Tiểu luận Tìm hiểu sách hộp vàng nơng nghiệp nông thôn Việt Nam Trang / 14 I PHẦN MỞ ĐẦU 1.Đặt vấn đề: Nền kinh tế Việt Nam 20 năm Đổi vừa qua (1986-2012) đạt nhiều thành tựu phát triển khả quan Trong lĩnh vực nông nghiệp, sản lượng loại nông sản tăng, bật sản lượng lương thực tăng với tốc độ cao từ năm 1989 đến Nơng nghiệp ngày có nhiều đóng góp tích cực vào tiến trình phát triển, hội nhập kinh tế nước vào kinh tế toàn cầu Thực tiễn xây dựng, bảo vệ Tổ quốc trình CNH-HĐH đất nước theo định hướng XHCN khẳng định tầm vóc chiến lược vấn đề nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn Chính vậy, Đảng ta đặt nông nghiệp, nông dân, nông thôn vị trí chiến lược quan trọng, coi sở lực lượng để phát triển kinh tế-xã hội bền vững, ổn định trị, bảo đảm an ninh, quốc phịng; giữ gìn, phát huy sắc văn hố dân tộc bảo vệ mơi trường sinh thái Nhà nước ta trọng đổi chế ,chính sách ,trợ cấp cho nơng nghiệp ,các sách chuyển đổi phát triển nông thôn đa dạng, tạo khác biệt lớn nông thôn nông nghiệp nước ta Trợ cấp nơng nghiệp hình thức hỗ trợ Chính phủ cho việc sản xuất, tiêu thụ nơng sản (cho sản xuất nơng nghiệp nói chung, cho vùng nông nghiệp cho sản phẩm cụ thể).Sự hỗ trợ thể hình thức: Hỗ trợ trực tiếp tiền từ Ngân sách Nhà nước (cấp vốn, góp vốn, bảo lãnh vay…); Miễn bỏ qua khoản thu lẽ phải nộp cho Nhà nước (ví dụ miễn, giảm thuế, phí…); Trang / 14 Nhà nước mua hàng, cung cấp dịch vụ hàng hoá (trừ sở hạ tầng chung) với giá có lợi cho doanh nghiệp bình thường; Nhà nước tốn tiền cho đơn vị tài trợ yêu cầu đơn vị Nhà nước thực hoạt động nói theo cách Nhà nước làm (mà bình thường khơng đơn vị tư nhân nào, với tính tốn lợi ích thương mại thơng thường, lại làm vậy) Cùng với nỗ lực Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn sửa đổi qui định sách liên quan đến nơng nghiệp, mục đích báo cáo tăng cường hiểu biết sách nơng nghiệp Việt Nam Nổi bật sách trợ cấp nhà nước ta cho nông nghiệp nông thôn Việt Nam,có tác động lớn tới nơng nghiệp thương mại ,đang nhiều nhà hoạch định sách quan tâm sách hộp vàng.Để hiểu rõ sách này,nhóm em tiến hành nghiên cứu đề tài:Tìm hiểu sách hộp vàng nơng nghiệp nơng thôn Việt Nam.Kết nghiên cứu đề tài hy vọng giúp người có nhìn tổng qt sách hộp vàng sách phủ nơng nghiệp nước nhà Mục tiêu nghiên cứu: Hiểu sách hộp vàng Biết thực tế áp dụng sách hộp vàng nơng nghiệp nơng thơn nước ta Những cải tiến mà sách hộp vàng mang lại hạn chế tồn Trang / 14 II.NỘI DUNG A, Một số khái niệm 1.Trợ cấp hộp vàng gì? Chi trực tiếp cho chương trình hạn chế sản xuất tình trạng cung vượt cầu.Các hỗ trợ thuộc “chương trình phát triển” gồm: trợ cấp đầu tư, hỗ trợ đầu tư, hỗ trợ lãi suất, hỗ trợ đầu vào cho người nghèo, người có thu nhập thấp, nơng dân vùng khó khăn…CS khơng u cầu phải cam kết cắt giảm khơng khuyến khích Thế chương trình phát triển