nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học số 6/2011 53 Ths. Đoàn Thị Tố Uyên * 1. í ngha ca hot ng kim tra vn bn quy phm phỏp lut Kim tra vn bn quy phm phỏp lut (VBQPPL) l hot ng ca cỏc c quan nh nc cú thm quyn trong vic xem xột, ỏnh giỏ v tớnh hp phỏp v hp lớ ca vn bn quy phm phỏp lut; phỏt hin nhng sai trỏi, khụng phự hp, to c s ch th cú thm quyn kp thi sa i, b sung, thay th, bói b, hu b nhm nõng cao cht lng ca vn bn quy phm phỏp lut. Kim tra VBQPPL l mt trong nhng hot ng cú ý ngha quan trng trong xõy dng v hon thin h thng phỏp lut hin hnh núi chung v nõng cao cht lng VBQPPL núi riờng, th hin nhng im sau õy: - Hot ng kim tra VBQPPL gúp phn m bo tớnh hp Hin, hp phỏp v tớnh ng b, thng nht ca h thng phỏp lut. Thụng qua hot ng kim tra, nhng quy nh mõu thun, chng chộo, bt hp phỏp c loi b lm cho h thng phỏp lut ng b, minh bch v m bo tớnh hp phỏp. Nu coi hot ng thm nh, thm tra d tho VBQPPL l bin phỏp phũng thỡ kim tra VBQPPL sau khi ban hnh l bin phỏp chng. Bi thụng qua kim tra VBQPPL, cỏc c quan nh nc phỏt hin nhng quy nh mõu thun, chng chộo, lc hu, trỏi phỏp lut ca vn bn m cỏc c quan cú thm quyn thm nh, thm tra cú th khụng hoc cha phỏt hin c ht. Hn na hot ng thm nh, thm tra ch mang tớnh cht khuyn ngh nờn khụng th x lớ trit nhng mõu thun, chng chộo trong d tho VBQPPL. Ngoi ra, hot ng kim tra VBQPPL cú th phỏt hin v x lớ nhanh chúng, kp thi nhng vn bn khim khuyt vỡ hot ng ny c tin hnh thng xuyờn ngay sau khi vn bn c ban hnh v cú s tham gia ca nhiu ch th. - Hot ng kim tra VBQPPL cú ý ngha quan trng trong vic duy trỡ trt t qun lớ nh nc, bo m quyn v li ớch hp phỏp ca cỏ nhõn, t chc. Thc t cho thy mt s VBQPPL sai trỏi c ban hnh ó xõm phm n trt t qun lớ nh nc, lm suy gim hiu lc, hiu qu qun lớ ca c quan nh nc v nh hng n quyn, li ớch hp phỏp ca c quan, t chc, cỏ nhõn. Thụng qua hot ng kim tra vn bn, cỏc c quan nh nc ó kp thi phỏt hin, xut ch th cú thm quyn x lớ, khc phc sai sút, iu ny cng cú ngha phn no bo v c quyn v li ớch hp phỏp ca cỏ nhõn, t chc, to lp lũng tin ca ngi dõn i vi Nh nc. - Hot ng kim tra VBQPPL gúp phn to dng mụi trng phỏp lớ minh bch, n nh, lnh mnh, thỳc y quỏ trỡnh hi nhp * Ging viờn Khoa hnh chớnh-nh nc Trng i hc Lut H Ni nghiên cứu - trao đổi 54 Tạp chí luật học số 6/2011 kinh t, quc t. Cỏc nh u t v cỏc i tỏc nc ngoi luụn quan tõm ti nhng ri ro cú th xy ra t chớnh sỏch phỏp lut. Mun gim thiu nhng ri ro, trc ht cỏc c quan nh nc cn tin hnh tt hot ng kim tra loi b nhng quy nh mõu thun, chng chộo, trỏi phỏp lut, khụng cũn phự hp vi thc t ca vn bn quy phm phỏp lut, bo m mụi trng phỏp lớ lnh mnh, cụng khai, minh bch, d tip cn. - Kim tra VBQPPL gúp phn nõng cao cht lng quy trỡnh xõy dng, ban hnh vn bn. Vỡ thụng qua vic xem xột, ỏnh giỏ VBQPPL, ch th tin hnh s ch ra c nhng thiu sút, cha hon chnh trong quy trỡnh ban hnh ng thi cú nhng kin ngh nhm i mi, hon thin quy trỡnh xõy dng VBQPPL. i vi hot ng son tho, ban hnh VBQPPL, thụng qua