh tế và sinh hoạt của nhân

dân thì chúng ta cần phải xem xét thực trạng của bộ máy hiện nay để rút ra đợc những u điểm, nhợc điểm Để tìm ra những giải pháp nhằm hoàn thiện bộ máy quản lý đất đai của nớc ta trong thời gian tới.

Vì những lý do trên em chọn nghiên cứu đề tài cho Luận vcăn tốt nghiệp:

Thực trạng và giải pháp nhằm hoàn thiện bộ máy quản lý về đất đai Việt

Nam ”

Mục tiêu nghiên cứu: Đề tài đánh giá hệ thống quản lý đất đai hiện nay dựa trên cơ sở tổ chức quản lý bộ máy, chức năng, nhiệm vụ của các bộ phận trong bộ máy quản lý đồng thời đa ra một số giải pháp dựa trên cơ sở nghiên cứu tình hình thực tế trong nớc và tổ chức bộ máy quản lý đất đai của một số n-ớc trong khu vực và trên thế giới

Phạm vi nghiên cứu: Đề tài này nghiên cứu lý luận cơ bản về đất đai, kết hợp với việc tham khảo các mô hình trên thế giới và phân tích đánh giá mô hình hiện tại của Việt Nam để xây dựng những luận cứ khoa học và phơng pháp luận.

Phơng pháp nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu lý thuyết trên cơ sở phân tích và đánh giá hiệu quả một số mô hình trên, so sánh với thực tiễn Việt Nam để đa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện bộ máy của Việt Nam.

Đề tài có kết cấu nh sau:

Lời nói đầu,

Chơng I: Cơ sở khoa học về tổ chức bộ máy Quản lý đất đai.Chơng II: Thực trạng tổ chức bộ máy quản lý đất đai Việt Nam.

Chơng III: Quan điểm và những giải pháp nhằm hoàn thiện bộ máy quản lý đất

đai Việt Nam.

Kết luận

Chơng I

Cơ sở khoa học về tổ chức bộ máy quản lý đất đai.

I Khái niệm về bộ máy quản lý đất đai

Bộ máy quản lý là một yếu tố đặc biệt quan trọng cấu thành trong thực thể tổ chức nhà nớc để thực hiện các chức năng điều khiển, phối hợp và kiểm tra, giám sát hoạt động kinh tế - xã hội nhằm đạt đợc các mục tiêu của quản lý nhà nớc.

Bộ máy quản lý nhà nớc về đất đai là một hệ thống cơ quan quyền lực của Nhà nớc gồm các cấp từ Trung ơng đến địa phơng, chịu trách nhiệm quản lý nhà nớc về đất đai trên tầm vĩ mô.

Tổ chức bộ máy quản lý nhà nớc về đất đai bao gồm quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức của bộ máy và mối liên hệ giữa các bộ phận trong bộ máy nhằm làm cho bộ máy đó hoạt động có hiệu quả Tổ chức bộ máy quản lý nhà nớc đối với đất đai đợc hợp lý cho phép giảm chi phí quản lý, nâng cao hiệu lực bộ máy, đảm bảo vai trò định hớng xây dựng chiến lợc, kế hoạch, các chơng trình, dự án phân bổ sử dụng đất đai phát triển các khu dân c; đảm bảo việc tổ chức thực hiện các quy định về luật pháp; hớng dẫn kiểm tra các tổ chức, các nhân sử dụng đất nhằm đảm bảo sự công bằng và hiệu quả.

II Vai trò của bộ máy quản lý đất đai trong quản lý đất đai.

Luật đất đai năm 1993 của nớc ta quy định “Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá, là t liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trờng sống, là địa bàn phân bố các khu dân c, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh và quốc phòng”1;

Ta thấy rằng đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá của mỗi quốc gia, có vai trò quyết định đến sự tồn vong của xã hội loài ngời nói chung và của mỗi quốc gia nói riêng Bởi vì đất đai là sản phẩm của tự nhiên, có trớc lao động và cùng với quá trình lịch sử phát triển kinh tế - xã hội, đất đai là điều kiện chung của lao động Đất đai đóng vai trò quyết định cho sự tồn tại và phát triển của xã hội loài ngời Nếu không có đất đai thì rõ ràng không có bất kỳ một ngành sản xuất nào, một quá trình lao động sản xuất nào, cũng nh không thể nào có sự tồn tại cho loài ngời Đất đai cũng là một trong những tài nguyên vô cùng quý giá của loài ngời, điều kiện cho sự sống của động thực

vật và con ngời trên trái đất.

Do đất đai có vai trò quan trọng nh thế nên quốc gia nào cũng cần phải tổ chức cho hợp lý hệ thống quản lý đất đai của nớc mình nhằm mục đích phát triển kinh tế.

1 Luật đất đai - năm 1993 của nớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Trong hệ thống quản lý thì ngời ta luôn phải giải quyết tốt mối liên hệ giữa ba yếu tố: con ngời, hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật, hệ thống tổ chức bộ máy ở đây trong hệ thống quản lý đất đai thì mối liên hệ giữa ba yếu tố này lại càng quan trọng hơn Trong một hệ thống thì yếu tố con ngời bao giờ cũng quan trọng nhất, vì con ngời chính là đối tợng làm ra văn bản, mà cũng là đối tợng tổ chức hệ thống tổ chức bộ máy Trong hệ thống quản lý đất đai thì cần phải có những con ngời có đầy đủ năng lực và phẩm chất để làm ra các văn bản phù hợp với nguyện vọng của nhân dân, của đất nớc, phù hợp với xu thế của thời đại, có nh thế thì mới đảm bảo đợc sự phát triển kinh tế và ổn định chính trị - kinh tế - xã hội đất nớc Vì đất đai có vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế cũng nh sự tồn vong của một quốc gia.

Nhân tố con ngời chính là nhân tố làm ra hệ thống chính sách và cũng là nhân tố thực thi các chính sách đó để điều hành bộ máy hoạt động một cách nhịp nhàng và có hiệu quả Nếu chính sách đề ra là phù hợp với thực tế mà nhân tố con ngời thực thi chính sách không có đủ trình độ hay không có đủ phẩm chất thì sẽ dẫn đến tình trạng bộ máy vận hành không có hiệu quả.

Tổ chức bộ máy của một hệ thống quản lý, thì cần phải dựa trên cơ sở của nhân tố con ngời và hệ thống chính sách mà tổ chức cơ cấu của tổ chức bộ máy sao cho có hiệu quả Tổ chức bộ máy phải tuân thủ các quy định của chính sách nhng phải phù hợp với yếu tố con ngời sẵn có trong hệ thống quản lý Tuỳ vào khả năng của từng cá nhân mà phân công nhiệm vụ một cách hợp lý đối với từng bộ phận của bộ máy Để hệ thống hoạt động nhịp nhàng thì ngoài nhân tố con ngời và hệ thống chính sách tốt thì cần phải tổ chức bộ máy cũng phải tốt, đó chính là sự bố trí hợp lý từng cá nhân của bộ máy vào từng nhiệm vụ và vị trí.

Việc hình thành đợc tổ chức bộ máy trong hệ thống quản lý đất đai đợc tốt thì sẽ có vai trò quan trọng trong việc vận hành hệ thống quản lý đất đai một cách hợp lý Một khi bộ máy quản lý đất đai vận hành một cách nhịp nhàng thì nó sẽ tạo ra một kết quả rất lớn trong việc quản lý đất đai Tuy nhiên đối với thể chế chính trị của mỗi nớc thì lại có một hệ thống quản lý đất đai riêng phù hợp với trình độ dân trí và điều kiện địa lý của nớc đó Trong mỗi hệ thống thì các yếu tố cơ bản để cấu thành hệ thống là giống nhau nhng sự khác nhau của mỗi hệ thống chính là chính sách của mỗi nớc, dẫn đến tổ chức bộ máy khác nhau.

III Các mô hình quản lý

1.Cơ cấu của bộ máy quản lý Nhà nớc

Cơ cấu của bộ máy quản lý nhà nớc là một hệ thống các bộ phận, các cấp có quyền hạn và trách nhiệm khác nhau nhng có quan hệ mật thiết với nhau đợc sắp xếp theo từng khâu và cấp quản lý nhằm thực hiện chức năng quản lý đã

đ-ợc xác định Cơ cấu của bộ máy quản lý nói chung đđ-ợc thiết kế theo cấu trúc chiều dọc và theo cấu trúc chiều ngang Theo cấu trúc chiều ngang, cơ cấu của bộ máy quản lý bao gồm các bộ phận nhất định và chịu sự lãnh đạo của một cấp quản lý nhất định Tuy nhiên, tuỳ theo đối tợng và phạm vi quản lý mà thiết kế cấu trúc theo chiều ngang của bộ máy quản lý sao cho thích hợp Theo cấu trúc chiều dọc, cơ cấu bộ máy quản lý bao gồm các cấp quản lý và trong mỗi cấp quản lý lại gồm các bộ phận quản lý của cấp quản lý đó Các cấp quản lý gồm có: cấp Trung ơng, cấp tỉnh ( tỉnh và thành phố trực thuộc trung ơng), cấp huyện (quận, huyện, thị xã), cấp xã (xã, phờng, thị trấn) Với hệ thống quản lý bao gồm các cấp, cấp dới chịu sự chỉ đạo của cấp trên và chịu trách nhiệm trớc cấp trên về quản lý ngành ở địa phơng mà mình phụ trách.

Phân công lao động là cơ sở khách quan của việc hình thành và phát triển về tổ chức và cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý Ngay bản thân tổ chức và cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý cũng biểu hiện sự phân công lao động thực hiện chức năng xã hội nhất định về quản lý và mỗi bộ phận trong bộ máy quản lý thực hiện chuyên môn hoá trong công tác quản lý.

Phân công lao động xã hội theo ngành, theo lãnh thổ, theo các giai đoạn của quá trình sản xuất, theo các loại hình kinh tế ngày càng phát triển phong phú và đa dạng Điều đó làm tác động đến cơ cấu bộ máy quản lý và đòi hỏi xây dựng bộ máy quản lý cho phù hợp với cơ cấu kinh tế và phân công lao động trong từng thời kỳ Yêu cầu đối với cơ cấu Bộ máy quản lý:

- Xác lập cơ cấu bộ máy quản lý và các bộ phận quản lý để đảm bảo tính thống nhất và tính linh hoạt của cơ cấu bộ máy, đảm bảo chỉ đạo kịp thời công tác quản lý.

- Xác định hợp lý số lợng các cấp quản lý và các bộ phận quản lý để đảm bảo tính thống nhất và tính linh hoạt của cơ cấu bộ máy, đảm bảo chỉ đạo kịp thời công tác quản lý.

- Xác định rõ phạm vi quản lý, chức năng và nhiệm vụ, quyền hạn của từng cấp quản lý, của từng bộ phận quản lý, tránh các hiện tợng chồng chéo, trùng lắp, không có bộ phận phụ trách.

- Trên cơ sở phân công các cấp quản lý, các khâu quản lý, xác định rõ mối quan hệ giữa các cấp, các bộ phận trong bộ máy quản lý, đảm bảo sự hoạt động nhất quán và có hiệu quả của bộ máy quản lý.

- Đảm bảo tính thiết thực, tính khả thi và tính kinh tế của cơ cấu bộ máy quản lý nhằm giảm chi phí quản lý nhng phát huy hiệu lực cao trong công tác quản lý.

- Trong công tác quản lý, thực hiện đầy đủ chế độ dân chủ tập trung, chế độ một thủ trởng Thủ trởng trực tiếp của một bộ phận nào đó trong cơ cấu bộ máy quản lý ra quyết định, ra nhiệm vụ cho ngời thuộc mình phụ trách và chịu

trách nhiệm trớc cấp trên trực tiếp quản lý về phạm vi quản lý của mình Tránh tình trạng cấp tỉnh phải tuân theo mệnh lệnh của nhiều ngời hoặc tình trạng dân chủ một chiều, không tuân theo mệnh lệnh của thủ trởng trực tiếp

Trong thực tế, cơ cấu bộ máy quản lý gồm một số loại hình Tuỳ theo mục tiêu quản lý, phạm vi quản lý và năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý mà áp dụng loại hình nào cho phù hợp các loại cơ cấu của bộ máy quản lý.