Là trình sử dụng ngân sách phủ, tổ chức nước để hỗ trợ cho trình phát triển thơng qua giải pháp đầu tư tăng cường lực vật chất nhân lực để vùng, địa phương nhóm xã hội có hội phát triển nhanh bền vững •Khắc phục thất bại thị trường •Phát huy tác động ngoại ứng tích cực : giáo dục, y tế, xây dựng sở hạ tầng, quản lý bảo vệ tài ngun thiên nhiên •Tạo điều kiện cho nhóm dễ bị tổn thương (người nghèo, dân tộc thiểu số, phụ nữ, trẻ em, tàn tật ) có hội phát triển •Nền kinh tế xã hội thường có rủi ro xảy (thiên tai, dịch bệnh) •Các vùng kinh tế phát triển không : nguồn lực vùng kinh tế khơng giống Chính sách hộp vàng nông nghiệp nông thôn Việt Nam Hiện phủ nước ta ban hành nhiều sách nằm sách hộp vàng hỗ trợ đầu tư, hỗ trợ lãi suất, hộ trỡ cho người có thu nhập thấp, hỗ trợ đầu vào cho người nghèo… Các sách hỗ trợ cho người nghèo Chính sách hỗ trợ lãi suất cho người nghèo Trang / 14 Các hộ gia đình nghèo, thuộc diện sách hỗ trợ lãi suất tối đa 24 tháng Ngân hàng Chính sách xã hội Thời gian hưởng ưu đãi từ ngày 1/5 đến hết ngày 31/12/2011 Theo định Thủ tướng ban hành hôm 6/5, mức hỗ trợ lãi suất cho đối tượng sách 4% năm, tính số tiền vay thời hạn cho vay thực tế Ngân hàng Chính sách xã hội thuộc chương trình có lãi suất thực lớn 4%/năm Ngồi ra, đối tượng sách cịn hỗ trợ toàn lãi suất vay khoản vay ngân hàng thuộc chương trình có lãi suất thực nhỏ 4% năm áp dụng lãi suất vay 0% năm) Quyết định có hiệu lực từ ngày ký định - 6/5/2009 Như vậy, sách hỗ trợ lãi suất cho vay để phát triển sản xuất kinh doanh, hỗ trợ lãi suất cho vay mua sắm máy móc, thiết bị , Nhà nước tiếp tục chủ trương kích cầu, trì tăng trưởng kinh tế, bảo đảm an sinh xã hội với việc hỗ trợ lãi suất khoản vay người nghèo đối tượng sách Theo quy định, khách hàng vay hỗ trợ lãi suất phải sử dụng vốn mục đích ghi hợp đồng tín dụng, chi trả đầy đủ hạn tiền gốc lãi tiền vay (nếu có) Theo báo cáo Bộ Tài chính, kết triển khai thực Nghị 13/NĐ-CP sách đảm bảo an sinh xã hội, đến địa phương thực chi trả đầy đủ, kịp thời nhiệm vụ chi an sinh xã hội, bố trí dự tốn ngân sách nhà nước năm 2012 cho đối tượng thụ hưởng sách Cụ thể, đến hết tháng 8, ngân sách trung ương tạm cấp kinh phí cho địa phương 725 tỷ đồng để thực hỗ trợ tiền điện cho hộ nghèo; 342 tỷ đồng để hỗ trợ người thuộc hộ cận nghèo, hỗ trợ học sinh, sinh viên mua thẻ bảo hiểm y tế; 6.284 tỷ đồng thực cải cách tiền lương Trang / 14 Bên cạnh đó, xuất cấp 37.376 gạo dự trữ quốc gia trị giá khoảng 374 tỷ đồng để cứu trợ cho nhân dân vùng bị thiếu đói, góp phần đảm bảo an sinh xã hội cho người Các sách hỗ trợ giảm nghèo đặc thù: a) Hộ nghèo, người nghèo dân tộc thiểu số; hộ nghèo, người nghèo sinh sống huyện nghèo, xã nghèo thơn, đặc biệt khó khăn hưởng sách ưu tiên sau: - Hộ nghèo, người nghèo xã đặc biệt khó khăn, xã an tồn khu, xã biên giới