vic kim tra, c quan cú thm quyn s phỏt hin sai sút trong quy trỡnh son tho, thm nh, thm tra, ban hnh in hỡnh nh: Ban hnh khụng ỳng thm quyn; khụng tuõn theo trỡnh t, th tc son tho, thm nh, thm tra cũn mang tớnh hỡnh thc Khi phỏt hin v kin ngh x lớ v nhng sai sút, hot ng kim tra vn bn cng ng thi gúp phn nõng cao ý thc, trỏch nhim cho c quan son tho, ban hnh VBQPPL. V vn ny, cú ý kin cho rng: Cn quy nh trỏch nhim hnh chớnh nh cõn nhc vic bt hoc giỏng chc i vi nhng cỏ nhõn cú trỏch nhim trong vic tham mu, son tho, thm nh, kớ ban hnh vn bn trỏi phỏp lut. Cú nh vy mi nõng cao c trỏch nhim ca cỏn b, cụng chc trong vic tham gia ban hnh VBQPPL. (1) - Hot ng kim tra cú ý ngha quan trng trong vic bo m tớnh kh thi ca VBQPPL. Vic bo m tớnh kh thi ca VBQPPL cú ý ngha quan trng, giỳp cho nhng quy nh trong vn bn c ỏp dng mt cỏch hiu qu vo thc tin theo ỳng nh hng m Nh nc mong mun. Phỏp lut hin hnh ó quy nh c ch t kim tra vn bn m mt trong nhng ni dung quan trng ca c ch ny l c quan cú thm quyn khi son tho, ban hnh vn bn phi cõn nhc, tớnh toỏn y v tớnh kh thi ca quy nh do mỡnh ban hnh. Yờu cu ny mt ln na li c xem xột trong quỏ trỡnh thc hin hot ng kim tra sau khi vn bn c ban hnh. 2. Thc trng hot ng kim tra vn bn quy phm phỏp lut 2.1. Nhng kt qu t c ca hot ng kim tra vn bn quy phm phỏp lut Hin nay, hot ng kim tra VBQPPL ó c cỏc c quan cú thm quyn trin khai thc hin trờn thc t em li kt qu ỏng khớch l, biu hin nhng khớa cnh sau: Th nht, hot ng kim tra tng bc n nh, i vo nn np v hiu qu ngy cng cao. Cú th thy thụng qua hot ng kim tra VBQPPL cỏc b, ngnh, a phng, s lng cỏc VBQPPL sai trỏi, bt hp lớ c phỏt hin chim t l khỏ ln. B ngoi giao t kim tra 49 vn bn v phỏt hin 20 vn bn cú du hiu sai trỏi; B ti chớnh t kim tra 1304 vn bn, phỏt hin cú 24 vn bn sai trỏi; B lao ng-thng binh v xó hi kim tra 356 vn bn, phỏt hin 53 vn bn sai. (2). cp huyn, cỏc c quan nh nc ó t nghiªn cøu - trao ®æi T¹p chÝ luËt häc sè 6/2011 55 kiểm tra được trên 4.000 VBQPPL, phát hiện được 73 văn bản có nội dung trái pháp luật, 172 văn bản có sai sót về thể thức và hiệu lực thi hành. Hàng năm, ngay từ đầu năm, hầu hết các uỷ ban nhân dân (UBND) cấp huyện đã ban hành kế hoạch tự kiểm tra VBQPPL cấp huyện và xã, chỉ đạo UBND cấp xã thường xuyên thực hiện nhiệm vụ tự kiểm tra VBQPPL do hội đồng nhân dân (HĐND) và UBND cấp mình ban hành. Nhìn chung, đến nay công tác tự kiểm tra VBQPPL của bộ, ngành, địa phương đã dần đi vào nền nếp, kịp thời phát hiện và xử lí những VBQPPL sai trái, bất hợp lí góp phần nâng cao chất lượng VBQPPL. Thứ hai, nguyên tắc kiểm tra VBQPPL được các cơ quan tiến hành tuân thủ khá nghiêm túc. Các nguyên tắc kiểm tra như: thường xuyên, kịp thời, đúng quy định của pháp luật, phối hợp đồng bộ của các cơ quan hữu quan… luôn được cơ quan kiểm tra coi trọng và thực hiện. Có nhiều trường hợp. khi kiểm tra phát hiện thấy dấu hiệu trái pháp luật của VBQPPL, cơ quan có thẩm quyền kiểm tra đã tổ chức cuộc họp mời đại diện cơ quan ban hành VBQPPL, cơ quan hữu quan khác đến trao đổi để kịp thời tìm ra hướng xử lý phù hợp. Thứ ba, các phương thức kiểm tra như tự kiểm tra, kiểm tra theo thẩm quyền, kiểm tra theo các nguồn thông tin; kiểm tra theo lĩnh vực, theo địa bàn được các cơ quan tiến hành khá linh hoạt. Về hoạt động kiểm tra VBQPPL tại cơ quan có thẩm quyền kiểm tra cho thấy trong năm 2010, Cục kiểm tra VBQPPL (Bộ tư pháp) tiếp nhận tổng số 4.109 văn bản, trong đó, số văn bản cấp bộ là 583, số văn bản địa phương: 3.526. Kết quả bước đầu phát hiện 410 văn bản có dấu hiệu trái pháp luật, chiếm 19,2% số văn bản đã được kiểm tra (trong đó có 63 văn bản cấp bộ, chiếm 15,4% số văn bản phát hiện sai trái và 357 văn bản của địa phương, chiếm 84,6% số văn bản phát hiện sai trái) theo các nội dung quy định tại Điều 3 Nghị định của Chính phủ số 40/2010/NĐ-CP, cụ thể như sau: sai căn cứ pháp lí: 131 văn bản; sai thể thức và kĩ thuật trình bày: 213 văn bản; nội dung trái pháp luật: 104 văn bản không phù hợp với văn bản pháp luật cấp trên và có 24 văn bản ban hành sai thẩm quyền. Qua số liệu thực tế cho thấy hoạt động kiểm tra VBQPPL được Cục kiểm tra VBQPPL tiến hành đạt kết quả khả quan, kịp thời phát hiện khá nhiều VBQPPL sai trái. Bên cạnh phương thức kiểm tra theo thẩm quyền, kiểm tra VBQPPL còn được thực hiện theo địa bàn. Việc kiểm tra theo địa bàn tại các bộ, ngành và địa phương cũng đã được các cơ quan tích cực triển khai thực hiện. Trong năm 2010, Cục kiểm tra VBQPPL đã tổ chức đoàn công tác liên ngành (do lãnh đạo bộ làm trưởng đoàn và các cơ quan phối hợp là Văn phòng Chính phủ, Bộ nội vụ, Bộ tài chính) thực hiện kiểm tra công tác kiểm tra VBQPPL tại các địa phương: Ninh Thuận, Bình Thuận, Khánh Hòa, Bến Tre, Trà Vinh. Bên cạnh đó, Cục đã phối hợp với cộng tác viên một số bộ, ngành triển khai kiểm tra văn bản của các địa phương: Thành phố Hồ Chí Minh, Lâm Đồng, Bình Dương, Đồng Nai, Khánh Hoà, Ninh Thuận nhằm thực hiện kế hoạch kiểm tra theo địa bàn tại các nghiªn cøu - trao ®æi 56 T¹p chÝ luËt häc sè 6/2011 địa phương này. Trong các ngày từ 22 đến 26/11/2010, Cục kiểm tra văn bản đã chủ trì tổ chức đoàn công tác kiểm tra văn bản theo địa bàn tại thành phố Hồ Chí Minh và Bình Dương… (3) Ngoài ra, hiện nay phương thức kiểm tra VBQPPL theo các nguồn thông tin phản ánh cũng được các cơ quan có thẩm quyền kiểm tra coi trọng và thực hiện khá hiệu quả trên thực tế. Công tác kiểm tra văn bản theo các nguồn thông tin tiếp tục được quan tâm. Cục kiểm tra VBQPPL (Bộ tư pháp) đã triển khai kiểm tra và phát hiện nội dung trái pháp luật của nhiều văn bản, kiến nghị cơ quan có thẩm quyền tự kiểm tra, xử lí. Không chỉ thực hiện với phương thức kiểm tra theo thẩm quyền, tự kiểm tra, kiểm tra theo địa bàn, nguồn thông tin phản ánh mà hoạt động kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật còn được thực hiện theo chuyên đề, lĩnh vực. Kiểm tra