1.1 Cơ cấu trực tuyến

Cơ cấu trực tuyến là cơ cấu đợc thiết lập theo quan hệ dọc trực tiếp từ ng-ời lãnh đạo cao nhất đến thấp nhất Ngng-ời thực hành chỉ nhận mệnh lệnh từ một ngời phụ trách trực tiếp Loại cơ cấu này có mô hình nh sơ đồ sau:

Sơ đồ 1:

Sơ đồ tổ chức bộ máy theo cơ cấu trực tuyến

Ưu điểm: trớc hết của cơ cấu trực tuyến là phân định rõ quyền hạn và trách nhiệm của ngời lãnh đạo và ngời thực hành Đó là việc thực hiện chế độ thủ trởng và ngời lãnh đạo phải chịu trách nhiệm hoàn toàn về kết quả công việc của ngời dới quyền Thực hiện cơ cấu trực tuyến sẽ đảm bảo hoạt động nhanh chóng, không có trung gian, đồng thời tạo điều kiện cho việc chỉ đạo và kiểm tra thuận lợi.

Nhợc điểm: là ngời lãnh đạo phải có kiến thức toàn diện để chỉ đạo tất cả các bộ phận quản lý chuyên môn và hạn chế việc sử dụng các chuyên gia có trình độ nghiệp vụ cao về từng mặt quản lý Do vậy, loại cơ cấu này chỉ đợc áp dụng ở cấp quản lý có quy mô nhỏ.

1.2 Cơ cấu chức năng

Tổ chức bộ máy quản lý theo cơ cấu chức năng là mỗi bộ phận đảm nhận thực hiện một chức năng quản lý Các bộ phận đó có quyền chỉ đạo các đơn vị trực tuyến Những nhân viên trong các bộ phận chức năng phải là những ngời

Người lãnh đạo

Người thực hiện

am hiểu chuyên môn, nghiệp vụ trong phạm vi quản lý của mình Loại cơ cấu này có mô hình nh sơ đồ sau:

Sơ đồ 2:

Sơ đồ tổ chức bộ máy theo cơ cấu chức năng

Ưu điểm: thúc đẩy sự phát triển chuyên môn hoá các chức năng quản lý, nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn và thu hút đợc các chuyên gia vào công tác quản lý Mặt khác, do có các bộ phận đảm nhận các chức năng quản lý nên lãnh đạo không đi vào giải quyết sự vụ, có điều kiện tập trung vào những vấn đề lớn có tính chiến lợc trong công tác quản lý của ngành, của cấp.

Nhợc điểm: do cấp dới phải phục tùng nhiều đầu mối chỉ đạo khác nhau của cùng một cấp quản lý nên gây phức tạp cho việc chấp hành, cũng nh gây khó khăn cho việc phối hợp công tác kiểm tra và trong việc đánh giá kết quả quản lý Tuy vậy, trong thực tiễn cơ cấu này đợc áp dụng ở cơ quan quản lý có khối lợng công việc lớn, nhiệm vụ phức tạp.

1.3 Cơ cấu kết hợp trực tuyến và chức năng

Cơ cấu kết hợp trực tuyến và chức năng có các bộ phận chức năng làm tham mu về chuyên môn cho ngời lãnh đạo trực tuyến và làm nhiệm vụ kiểm tra các quyết định Loại hình cơ cấu bộ máy quản lý này về thực chất là các bộ phận tham mu trở thành các bộ phận chuyên môn riêng, giúp cho lãnh đạo trong việc ra quyết định quản lý Loại cơ cấu này có mô hình nh sơ đồ sau:

Ưu điểm: có khả năng quản lý những đối tợng phức tạp trên quy mô rộng.

Nhợc điểm: khó khăn trong việc phối hợp, điều hoà của các bộ phận, nếu quản lý không chặt chẽ thì dễ dẫn đến tình trạng quan liêu, cửa quyền.

2 Vấn đề phân công - phân cấp trong quản lý đất đai.

2.1 Những vấn đề chung có quan hệ đến việc phân công, phân cấp trong quản lý đất đai.

Phân quyền quản lý

Việc phân công - phân cấp trong quản lý nhà nớc nói chung và quản lý đất đai nói riêng thực chất là việc phân quyền quản lý.

Trớc khi đề cập đến việc phân quyền quản lý hành chính đối với đất đai, chúng ta cần bàn tới vấn đề mà nhiều ngời trong giới nghiên cứu quản lý xã hội thờng nói đến, đó là việc tập trung quyền - tản quyền - tập quyền trong thiết chế cơ chế quản lý.

Tập trung và tản quyền đợc tiến hành và phải giữ vững trên một số lĩnh vực chủ yếu thì sẽ là một phơng thức cần thiết để chống lại tập trung quan liêu, chống lại khả năng vi phạm nguyên tắc tập trung dân chủ.

Có nhiều hoạt động quản lý nhà nớc cần đợc quản lý tập trung thống nhất ở bộ máy chính quyền Trung ơng (Chính phủ, các Bộ), song hiệu quả của công tác quản lý lại không thể đạt đợc nếu nh có những việc cần phải giải quyết tại chỗ, mặc dù đó là vấn đề thuộc chính quyền Trung ơng đảm nhận Đối với đất đai thì vấn đề này càng rõ nét vì mọi diễn biến của quan hệ đất đai đều gắn liền với cơ sở

Trong hình thức tản quyền, những vấn đề cơ bản của hoạt động quản lý nhà nớc cần phải tập trung trong tay Chính phủ Trung ơng nhng không tập quyền Những quyền của Trung ơng đợc thực hiện thông qua các cơ quan của chính quyền Trung ơng đặt tại địa phơng, hay các cơ quan đại diện của chính quyền đảm nhận.

Trong mô hình tập trung - tản quyền, các cơ quan của chính quyền Trung ơng hay cơ quan đại diện của chính quyền Trung ơng ở địa phơng là những cơ quan của bộ máy Trung ơng nhng nằm ở địa phơng, hoạt động theo hệ thống thứ bậc và thông suốt từ Chính phủ Trung ơng xuống Họ không phụ thuộc vào chính quyền địa phơng, không chịu chế độ song trùng phụ thuộc.

Tản quyền tức là quyền lực và quyền hạn của cơ quan Trung ơng đợc bố trí thực hiện tại địa bàn địa phơng Hay nói cách khác, Chính phủ và nền hành chính Nhà nớc thống nhất tạo thành một mạng lới hành chính nhà nớc thống nhất có mặt ở cả Trung ơng và các đơn vị hành chính - lãnh thổ.

Đó là một phơng thức thực hiện tập trung hợp lý của nguyên tắc tập trung dân chủ.

+ Tập quyền:

Bộ máy Nhà nớc ta có thể theo Hiến pháp và các văn bản pháp luật hiện hành khác không tổ chức theo các nguyên lý của thuyết “Tam quyền phân lập” mà không theo nguyên tắc tập quyền Nhng nguyên tắc tập quyền không loại trừ khả năng phân công theo chức năng hợp lý và rõ ràng giữa các hệ thống cơ quan nhà nớc.

+ Phân quyền:

Tập trung - tập quyền và tản quyền là sự tập trung quản lý của Nhà nớc trên những lĩnh vực nhất định Nhng đồng thời có rất nhiều vấn đề về chính trị, kinh tế, xã hội của một quốc gia, không chỉ đợc giải quyết theo chiều dọc của cơ cấu thứ bậc trong hệ thống hành chính Nhiều vấn đề mang tính địa phơng (nh đất đai) phải đợc giải quyết trong mối quan hệ của các vấn đề của địa ph-ơng Tuy Chính phủ là ngời chịu trách nhiệm cao nhất đối với nền hành chính nhng để đảm bảo phải giải quyết các vấn đề địa phơng, phải thành lập các cấp chính quyền địa phơng do nhân dân địa phơng bầu ra, quản lý công việc của địa phơng, thuộc quyền lợi của địa phơng Đó là những thiết chế có t cách pháp nhân công quyền, những đơn vị mang tính tự quản hoặc bán tự quản Đó là bộ phận của nền hành chính công có nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm thẩm quyền riêng của mình đối với các vấn đề thuộc địa phơng Theo luật đất đai, chính quyền địa phơng đợc chủ động giải quyết một số vấn đề mang tính đặc thù nhng vẫn trong khuôn khổ của pháp luật Đó là phơng thức thực hiện dân chủ của nguyên tắc tập trung dân chủ.

Tập trung - tập quyền (dù có thêm tản quyền) mà không có phân quyền chính là để khắc phục nạn quan liêu Trong khi yêu cầu của trình độ dân chủ hoá ngày càng cao do tình hình phát triển kinh tế - xã hội, do trình độ dân trí, dân sinh không ngừng phát triển, phân quyền là một xu thế phổ biến trên thế

giới và cả ở Việt Nam Những vấn đề đặt ra cho từng đơn vị lãnh thổ ở từng địa phơng đòi hỏi phải giải quyết tại chỗ bởi những cơ quan do dân cử, gần dân, sát dân trong khuôn khổ Hiến pháp và pháp luật đã quy định dới sự kiểm tra, kiểm soát của Chính phủ Trung ơng.

Những dấu hiệu cần thiết của một đơn vị chính quyền địa phơng là: - Có một phạm vi lãnh thổ đợc xác định;

- Có một cộng đồng dân c với các quyền bầu cử, ứng cử và có quyền tham gia các công việc địa phơng;

- Là một pháp nhân công quyền;

- Có thẩm quyền riêng (đợc pháp luật quy định cụ thể trong văn bản pháp luật);

- Có một nguồn nhân lực, tài lực riêng (ngân sách và nhân sự);

- Có một cơ quan dân cử, có quyền quyết định các vấn đề thuộc địa ph-ơng trên địa bàn lãnh thổ không trái với quy định của luật và một cơ quan chấp hành - hành chính.

Phân quyền chức năng và phân quyền lãnh thổ

Trong khái niệm phân quyền cần phân biệt: phân quyền chức năng (kỹ thuật) trên những lĩnh vực định, là sự phân giao cho một tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đợc quy định rõ ràng (nh phân quyền cho cơ quan sự nghiệp, cho các tổ chức quản lý kinh tế, tài chính, văn hoá, xã hội) Phân quyền lãnh thổ là sự chuyển giao quyền hạn, nhiệm vụ, trách nhiệm, phơng tiện vật chất, tài chính, nhân sự cho chính quyền địa phơng trở thành đơn vị tự quản có t cách pháp nhân, có ngân sách riêng, đợc tự chủ quyết định những vấn đề thuộc địa phơng.

Về lý luận thì khái niệm tập quyền, tản quyền, phân quyền là khá rõ Song trong thực tế mô hình tản quyền đợc thực hiện tuỳ theo điều kiện Trong điều kiện cụ thể của nền hành chính nớc ta hiện nay, tản quyền, phân quyền đều không rõ ràng Nhiều ý kiến cho rằng, chúng ta phân quyền quá mạnh Vấn đề phân tán cục bộ, vô kỷ cơng trong quản lý nhà nớc hiện nay không phải do tập trung quá mạnh nh thời kỳ quan liêu, cũng không phải phân quyền quá nhiều mà nguyên nhân cơ bản của hiện tợng này là:

- Pháp luật thiếu - không hoàn chỉnh, không cụ thể, thiếu kỷ cơng, pháp chế lỏng lẻo, coi thờng phép nớc;

- Trình độ nhận thức và kiến thức pháp luật còn hạn chế; - Năng lực quản lý còn yếu;

- Tập trung quan liêu cũng đẻ ra phân tán “xé rào” mà phân tán vô Chính phủ lại đẻ ra phản ứng ngợc lại là tập trung quá mức.

Các điều kiện cơ bản để thực hiện phân quyền:

Phân quyền tức là phân giao thẩm quyền trong khuôn khổ của pháp luật cho chính quyền địa phơng để nó tự chịu trách nhiệm giải quyết các vấn đề thuộc địa phơng Nh vậy thẩm quyền bao gồm cả khía cạnh quyền hạn và trách nhiệm Mặt khác phải tăng cờng kiểm tra của các cơ quan thanh tra, kiểm tra tính hợp pháp của các quyết định.

Đảm bảo sự phân quyền có hiệu lực và đảm bảo cho sự thống nhất quốc gia phải có các điều kiện cơ bản là:

- Có sự thống nhất chính trị mạnh và có một nền kinh tế tơng đối vững

- Phải vừa tăng cờng quản lý tập trung, vừa tăng cờng dân chủ, tạo sự cân bằng quyền hạn, trách nhiệm của các cấp;

Quan hệ giữa quản lý theo ngành và quản lý theo lãnh thổ

Nền hành chính nhà nớc đợc tổ chức và điều hành theo nguyên tắc kết hợp, quản lý theo ngành (lĩnh vực) với quản lý theo lãnh thổ Để làm rõ nguyên tắc này, cần phân tích vấn đề chủ yếu sau: cơ cấu kinh tế - xã hội; cơ cấu kinh tế ngành, cơ cấu kinh tế - xã hội, lãnh thổ; xoá bỏ sự phân biệt máy móc, chia cắt giữa kinh tế Trung ơng và kinh tế địa phơng Tuy có bộ phận kinh tế do Trung ơng quản lý và bộ phận kinh tế do chính quyền địa phơng quản lý nhng về kinh tế là nằm trong cơ cấu kinh tế chung Không có cơ cấu kinh tế Trung -ơng riêng, cơ cấu kinh tế địa ph-ơng riêng; xác định rõ và phân biệt rõ nội dung quản lý thống nhất, tập trung của nhà nớc (Trung ơng), quản lý thống nhất theo ngành, quản lý thống nhất theo lãnh thổ, không lẫn lộn giữa ngành, (phạm trù kinh tế), liên hiệp ngành (phạm trù tổ chức kinh doanh theo ngành) với Bộ (phạm trù tổ chức bộ máy nhà nớc) là cơ quan của Chính phủ quản lý nhà nớc các ngành, lĩnh vực đợc phân công Phân biệt cơ cấu kinh tế - xã hội, lãnh thổ với chính quyền địa phơng quản lý Nhà nớc trên lãnh thổ, khắc phục quan điểm

và nhận thức lệch lạc là Nhà nớc, Chính phủ và các Bộ Trung ơng quản lý các công việc của Trung ơng, Chính quyền địa phơng và các sở, ty quản lý các công việc của địa phơng

Yêu cầu quản lý theo ngành và lĩnh vực cao hay thấp là tuỳ thuộc điều kiện phát triển và đặc điểm của từng ngành hay lĩnh vực, nhng nó nhằm yêu cầu phát triển thống nhất về mặt chiến lợc, quy hoạch và phân bố đầu t cho ngành; chính sách về tiến bộ KHKT; đào tạo đội ngũ cán bộ KHKT và quản lý, công nhân lành nghề.

Yêu cầu quản lý thống nhất theo lãnh thổ là bảo đảm sự phát triển tổng thể các ngành, các lĩnh vực các mặt hoạt động chính trị - văn hoá - xã hội trên một đơn vị hành chính - lãnh thổ nhằm thực hiện sự quản lý Nhà nớc toàn diện, khai thác tối đa và có hiệu quả cao nhất mọi tiềm năng trên lãnh thổ, không phân biệt ngành, thành phần kinh tế - xã hội, cấp quản lý nhà nớc trực tiếp, sự quản lý theo lãnh thổ tất yếu phải đợc sự kết hợp và thống nhất với nhau theo luật pháp Nhà nớc và sự điều hành thống nhất của hệ thống Nhà nớc.

Tìm hiểu quá trình phân định các đơn vị hành chính ở nớc ta từ năm 1945 đến nay

Đơn vị hành chính là một trong những cơ sở quan trọng để xây dựng mô hình tổ chức quản lý Nhà nớc nói chung và đất đai nói riêng, từ đó có sự phân công phân cấp quản lý.

Đơn vị hành chính đợc hiểu là những khu vực đất đai, dân c lớn nhỏ khác nhau do Nhà nớc phân định và giao cho chính quyền của từng đơn vị hành chính quản lý Đơn vị hành chính đợc hình thành trên ba yếu tố cơ bản là: có vùng lãnh thổ, có dân c trú, có chính quyền quản lý.

Địa giới hành chính là đờng phân chia lãnh thổ thành các đơn vị hành chính nối tiếp nhau, thống nhất trong bộ máy tổ chức Nhà nớc ở ngoài thực địa, đờng địa giới hành chính đợc thiết lập dựa theo các yếu tố tự nhiên (sông, suối, mơng tới, kênh, rạch, đồi núi, bờ vùng, bờ thửa) để dễ nhận biết Đờng địa giới hành chính xã là cơ bản nhất vì trong một số trờng hợp cũng là đờng địa giới hành chính cấp huyện, đờng địa giới cấp tỉnh, và cả đờng địa giới quốc gia Đờng địa giới hành chính là điều kiện cần có để một đơn vị hành chính thể hiện tính định vị.

Nhờ tính định lợng và định vị của mỗi đơn vị hành chính mà cơ cấu tổ chức đơn vị hành chính của Nhà nớc đợc sắp xếp theo hệ thống ổn định, thống nhất và hợp pháp trong bộ máy nhà nớc Vị trí của đờng địa giới hành chính trong tổ chức bộ máy Nhà nớc luôn luôn phản ánh tính chất, vị trí, chức năng,

nhiệm vụ đơn vị hành chính Do đó, trong hoàn cảnh của Việt Nam nó cũng th-ờng xuyên thay đổi vị trí của mỗi cấp qua từng thời kỳ lịch sử Địa giới hành chính là cơ sở pháp lý để phân định ranh giới, trách nhiệm của các cấp chính quyền địa phơng đối với đất đai, dân c và mọi hoạt động khác thuộc phạm vi đ-ợc giao quản lý.

Theo Hiến pháp thì việc thành lập mới, nhập, chia, điều chỉnh địa giới tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng; thành lập hoặc giải thể đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt do Quốc hội quyết định.

Việc điều chỉnh địa giới các đơn vị hành chính dới cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng do Chính phủ quyết định.

2.2 Việc phân công phân cấp trong quản lý kinh tế đối với đất đai

Bản chất của việc quản lý kinh tế đối với đất đai là sự tác động của nhà n-ớc làm cho đất đai sinh lợi tối đa trên từng mục đích sử dụng và toàn xã hội Điều đó chỉ có thể đạt đợc khi có những giải pháp hợp lý cho công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai và pháp luật đất đai Bởi vì quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất đai là một chức năng tất yếu và thiết yếu của quản lý Nhà n-ớc đối đất đai Đặc điểm của nguồn thu ngân sách từ đất là phải thực hiện từ cơ sở trên từng thửa đất và từng ngời sử dụng, gắn liền với quyền lợi và trách nhiệm của chính quyền cơ sở Do đó việc phân phối lại khoản thu này cho các cấp để dùng vào việc phát triển đất đai phải đảm bảo hài hoà lợi ích giữa Trung ơng và địa phơng, một tỷ lệ thích đáng cần u tiên dành cho cơ sở

Phân công phân cấp trong việc thực hiện các nhiệm vụ cụ thể theo Luật Đất đai hiện hành

Quốc hội thực hiện quyền quyết định, quyền giám sát tối cao đối với việc

quản lý và sử dụng đất đai trong cả nớc Hội đồng nhân dân các cấp thực hiện

quyền quyết định, giám sát việc quản lý và sử dụng đất trong địa phơng mình.

Chính phủ thống nhất quản lý đất đai trong cả nớc.

Uỷ ban nhân dân các cấp thực hiện quản lý nhà nớc về đất đai trong địa phơng mình theo quy định pháp luật.

Thủ trởng cơ quan quản lý đất đai Trung ơng (Tổng cục Địa chính) chịu trách nhiệm trớc Chính phủ, thủ trởng cơ quan quản lý đất đai địa phơng (Giám đốc sở địa chính cấp tỉnh, trởng phòng địa chính cấp huyện, cán bộ địa chính cấp xã) chịu trách nhiệm trớc uỷ ban nhân dân cùng cấp trong việc quản lý nhà nớc về đất đai.

IV Công tác cán bộ trong bộ máy quản lý đất đai

1 Vai trò của cán bộ

Chủ tịch Hồ chí minh đã từng dạy: cán bộ là cái gốc của mọi công việc, công việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém Thực hiện lời dạy đó, Đảng và Nhà nớc ta luôn quan tâm và coi trọng công tác đào tạo cán bộ, bồi dỡng cán bộ có năng lực, có phẩm chất cho sự nghiệp cách mạng Thực tế gần 50 năm qua, nhân dân ta, Đảng ta và Hồ chủ tịch đã đào tạo, xây dựng nên một đội ngũ cán bộ đông đảo trung thành với sự nghiệp cách mạng, nhiệt tình năng động và sáng tạo trong công việc Đội ngũ cán bộ ấy đã tiên phong trong sự nghiệp giữ nớc và dựng nớc, đã lôi cuốn đợc nhân dân tham gia cách mạng, xây dựng nền kinh tế mới Vai trò của ngời cán bộ luôn luôn đợc khẳng định trong thời kỳ của cuộc cách mạng Song trong giai đoạn hiện tại - giai đoạn vật lộn với cơ chế kinh tế thị trờng để đa nền kinh tế hiện vật, tự cung tự cấp thành một nền kinh tế hàng hoá phát triển có sự quản lý của nhà nớc theo định hớng XHCN - lại càng cần có những cán bộ có năng lực, có trình độ và phẩm chất cách mạng vững vàng để tổ chức, quản lý nền kinh tế phát triển theo nguyện vọng của nhân dân và định hớng lâu dài Đảng.

Từ cách nhìn nhận trên đây có thể thấy vai trò của cán bộ đợc thể hiện ở một số mặt sau đây:

- Thứ nhất, cán bộ là ngời đề xớng và tập hợp lực lợng để hình thành các tổ chức, đơn vị kinh tế - xã hội theo những yêu cầu phát triển của xã hội Xét về tính chất của hành động có thể coi đây là vai trò lãnh đạo của cán bộ đối với quần chúng nhân dân Trong bộ máy quản lý nhà nớc về đất đai, cán bộ này th-ờng bố trí ở cấp Trung ơng nh Tổng cục Địa chính để dự thảo và ban hành các văn bản pháp quy hớng dẫn việc tổ chức thực hiện công tác quản lý nhà nớc về đất đai trên phạm vi cả nớc.

- Thứ hai, cán bộ là ngời quản lý, điều hành các đơn vị, tổ chức và cá nhân thực hiện chức năng, nhiệm vụ đợc phân công để đạt mục tiêu kinh tế - xã hội đặt ra trong từng thời kỳ Cơ sở để họ thực hiện vai trò trên đây là đờng lối của Đảng, luật pháp, chính sách của Nhà nớc, hớng dẫn các cơ quan quản lý cấp trên và các yếu tố cấu thành tổ chức Những cán bộ này đợc bố trí tại các cấp thực thi nh sở địa chính, các phòng quản lý địa chính.

- Thứ ba, cán bộ là ngời gơng mẫu chấp hành các quy định của Nhà nớc trên lĩnh vực công tác đợc giao, đồng thời vận động mọi ngời cùng nghiêm chỉnh thực hiện Nh vậy là cán bộ phải là ngời có kiến thức, có năng lực, phẩm chất để tự quản lý mình, quản lý xã hội và quản lý nhà nớc, các cán bộ công chức còn đợc sử dụng quyền lực công để thực thi nhiệm vụ nh quy định tại Pháp lệnh cán bộ công chức đợc ban hành ngày 26-2-1998.