thơn, đặc biệt khó khăn hưởng sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập theo Nghị số 30a/2008/NQ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2008 Chính phủ; - Hộ nghèo thôn, giáp biên giới không thuộc huyện nghèo thời gian chưa tực túc lương thực hỗ trợ 15 kg gạo/khẩu/tháng theo Nghị số 30a/2008/NQ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2008 Chính phủ; - Có sách ưu đãi cao mức đầu tư, hỗ trợ lãi suất hộ nghèo địa bàn đặc biệt khó khăn; - Mở rộng sách cử tuyển học sinh thuộc hộ gia đình sinh sống địa bàn đặc biệt khó khăn; - Xây dựng sách học bổng cho em hộ nghèo dân tộc thiểu số địa bàn đặc biệt khó khăn học đại học; - Ưu tiên hỗ trợ nhà văn hóa cộng đồng, đưa thơng tin sở, trợ giúp pháp lý miễn phí đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn đặc biệt khó khăn; - Xây dựng dự án bảo tồn nhóm dân tộc người, dự án định canh định cư để hỗ trợ người dân địa bàn đặc biệt khó khăn (núi đá, lũ quét, thường xuyên bị ảnh hưởng thiên tai) Trang / 14 b) Tiếp tục mở rộng thực sách ưu đãi huyện nghèo, xã nghèo: - Huyện nghèo: Tiếp tục thực có hiệu sách hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững huyện nghèo theo Nghị số 30a/2008/NQ-CP, bao gồm: Chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập; sách giáo dục, đào tạo, dạy nghề, nâng cao dân trí; sách cán huyện nghèo; sách, chế đầu tư sở hạ tầng thôn, bản, xã huyện - Xã nghèo: Ưu tiên đầu tư trước để hoàn thành, đạt chuẩn theo tiêu chí nơng thơn sở trường lớp học, trạm y tế, nhà văn hóa xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc miền núi; Ưu tiên đầu tư trước để đạt chuẩn cơng trình hạ tầng sở theo tiêu chí nơng thơn xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển hải đảo, xã an tồn khu; Mở rộng chương trình qn dân y kết hợp; xây dựng mơ hình giảm nghèo gắn với an ninh quốc phòng để hỗ trợ sản xuất, tạo thu nhập cho người nghèo địa bàn biên giới; tăng cường đội biên phịng đảm nhiệm vị trí cán chủ chốt xã biên giới Các chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình, dự án sử dụng vốn trái phiếu Chính phủ, vốn ODA chương trình khác phải tập trung hoạt động nguồn lực ưu tiên đầu tư trước cho huyện nghèo, xã nghèo để đẩy nhanh tiến độ giảm nghèo địa bàn Hỗ trợ cho người có thu nhập thấp Hỗ trợ 250.000 đồng cho người thu nhập thấp Nhằm hỗ trợ cho người lao động trước sức ép, giá lạm phát, Bộ Tài xây dựng phương án hỗ trợ cho số đối tượng gồm cán công nhân viên chức làm việc doanh nghiệp, lực lượng vũ trang, người hưởng lương hưu, hộ gia đình nghèo Theo Trang / 14 dự thảo phương án trợ cấp khó khăn cho người lao động Bộ Tài xây dựng, đối tượng hưởng trợ cấp khó khăn người làm cơng ăn lương doanh nghiệp thời điểm 31/3/2011, có hệ số lương từ 3,0 trở xuống Đồng thời, đối tượng hỗ trợ phải có tổng thu nhập tháng trả ghi