văn bản theo chuyên đề, lĩnh vực được xác định là phương thức kiểm tra có hiệu quả. Do vậy, Cục kiểm tra VBQPPL cũng như các phòng kiểm tra văn bản của sở tư pháp, chuyên viên kiểm tra văn bản của phòng tư pháp các địa phương rất chú trọng phương thức kiểm tra này. Một số lĩnh vực có ảnh hưởng lớn đến đời sống nhân dân đã được các cơ quan kiểm tra tích cực thực hiện như: Xử lí vi phạm hành chính; bán đấu giá tài sản; ưu đãi, khuyến khích đầu tư… Trong đó, cơ quan có thẩm quyền đã phát hiện khá nhiều VBQPPL có dấu hiệu sai trái trong lĩnh vực xử lí vi phạm hành chính, (4) điển hình như: Trong quyết định của UBND tỉnh, thành phố quy định thẩm quyền xử phạt cho lực lượng thanh niên xung kích, đội kiểm tra của công ti quản lí các chợ, trưởng ban quản lí chợ…; quy định thêm nhiều hành vi vi phạm hành chính. Theo quy định tại Điều 2 Pháp lệnh xử lí vi phạm hành chính năm 2002 (sửa đổi, bổ sung năm 2008) chỉ có Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ mới có thẩm quyền quy định về hành vi vi phạm hành chính cụ thể, hình thức xử phạt chính, xử phạt bổ sung… Đối với lĩnh vực khuyến khích đầu tư, qua kiểm tra phát hiện thấy khá nhiều địa phương ban hành văn bản quy định thêm một số chính sách ưu đãi cho các nhà đầu tư vượt ra ngoài phạm vi các ưu đãi chung đã được quy định trong các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên… Sở dĩ, hoạt động kiểm tra VBQPPL có được kết quả trên là do quy định của pháp luật hiện hành về kiểm tra VBQPPL ngày càng được hoàn thiện; bộ máy tổ chức dần được củng cố ở các bộ, ngành, địa phương; đội ngũ cán bộ kiểm tra ngày càng đủ về số lượng, trình độ chuyên môn ngày càng được nâng cao, có tinh thần trách nhiệm với công việc; các điều kiện bảo đảm cho hoạt động kiểm tra ngày càng đáp ứng như cơ sở dữ liệu VBQPPL, kinh phí được quan tâm; sự phối hợp của các cơ quan hữu quan trong quá trình kiểm tra VBQPPL khá đồng bộ. Như vậy, hoạt động kiểm tra VBQPPL trong thời gian qua đã có nhiều chuyển biến tích cực, được thực hiện với nhiều phương thức khác nhau và đem lại hiệu quả nhất định, góp phần quan trọng cho công tác kiểm tra VBQPPL đi vào nền nếp. nghiªn cøu - trao ®æi T¹p chÝ luËt häc sè 6/2011 57 2.2. Những hạn chế, vướng mắc của hoạt động kiểm tra VBQPPL Mặc dù đạt được những kết quả khả quan trên đây nhưng đi vào cụ thể hoạt động kiểm tra VBQPPL vẫn còn một số hạn chế, vướng mắc, điển hình là: + Hoạt động kiểm tra VBQPPL chưa được tiến hành nhất là việc tự kiểm tra VBQPPL của Chính phủ; Thủ tướng Chính phủ. Hiện nay, nghị định của Chính phủ, quyết định của Thủ tướng Chính phủ là VBQPPL nhưng không được kiểm tra sau khi nghị định và quyết định được ban hành. Hai văn bản này chỉ là đối tượng của hoạt động giám sát của Quốc hội mà không là đối tượng của hoạt động tự kiểm tra. Đây là “lỗ hổng” của pháp luật hiện hành phần nào làm ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động kiểm tra VBQPPL hiện