2 Đào tạo cán bộ

Thấy rõ đợc vai trò quan trọng của cán bộ trong công tác quản lý nhà nớc nên những năm qua Đảng và Nhà nớc ta đặc biệt quan tâm đến công tác đào tạo và bồi dỡng cán bộ Hiện nay chúng ta đang thực hiện quyết định 874/TTg ngày 20-11-1996 của Thủ Tớng Chính phủ về đào tạo, bồi dỡng cán bộ và công chức nhà nớc và Nghị quyết Trung ơng lần thứ 3 (khoá VIII) ngày 9-6-1997 về chiến lợc cán bộ Theo tinh thần các văn bản pháp quy của Nhà nớc về đào tạo bồi d-ỡng cán bộ, công chức đợc đào tạo bồi dd-ỡng cán bộ, chúng ta phấn đấu mỗi năm có 20% cán bộ, công chức đợc bồi dỡng đào tạo về chuyên môn nghiệp vụ và kiến thức quản lý nhà nớc Tinh thần này đợc áp dụng trong tất cả các ngành, trong đó có ngành Địa chính.

Mục tiêu đào tạo, bồi dỡng cán bộ quản lý nhà nớc phải dựa trên quan điểm chính sách về đào tạo, bồi dỡng cán bộ của Đảng ta là:

“Đầu t thích đáng cho việc đào tạo, bồi dỡng những ngời u tú trở thành cán bộ chủ chốt Bồi dỡng tài năng ngay từ các trờng phổ thông, đại học và trung học chuyên nghiệp Dành kinh phí để cử cán bộ u tú và sinh viên xuất sắc đi đào tạo, tham quan, bồi dỡng ở nớc ngoài Nguồn đầu t để phát triển và nâng cao chất lợng đào tạo và bồi dỡng cán bộ bao gồm từ ngân sách nhà nớc các cấp, kinh phí của các tổ chức trong và ngoài nớc”.

Trong những năm trớc mắt, mục tiêu đào tạo, bồi dỡng cán bộ quản lý nhà nớc trong các ngành Địa chính:

- Nhằm làm cho cán bộ, công chức nhà nớc đạt đủ các tiêu chuẩn quy định đối với các ngạch bậc công chức, với các chức danh quản lý theo “Tiêu chuẩn nghiệp vụ các ngạch công chức viên chức nhà nớc” đã đợc Nhà nớc ban hành cho các ngành.

- Khắc phục kịp thời những thiếu hụt về trình độ chuyên môn, hạn chế về năng lực quản lý để cán bộ thực hiện tốt nhiệm vụ đợc giao theo phân cấp quản lý của ngành.

- Bổ sung những kiến thức, kỹ năng cơ bản về chuyên môn nghiệp vụ quản lý hành chính theo yêu cầu cải cách nền hành chính nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả của bộ máy quản lý của ngành từ Trung ơng đến cơ sở.

2.1 Nội dung chơng trình đào tạo, bồi dỡng.

Để đạt đợc các mục tiêu đào tạo, bồi dỡng cán bộ nh trên, ngành Địa chính cần phải dự kiến đợc những nội dung, chơng trình đào tạo cán bộ kỹ

thuật, cán bộ kinh tế từ sơ cấp đến sau đại học để trình các cơ quan có thẩm quyền phê duyệt Nội dung đào tạo, bồi dỡng cần phải gắn liền với chức năng, nhiệm vụ chung của ngành, của mỗi địa phơng và cơ sở ở từng bậc học, tránh bỏ sót nhng cũng không nên chồng chéo.

2.2 Hệ thống đào tạo, bồi dỡng

Mặc dù có tính chất xã hội hoá giáo dục mà hệ thống đào tạo, bồi dỡng hiện nay của ta rất phong phú, đa dạng song hệ thống đào tạo, bồi dỡng cán bộ quản lý Nhà nớc cho các ngành trong đó có ngành Địa chính là những cơ sở thống nhất theo chơng trình quốc gia Hệ thống này bao gồm các trờng:

- Đại học:

+ Khoa quản lý đất đai - Trờng Đại học Nông nghiệp I

+ Chuyên ngành quản lý đất đai - Khoa địa lý - Trờng Đại học Quốc gia Hà Nội

+ Khoa trắc địa - Trờng Đại học Mỏ Địa chất

+ Chuyên ngành kinh tế và Quản lý đất đai - Trờng đại học Kinh tế quốc dân

+ Đại học Nông lâm Thủ đức

- Trung học: có ba trờng là trung học I,II và III.

2.3 Hình thức đào tạo, bồi dỡng cán bộ

Để đáp ứng nhu cầu đào tạo, bồi dỡng ngày càng lớn của ngành nên các hình thức đào tạo cũng phát triển không ngừng:

- Thứ nhất: củng cố, phát triển các hình thức đào tạo truyền thống.

+ Tập trung dài hạn tại các địa bàn phù hợp nh tại các trờng đại học quốc gia hay phân hiệu của trờng đặt ở các địa phơng Cách đào tạo này thờng mang lại chất lợng cao cho ngời học nhng nó lại đòi hỏi nhiều thời gian và liên tục; yêu cầu đó không phù hợp với những cán bộ đơng nhiệm tránh công tác đi học xa.

+ Tại chức tập trung là hình thức đào tạo thích hợp với những cán bộ đ-ơng chức về quỹ thời gian Họ đến tập trung học tập vào một số thời gian thích hợp trong năm và đợc miễn một số môn học do họ tự cập nhật, vì thế tổng quỹ thời gian học tập ngắn hơn so với chính quy dài hạn.

+ Bồi dỡng kiến thức theo mảng chơng trình đợc các cơ quan nhà nớc có thẩm quyền phê duyệt dành cho cán bộ đơng chức để bổ sung, hoàn thiện

những kiến thức về quản lý kinh tế, chính trị, kỹ thuật phục vụ cho công việc mà họ đang thực thi.

- Thứ hai: từng bớc ngiên cứu thực hiện các hình thức đào tạo, bồi dỡng hiện đại nh:

+ Đào tạo từ xa: là hình thức đào tạo không tập trung, các học viên ở mọi lứa tuổi, mọi ngành nghề, mọi nơi có cầu đào tạo về một chơng trình nào đó, họ có thể tự nguyện đăng ký dự học, mua tài liệu (gồm sách, băng hình, băng tiếng) để tự ngiên cứu và dự thi theo quy định.

+ Đào tạo, bồi dỡng qua mạng vi tính nội bộ là hình thức đào tạo, bồi d-ỡng hiện đại nhất hiện nay Nó đợc diễn ra giữa ngời hớng dẫn và ngời học bằng mạng vi tính theo những kênh truyền dẫn chơng trình quy định Họ có thể gặp nhau, tranh luận với nhau về những vấn đề nào đó mặc dù rất xa nhau.

Các hình thức đào tạo, bồi dỡng ngày càng phong phú, hiện đại để đáp ứng đợc yêu cầu ngày càng đa dạng của ngời học Tuỳ theo điều kiện của ngành Địa chính có thể chọn một trong những hình thức đào tạo trên cho phù hợp.

V Một số mô hình tổ chức hệ thống quản lý đất đai của các n-ớc và bài học rút ra đối với Việt Nam.

1 Một số mô hình tổ chức bộ máy của một số nớc trên thế giới:

1.1 Hệ thống tổ chức quản lý đất đai của Liên Bang Malaixia.

Malaixia là quốc gia liên bang gồm 13 bang, nằm trên hai phần lãnh thổ tách biệt Phần đất phía tây là bán đảo Malaixia gồm 11 bang kinh tế rất phát triển, còn 2 bang phía Đông kém phát triển hơn Liên bang Malaixia theo chế độ quân chủ lập hiến, xác lập nền cộng hoà nghị viện Đứng đầu Nhà nớc là Quốc vơng, đợc bầu ra từ các Sultan theo nhiệm kỳ 5 năm Ngoài Quốc vơng còn có 1 phó vơng giúp việc.Thợng viện (Senate) gồm 69 nghị sĩ (nhiệm kỳ 3 năm) và hạ viện (House of Representatives) gồm 192 nghị sĩ (nhiệm kỳ 5 năm) Nội các Malaixia có 23 bộ Hiến pháp Liên bang quy định các cơ quan lập pháp, hành pháp và Toà án có ở cả 2 cấp Liên bang và cấp bang Hiện nay, Malaixia có khoảng 18 đảng phái, tổ chức chính trị lớn.

a/ Mô hình tổ chức

Bộ Đất đai và Hợp tác phát triển là cơ quan quản lý nhà nớc về đất đai và đo đạc - bản đồ trên toàn lãnh thổ Malaixia Chức năng của bộ là thiết lập sự quản lý tốt nhất về đất đai và đo đạc - bản đồ, đồng thời tiến hành phát triển đất mới (khai hoang) và phát triển phong trào hợp tác để hỗ trợ chơng trình hành động của Chính phủ nhằm đạt đợc mục tiêu phát triển đặt ra cho năm 2020.

Liên Bang Malaixia có 3 cấp quản lý nh sau: + Cấp liên bang

+ Cấp bang + Cấp quận 1 Cấp liên bang

- Hội đồng Đất đai Nhà nớc

- Bộ trởng Bộ Đất đai và Hợp tác phát triển - Tổng cục trởng Tổng cục Đất đai và Hầm mỏ - Tổng cục trởng Tổng cục Đo đạc và Bản đồ 2 Cấp Bang

- Chính quyền Bang

- Cục trởng Cục Đất đai và Hầm mỏ Bang - Cục trởng cục Đo đạc bang

3 Cấp Quận

- Cán Bộ quản lý đất đai Quận

b/ Tình hình quản lý và sử dụng đất đai

+ Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất:

Các Bang trên bán đảo Malaixia phải tuân thủ Luật 172 và theo các điều khoản của Luật này thì các Uỷ ban quy hoạch Bang đợc thành lập để giúp Chính quyền Bang về các công việc liên quan tới sử dụng đất trong phạm vi của bang Sơ đồ quy hoạch phát triển theo Luật 172, sau khi đợc Uỷ ban phê duyệt, sẽ đợc đăng báo và mọi công trình xây dựng phát triển đều phải tuân thủ theo sơ đồ quy hoạch này Sơ đồ quy hoạch đợc xây dựng công khai để lấy các ý kiến đóng góp của các cơ quan, tổ chức, nhân dân trong quá trình quy hoạch.

Quy hoạch sử dụng đất là một công cụ rất quan trọng kết hợp việc quy hoạch và quản lý nguồn tài nguyên đất thông qua việc sử dụng hợp lý, bảo vệ và phát triển đất theo quy định của Luật quy hoạch đô thị và nông thôn 1976 (Luật 172) Cơ quan t vấn và chịu trách nhiệm quản lý và Vụ Quy hoạch Đô thị và Nông thôn của Bộ Nhà cửa và Chính quyền địa phơng.

+ Công tác đo vẽ lập bản đồ

Công tác đo đạc thành lập bản đồ địa chính, đo vẽ lập bản đồ địa hình là một trong những nhiệm vụ chính của Tổng cục Đo đạc Bản đồ Malaixia Tổng cục xuất bản bản đồ địa hình tỷ lệ 1/50.000 cho toàn bộ phần bán đảo Malaixia.

Tại Malaixia, tuy trách nhiệm đo đạc thành lập bản đồ địa chính thuộc về Chính phủ liên bang do Tổng Đo đạc Bản đồ Malaixia đảm nhiệm nhng đất đai

lại là vấn đề có liên quan chặt chẽ đến từng chính quyền bang Trong khu vực t nhân, các Nhà đo đạc có giấy phép (Licensed Land Surveyor) hoạt động Những ngời này tự trang bị cho họ các thiết bị đo đạc tiên tiến nh máy toàn đạc điện tử, GPS và sử dụng các chơng trình phần mềm mới nhất để hành nghề Theo quy định, từ năm 1997, các Nhà đo đạc có giấy phép phải giao nộp kết quả đo đạc ở dạng số

+ Công tác đăng ký đất đai

1.Theo Bộ luật đất đai, Chính quyền bang có quyền chuyển nhợng đất đai:

- Vĩnh viễn hoặc không quá 99 năm; - Khi xem xét việc trả tiền thuê hàng năm;

- Khi xem xét việc trả tiền thuê thêm, trừ khi đợc miễn; - Đa vào một loại hình sử dụng đất;

- Các điều kiện và hạn chế về quyền lợi đợc xem xét nh cần thiết; 2 Các loại bằng khoán mà Bang có thể chuyển nhợng là:

- Bằng khoán đăng ký và bằng khoán Phòng đất đai (là loại bằng khoán hoàn chỉnh) có nghĩa đất đợc đo đạc xong.