hợp đồng lao động từ 2,2 triệu đồng trở xuống Mức hỗ trợ tối đa cho lao động 250.000 đồng Số tiền không dùng để đóng bảo hiểu xã hội, y tế, thất nghiệp hay kinh phí cơng đồn Cũng theo dự thảo này, doanh nghiệp phải lập danh sách số người lao động thuộc diện trợ cấp Đồng thời, ban lãnh đạo doanh nghiệp cần theo dõi quản lý việc sử dụng quỹ tài hạch tốn chi phí để áp dụng sách ưu đãi người lao động Đối với trưởng hợp quỹ phúc lợi, khen thưởng tính đến 31/3/2011 khơng đủ chi trợ cấp khó khăn cho người lao động, doanh nghiệp hạch tốn vào chi phí sản xuất kinh doanh, chi phí hợp lý xác định thu nhập chịu thuế thu nhập doanh nghiệp Các mức hỗ trợ dự kiến thực ngày 30/3/2011 Ngoài việc hỗ trợ cho lao động có thu nhập thấp, hộ gia đình khó khăn, Bộ Tài lấy ý kiến ngành có liên quan để xây dựng phương án giảm thuế thu nhập cá nhân cho số đối tượng Cơ quan thiên phương án giảm thuế cho hoạt động đầu tư vốn, kinh doanh chứng khoán Đồng thời, số đối tượng áp dụng bậc thuế 5%, thu nhập triệu đồng nằm diện nghiên cứu để giảm thuế Chính sách ưu đãi ,hỗ trợ doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp nông thôn Chính phủ vừa ban hành Nghị định số 61/2010/NĐ-CP quy định số ưu đãi hỗ trợ đầu tư bổ sung Nhà nước dành cho DN đầu tư vào nơng nghiệp, nơng thơn, có hiệu lực từ ngày 25/7/2010 Trang / 14 Để hưởng ưu đãi hỗ trợ đầu tư, nhà đầu tư phải có dự án nông nghiệp đặc biệt ưu đãi đầu tư, dự án nông nghiệp ưu đãi đầu tư, dự án nơng nghiệp khuyến khích đầu tư Miễn, giảm tiền sử dụng đất, thuê đất Nghị định quy định, nhà đầu tư có dự án nơng nghiệp đặc biệt ưu đãi đầu tư, Nhà nước giao đất miễn tiền sử dụng đất phải nộp ngân sách nhà nước dự án đầu tư Nếu thuê đất Nhà nước miễn tiền thuê đất, thuê mặt nước kể từ ngày xây dựng hoàn thành đưa dự án vào hoạt động Trường hợp Nhà đầu tư có dự án nơng nghiệp ưu đãi đầu tư, dự án khuyến khích đầu tư, Nhà nước giao đất giảm 70% 50% tiền sử dụng đất Nếu thuê đất, thuê mặt nước Nhà nước miễn tiền thuê đất, mặt nước 15 năm 11 năm đầu kể từ ngày xây dựng hoàn thành đưa dự án vào hoạt động; đồng thời, thuê với mức giá thấp theo khung giá thuê đất UBND tỉnh quy định Ngoài ra, loại dự án đặc biệt ưu đãi đầu tư, ưu đãi đầu tư hay khuyến khích đầu tư, nhà đầu tư miễn tiền thuê đất diện tích đất xây dựng nhà tập thể cho công nhân, đất trồng xanh đất phục vụ phúc lợi cơng cộng Bên cạnh đó, Nhà nước hỗ trợ nhà đầu tư thuê đất, thuê mặt nước hộ gia đình, cá nhân để tiến hành dự án đầu tư Cụ thể, nhà đầu tư có dự án nơng nghiệp đặc biệt ưu đãi đầu tư Nhà nước hỗ trợ 20% tiền thuê đất, thuê mặt nước hộ gia đình, cá nhân theo khung giá đất, mặt nước địa phương cho năm kể từ hoàn thành xây dựng Khuyến khích DN có dự án nơng nghiệp tích tụ đất hình thành vùng ngun liệu thơng qua hình thức hộ gia đình, cá nhân góp vốn quyền sử dụng