nay. + Nhiều nơi hoạt động kiểm tra được tiến hành nhưng còn mang tính hình thức, còn chậm trễ và chưa hiệu quả. Thực tế cho thấy còn khá nhiều VBQPPL dù đã được gửi đến cơ quan có thẩm quyền nhưng chưa được kiểm tra theo đúng tiến độ. Vì vậy, vẫn còn những VBQPPL có dấu hiệu sai trái, khiếm khuyết chưa được phát hiện kịp thời. Ở địa phương, việc gửi VBQPPL từ cơ quan ban hành đến cơ quan kiểm tra không đúng thời hạn, thậm chí có nơi còn không gửi dẫn đến hoạt động kiểm tra của cơ quan có thẩm quyền trở nên bị động và chậm trễ. Sự chậm trễ trong hoạt động kiểm tra còn do hệ cơ sở dữ liệu về VBQPPL chưa được đầu tư nhất là ở cấp huyện; sự phối hợp với đội ngũ cộng tác viên trong hoạt động này còn chưa hiệu quả. Ngoài ra, một phần cũng do nguồn kinh phí cho công tác này còn thấp dẫn đến không khuyến khích chuyên viên thực hiện một cách tích cực. + Các phương thức kiểm tra VBQPPL được tiến hành chưa cân đối. Hiện nay, các cơ quan tập trung nhiều vào phương thức kiểm tra theo thẩm quyền và tự kiểm tra, còn kiểm tra theo địa bàn, lĩnh vực không mang tính thường xuyên, thậm chí một vài tháng, một vài năm mới được thực hiện một lần. Kể cả hoạt động tự kiểm tra VBQPPL của các bộ, ngành, địa phương so với kiểm tra theo lĩnh vực được tiến hành thường xuyên hơn nhưng vẫn còn một số hạn chế như: chưa được tiến hành kịp thời và rộng khắp ở mọi cấp, nhất là cấp huyện và xã, dẫn đến hệ quả nhiều VBQPPL không được kiểm tra; hoạt động tự kiểm tra còn mang nặng tính hình thức, đối phó, chưa hiệu quả. Nguyên nhân là do các cơ quan nhà nước chưa thực sự quan tâm đúng mức cũng như chưa coi trọng công tác này; các quy định của pháp luật về công tác này còn chưa hoàn thiện; lực lượng cán bộ công chức còn mỏng, nhất là ở cấp huyện và xã, đa số chỉ có một đến hai chuyên viên kiêm nhiệm nhiều việc; trình độ chuyên môn còn nhiều hạn chế thể hiện trong việc không nhận diện được chính xác VBQPPL để kiểm tra dẫn đến nhiều văn bản không phải là VBQPPL nhưng vẫn được các chuyên viên kiểm tra nên mất khá nhiều thời gian, ảnh hưởng đến hiệu quả công việc. Ngoài ra, hoạt động kiểm tra VBQPPL theo các nguồn thông tin còn mang tính bị động, bởi chỉ thông qua các phương tiện truyền thông hoặc qua phản ánh của các cá nghiªn cøu - trao ®æi 58 T¹p chÝ luËt häc sè 6/2011 nhân, tổ chức mới được tiến hành kiểm tra. Vì vậy, thực tế số lượng VBQPPL cũng như những văn bản có nội dung là quy phạm pháp luật nhưng được ban hành sai tên gọi, không tuân thủ quy trình ban hành VBQPPL… không được kiểm tra và có nguy cơ ảnh hưởng đến quyền, lợi ích của người dân, ảnh hưởng đến tính thống nhất, đồng bộ của hệ thống pháp luật. Sở dĩ tồn tại tình trạng này là do sự phối kết hợp giữa cơ quan ban hành với cơ quan kiểm tra VBQPPL chưa chặt chẽ, đồng bộ; pháp luật hiện hành chưa quy định đầy đủ về cách thức phát hiện nguồn văn bản sai trái, bất hợp lí, nhất là chưa có cơ chế phát hiện từ hoạt động xét xử. 