- Việc chuyển nhợng đất đai chỉ có hiệu lực khi có sự đăng ký văn bản bằng khoán đối với đất đai Để thực hiện quá trình chuyển nhợng, thờng thì là đăng ký một bằng khoán hạn chế tơng ứng với bằng khoán đăng ký hoặc bằng khoán phòng đất đai đối với đất đã đợc phép chuyển nhợng Bằng khoán hoàn chỉnh sẽ chỉ đợc cấp khi đã hoàn thành xong công việc đo đạc đất Khi cấp bằng khoán hoàn chỉnh thì bằng khoán hạn chế sẽ đợc huỷ bỏ.

Đăng ký giao dịch

1 Giao dịch (ví dụ: chuyển nhợng, cho thuê, trả tiền, cho thuê lại ) có thể có hiệu lực đối với đất đợc chuyển nhợng.

2 Các văn kiện giao dịch đợc xuất trình tại cơ quan đăng ký Bằng khoán đất (nếu là bằng khoán đăng ký) hoặc tại phòng đất đai (nếu là bằng khoán phòng đất đai) để đăng ký.

3 Khi đã đăng ký, bằng khoán hoặc quyền lợi sẽ có giá trị vĩnh viễn (trừ khi phát hiện có lừa gạt, giả mạo, không trung thực ).

4 Cán bộ đăng ký (hoặc Cán bộ quản lý đất nếu là bằng khoán phòng đất đai) chịu trách nhiệm bảo quản an toàn các Sổ đăng ký bằng khoán, văn kiện giao dịch đã đợc đăng ký, sổ sách hoặc các hồ sơ khác lu giữ tại Cơ quan đăng ký hoặc Phòng đất đai.

+ Hệ thống thông tin đất đai 1 Giới thiệu:

Sở Địa chính

- ý tởng hiện đại hoá hệ thống địa chính qua việc sử dụng máy tính bắt đầu từ năm 1982 Nhu cầu ngày càng gia tăng bởi Nội các Malaixia, Mentari Besarz và Chánh th ký báo chí của Bộ trởng, Hội đồng đất đai Nhà nớc và Bộ Đất đai và Phát triển khu vực (MLRD) Các vấn đề liên quan là nâng cao trình độ quản lý và hành chính về đất đai ở cấp Bang và cấp Quận, thành lập một Trung tâm thông tin đất đai và những vấn đề liên quan phục vụ các mục đích quy hoạch và hỗ trợ ra quyết định.

- Để thực hiện nhiệm vụ này, bộ phận hệ thống thông tin đất đai đã đợc thiết lập trực thuộc Văn phòng Tổng cục trởng Đất đai và Hầm mỏ Công việc nghiên cứu khả thi đã đợc tiến hành và Báo cáo đã đợc hoàn thànhvào tháng 3/1984 đề xuất việc thành lập một Hệ thống thông tin đất đai ở cấp Bang và cấp Quận Dự án này đã đợc thực hiện chia thành các giai đoạn bắt đầu với các Phòng đất đai Quận rồi tiếp tục đến Cục trởng Cục đất đai và Hầm mỏ Bang và cuối cùng là Bộ cấp Liên bang Cuối năm 1984 hệ thống chính thức đi vào vận hành Hệ thống phục vụ các hoạt động hàng ngày và định kỳ của Phòng đất đai, đa ra các số liệu thống kê và báo cáo quản lý mà trớc đây không thể hoàn thành đợc chính xác và đúng thời gian do khối lợng lớn hồ sơ.

- Mục tiêu của hệ thống này là cung cấp một hệ thống thông tin toàn diện và tích hợp để trợ giúp công tác quy hoạch và quản lý nhằm tạo ra một sự quản lý đất đai hiện đại, phù hợp và hiệu quả ở các cấp Liên bang, Bang và Quận Mục tiêu của hệ thống đăng ký đất đai đợc tin học hoá nh là một thành phần của hệ thống thông tin đất đai nh sau:

* Tạo ra và duy trì hệ thống quản lý tính toán hiệu quả và có tính hệ thống;

* Tăng cờng thu thuế và giảm bớt các khoản nợ thuế bằng một hệ thống giám sát hiệu quả hơn;

* Cung cấp thông tin chính xác và kịp thời phục vụ các mục đích quy hoạch và hỗ trợ ra quyết định thông qua việc cải thiện công tác bảo trì các hồ sơ;

* Nâng cao các dịch vụ đối với ngời dân;

* Xây dựng các báo cáo phân tích và quy hoạch phục vụ các mục tiêu quản lý và hành chính.

Để thực hiện đợc một hệ thống thông tin nh vậy, Chính phủ Malaixia đã trang bị cho các Phòng đất đai trên bán đảo Malaixia các máy tính và các thiết bị trợ giúp một cách đầy đủ và hiện đại

1.2 Hệ thống quản lý đất đai của Hàn Quốc

Sở Địa chính

Phòng Địa chính

− Xét duyệt luật địa chính

− Hoàn thiện hệ thống địa chính

− Nghiệp vụ của uỷ ban địa chính trung ương

− Nghiệp vụ của trung tâm thông tin đất đai quốc gia − Hướng dẫn, kiểm soát các văn phòng địa chính

− Nghiệp vụ và quản lý trung tâm đất đai địa phương − Thẩm quyền kiểm tra đo đạc

− Nghiệp vụ uỷ ban địa chính địa phương

− Hướng dẫn, kiểm sát các văn phòng địa chính và các chi nhánh của tổ chức

− Bảo quản và quản lý hồ sơ địa chính − Thẩm quyền đo đạc địa chính

− Quản lý ban và các thủ tục

− Đo đạc và xác định giá đất niêm yết cho một thửa − Hướng dẫn, kiểm soát các văn phòng địa phương

− Xét duyệt luật địa chính

− Hoàn thiện hệ thống địa chính

− Nghiệp vụ của uỷ ban địa chính trung ương

− Nghiệp vụ của trung tâm thông tin đất đai quốc gia − Hướng dẫn, kiểm soát các văn phòng địa chính

− Nghiệp vụ và quản lý trung tâm đất đai địa phương − Thẩm quyền kiểm tra đo đạc

− Nghiệp vụ uỷ ban địa chính địa phương

− Hướng dẫn, kiểm sát các văn phòng địa chính và các chi nhánh của tổ chức

− Bảo quản và quản lý hồ sơ địa chính − Thẩm quyền đo đạc địa chính

− Quản lý ban và các thủ tục

− Đo đạc và xác định giá đất niêm yết cho một thửa − Hướng dẫn, kiểm soát các văn phòng địa phương

Cấp huyện

(*Nguồn: Đề tài độc lập cấp nhà nớc: Cơ sở hoạch định các chính

sách sử dụng hợp lý đất đai - Viện nghiên cứu Địa chính)

− Xét duyệt luật địa chính

− Hoàn thiện hệ thống địa chính

− Nghiệp vụ của uỷ ban địa chính trung ương

− Nghiệp vụ của trung tâm thông tin đất đai quốc gia − Hướng dẫn, kiểm soát các văn phòng địa chính

15 tỉnh, thành (Sở Địa chính)

− Nghiệp vụ và quản lý trung tâm đất đai địa phương − Thẩm quyền kiểm tra đo đạc

− Nghiệp vụ uỷ ban địa chính địa phương

− Bảo quản và quản lý hồ sơ địa chính − Thẩm quyền đo đạc địa chính

− Quản lý ban và các thủ tục

− Đo đạc và xác định giá đất niêm yết cho một thửa − Hướng dẫn, kiểm soát các văn phòng địa phương

(*Nguồn: Đề tài độc lập cấp nhà nớc: Cơ sở hoạch định các chính sách sử dụng hợp lý đất đai - Viện nghiên cứu Địa chính)

Cơ quan quản lý đất đai của Hàn Quốc là Bộ nội vụ ( ở trung ơng),Cục Địa chính (cấp tỉnh), phòng thuế địa phơng (cấp huyện) ở Hàn Quốc ngời ta nghiên cứu rất kỹ về đặc điểm của từng thửa đất nh kiểm tra vị trí, số thửa, tiêu chuẩn đất, đờng bao và chủ sở hữu của thửa đất có thể trở thành một đối tợng có các quyền pháp lý Nghiên cứu về giá đất, nghiên cứu về lịch sử của thửa đất và sau đó sản lợng và giá đất cho từng thửa sẽ đợc xác định

Hồ sơ địa chính bao gồm các bản đồ và sổ sách Thông tin mô tả về một thửa đất đợc đăng ký và quản lý trong sổ, vị trí và các đờng bao đợc ghi trên các bản đồ Nhiều dự án phát triển đất đai và quy hoạc sử dụng đất đợc lên kế hoạch, quyết định, và tiến hành dùng thông tin đăng ký trong các hồ sơ địa chính.

Các mục đăng ký

- Số liệu địa chính: vị trí thửa đất (địa danh), số thửa, loại đất, biên giới hoặc các toạ độ.

- Số liệu về sở hữu: tên, địa chỉ, số chứng minh nhân dân của chủ đất - Số liệu về giá đất: giá đất đợc niêm yết riêng cho từng thửa, chuẩn về sản lợng, ngày tháng và lý do rà soát lại giá trị đất đai.

- Các số liệu khác: định danh thửa, số tờ bản đồ, tỷ lệ, toạ độ khung của tờ bản đồ, vùng, các toạ độ của điểm khống chế, toạ độ các điểm khống chế phụ.

Đất đai của Hàn Quốc đợc phân thành 24 loại sau: - Đồng khô

- Đồng lúa nớc

- Vờn cấy ăn quả

Ta thấy rằng việc chia ra làm nhiều loại đất nh thế này rất dễ xác định đ-ợc đđ-ợc một mảnh đất thuộc loại đất nào trong số 24 loại đất trên nên việc quản lý cũng dễ dàng hơn và việc xác định giá đất cũng chính xác hơn

+ Hệ thống đào tạo

Công tác địa chính cần sự hiểu biết về đo đạc, bản đồ, đăng ký cũng nh xử lý thông tin Với sự nỗ lực để thoã mãn các nhu cầu, các hoạt động đào tạo về địa chính trong hệ thống đào tạo đã bắt đầu từ năm 1977 Với sự mở rộng phạm vi địa chính hiện nay và trong tơng lai gần, việc thành lập khoa địa chính trong các trờng đại học và cao đẳng đang gia tăng.

* Các trờng dạy nghề

Các khoá địa chính trong 5 trờng dạy nghề đã mở 1977 để dạy các kỹ thuật kỹ năng trong đo đạc điạ chính.

* Các trờng đại học và cao đẳng

Có 3 trờng đại học hệ 4 năm và 6 trờng cao đẳng hệ 2 năm dạy các khoá địa chính Thêm vào đó còn có chơng trình đào tạo thạc sĩ trong trờng đại học Chongju năm 1980.

* Trờng đại học Địa chính Hàn Quốc

Liên kết với Tổng công ty đo đạc địa chính Hàn Quốc, việc thành lập tr-ờng cao đẳng địa chính Hàn Quốc đã đợc tiến hành Thông qua đào tạo chuyên nghiệp và toàn diện của nhà trờng, sinh viên tốt nghiệp đều hy vọng sẽ đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển quản lý địa chính, đo đạc địa chính và hệ thống thông tin địa chính với các kỹ thuật cập nhật.

(*Nguồn: Đề tài độc lập cấp nhà nớc: Cơ sở hoạch định các chính sách sử

dụng hợp lý đất đai - Viện nghiên cứu Địa chính)

1.3 Hệ thống tổ chức quản lý đất đai của Vơng Quốc Thuỵ Điểna/Hệ thống cơ quan thẩm quyền.

Quản lý hành chính ở Thuỵ Điển chia thành 3 cấp: Trung ơng, khu vực và địa phơng.

Tại cấp khu vực: có 24 khu vực (county), mỗi khu vực đều có Uỷ ban hành chính Cơ quan này có quyền lực pháp lý quan trọng đối với vấn đề bảo vệ môi trờng và bảo vệ thiên nhiên.