đất dự án không thu hồi đất Trang / 14 Nhà nước có sách miễn, giảm tiền sử dụng đất chuyển mục đích sử dụng đất Danh mục lĩnh vực nơng nghiệp khuyến khích đầu tư tập trung chủ yếu vào ngành đầu tư trực tiếp phục vụ nông nghiệp, nông thôn như: trồng trọt; nuôi trồng nông, lâm, thủy hải sản, phát triển vùng nguyên liệu tập trung phục vụ công nghiệp chế biến… Hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực, phát triển thị trường Ngoài hỗ trợ đất đai, Nhà nước có nhiều sách hỗ trợ đầu tư đào tạo nguồn nhân lực, phát triển thị trường, hỗ trợ dịch vụ tư vấn, áp dụng khoa học công nghệ hỗ trợ cước phí vận tải Cụ thể, DN ngân sách nhà nước hỗ trợ từ 50%-100% kinh phí đào tạo nghề nước; 50%-70% chi phí quảng cáo DN sản phẩm phương tiện thông tin đại chúng tỉnh thành phố nơi DN đầu tư; 50%-70% kinh phí triển lãm hội chợ nước; giảm 50% miễn phí tiếp cận thông tin thị trường, giá dịch vụ từ quan xúc tiến thương mại nhà nước Ngồi ra, DN cịn Quỹ Hỗ trợ phát triển khoa học cơng nghệ hỗ trợ 50% kinh phí thực đề tài nghiên cứu tạo công nghệ DN chủ trì thực hiện; hỗ trợ 30% tổng kinh phí đầu tư để thực dự án sản xuất thử nghiệm cấp có thẩm quyền phê duyệt… Theo Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương, nước có khoảng 39.414 DN hoạt động lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn, chiếm 30% tổng số DN nước Tỷ lệ DN nông nghiệp hoạt động có lãi tương đối thấp, số DN bị thua lỗ lớn Bởi việc đầu tư vào nơng nghiệp, nơng thơn khó kiếm lợi nhuận cao, thời gian thu hồi vốn dài, đối mặt với nhiều rủi ro Do Nghị định đời hứa hẹn mang luồng gió cho sóng đầu tư doanh nghiệp vào khu vực nông nghiệp, nông thôn nhằm giúp nông dân Trang 10 / 14 tiêu thụ, chế biến nông, lâm, thủy sản, khai thác tiềm mạnh… đem lại lợi ích cho nông dân cho doanh nghiệp Đây coi sách nhằm khuyến khích DN đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế – xã hội nông thôn, đầu tư vào hoạt động sản xuất kinh doanh khu vực dịch vụ để tăng thu nhập, tạo thêm việc làm góp phần vào nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn Chính sách khơng u cầu cam kết cắt giảm khơng khuyến khích gây số hậu Việc triển khai cho vay ạt thiếu chế phòng ngừa, giám sát chặt chẽ việc sử dụng nguồn vốn vay dẫn đến hậu không nhỏ.Tổng nguồn vốn ngân sách để hỗ trợ lãi suất vay ngắn hạn không lớn (17.000 tỉ đồng) dùng hỗ trợ cho tổng khoản vay thực tế lên tới 400.000 tỉ đồng năm 2009 Trong bối cảnh nhu cầu vay lớn, lãi suất huy động năm ngoái tăng cao nguồn lực ngân sách hạn hẹp lý khiến số quan chức nhà nước, ông Lê Đức Thúy, chủ tịch ủy ban Giám sát tài quốc gia cho sách “thơng minh” Tuy nhiên, giới chuyên gia kinh tế, luật cảnh báo, sách kích cầu thực tế có hiệu định lại có nhiều kẽ hở dẫn đến việc cho vay, sử dụng vốn ngân sách sai quy định, chí khơng tránh khỏi hành vi