3. Giải pháp nâng cao hiệu quả kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật trong thời gian tới Xuất phát từ thực trạng và nguyên nhân trên, các cơ quan chức năng cần triển khai thực hiện tốt những giải pháp sau đây nhằm nâng cao hơn nữa hiệu quả hoạt động kiểm tra VBQPPL: Thứ nhất, hoàn thiện pháp luật về kiểm tra VBQPPL Trong thời gian tới, các cơ quan nhà nước có thẩm quyền cần sửa đổi, bổ sung những quy định của pháp luật hiện hành liên quan đến kiểm tra VBQPPL theo hướng xác định rõ hơn đặc trưng của VBQPPL; nhấn mạnh dấu hiệu nội dung có chứa đựng quy phạm pháp luật làm cơ sở để người kiểm tra nhận diện đối tượng cho hoạt động này; sửa đổi quy định về nội dung nghị quyết của HĐND trong Luật ban hành VBQPPL của HĐND, UBND năm 2004 theo hướng xác định chủ trương, đường lối, chính sách của Nhà nước là cơ sở pháp luật nhưng không phải là quy phạm pháp luật để cơ quan tư pháp địa phương không nhầm lẫn cũng như khó nhận diện VBQPPL trong quá trình kiểm tra. Ngoài ra, Nghị định số 40/2010/NĐ-CP cần quy định rõ hơn trách nhiệm của cơ quan ban hành VBQPPL trong việc gửi văn bản đến cơ quan kiểm tra đúng thời hạn quy định; xem xét lại quy định về văn bản có nội dung chứa quy phạm pháp luật nhưng ban hành không đúng hình thức là đối tượng của hoạt động kiểm tra vì những văn bản đó thực chất không là VBQPPL… Thứ hai, kiện toàn về tổ chức, tăng cường số lượng cán bộ chuyên trách kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật Theo quy định, công tác pháp chế nói chung và kiểm tra VBQPPL nói riêng phải do cán bộ chuyên trách thực hiện. Do vậy, các bộ, ngành, địa phương cần quan tâm, củng cố tổ chức và kịp thời tăng cường biên chế cho công tác này. Ngoài ra, về tổ chức, Chính phủ cho phép một số bộ, cơ quan ngang bộ có quyền thành lập phòng thuộc vụ thì khẩn trương thành lập phòng kiểm tra văn bản thuộc vụ pháp chế, nếu không thành lập phòng thì cơ quan đó tổ chức một bộ phận công chức chuyên trách thực hiện kiểm tra văn bản. Đối với sở tư pháp các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, căn cứ vào tình hình thực tế và khối lượng công việc trong từng lĩnh vực cụ thể để xác định số lượng và cơ cấu phòng chuyên môn nghiệp vụ kiểm tra văn bản cho phù hợp. Để thực hiện tốt nhiệm vụ kiểm tra, mỗi sở tư pháp cần thành nghiªn cøu - trao ®æi T¹p chÝ luËt häc sè 6/2011 59 lập phòng kiểm tra VBQPPL đảm bảo tính thống nhất trong phạm vi cả nước. Đối với các phòng tư pháp cấp huyện và tương đương, cần phân công 01 lãnh đạo phụ trách và bố trí 01 công chức thực hiện nhiệm vụ này. Đối với những xã, phường, thị trấn có từ 10.000 dân trở lên, cần bố trí 02 công chức tư pháp chuyên trách, trong đó có nhiệm vụ kiểm tra VBQPPL của cấp xã, phường. Thứ ba, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ kiểm tra VBQPPL Cùng với việc xây dựng, kiện toàn tổ chức, để triển khai thực hiện nhiệm vụ kiểm tra VBQPPL có hiệu quả cần nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ kiểm tra tại các bộ, ngành và địa phương. Việc tuyển dụng cán bộ chuyên trách kiểm tra văn bản ở các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh phải đáp ứng đầy đủ các điều kiện, tiêu chuẩn về chuyên môn, nghiệp vụ như: Là công chức ngạch chuyên viên trở lên; có trình độ cử nhân luật hoặc tương đương trở lên; có chứng chỉ đã qua bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm tra văn bản hoặc có thời gian thực hiện công tác pháp luật. Ngoài ra, cơ quan tư pháp các cấp cần thường xuyên tổ chức các lớp tập huấn, bồi dưỡng chuyên sâu về nghiệp vụ kiểm tra VBQPPL cho các bộ thực hiện công tác này. Có thể thông qua nhiều hình thức tập huấn khác nhau như hội thảo, tọa đàm, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn về công tác kiểm tra văn bản của các bộ, ngành, địa phương, phát hành tài liệu hướng dẫn nghiệp vụ về kĩ năng soạn thảo cũng như thẩm định và kiểm tra VBQPPL. Thứ tư, tăng cường công tác phối hợp đồng bộ, kịp thời giữa cơ quan ban hành với cơ quan kiểm tra VBQPPL và giữa cơ quan kiểm tra VBQPPL với đội ngũ cộng tác viên Sự phối hợp đồng bộ giữa các cơ quan chức năng trong quá trình xây dựng cũng như kiểm tra VBQPPL được coi là một trong những cơ chế hữu hiệu. Tác dụng của cơ chế này là tập trung được trí tuệ tập thể của các cá nhân, tập thể trong cơ quan đồng thời tăng cường năng lực đánh giá tổng hợp về tính hợp pháp và hợp lí của VBQPPL, nâng cao chất lượng hoạt động kiểm tra nhất là khi cơ quan ban hành tự kiểm tra VBQPPL của mình. Cơ quan ban hành văn bản cần gửi văn bản tới cơ quan kiểm tra đúng thời hạn theo quy định của pháp luật, đảm bảo cho cơ quan có thẩm quyền kiểm tra thực hiện có hiệu quả nhất. Đối với đội ngũ cộng tác viên, để thu hút và quản lí tốt đội ngũ này, cơ quan kiểm tra cần xây dựng được cơ chế tài chính phù hợp, cơ chế giao văn bản, nhận kết quả kiểm tra, xác định rõ quyền và nghĩa vụ của họ; thường xuyên tổ chức tập huấn, (Xem tiếp trang 67) (1).Xem:http://www.toquoc.gov.vn/Thongtin/Thoi-Su/ Ha-Noi-Co-Ngan-Song-Cam-Cho.html, ngày 6/2/2009. (2).Xem: Báo cáo sơ kết của Cục kiểm tra VBQPPL, Bộ tư pháp về 05 năm thực hiện Nghị định của Chính phủ số 135/2003/NĐ-CP ngày 14/11/2003 về kiểm tra và xử lí văn bản quy phạm pháp luật và các phụ lục kèm theo. (3).Xem: Báo cáo về công tác kiểm tra năm 2010 của Cục kiểm tra VBQPPL, Bộ tư pháp. (4).Xem: Báo cáo số 93/BC-KTrVB ngày 13/7/2005 về kết quả kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật của một số tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quy định về xử lí vi phạm hành chính. . (3).Xem: Báo cáo về công tác kiểm tra năm 2010 của Cục kiểm tra VBQPPL, Bộ tư pháp. (4).Xem: Báo cáo số 93/BC-KTrVB ngày 13/7/2005 về kết quả kiểm tra văn bản. thực hiện với phương thức kiểm tra theo thẩm quy n, tự kiểm tra, kiểm tra theo địa bàn, nguồn thông tin phản ánh mà hoạt động kiểm tra văn bản quy phạm