Tại cấp địa phơng: có 286 địa phơng (Municipality) Chính quyền địa ph-ơng độc lập với Nhà nớc, là cấp quan trọng và có quyền lực nhất về những vấn đề liên quan đến đất đai Các địa phơng có quyền quyết định về quy hoạch và xây dựng, theo quy định của đạo luật Quy hoạch và Xây dựng Trong một địa phơng, Hội đồng địa phơng sẽ quyết định tất cả các vấn đề quan trọng liên quan đến quy hoạch; các vấn đề ít quan trọng hơn và các vấn đề liên quan đến xây dựng sẽ do Uỷ ban xây dựng giải quyết.

b/ Hệ thống tổ chức ngành quản lý đất đai từ Trung ơng đến địa phơng.Sơ đồ 7: Hệ thống quản lý đất đai thụy điểnNghị viện

Cơ quan đo đạc đất đai của thụy điển

(*Nguồn: Đề tài độc lập cấp nhà nớc: Cơ sở hoạch định các chính sách sử dụng hợp lý đất đai - Viện nghiên cứu Địa chính)

Cơ quan địa chính ở Trung ơng của Thuỵ Điển là cơ quan đo đạc quốc gia (NLS) Đăng ký đất đai của Thuỵ Điển do toà án chịu trách nhiệm chứ không phải là phòng địa chính cấp huyện nh của Việt Nam Các cơ quan đăng ký đất đai thuộc sự quản lý của Toà Quốc gia về hành chính Để thực hiện chức năng nhiệm vụ của mình, Cơ quan đo đạc đất đai quốc gia, trực thuộc Bộ Môi Trờng, có sự phối hợp chặt chẽ với các cơ quan liên quan nh c quan thuế thuộc Bộ Tài chính, cơ quan Toà án thuộc Bộ T pháp.

Hệ thống đăng ký của Thuỵ Điển đã thể hiện rõ: Việc đăng ký bất động sản và đăng ký đất đai có vai trò quan trọng cho quá trình chuyển đổi cơ cấu và kinh tế Việc đăng ký là cơ sở đảm bảo cho các khoản vay thế chấp, là cơ sở cho nguồn thu của Chính phủ, cơ sở cho chính sách sử dụng đất, chính sách bảo vệ môi trờng và các chính sách quy hoạch.

ở Thuỵ Điển có một hệ thống rất đầy đủ và hoàn chỉnh về dịch vụ liên quan đến địa chính gồm: các hoạt động về quy hoạch, pháp luật, tài chính, giám sát, bay chụp ảnh hàng không, xử lý thông tin bất động sản, đo đạc và lập bản đồ

Cơ quan đo đạc đất đai quốc giaToà quốc gia về

Công tác đăng ký của Thuỵ Điển cũng rất hiện đại và chặt chẽ, đất đai của Thuỵ Điển đợc chia thành các đơn vị bất động sản và đợc đánh mã số duy nhất Mã số này đợc sử dụng chung cho cả đăng ký tài sản, đăng ký đất và sử dụng cho cả khi tính thuế tài sản Điều đó có nghĩa là các sổ đăng ký dựa trên mã số của đất đai và bất động sản chứ không dựa trên giấy chứng nhận hay hồ sơ Một tài sản sẽ không đợc tồn tại một cách hợp pháp nếu cha đợc đăng ký tài sản vào thời điểm đợc đánh mã số Tất cả các chuyển nhợng bất động sản đều phải đợc đăng ký vào Sổ đăng ký trong vòng 3 tháng sau khi thực hiện chuyển nhợng.

+ Hệ thống ngân hàng dữ liệu đất đai của Thuỵ Điển (Land Data Bank System - LDBS):

ở Thuỵ Điển, nguyên tắc khả năng tiếp cận công khai các t liệu chính thức là một phần của Hiến pháp nhng chế độ bảo mật trong một số trờng hợp đ-ợc quy định trong Luật Thông tin trong LDBS nói chung đđ-ợc cung cấp miễn phí trừ trờng hợp yêu cầu cung cấp thông tin cao hơn mức bình thờng sẽ phải nộp lệ phí.

Đất đai của Thuỵ Điển đợc chia thành các đơn vị bất động sản Cả nớc có khoảng 3,2 triệu đơn vị bất động sản, tất cả đều đợc ghi lại trong sổ đăng ký bất động sản Sổ đăng ký này hình thành nền tảng cho LDBS của Thuỵ Điển Cơ quan đo đạc quốc gia Thuỵ Điển chịu trách nhiệm quản lý hệ thống này.

LDBS gồm có Sổ đăng ký bất động sản và Sổ đăng ký đất:

Nội dung của Sổ đăng ký bất động sản và Sổ đăng ký đất chủ yếu dựa trên hồ sơ và tài liệu lu giữ tại Cơ quan đăng ký đất đai và Cơ quan đăng ký bất động sản.

- Sổ đăng ký bất động sản: là sổ đăng ký cơ bản về bất động sản Nó hình thành cơ sở cho hàng loạt các hoạt động quan trọng của xã hội nh đăng ký đất, tín dụng bất động sản, thuế tài sản Sổ đăng ký đợc duy trì bởi các cơ quan địa chính trên khắp cả nớc

- Sổ đăng ký đất: Mục đích chính của đăng ký đất là tạo đợc hệ thống thông tin về đất đai phục vụ cho các mục đích của xã hội và bảo vệ quyền lợi hợp pháp khi thu hồi lại các quyền về bất động sản Sổ đăng ký đất đợc duy trì bởi 93 cơ quan đăng ký đất Cơ quan này là một phần của toà án quận và đợc các toà quốc gia về hành chính giám sát.

- Cơ chế hoạt động của LDBS:

LDBS là một hệ thống trực tuyến đợc xây dựng trên một máy tính trung tâm do Cơ quan đo đạc quốc gia vận hành Ngời sử dụng đợc trực tiếp tiếp cận với hệ thống để đăng ký và tìm kiếm thông tin Có khoảng 4000 cơ quan trong

cả nớc kết nối với Hệ thống và tổng số thiết bị đầu cuối và máy tính PCs kết nối với LDBS là hơn 25.000 Ngoài thông tin trực tuyến, ngời dùng còn có thể yêu cầu rất nhiều sản phẩm khác nh các tài liệu nh biên tập, trích dẫn và các bản đồ chuyên đề

2 Một số bài học rút ra đối với Việt Nam

Ta thấy rằng cả 3 quốc gia Malaixia, Hàn Quốc và Thuỵ Điển đều là những quốc gia có những thành tựu đáng kể trong công tác địa chính trong thời gian gần đây Những thành tựu mà ngành địa chính đạt đợc đã đóng góp một phần không nhỏ trong công cuộc phát triển kinh tế của các quốc gia này.

+ Về xây dựng hệ thống chính sách

Xem xét kỹ chính sách đất đai của 3 nớc trên ta thấy, họ đã xây dựng đợc chính sách đất đai đồng bộ, cụ thể, chi tiết cho từng đơn vị đất đai, loại đất ở nớc ta, chính sách đất đai cha đợc ban hành đồng bộ và cụ thể khi đi vào thực tế ta thấy việc quản lý gặp rất nhiều khó khăn Ví dụ, nh Luật đất đai quy định ngời sử dụng đất có quyền trao đổi, chuyển nhợng, thừa kế, thế chấp, cho thuê mà không giới hạn các quyền này cho từng loại đất Nên khi đi vào cụ thể quản lý sẽ gặp khó khăn

Đất rừng đầu nguồn có nơi giao cho Kiểm lâm quản lý, có nơi lại giao cho các hộ dân quản lý nên việc quản lý gặp rất nhiều khó khăn Phải có quy định cụ thể là đất này cấm khai thác, cấm chuyển nhợng…

+ Về phân cấp - phân quyền quản lý

Chúng ta thấy rằng trong việc phân cấp và phân quyền quản lý thì cả Malaixia và Thuỵ Điển đều trao cho chính quyền Bang quyền hạn tơng đối lớn trong lĩnh vực đo đạc bản đồ và quản lý đất đai Chính quyền địa phơng là cấp cơ sở quan trọng nhất trong những vấn đề liên quan đến đất đai, nếu cấp cơ sở nắm chắc tình hình đất đai của địa phơng thì những tranh chấp, khiếu nại và tố cáo về đất đai sẽ đợc các cán bộ ở cơ sở nắm bắt đợc nguồn gốc và sẽ có những phơng án giải quyết kịp thời và nhanh chóng Đây là một trong những vấn đề bức xúc hiện nay của Việt Nam, một phần do cán bộ cấp cơ sở của nớc ta còn yếu kém về chuyên môn nhng mặt khác là do phải chờ đợi chỉ thị của cấp trên nên dẫn đến tình trạng các tranh chấp kéo dài và vòng vo Để trong thời gian tới công tác quản lý địa chính của nớc ta hoạt động có hiệu quả hơn trong việc giải quyết các tranh chấp, tố cáo và khiếu nại về đất đai thì Chính phủ Việt Nam cần phải ra các hớng dẫn cho UBND các tỉnh hiểu rõ về Nghị định 17/CP Theo Nghị định 17/CP thì UBND và Sở Địa chính các tỉnh đợc quyền giải quyết các tranh chấp, khiếu nại và tố cáo về đất đai trong phạm vi của địa ph-ơng Nh thế thì Chính phủ có nhiều thời gian trong việc giải quyết các vấn đề vĩ

mô, với việc phân cấp nh thế thì kết quả chắc chắn sẽ cao hơn Chúng ta cứ nhìn vào việc giải quyết các tranh chấp hiện nay của nớc ta thì thấy ngay rằng Chính phủ phải đồng thời giải quyết một lúc rất nhiều công việc nhng hiệu quả thu đợc lại chẳng có bao nhiêu, trong khi các vụ kiện về đất đai ngày càng nhiều và tình trạng buông lỏng trong quản lý đất đai vẫn cứ diễn ra.

+ Về công tác đo vẽ bản đồ

Malaixia có một đội ngũ rất đông các Nhà đo đạc có giấy phép hành nghề đo đạc t nhân Tuy Hàn Quốc và Thuỵ Điển không có đội ngũ đo đạc t nhân nhng công tác đo đạc bản đồ rất đợc cơ quan có chức năng quan tâm cộng với một hệ thống thiết bị máy móc rất hiện đại nên công tác đo đạc bản đồ cũng rất phát triển Trong vài thập kỷ qua Cơ quan đo đạc đất đai Thuỵ Điển luôn đi đầu trong việc áp dụng các công nghệ đo đạc hiện đại, nh việc đo lại lới toạ độ quốc gia bằng phơng pháp tam giác ảnh Đây chính là những điều kiện thuận lợi cho việc quản lý đất đai cũng nh việc mua bán, chuyển nhợng đất đai.Thực tế hiện nay của Việt Nam là tình trạng thiết bị đầu t không đồng bộ, tình trạng "mạnh ai nấy chạy" nên thiết bị mua về nhiều khi không sử dụng đợc hoặc sử dụng không hết công suất Nhiều địa phơng hợp đồng với cơ quan đo đạc đo vẽ, sau khi nghiệm thu xong là các cơ quan đo đạc hết trách nhiệm nên khi sử dụng để lập hồ sơ và đăng ký nhiều hộ dân không chấp nhận kết quả đo vẽ Do đó phải chỉnh sửa lại tốn nhiều tiền và thời gian mà có lúc lại không đúng thực tế Tình trạng này đã gây cản trở trong công tác quy hoạch, đền bù giải phóng mặt bằng Vì thế ngay từ bây giờ Việt Nam cần phải đầu t đồng bộ các trang thiết bị hiện đại dùng cho công tác đo vẽ bản đồ đồng thời phải tiến hành đào tạo những kỹ s về đo đạc bản đồ Địa chính, lựa chọn những ngời có năng lực cho đi đào tạo nớc ngoài để khi trở về họ có thể sử dụng đợc những máy móc hiện đại và với thực tế nh hiện nay thì nớc ta cần tổ chức một đội ngũ chuyên về đo đạc bản đồ Địa chính, dới sự quản lý của Tổng cục Địa chính để thực hiện đo đạc bản đồ ở đô thị nhằm giúp ích cho việc quản lý đất đô thị hiện nay.