trục lợi, tham nhũng tiền ngân sách Kết số kiểm tra, tra khác ngân hàng, số doanh nghiệp vay vốn theo định 131/QĐ-TTg cho thấy không thiếu việc làm trái việc thực sách Tổng hợp tất tra kiểm tốn nhà nước lại lượng vốn phân bổ sai đối tượng, sai mục đích sử dụng, trái quy định không nhỏ Trang 11 / 14 Một loạt doanh nghiệp khác vay hỗ trợ lãi suất đầu tư vào nông nghiệp nông thơn.Nhưng có sai phạm xác định thời gian vay… Được hỗ trợ lãi suất hồ sơ không đủ pháp lý vay vốn lưu động kể tên công ty cổ phần xây dựng thủy lợi Sơng Hồng Điển hình việc cho vay sai đối tượng, dẫn đến nguồn vốn ngân sách bị sử dụng sai Trong thời gian đầu, chuẩn bị triển khai sách hỗ trợ lãi suất cho vay với khoản vay ngắn hạn, đại diện ủy ban Giám sát tài thường phát biểu rằng, có sách lớn khơng tránh khỏi xảy vi phạm định khơng sai phạm mà dừng thực sách lợi ích to lớn mà đem lại Nhưng với kết tra, kiểm tra điều tra bước đầu số doanh nghiệp, ngân hàng thực định 131 QĐ-TTg, hình dung, tổng hợp tất tra Thanh tra Chính phủ, tra ngành ngân hàng, kiểm toán chuyên đề, kiểm toán diện rộng kiểm toán Nhà nước lại lượng vốn phân bổ sai đối tượng, sai mục đích sử dụng (như để đảo nợ, đầu tư vào nhà đất, chứng khoán ), trái quy định khơng nhỏ Thậm chí, nhiều khoản cho vay sai tạo hệ lụy khác: bong bóng bất động sản, lạm phát cao tháng đầu năm… Trong đó, có nhiều doanh nghiệp khác cần vốn lại không tiếp cận với nguồn hỗ trợ Do đó, đến lúc phải nhìn nhận, đánh giá lại đầy đủ tồn sách để rút học đáng giá sách hỗ trợ doanh nghiệp sau ny III Kt lun Chính sách hộp vàng nông nghiệp nông thôn đà có nhiều cải cách đáng ý Nhưng bên cạch tồn mặt hạn chế định không hoàn toàn hoàn thiện Để khắc phục nhược điểm này, cần Trang 12 / 14 có giải pháp lâu dài, hoàn thiện đồng Trên đây, nghiên cứu đà đè giải pháp, lý thuyết thực tế dựa vào nhiều yếu tố không thể, cần tìm hiểu thêm để hoàn thành s¸ch Trang 13 / 14 Mơc lơc I PHẦN MỞ ĐẦU 1.Đặt vấn đề…………………………………………………………………….2 Mục tiêu nghiên cứu:…………………………………….………………………3 II.NỘI DUNG A, Một số khái niệm 1.Trợ cấp hộp vàng gì? .4 Chính sách hộp vàng nông nghiệp nông thôn Việt Nam………………………………………… III Kết luận……………………………………………………………………12 Trang 14 / 14 ... nghiệp nông thôn Việt Nam, có tác động lớn tới nơng nghiệp thương mại ,đang nhiều nhà hoạch định sách quan tâm sách hộp vàng. Để hiểu rõ sách này,nhóm em tiến hành nghiên cứu đề tài :Tìm hiểu sách hộp. .. Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn sửa đổi qui định sách liên quan đến nơng nghiệp, mục đích báo cáo tăng cường hiểu biết sách nơng nghiệp Việt Nam Nổi bật sách trợ cấp nhà nước ta cho nông nghiệp. .. sách hộp vàng nơng nghiệp nơng thôn Việt Nam. Kết nghiên cứu đề tài hy vọng giúp người có nhìn tổng qt sách hộp vàng sách phủ nơng nghiệp nước nhà Mục tiêu nghiên cứu: Hiểu sách hộp vàng Biết