+ Về hiện đại hoá ngành

Để trong thời gian tới ngành địa chính nớc ta theo kịp các nớc tiên tiến trên thế giới và đáp ứng đợc những đòi hỏi của công tác quản lý và giải quyết kịp thời những vấn đề nảy sinh của kinh tế thị trờng thì tổ chức ngành địa chính nớc ta cần có những cải cách về tổ chức, hành chính, hệ thống chính sách và các văn bản pháp lý nhằm đa ngành địa chính nớc ta thành một ngành mạnh và linh hoạt góp phần phát triển kinh tế đất nớc trong thế kỷ XXI này Để làm đợc điều này cán bộ của ngành phải giỏi chuyên môn và nắm bắt đợc những kỹ thuật hiện đại, điều này thì ngay bây giờ toàn bộ cán bộ của ngành cha thể đáp ứng

ngay đợc Bởi vì hiện nay tình hình kinh tế của đất nớc ta cha cho phép ngay một lúc trang bị đợc một hệ thống máy móc hiện đại và hoàn chỉnh, còn về phần các cán bộ, công nhân viên do nớc ta cha có một hệ thống đào tạo về quản lý địa chính nên phần lớn là cha đợc đào tạo chính ngành, chỉ có một số ít đợc đào tạo tại nớc ngoài Vì thế ngay bây giờ và trong những năm tới nớc ta cần hệ thống các trờng đại học và trung học chuyên nghiệp về đào tạo quản lý địa chính hiện đại và đa dạng nh của Hàn Quốc thì mới đáp ứng đợc những đòi hỏi của ngành và của công cuộc phát triển kinh tế - xã hội trong những năm tới của nớc ta.

Công nghệ thông tin đã và đang đóng góp một vai trò rất quan trọng trong sự phát triển của Malaixia, Hàn Quốc và Thuỵ Điển nói chung và của ngành quản lý đất đai, đo đạc bản đồ nói riêng Các nớc này là một trong số ít những nớc đa vào vận hành hệ thống thông tin hiện đại, ví dụ ở Malaixia là hệ thống Cơ sở hạ tầng thông tin địa lý, hệ thống thông tin đất đai, hệ thống đăng ký đất còn ở Thuỵ Điển là một hệ thống thông tin hiện đại và hoàn chỉnh từ các thông tin về đất đai, đo đạc bản đồ, quy hoạch, cơ sở dữ liệu địa lý cũng nh thế ở Hàn Quốc hệ thống thông tin về địa chính và bất động sản cũng đợc xây dựng thành một hệ thống trên toàn quốc Chính điều này dẫn đến các thông tin kỹ thuật và pháp lý về đất đai đợc cung cấp kịp thời và chính xác khiến cho công tác quản lý trở nên hiệu quả và nhẹ nhàng Nhờ các mạng máy tính mà các Cơ quan, Đơn vị, Doanh nghiệp, và các cá nhân có nhu cầu sử dụng các thông tin về đất đai đều có thể truy cập vào mạng để tìm thông tin một cách nhanh chóng Rồi vấn đề đăng ký và hồ sơ đăng ký đất đai cũng là một vấn đề bức xúc hiện nay của Việt Nam mà chúng ta cần phải học tập của các nớc này, đó là một hệ thống đăng ký đất đai thuận tiện nhanh chóng, có hiệu quả cao nhng rất chặt chẽ về mặt pháp lý Ví dụ nh ở Thuỵ Điển thì ngời ta đánh số từng thửa đất một, đồng thời ghi rất đầy đủ các thông tin liên quan đến thửa đất nh chủ sở hữu, diện tích, vị trí còn ở Hàn Quốc thì ngời ta còn thêm cả ngày, tháng đo diện tích và đăng ký nữa.

Hiện nay, việc lập hồ sơ và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở đô thị còn rất chậm, lập hồ sơ và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho khoảng 90% đất nông nghiệp, nhng việc đăng ký các thay đổi về đất nh đăng ký giao dịch, thừa kế, thế chấp ch… a đợc tổ chức tốt, điều này có ảnh hởng không nhỏ đến công tác quản lý cũng nh sự phát triển của thị trờng động sản Việc quy định đăng ký các thay đổi về đất đai đã quy định trong Nghị định 17/1999/CP nhng cha có hớng dẫn triển khai thí điểm nên các địa phơng tiến hành chậm và lúng túng, để tình trạng các hồ sơ bị ứ đọng lâu ngày đồng thời làm mất thời gian đi lại và tiền của của những ngời đi đăng ký đồng thời nhà nớc mất một

khoản thu lớn Để khắc phục tình trạng này thì cần phải tổ chức lại hệ thống đăng ký cấp cơ sở nh sau: một huyện nên tổ chức một số trung tâm đăng ký và làm thủ tục giải quyết các tranh chấp và thủ tục chuyển nhợng quyền sử dụng đất nhiều hay ít phụ thuộc vào số lợng xã của huyện và địa hình cuả huyện mà tổ chức 3 hay 4 xã thành một trung tâm đăng ký, các trung tâm này trực thuộc quản lý của Sở Địa chính tỉnh Nh vậy vừa tạo điều kiện cho ngời đi đăng ký và đồng thời tạo điều kiện quản lý tốt về đất đai và đây cũng là một biện pháp nhằm tăng thu ngân sách cho Nhà nớc từ việc đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Cán bộ làm việc trong các trung tâm đợc cử từ các xã thuộc trung tâm, kinh phí để duy trì hoạt động của trung tâm chính là khoản trích ra từ việc thu lệ phí khi làm thủ tục đăng ký và chuyển nhợng.

Để giúp cho công tác quản lý đất đai đợc tốt và đồng thời tạo điều kiện cho việc phát triển thị trờng bất động sản của nớc ta trong thời gian tới thì ngay bây giờ Chính phủ Việt Nam phải cùng với ngành Địa chính cần phải xây dựng một hệ thống thông tin nh của Thuỵ Điển và Malaixia Tuy nhiên đây không phải là một công việc có thể ngay bây giờ chúng ta có đợc một hệ thống thông tin phát triển hoàn chỉnh nh của các nớc đó đợc mà cần phải có thời gian để đào tạo cán bộ và trang bị các thiết bị, hoàn thiện việc đăng ký, đo vẽ bản đồ và đa vào giảng dạy ở các trờng phổ thông, đại học cũng nh đào tạo cho các cán bộ hiện đang làm việc biết sử dụng máy tính và kết nối mạng máy tính của ngành địa chính từ Trung ơng đến địa phơng Sau đó bắt đầu đa các thông tin về đất đai, đo đạc bản đồ và hệ thông Luật pháp vào trong mạng để các tổ chức cũng nh các cá nhân có thể truy cập vào mạng để tìm kiếm và sử dụng các thông tin một cách nhanh chóng.

Chơng II

Thực trạng tổ chức bộ máy quản lý đất đai Việt Nam

I Tổng quan về tình hình quản lý đất đai của Việt Nam.

1 Tình hình quản lý đất đai của Việt Nam thời kỳ trớc năm 1945.

1.1 Phác thảo chế độ quản lý Ruộng đất làng xã Việt Nam

+ Mấy nét về kết cấu kinh tế - xã hội

Nói đến chế độ ruộng đất làng xã Việt Nam điều đầu tiên phải nói đến kết cấu kinh tế - xã hội làng xã Có thể nói chế độ ruộng đất làng xã bao gồm sở hữu và sử dụng đều phản ánh cơ cấu kinh tế và cơ cấu xã hội trong thực thể này Chế độ ruộng đất sản sinh ra cơ cấu kinh tế - xã hội; nhng đồng thời cơ cấu kinh tế - xã hội cũng là cơ sở để tái lập, tái sinh chế độ ruộng đất.

Làng cổ truyền Việt Nam có nguồn gốc xa xa từ công xã nông thôn, ra đời vào giai đoạn tan rã của chế độ công xã nguyên thuỷ, hình thành xã hội có giai cấp và nhà nớc đầu tiên, vào khoảng thế kỷ I trớc CN Đây là kiểu công xã nông thôn của một nớc thuộc khu vực Đông Nam á có nhiều điểm khác với

khu vực Đông Bắc á ở Việt Nam, tình hình không nh trên, khí hậu nóng ẩm, gió mùa rất thích hợp với cây lúa nớc Do đó, nói nh GS Joyce White

“về phơng diện tổ chức sản xuất, việc trồng cây lúa nớc thờng thờng là phân tán ly tâm, chứ không phải hớng tâm hợp tác”1

Công xã nông thôn Việt Nam bảo lu ít tàn tích thị tộc mà nh từ buổi đầu đã mang đậm yếu tố gia đình nhỏ ở Việt Nam gia đình nhỏ là đơn vị sản xuất, có nhà cửa, đất ở, công cụ lao động riêng của mình Nếu nh ở Trung Quốc, gia tộc là đơn vị xã hội cơ bản2 thì ở Việt Nam gia đình là đơn vị xã hội cơ bản.

Trong làng Việt Nam, một số gia đình nhỏ sống quây quần bên trong một khu địa lý nhất định gắn bó với nhau bằng quan hệ địa vực (hoặc gọi là láng giềng) Bên cạnh quan hệ láng giềng, quan hệ huyết thống cũng đợc duy trì dới các tổ chức dòng họ và dờng nh càng về sau vào thời Lê - Nguyễn

mới càng đợc củng cố bền chặt hơn Mỗi làng bao gồm nhiều dòng họ, ít thì cũng 7,8 họ, nhiều thì đến mấy chục họ.

Vào thế kỷ XIV và chủ yếu là giữa thế kỷ XV, tổ chức hành chính xã - đơn vị cấp cơ sở của chính quyền quân chủ nhà Hậu Lê xác định Cấp xã thời Hậu Lê cho đến Nguyễn (trớc 1945) phần nhiều cũng là làng và từ “làng xã” để chỉ một không gian xã hội thành một thuật ngữ chung là nh vậy Trong thời Hậu Lê và Nguyễn, việc làng cũng là việc xã, tổ chức kinh tế của làng cũng là của xã Đây là hiện tợng chồng xếp khá đặc biệt, để lại nhiều hậu quả phức tạp, đa dạng về kết cấu kinh tế - xã hội Ngày nay, nhìn chung ở nông thôn trong không gian - xã hội có bị chia biệt, việc làng là việc thôn - ấp; còn việc xã là công việc chính quyền (bao gồm nhiều làng).

Một đặc điểm nổi bật của kết cấu kinh tế của làng xã truyền thống là đa nguyên Các làng xã miền Bắc và miền Trung, xét về mặt kinh tế đều lấy nông nghiệp làm cơ sở chủ yếu, nhng làng nào cũng đều có kết hợp với thủ công nghiệp và thơng nghiệp đợc coi là nghề phụ bổ sung cần có Đó là kết cấu

1 White, Joyce, 1992, “ Prehistorie Roots for Heterachy in Early Southeast Asian States, Paper prensentd at the Society for American Arcehaeeology 57th Annual Meeting at Pittsburgh.

2 Xem các sách Trơng Minh Viễn, Hoàng Sắc Văn Minh, chữ Hán, NXB Văn nghệ Thợng Hải, Trơng Gia Tộc, tr 70-80; Bào Tông Hào, Đơng đại phát triển chiến lợcđích lý luận dữ thực tiễn, 1997, chữ Hán, Tam liên th điến, tr.227 Theo các tác giả này thì ở Trung Quốc công điền tan rã rất sớm, nhng tộc điền (ruộng họ) lại đợc tái lập cho đến gần đây Và chính sự tồn tại lâu dài và bền vững của quan hệ thị tộc phụ hệ (dòng họ bên nam) là cơ sở cho những t tởng cộng đồng “ ăn cơm chung, mặc áo chung” của Thái bình thiên quốc giữa thế kỷ XIX.

“nông - công - thơng” Tuỳ theo nhu cầu cuộc sống và điều kiện địa lý thiên nhiên khác nhau mà kết cấu kinh tế có sự thay đổi chút ít, chẳng hạn nh những làng Bát Tràng (Hà Nội), Thổ Hà (Bắc Giang), Hơng Canh (Vĩnh Phúc) hoặc nh các làng rèn Đa Sĩ (Hà Tây), Kiên Lao (Nam Định), Nho Lâm (Nghệ An), Trng Lơng (Hà Tĩnh), Hiền Lơng (Thừa Thiên - Huế) là những làng nghề có kết cấu công - nông - thơng Chế độ ruộng đất của làng Việt cũng phản ánh kết cấu công - nông - thơng trên Nhiều làng lại có số lợng nho sĩ đông (làm nghề dạy học) thì lại có kết cấu công - nông - thơng - sĩ Những làng này có hội t văn, hội sĩ thì lại có ruộng đất cho hội văn, hội sĩ Rõ ràng các kết cấu xã hội cũng góp phần tạo nên kết cấu kinh tế và chính kết cấu kinh tế góp phần củng cố kết cấu xã hội trên.

Điều đáng lu ý nữa là cơ sở vật chất tập hợp những ngời hoạt động các ngành nghề thủ công, thơng nghiệp, nho sĩ đều lấy ruộng đất làm điều kiện duy trì Chẳng hạn hoạt động về thơng nghiệp có thị điền; hoạt động về ngành nghề lại có ruộng để tổ s truyền nghề; hoạt động về học hành thi cử lại có học điền trong xã hội truyền thống, ruộng đất thật sự là điều kiện, là ph-ơng tiện vật chất cho các hoạt động xã hội của các cộng đồng, các tập thể.

Trong kết cấu xã hội cần phải kể đến những loại cộng đồng đợc tập hợp trên cơ sở quan hệ địa vực và quan hệ huyết thống.

- Theo quan hệ địa vực, bên trong làng thờng đợc chia ra làm các xóm, ngõ Ngõ gồm các gia đình hai bên lối đi; xóm là một bộ phận của làng Cách phân biệt địa vực trong làng Bắc bộ, Trung bộ và Nam bộ rất phức tạp, khó tìm ra một mô hình tổ chức chung.

- Theo quan hệ huyết thống, những gia đình nhỏ cùng một huyết thống phụ hệ đợc tập hợp trong một cộng đồng gọi là họ Mỗi họ thờng có nhà thờ chung đợc gọi là từ đờng do tộc trởng quản lý Ngôi tộc trởng thế tập giành cho ngời con trai trởng của dòng họ.

Bộ máy quản lý của làng xã có hai bộ phận:

- Hội đồng kỳ mục (với các tên gọi khác nhau nh kỳ hào, kỳ mục, chức sắc) gồm những ngời có uy tín và thế lực trong làng xã Đứng đầu là tiên chỉ Hội đồng này mang tính đại diện cho làng xã tự trị, giữ vai trò chỉ đạo quản lý hoạt động của làng xã.

- Hội đồng chức dịch (với các tên gọi là dịch, kỳ dịch) là những ngời điều hành các công việc trong làng, chịu trách nhiệm trớc chính quyền cấp trên Đứng đầu hội đồng chức dịch từ thế kỷ XV-XVIII là xã trởng, sang thế kỷ XIX đến năm 1945 là lý trởng những chức dịch đợc hội đồng kỳ mục đề cử, dân làng bầu cử Họ phải hoàn thành các nhiệm vụ thu thuế, bắt lao dịch, binh dịch đối với nhà nớc Nói chung, họ phải chịu sự chỉ đạo của các kỳ mục.

+ Các hình thức sở hữu ruộng đất

* Quốc gia công điền, công thổ.

Thuật ngữ “quốc gia công điền, công thổ” đợc ghi vào văn bản hành chính nhà nớc thời Nguyễn là chỉ bộ phận ruộng đất công làng xã.

Bộ phận này phần lớn tập trung ở các tỉnh miền Bắc và miền Trung Vào những năm 30 của thế kỷ này, một số tỉnh Nam Định, Thái Bình, Ninh Bình, Quảng Yên vẫn còn có đến gần 30% số lợng diện tích canh tác Riêng hai tỉnh Nam Định, Thái Bình số công điền, công thổ nhiều nhất, có trên 30% tổng diện tích canh tác1, và ở một số tỉnh này trong các thế kỷ trớc đã tiến hành khai hoang khá nhiều Những ruộng đất ven biển đợc khai hoang một phần trở thành công điền, công thổ Trong hai tỉnh trên, các huyện ven biển lại có nhiều ruộng công nhất, nh các huyện Giao Thuỷ, Xuân Trờng, Trực Ninh, Tiền Hải, Thuỵ Anh

Tại các tỉnh nằm sâu trong vùng đồng bằng nh Sơn Tây, Hà Đông, Bắc Ninh thì những phủ huyện có sông lớn chảy qua cũng thờng có nhiều công điền nhất, dới tên gọi là “công châu thổ” Chế độ t hữu ở làng xã đồng bằng sông Hồng dờng nh đã bị các con đê chặn lại Nh vậy có thể thấy rõ diện phân bố công điền ở Bắc bộ nh sau: vùng đậm nhất là ven biển, ven sông còn vùng ít là vùng đất đã thành thục lâu đời.

Một đặc điểm nữa là công điền, công thổ trong làng xã không đồng đều Những miền đất đợc khai thác từ nhiều thế kỷ trớc để lại ít công điền, ngay trong hai tỉnh Nam Định, Thái Bình cũng thấy đợc tình hình nh vậy Nh ở Nam Định huyện ít công điền là Vụ Bản và Phong Doanh (nay thuộc ý Yên), chỉ

1. Theo Yves Henry, L’ economie agricole de L’indochine, IDEO, Hà Nội, 1932, các trang 86-87, 98-99

bằng 1/9 hay 1/10 các huyện Giao Thuỷ hay Trực Ninh Hoặc nh ở Thái Bình thì Đồng Quan, Phụ Dực ít hơn so với Kiến Xơng và Tiền Hải2.

Tuy nhiên, nhìn chung loại ruộng quốc gia công điền, công thổ vốn đã tồn tại lâu dài và phát triển cực thịnh vào thế kỷ XV thời Lê sơ, sang đến thế kỷ XIX, XX thì nó đã suy giảm hẳn Cho đến giữa thế kỷ XX, có khoảng nửa tổng số làng xã ở Bắc kỳ, nó không có vai trò quan trọng gì nữa3.

Tính chất sở hữu của loại quốc gia công điền, công thổ là loại sở hữu nhà nớc mà làng, xã chỉ có quyền quản lý, sử dụng

* Ruộng đất t hữu:

Sở hữu ruộng đất t nhân: có lịch sử lâu đời và chiếm vị trí chi phối trong các thế kỷ gần đây Thời Lý, thời Trần đã phát triển mạnh mẽ Song dờng nh đến thế kỷ XV thì nó bị “khựng” lại, bị thu hẹp và bị hạn chế, nhng rồi sau đó sang thế kỷ XVI về sau thì lại tiếp tục phát triển cao và dần dần lấn át hẳn ruộng công điền làng xã.

Các nguồn t liệu nói ruộng đất t hữu làng xã có nhiều loại nh địa bạ, văn bia hậu, hơng ớc khá phong phú, đa dạng và phức tạp.

T hữu ruộng đất thờng thờng đợc phân chia làm hai loại chính là sở hữu địa chủ và sở hữu nông dân tự canh Các phân chia này cũng chỉ là ớc lệ và tạm thời Sự thực thì cũng có bộ phận trung gian địa chủ và nông dân, nhng t liệu để giải trình hiện tợng này rất hiếm.

Sở hữu địa chủ là sở hữu ruộng đất lớn ngày càng gia tăng theo sự phát triển của kinh tế hàng hoá, sự suy tàn dần dần của ruộng đất công điền công thổ

Ruộng đất trong bộ phận này trớc hết nằm trong tay quan lại phong kiến Những tấm bia hậu thời Lê Nguyễn (hậu phật, hậu thần) cho biết tầng lớp quan lại thời Lê - Trịnh bao chiếm ruộng đất khá nhiều Bia tái tu hậu Thần bia ký dựng năm 1675 ở xã Cung Kiệm huyện Võ Giàng (Bắc Ninh) cho biết hai vị quan trong làng là ý Yên Tử Lê Đình Phổ và thái giám Đào Công Nhân đã cúng 17 mẫu cho xã Căn cứ vào các văn bản khác ở Viện nghiên cứu Hán Nôm, thì trong thế kỷ XVII, trên vùng đất Bắc bộ lúc đó cũng đã có trên 100

tr-2. Theo Yves Henry, L’ economie agricole de L’indochine, IDEO, Hà Nội, 1932, các trang 86-87, 98-99

3 . Viện Sử Học, Nông thôn và nông dân Việt Nam thời cân đại,1990, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội, tập I,tr 66

ờng hợp cúng ruộng cho đất cho làng, cho chùa với số lợng từ 5 mẫu trở lên1 Kể chấp chiếm nhiều ruộng đất là những ngời trong Hoàng tộc, Vơng tộc Văn bia điện Hoàng Long bia ký dựng năm 1684 ở xã Hoàng Đan huyện ý Yên (Nam Định) cho biết số lợng ruộng đất cúng vào chùa của Hoàng thái hậu Trịnh Thị Ngọc ý có tất cả 246 mẫu.

Do sự mở rộng và bao chiếm ruộng đất ngày càng nhiều, cho nên năm Khánh Đức thứ nhất (1649) triều đình ra lệnh “ nhân viên các huyện, xã trong nớc, đợc lệnh khai cấp ruộng công thần, ruộng sứ thần và ruộng tế công thần của tổ tiên, ruộng tạo lệ, phải để nguyên lệnh mà cấp Quan sở cai, nhà quyền quý và các viên chức khác không đợc tranh giành, ngăn trở2 Lệnh năm Vĩnh Khánh thứ nhất (1662) ghi rõ: “ không có lệnh cấp ruộng đất thì không đợc tự tiện dựng mộc bài, ai dám trái lệnh cho phép ngời đợc chia ruộng cùng các con cháu tố cáo lên nha môn luận xét”.

Sang thế kỷ XIX, ruộng đất t hữu ngày càng mở rộng Nhiều nơi quan lại và địa chủ lấn chiếm khá nhiều ruộng đất công điền làng xã tạo nên tình trạng khủng hoảng địa phơng khá gay gắt Tiêu biểu là ở tỉnh Bình Định Vào thời Minh Mệnh (1820 - 1840) tổng đốc Bình Phú là Vũ Xuân Cẩn tâu

với Vua: “nay nếu xét cắt ruộng ngời giàu để lại 1,2 phần sinh nghiệp; 8,9 phần đem chia cấp cho binh dân và các hộ dới thì lợi ích ruộng đất đều đợc đều nhau vậy”1 Sau đó Vũ Xuân Cẩn tổ chức lấy một phần ruộng t hữu của địa chủ Bình Định chuyển thành công điền quân phân cho nông dân Minh Mệnh sai quan thu hồi 50% ruộng địa chủ (trong đó có phần ruộng công bị chiếm đoạt) Công việc này chỉ thực hiện đợc một thời gian ngắn thì bị đình chỉ.

Vào thời kỳ hậu Lê và Nguyễn, ruộng chùa cũng là bộ phận đáng kể Thời Lê sơ, Lê Thánh Tông đề cao nho giáo có ý làm giảm thế lực phật giáo, nhng từ thời Mạc về sau phật giáo lại phát triển mạnh mẽ Chùa làng đợc xây dựng khắp nơi Theo đó bộ phận ruộng chùa cũng đợc xây dựng và mở rộng

1TrơngHữu Quýnh, Chế độ ruộng đất ở Việt Nam thế kỷ XI-XVIII, NXB Khoa học xã hội, 1983, tậpII,tr.63

2 Lê Triều chiếu lệnh thiện chính (chữ Hán)

Đại Nam thực lục chính biên, đệ nhị kỷ, NXB Khoa học xã hội, tập XXI, tr 58-59

1 Phạm Quang Trung - Hoạt động của ngành địa chính nớc ta trong thời Pháp thuộc - Nghiên cứu lịch sử, số 1+2/1992, tr 34.